第一篇：全国砂石矿调研与参考第8期
调研与参考
期（总第275期）
国土资源部调控和监测司
2014年2月25日
全国砂石土矿开发管理调研报告
为全面摸清我国砂石土矿开采及管理基本情况，探讨进一步规范和加强砂石土矿开采管理的对策措施，开发司会同经研院组织全国31个省（区、市）开展了砂石土矿开采及管理现状的全面调查和部分市（县）典型调查。有关情况报告如下：
一、全国砂石土矿开发和管理现状
（一）资源总量丰富，开发利用水平较低。
一是我国砂石土矿资源丰富，分布广泛但不均衡。从调查数据看，全国已设砂石土矿资源储量超过2000亿吨，截至2012年底，全国共有砂石土矿山65137个，约占非油气矿山总数的60%；总面积7269km，足够满足我国近期经济建设需要。但中西部部分地区资源家底有待进一步调查摸清。
①按照《关于开展全国砂石土矿开采及管理现状调研的通知》（国土资厅函„2013‟462号）要求，本次调查的砂石土矿产主要包括：建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、砖瓦用粘土、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用砂岩、建筑用闪长岩、建筑用石料（凝灰岩）、水泥用凝灰岩、水泥用粘土、陶粒用粘土、砖瓦用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等20个矿种。
21二是总体开发利用水平偏低。单矿山平均面积0.11 km，平均生产规模6万吨/年。大、中、小型（含小矿）分别占2.04%、3.92%和94.04%，以小型和小矿为主。其中，浙江、广东、安徽、江苏等东部地区单矿山平均生产规模较大，浙江达54万吨/年；四川、山西、甘肃、云南等西部地区平均生产规模较小，均在3万吨/年以下，四川省仅1万吨/年。
三是市场需求旺盛，无证开采多。2012年度，全国砂石土矿山设计生产规模总量54亿吨/年，实际生产规模总量约41亿吨/年，年度消费总量约75亿吨。各地实际生产规模总量普遍小于砂石土消费总量的原因主要有：无证开采（包括重点工程建设项目就地开开采）现象普遍，部分非砂石土矿山产生的废石入市销售、综合利用。
（二）制度基本建立，管理以县级为主。
为规范砂石土矿的准入、出让、审批和监督管理，各地出台了一系列法规、规章和规范性文件。浙江省相继出台了关于砂石土矿开采准入、出让、部门协调、审批登记、价款使用和环境保护等方面的一系列文件，形成相对完善的制度体系。吉林、黑龙江、江苏、江西、广东、海南、重庆、陕西等省（市）专门出台了加强砂石土矿开采管理方面的法规或规范性文件；安徽、福建、湖北等省专门出台了砂石土开采准入方面的规范性文件。河北、辽宁、福建、河南、湖北、湖南、青海等省明确了国土资源主管部门和水利部门对河道采砂的管理权限和
2职责。
从登记管理权限看，省、市、县级登记发证矿山比例分别占1.32%、19.97%和78.71%，大多数省以县级发证为主，河北、内蒙古、黑龙江、西藏、广东等以市级发证为主，北京为市一级发证。各地出让程序和要件要求基本一致，主要以市场竞争方式配臵砂石土资源。在砂石土矿开采监管方面，各地主要由县级国土资源主管部门负责，矿山所在地乡镇国土资源所具体实施，主要监管措施包括不定期巡查、卫片执法检查、矿山实测核查、委托第三方监理、开发利用年检、群众举报等。
（三）具体管理各具特色，典型经验值得总结。各地在砂石土矿布局、准入、采矿权设臵、出让、审批和监管等方面探索了一些各具特色的做法，可总结如下：
1.编制设臵方案，促进布局优化。据统计，截至2013年11月底，全国共有521个涉及砂石土的矿业权设臵方案备案入库，对近4万个砂石土采矿权进行了统筹布局，其中拟调整整合矿业权近5000个，占12.5%，加上拟注销不再保留矿山，约占已有砂石土矿山总数的1/6。其中，海南省通过实施采矿权设臵方案，砂石土矿山总数已由2012年底的264个减少到2013年6月底的175个；安徽省2015年底前拟整合、注销砂石土矿山485个，拟投放仅196个。
2.设臵准入条件，促进规模化开发。如内蒙古呼伦贝尔市要求建筑石料矿的生产规模不低于2万立方米，矿区面积原
则上不低于0.1km，企业注册资金不低于100万元；吉林省要求砖瓦粘土矿生产规模不低于6万吨/年，建筑用砂生产规模不低于3万立方米/年；浙江省要求新建和改扩建砂石土矿山生产规模一般不低于20万吨/年，大中型砂石土矿山要配备不少于3名地质、测量和采矿技术人员，小型矿山不少于2名。
3.实行园区管理，提升集约化利用水平。河北省邢台县采取整合调整和关闭措施推进布局调整和集约开发，将全县建筑石料用灰岩开采加工企业整合为8个加工园区，砂石土矿山企业一律进入园区经营，实行开采加工一条龙式作业，采取开采面喷水降尘、运输干线硬化处理、运输车辆密闭运输、及时清除路面物料、加工密闭作业、建设专门除尘设施等措施，彻底改变了当地砂石土矿“多、小、散、乱、差”的局面。
4.简化审批要件和程序，提高审批效率。广西于2012年开展行政审批制度“审管分离”改革，将矿产行政审批职能集中到行政审批办公室，形成“一个部门审批、多个部门监管”的“审管分离”新体制；湖南省湘西自治州将储量报告、开发利用方案、环境影响评价、土地复垦和矿山环境恢复治理方案等要件整合为一个报告，由州、县（市）政府组织相关部门集中会审，对存在的问题一次性告知，简化了审批程序，提高了审批效率；贵州省对重点公益性项目建设所需砂石的开采审批，采取由县级政府组织相关部门现场会商办公，快速办理临时开采许可，并监督工程建设项目完工立即停采关闭。
25.推行“净采矿权”出让，维护采矿权人和矿区群众合法权益。浙江省厅于2010年出台政策，2013年进一步细化完善，推行“净采矿权”出让制度，通过确权、补偿、公示、告知等步骤，在采矿权出让前即将相关政策处理到位，使竞得人不再受土地、地面附着物及相关固定资产等权益制约，在竞得采矿权完成采矿登记后即可进场开展矿山建设和开采；明确砂石土采矿权出让县级所得向乡（镇、街道）、村（社区）分配使用的比例，调动基层工作积极性，保障矿区群众权益。
6.实施第三方监理制度，强化开采监管。江苏省厅2006年印发《江苏省开山采石矿山监理暂行办法》，由国土资源主管部门委托具有相应资质条件的监理单位，依据相关法律法规、技术标准规范、开发利用方案、矿山设计等，对开山采石矿山矿区范围、储量动态变化、开采情况实施专业化监管，有效缓解了基层国土资源执法监管技术力量薄弱的问题。
二、开发和管理中存在的问题
（一）砂石土矿布局不合理问题依然突出。一是“多、小、散”问题依然较为突出，全国砂石土矿山仍占非油气矿山的60%以上，且94%为小型矿山；二是部分地区已设臵大量一、二类矿种矿业权（如内蒙古、宁夏等富煤地区），为避免重叠难以合理设臵砂石土采矿权；三是已设砂石土矿与一、二类矿种矿业权（特别是探矿权）重叠问题在一些地方较为突出。
（二）砂石土采矿权出让管理有待进一步优化完善。一是
参照重要矿种审批要求管理砂石土矿，审批程序繁琐、前臵条件多、报件材料多、资料准备和审批周期长（尤其是土地复垦和矿山环境保护与恢复治理等方案内容重复）,但事中事后监管相对薄弱；二是相关报告编制，价款、保证金、矿产资源补偿费、采矿权使用费等相关税费，矿山成本高、负担重；三是工程建设用砂石土资源具有较大不可预测性，且工期较短，按正常审批程序难以及时发证，容易造成无证开采的现象。
（三）相关管理衔接不畅。一是采矿权出让后，由于环评、安评等未通过或无用地指标、征地补偿协议难以达成，采矿权人无法登记或进场；二是国土资源、安监、环保、公安、工商、水利、林业等相关部门砂石土矿准入条件不一致，相关规划也往往缺乏有效衔接；三是大多数省份存在水利、国土资源部门的职责分工不清、对河道采砂多头管理的问题。
（四）开发总体粗放，基层监管难。一是多数砂石土矿山仍存在开采方式粗放、破坏生态环境和安全生产条件差等问题；二是由于砂石土矿具有分布广、埋藏浅、需求大、开采技术和设备要求简单、开采时间短等特点，越界、无证开采现象屡禁不止，盗采盗挖问题突出且难以监管；三是部分矿山存在违法用地问题，部分矿山取得采矿许可证后未办理土地征占用手续，导致出现“有证采矿、无证用地”现象。
三、认识、思考和建议
（一）加强和规范砂石土矿管理意义重大。结合管理实践
和调研反映情况，针对砂石土矿点多面广、对地表生态环境和景观影响较大的特点，进一步规范砂石土矿产管理，优化开发布局，推动资源有序开发和合理利用，对保障国家基础设施建设和新型城镇化建设，促进地方经济社会发展和生态文明建设，建设美丽中国具有重要意义。
（二）坚持以市县为主管理，鼓励制度探索创新。各地在调研中提出了加强资源基础调查、实行差别化管理政策、进一步简政放权、衔接用地政策和部门协调联动等意见建议。建议在现有矿产资源法律法规框架下，根据党的十八届三中全会关于全面深化改革和转变政府职能的总体要求，按照“市县为主，权责一致；引导为主，鼓励创新”的原则，鼓励和支持地方国土资源主管部门积极探索创新，进一步规范和完善砂石土矿开发管理：
一是完善砂石土矿开发利用科学规划和调控机制。鼓励各地因地制宜组织开展砂石土资源普查工作，摸清砂石土资源总量和分布情况，科学编制专项规划和矿业权设臵方案，统筹调控矿山总量，持续优化开发布局。
二是探索砂石土矿差别化管理制度。支持各地积极探索工程建设用非营利性砂石土采矿权差别化出让和管理制度；探索将市县发证矿产的开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等审批要件合并；探索砂石土矿山临时用地管理政策等。
三是加强与相关部门的沟通协调和联动机制。支持地方国土资源主管部门在砂石土矿业权设臵方案编制、采矿权选址、出让和审批等环节充分征求相关部门意见；在采矿权出让前协调处理土地征（占）用、地面附着物赔偿等相关问题，把矛盾和问题解决在事前。
（三）从部层面积极引导，支持行业有序发展。进一步加强调查研究和经验总结，积极探索砂石土矿等三类矿产差别化管理政策，为修改矿产资源法律法规奠定基础；通过组织经验交流和媒体宣传等方式，示范推广各地典型经验；引入市场和社会服务力量，提升开采水平和管理能力；支持和指导砂石等相关行业协会积极发挥组织协调作用，引导行业自律和规范有序发展。（调研组成员：曾凌云、史登峰、王史堂、金愉中、董晓方、张博、吕建伟、程晓娜）
第二篇：“十三五”重点项目-砂石矿项目可行性研究报告
“十三五”重点项目-砂石矿项目可行
性研究报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
0 本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。
可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投 资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。
报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等
关联报告： 砂石矿项目建议书 砂石矿项目申请报告 砂石矿资金申请报告 砂石矿节能评估报告 砂石矿市场研究报告 砂石矿商业计划书 砂石矿投资价值分析报告 砂石矿投资风险分析报告 砂石矿行业发展预测分析报告
可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 砂石矿项目总论
第一节 砂石矿项目概况
1.1.1砂石矿项目名称
1.1.2砂石矿项目建设单位 1.1.3砂石矿项目拟建设地点
1.1.4砂石矿项目建设内容与规模 1.1.5砂石矿项目性质
1.1.6砂石矿项目总投资及资金筹措
1.1.7砂石矿项目建设期
第二节 砂石矿项目编制依据和原则
1.2.1砂石矿项目编辑依据 1.2.2砂石矿项目编制原则 1.3砂石矿项目主要技术经济指标 1.4砂石矿项目可行性研究结论
第二章 砂石矿项目背景及必要性分析
第一节 砂石矿项目背景
2.1.1砂石矿项目产品背景 2.1.2砂石矿项目提出理由 第二节 砂石矿项目必要性
2.2.1砂石矿项目是国家战略意义的需要
2.2.2砂石矿项目是企业获得可持续发展、增强市场竞争力的需要
2.2.3砂石矿项目是当地人民脱贫致富和增加就业的需要 第三章 砂石矿项目市场分析与预测
第一节 产品市场现状
第二节 市场形势分析预测
第三节 行业未来发展前景分析
第四章 砂石矿项目建设规模与产品方案 第一节 砂石矿项目建设规模
第二节 砂石矿项目产品方案
第三节 砂石矿项目设计产能及产值预测 第五章 砂石矿项目选址及建设条件
第一节 砂石矿项目选址
5.1.1砂石矿项目建设地点 5.1.2砂石矿项目用地性质及权属 5.1.3土地现状
5.1.4砂石矿项目选址意见 第二节 砂石矿项目建设条件分析 5.2.1交通、能源供应条件 5.2.2政策及用工条件
5.2.3施工条件
5.2.4公用设施条件
第三节 原材料及燃动力供应
5.3.1原材料 5.3.2燃动力供应
第六章 技术方案、设备方案与工程方案 第一节 项目技术方案
6.1.1项目工艺设计原则
6.1.2生产工艺
第二节 设备方案
6.2.1主要设备选型的原则 6.2.2主要生产设备 6.2.3设备配置方案 6.2.4设备采购方式 第三节 工程方案
6.3.1工程设计原则
6.3.2砂石矿项目主要建、构筑物工程方案
6.3.3建筑功能布局
6.3.4建筑结构
第七章 总图运输与公用辅助工程 第一节 总图布置
7.1.1总平面布置原则
7.1.2总平面布置
7.1.3竖向布置
7.1.4规划用地规模与建设指标
第二节 给排水系统 7.2.1给水情况
7.2.2排水情况
第三节 供电系统
第四节 空调采暖
第五节 通风采光系统
第六节 总图运输
第八章 资源利用与节能措施
第一节 资源利用分析
8.1.1土地资源利用分析
8.1.2水资源利用分析
8.1.3电能源利用分析
第二节 能耗指标及分析
第三节 节能措施分析
8.3.1土地资源节约措施
8.3.2水资源节约措施
8.3.3电能源节约措施
第九章 生态与环境影响分析
第一节 项目自然环境
9.1.1基本概况
9.1.2气候特点
9.1.3矿产资源
第二节 社会环境现状
9.2.1行政划区及人口构成 9.2.2经济建设
第三节 项目主要污染物及污染源分析
9.3.1施工期 9.3.2使用期
第四节 拟采取的环境保护标准
9.4.1国家环保法律法规
9.4.2地方环保法律法规
9.4.3技术规范
第五节 环境保护措施
9.5.1施工期污染减缓措施 9.5.2使用期污染减缓措施
9.5.3其它污染控制和环境管理措施
第六节 环境影响结论 第十章 砂石矿项目劳动安全卫生及消防 第一节 劳动保护与安全卫生
10.1.1安全防护 10.1.2劳动保护 10.1.3安全卫生 第二节 消防
10.2.1建筑防火设计依据
10.2.2总面积布置与建筑消防设计
10.2.3消防给水及灭火设备
10.2.4消防电气
第三节 地震安全
第十一章 组织机构与人力资源配置
第一节 组织机构
11.1.1组织机构设置因素分析 11.1.2项目组织管理模式
11.1.3组织机构图
第二节 人员配置
11.2.1人力资源配置因素分析 11.2.2生产班制 11.2.3劳动定员
表11-1劳动定员一览表
11.2.4职工工资及福利成本分析 表11-2工资及福利估算表 第三节 人员来源与培训
第十二章 砂石矿项目招投标方式及内容 第十三章 砂石矿项目实施进度方案
第一节 砂石矿项目工程总进度
第二节 砂石矿项目实施进度表
第十四章 投资估算与资金筹措
第一节 投资估算依据
第二节 砂石矿项目总投资估算
表14-1砂石矿项目总投资估算表单位：万元
第三节 建设投资估算
表14-2建设投资估算表单位：万元
第四节 基础建设投资估算
表14-3基建总投资估算表单位：万元
第五节 设备投资估算
表14-4设备总投资估算单位：万元
第六节 流动资金估算
表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元
第七节 资金筹措
第八节 资产形成第十五章 财务分析
第一节 基础数据与参数选取 第二节 营业收入、经营税金及附加估算
表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 第三节 总成本费用估算
表15-2总成本费用估算表单位：万元
第四节 利润、利润分配及纳税总额预测
表15-3利润、利润分配及纳税总额估算表单位：万元 第五节 现金流量预测
表15-4现金流量表单位:万元 第六节 赢利能力分析
15.6.1动态盈利能力分析
16.6.2静态盈利能力分析
第七节 盈亏平衡分析
第八节 财务评价
表15-5财务指标汇总表
第十六章 砂石矿项目风险分析
第一节 风险影响因素
16.1.1可能面临的风险因素
16.1.2主要风险因素识别
第二节 风险影响程度及规避措施 16.2.1风险影响程度评价
16.2.2风险规避措施
第十七章 结论与建议
第一节 砂石矿项目结论
第二节 砂石矿项目建议
第三篇：苏家坡砂石矿备案报告
鲁础营乡苏家坡砂石矿备案报告书
苏家坡砂石矿建于2005年10月，位于兴仁县鲁础营乡鲁础营村暗河组，兴仁县西北经济环线4公里处，距兴仁县城直距18公里，距鲁础营乡集市1.5公里。采矿权人吴勇为法人代表，主要产品为各种规格建筑用砂、石，自产自销。交通便利，兴仁县西北经济环线公路横穿矿区边缘而过。苏家坡砂石矿为私营独资企业，隶属兴仁县经贸和科技局管理，建设生产规模3万吨/年。近六年来，苏家坡砂石矿由最初的日产70吨逐渐建设成为现在的640吨。
根据州国土资发（2005）62号及仁国土资发（2005）29号文件有关规定，兴仁县国土资源局委托贵州省地矿局105地质大队对苏家坡砂石矿进行建筑用石料进行资源调查，结论是：
1、苏家坡砂石矿石灰岩符合建筑用砂石料要求；
2、矿体裸露地表易开采，无浮土剥离；
3、除降雨产生的地表水外无地下水补给；
4、石灰岩较硬，工程地质简单；
5、开采石灰岩加工成砂石，对环境基本无污染；
6、采矿权范围内求得资源量41.5万吨。
矿山保有开采储量41.5万吨，矿区范围内无其它矿权设置，覆盖较薄，而且岩性变化不大，开采条件良好，其开采回采率为90%，本矿山生产规模3万吨/年，尚可服务年限为13年左右，采区最高海拔1570米，最低海拔1479米，一般海拔1500-1550米，相对高差50米。
苏家坡砂石矿总投资280万元：其中，地租费、土建工程费20万元，基础设施建设费30万元，购置机械设备（包括挖掘机、装载机、皮卡车等）120万元，购置安装生产设备设施80万元，其它费用30万元。拟建厂房100平方米，通水、通电、通路，在生产过程中，防尘措施到位，不断加强职工安全生产教育培训，公辅设施到位。
随着城镇化建设的不断推进，现代建筑业的飞速发展，苏家坡砂石矿为地方经济发展、解决劳动力就业作出了一定的贡献。经过近六年来的艰苦努力，苏家坡砂石矿不断发展壮大，相信有党的好政策和在政府有关部门领导下，开拓进取，发展经济，以人为本，搞好生产，抓好管理，构建和皆砂石矿。我们坚信，苏家坡砂石矿一定会迎来更好的发展机遇和前景，我矿决心通过努力学习现代生产企业管理和生产技术知识，提高安全生产意识，为把苏家坡砂石矿做大做强而努力奋斗。
兴仁县鲁础营乡苏家坡砂石矿
2011年8月2日
申
请
兴仁县经济贸易和科学技术局：
我矿自2005年10月建矿以来，经过近六年的基础建设及矿山开采设备改造，今年通过安监部门安全检查验收，现已投入正常生产。现根据兴仁县人民政府办公室仁府办发[2011]43号文件精神，落实我矿备案制度。为方便有关部门监督和管理，特向县经贸科学技术局申请备案，望局领导给予办理备案手续为谢！
特此申请
申请单位：兴仁县鲁础营乡苏家坡砂石矿
2011年8月2日
第四篇：金寨县河道采砂调研报告
金寨县河道采砂调研报告
随着国民经济的快速发展，城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂，作为基本建设中重要的原材料，其需求量与日俱增，社会上一些不法之徒，受经济利益的驱使，对河砂进行乱挖滥采，河道管理部门虽然加大了查处和打击力度，但没能从根本上解决问题，致使偷挖滥采河砂（金）的现象时有发生，屡禁不止，危害严重。因此，加强河道管理，保障行洪畅通，做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。
一、偷挖滥采河砂的危害
偷挖滥采河砂（金）的行为，由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行，因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为，不仅极易造成当地治安状况的恶化，危及社会稳定，更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定，给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。
二、造成偷挖滥采河砂的主要原因
非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因：
（一）经济利益驱使
随着河砂需求量的增大，价格也一路攀升，特别是近期、铁砂价格的飞涨，开采铁砂利润丰厚，成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼 1
停夜采”等方式，逃避河道管理部门监管，更有甚者，占地为王，我行我素，公开的乱采滥淘。
（二）法律意识淡薄
由于经济利益的诱惑，一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等，大都是居住在河道两岸的老百姓，采取零星作业，作业点分散且范围广。由于这些特点，造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处，但思想上还是认为自己没有犯好大法，别人能挖，我也能采，还有部分黑恶势力参与，强采硬挖，无视法纪。
（三）执法力量不足
就我县来说，史、淠两大河系支流繁多，河网密度0.7公里/平方公里，从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为，显得力不从心，更不具备多点作战的能力；
（四）管理体制不顺
当前，河道管理体制不够理顺。在人们心目中，往往都认为河道管理是县水利局的事，忽视了地方政府的职责，在出现非法采砂现象后，负责任的地方乡镇政府能向水利部门反映报告，不负责任的置之不管不问，听之任之；还有少数部门只收费，不参与管理。地方政府和水利等部门的管理体制不顺，相互责任不明，遇事推诿扯皮。
三、加强河道采砂管理建议
（一）加大宣传力度，形成强大舆论氛围
一是要充分利用各种宣传媒体、各项公益活动、全民普法教育等为载体，向全社会广泛宣传和渗透有关河道管理的法律法规，提高全民水法规意识，增强自觉遵守法律法规的自觉性；二是加大对违法案件查处过程、案情剖析的曝光、密度，形成强大的公众舆论压力，震慑河道非法采砂的不法分子；三是定期对河道采砂业主和相关涉河单位负责人进 行涉河管理相关法律法规教育培训，提高业主照章办事的自觉性和遵纪守法意识。
（二）建立健全制度，实行规范管理
河道涉及面广、政策性强、管理任务重。必须以制度规范采砂管理活动及行政执法行为。要制定采砂申请审批办法，现场监督管理办法，砂石资源招标拍卖办法，砂石资源费征收使用办法。采砂船只管理办法，制作统一执法文书，规定统一执法程序。维护好水行政主管部门管理形象、树立水行政执法权威。同时，编制河道采砂规划，确定禁采区和可采区、禁采期和可采期。采砂控制总量，采砂船只总数等，努力实行规范有效管理。
（三）、强化日常巡查、严厉要击非法采砂行为
一是加强日常巡查。采取定期检查与不定期暗查相结合的方法，对所辖采砂段、场进行检查，重点河段实行化片管理，分段监管，明确职责，责任到人。通过巡查，及时纠正持证采砂场只采不平，只挖不填，乱堆乱弃的违规作业行为，做到早发现、早处理。二是严打整治采砂秩序。开展河道采
砂专项治理，是整治采砂秩序的有效措施，严厉打击不法分子特别是少数黑恶势力的嚣张气焰，让河道非法采砂者闻风丧胆，有效维护本地区社会稳定，实现河道采砂秩序的根本好转，保障河道健康生命。三是加强日常值班，设立举办电话，一旦发现情况，随时出动执法人员现场查处。
（四）实行属地负责，明确管理责任。
对全县河道应实行划片包干，属地政府管理为主，进一步明确管理和领导责任，确保所有河道管理有人抓有人管。
河道采砂管理是一项长期而艰巨的任务，必须强化舆论宣传。实践证明，非法采砂不禁止，河道安全就难以得到保障。采取有力措施，强化执法功能，依法取缔非法采砂行为，加强日常管理，坚持露头就打，河道采砂依法、科学、有序的目标才能实现。
金寨县水利局
二O一O年三月二十四日
第五篇：砂石料行业税收征管调研分析
近年来，随着房地产开发热、村村通公路建设、新农村建设等，对砂石料需求量逐年增大，促进我县砂石料行业有了较快的发展。然而，面对全县已发展起来的砂石料经营业户，税收征收管理工作却出现了相对滞后的局面。
一、砂石料经营税收征管工作存在的主要问题
根据笔者调查掌握的情况看，砂石料经营的税收征管工作主要存在如下问题：
1、证照不齐无证经营现象严重。截止目前，全县砂石料经营业户中仅2户办理了营业执照和砂石料开采许可证，其他的采砂业户只办理了临时采砂许可证。还有大部分经营业户由于受经济利益的驱动，为逃避监督和管理，达到不缴或少缴税款的目的，根本不办理税务登记证，造成税收管理真空和税收的流失。
2、生产经营不建账，税收征管难监控。砂石料经营业户认为生产工艺简单，产品单一，不需建帐进行会计核算。致使税务检查无据可查。即使有少数建帐户，也不如实提供其帐务，隐瞒销售收入的现象严重，税务人员基本无法进行管理监控。
3、砂石料销售不用发票,购货单位不索取发票使偷税成为可能。由于城乡居民建房、房地产开发商，购进砂石料时不需要发票，缺少索取发票的意识，使砂石料经营业户不需领购发票和开据发票,收入照样能够实现。税务人员无法获得砂石料经营业户真实生产、销售的信息，使偷税成为可能。
4、生产经营环境复杂，税款核定难。现在砂石料行业经营中的一个最大特点是：砂石料经营者不需把砂直接送到用砂单位和个人那里；用砂单位和个人也不需直接和砂石料经营者接洽，而是由跑运输的农用车主与两者联系通过买和卖赚取运费。砂石料经营者为了把砂石料销出去，自已或组织亲属购置运输车辆运砂，税收管理员无法确切了解每个砂石料经营业户的生产和销售情况，给税款核定征收带来很大困难。
5、纳税人纳税意识淡薄，申报管理难。由于经营砂石料的群体，80%以上是农村文化程度不高的农民，对税收的理解就是认为掏他们口袋里的钱，很难自觉纳税。
二、加强砂石料行业税收征管工作的对策
1、加大执法力度。严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条、六十三条、六十四条之规定，要求纳税人按期及时办理税务登记证和申报纳税，违者依法给予及时处罚。依法执行税收政策，加大对偷税的处罚，是体现税法刚性的有力保证。
2、根据生产经营规模的大小，必须要求砂石料纳税人建立简易账，特别是我县烧砖行业、预制件加工行业应强制推行建帐工作，实行查帐征收；这样就能从多个环节、多渠道督促砂石料经营业户销售开据发票，用砂石料单位能够取得发票，实现查账征收，以票控税的目的。
3、对那些确无建账能力不能进行会计核算的砂石料经营业户采取工人工资监控、燃料动力监控、产销量实地监控，堵好产销两个口。按照税源管理办法，加强监督检查，积极堵塞税收漏洞。实行查账与查定相结合的征收方式。
4、加强纳税宣传辅导和提高服务质量。将有关税收法规送到纳税人手中，及时通报与纳税人有关的最新税收政策，使纳税人明白税收政策，了解国家税收政策的变化，让纳税人缴“明白税”、“放心税”，提高纳税人对税收的重视程度，督促其正确进行财务核算，诚信纳税，进而提高纳税人的纳税意识。
综上所述，只要我们找准砂石料行业税收科学化、精细化管理的切入点，时刻关注砂石料行业的发展变化情况，适时调整征管策略，就能够全面管理好砂石料开采加工行业，让这些纳税人为我县的经济发展，增加财政收入充分发挥应有的作用。
点击咨询 