第一篇：两项制度有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见
省扶贫办、省财政厅关于印发《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试行）》的通知
各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局：
为做好今年我省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施工作，现将《河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见（试行）》印发你们，执行中有何意见和建议，请及时向省扶贫办、省财政厅反馈。
联系人：范海燕 0371-65999636 董普阳 0371-65808714
二〇一一年五月十七日
河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目实施意见
（试行）
实施扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接（简称“两项制度”有效衔接），瞄准贫困群体，落实帮扶措施，增加贫困人口收入，是新时期扶贫开发的一项重大举措。为了深入贯彻好、落实好党中央、国务院的这一战略部署，促进扶贫开发方式转变，进一步完善扶贫机制，根据国家相关要求和《河南省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（豫政办„2010‟92号）精神，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
指导思想：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快扶贫方式转变，发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，提高贫困户收入水平和自我发展能力，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。
基本原则：
1、坚持瞄准贫困人口。扶持对象必须是“两项制度”有效衔接登记的贫困户，确定扶持对象要做到公开、公平、公正。
2、坚持扶持到户。做到项目规划到户、扶贫资金到户、帮扶力量到户、增收效果到户。
3、坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合。实行政府引导，群众自愿，社会力量支持，实现农村贫困人口稳定脱贫的目标。
4、坚持竞争立项。对项目申报单位的产业发展、筹资能力、组织能力等条件进行评估，实行竞争立项。
二、实施范围和扶持内容
（一）项目实施范围
首批试点先在44个扶贫开发工作重点县实施，分县资金指导性计划按照豫扶贫办„2011‟26号文件执行。以后根据财政扶贫增量资金安排情况再扩大到其他县市（区）。选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的两项制度有效衔接重点村，在实施整村推进改善生产生活基本条件的同时，实施到户产业发展项目，以行政村为单位，实行一村一品，有条件的地方可集中建设扶贫创业小区。必须在两项制度衔接村选择立项，根据重点村产业发展实际情况，可以一次性对所有建档立卡贫困户进行集中扶持，也可以分年度对 3 贫困户进行分批扶持，但扶持过的贫困户不能重复资金扶持。
（二）扶持对象
在两项制度有效衔接识别认定的农村扶贫对象中确定扶持示范户。示范户要符合四个条件，一是要由农户自愿申请；二是申请扶持的农户要有一定的自有资金；三是要有明确的发展产业；四是有对口帮扶责任人（党员干部、致富带头人）。
（三）扶持重点
重点扶持能够发挥当地资源优势，具有一定产业基础，符合当地主导产业发展方向，市场前景好，经济效益高，能够带动贫困户稳定脱贫致富的高效种植业、规模养殖业、食用菌、农产品加工储运、特色旅游、加工制造等项目，实现贫困户年人均增收1000元以上的目标。
（四）扶持内容
财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收试点项目设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴和技术服务费补贴（聘请专家、技术人员）等。
（五）扶持金额
以家庭为单位，示范户每户扶持资金原则上不超过3000元，财政扶贫资金补助比例不超过项目总投资的50%；用于项目设施建设的补贴资金一律实行先建后补；以行政村为单 位，需聘请专家和技术人员的技术服务费补贴控制在3万元以内。
（六）实施方式
以行政村为单位，统一组织实施。各地可结合本地实际，或依托农村合作经济组织，或按照村里统一规划要求由农户自主实施。无论采取哪种方式，一定要做到扶持资金落实到户，使扶贫到户增收项目融入当地主导产业，实现到户扶贫项目与规模化、标准化现代农业生产方式的有机结合。
三、项目申报和评审
扶贫到户增收试点项目实行逐级申报和评审的办法。2011年各地上报的扶贫到户增收试点项目以当年的整村推进村为主，集中安排。
（一）基层项目申报
1、上下结合选择扶贫到户增收试点项目。在县市扶贫部门、乡镇政府和包村干部的指导下，村干部通过广泛征求群众意见，依据当地资源优势，选择适合本村实际的扶贫到户增收试点项目。
2、贫困户自愿申请。两项制度有效衔接中被确定的扶贫对象，以家庭为单位，由户主向所在地村委会提出书面申请。
3、进行民主评议。推行“四议两公开”工作法，由村民委员会组织村民代表，或由村民小组组织群众民主评议，并对评议后的扶持对象张榜公示。
4、落实帮扶责任人。每个示范户的示范项目都要明确帮扶责任人，并对项目内容、扶持资金、帮扶人员等挂牌明示，连续编号，以便群众监督和督促检查。
5、填报扶贫到户增收试点项目申报表。主要内容包括：项目名称、基本情况、当地资源优势和发展制约因素、项目市场前景与产品销售渠道、生产技术及负责人、项目建设内容及资金预算、参与农户和帮扶责任人、财政资金扶持（补贴）办法、效益目标、项目实施的组织、实施进度安排等。
（二）项目初审、复审及备案
1、项目初审。由所在乡镇政府和县级扶贫、财政部门负责，对于初审合格的项目，分别在村级上报的扶贫到户增收试点项目申报表上签署意见并盖章。
2、项目复审。由所在市级扶贫和财政部门负责，必要时可以组织人员进行现场考察。对于复审合格的项目，按照项目优先推荐顺序填报扶贫到户增收试点项目申报汇总表，以市级扶贫办和财政局文件联合报省（附各县扶贫到户增收试点项目申报表）。
3、省级备案。省扶贫办、省财政厅对各市上报的扶贫到户增收试点项目进行审核备案。
四、项目实施管理和监督
（一）实行规范统一的项目操作规程
先公示，后实施。项目示范户名单，项目内容，资金数量全部在村务公开栏公示公开，自觉接受群众和社会各界监督。乡村两级都要建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。
（二）严格实行县级报账制
按照《河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法》（豫财办农„2007‟291号）的有关规定，实行财政扶贫资金县级报账制。扶贫项目完工决算后，由村委提出验收申请，县扶贫、财政部门根据批复的项目实施方案，组织人员对项目进行验收；项目工程验收合格后，由村委提出报账申请并附相关凭证，由县扶贫办对其请拨资金的有关凭据进行审核并报县财政局审批后，由县财政部门将财政补贴资金直接支付到相关建设（采购）单位；对于必须直接将扶贫资金补贴给贫困农民的扶贫项目资金，要采取通过金融机构对农户个人发放存折的方式支付，严禁以现金形式将扶贫款直接支付乡村或个人。
（三）统一规范报账资料
所有报账业务都要提交财政扶贫资金报账提款申请单。相关支出类别还需提供以下凭证：
1、群众自建项目报账时需提供乡镇对两项制度衔接项目的验收单，农户与村委签订的项目合同，县级扶贫、财政部门对项目的批复。
2、统一组织项目报账时需提供：（1）基础设施建设类：（县扶贫办与村委及村委与贫困户签订的）项目建设合同书、项目施工单位收款收据、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、工程预算表、工程竣工决算表、工程验收单、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书，如实行项目监理，还应附工程监理报告；(2)发放生产资料类：采购手续、税务发票和支出明细清单（清单应分别列示所购买种子、种苗、畜禽良种等的名称、数量、金额等），发放给贫困农户的发放手续清单和农户签字、验收单。
3、技术服务类：聘请专家、技术人员的劳务费，需附扶贫资金报账提款申请单、专家职称证复印件、工时、标准、专家名单及签字等。扶持农村技术带头人的资金报账比照对贫困户扶持资金报账办法执行。
（四）强化督导检查与考评
各级扶贫和财政部门要进一步完善工作机制，加强对两项制度有效衔接扶贫到户增收试点项目的督导检查及考核，及时总结推广先进经验，及时解决工作中出现的问题。强化资金使用检查审计，不断提高项目资金管理水平和效益。要通过奖励先进、鞭策后进，调动基层干部干事创业的积极性。
五、上报材料要求
项目申报材料，请各省辖市、各有关县（市）扶贫办、财政局联合行文一式五份，于今年六月二十日前上报省扶贫办、省财政厅。
附件：
1、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报表
2、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报汇总表
3、河南省扶贫开发“两项制度”有效衔接扶贫到户增收试点项目申报表填报说明
4、财政扶贫资金项目工程验收表
第二篇：两项制度有效衔接试点工作总结
皮西那乡两项制度有效
衔接试点
工
作
总
结
皮西那乡人民政府 二〇一〇年十一月十八日
皮西那乡两项制度有效 衔接试点工作总结
皮西那乡位于塔克拉玛干大沙漠南缘，喀喇昆仑山北麓，皮山乡西南32公里，东与固玛镇毗邻，西同叶城乡相连，南与巴西兰干乡、阔什塔格乡交界，北与科克铁热克乡接壤。皮西那乡属典型的河床冲积地形，西南高东北低，落差达120多米，海拔1850米，总面积845平方公里；辖7个行政村，32个村民小组，共2160户，7422人，农业人口1955户6676人，贫困人口892户3255人。
农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，是今年扶贫和民政部门开展的一项重要工作。我乡认真贯彻落实县委、政府下发的有关文件。乡党委、政府高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点工作，目前已全面完成我乡892户3255人纸质档案填写和微机录入工作。现将具体工作总结如下：
一、进展基本情况：
我乡党委、政府高度重视今年的“两项制度”有效衔接工作，在学习上级文件精神的基础上，及时采取对策，想方设法完成各项指标任务，开创了我乡“两项制度”有效衔接工作的良好局面。
（一）纸质档案建立工作情况：7月10日，我乡正式进入入户调查阶段，结合我乡实际，在人员相对较少的情况下，成立了三个调查组，乡扶贫办主任和另外两名乡领导任组长，挨家挨户进行入户调查，做到“看、问、写”同步进行，同时，坚持一天一汇报，一周一小节，半月一讲评，有效促进了工作的进展。截止8月10日，纸质档案填写工作全部完成。
（二）信息系统录入工作：
我乡专职扶贫人员较少，但是信息录入工作量却很大，起初，由于对系统的不熟悉，1小时只能完成5户贫困户的信息微机录入工作，一天还完成不了40户的任务，照此下去，远远不能在规定时间内完成微机录入工作。对此，我乡微机录入人员一方面通过交流经验熟悉系统，另一方面，积极协调了3台电脑，多台电脑同时录入，于9月5日全面完成微机录入工作。
（三）、扶贫政策落实情况：
依据县2009年到户贴息资金发放工作指示，结合我乡贴息资金发放工作实施方案，在严格依照程序的情况下，已安全顺利将86笔贴息资金的50%发至农民手中。目前，已完成报账工作，同时正积极申请剩余50%的贴息资金
一、主要做法
（一）高度重视，切实加强领导。
两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。这项工作无既定模式参照，无现成经验借鉴。为把试点工作办好办实，乡党委、政府立即将两项制度有效衔接试点工作作为全乡的“一把手工程”来抓，把它作为政府工作的头等大事、作为科学发展观学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程、作为回报组织厚爱的感恩之举来部署安排，乡成立由党委书记任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组，确定乡扶贫办主任专门负责抓落实。同时，由乡扶贫办牵头，从民政所、财政所、统计办、等部门抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责试点工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党试点工作会议，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，确保试点工作顺利开展。并把试点工作纳入全乡文明建设考核范围，实行专项督查、专项考核、专项评比。乡党委、政府、试点领导小组先后下发两个文件，对这项工作的开展进行规范指导。建立了“两级指导员”制度，即乡级领导、干部指导所联系村、村干部指导联系组，为试点工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。
（二）安排部署、深入宣传、搞好发动。
1、一是召开动员会，我乡于6月6日下午召开了两项制度有效衔接工作动员大会，对今后我乡“两项制度”有效
衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我乡实际，特制定《皮西那“两项制度”有效衔接试点工作方案》皮扶字【2010】2号），明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了二个督导组分片对全乡7上试点村工作开展督导，利用深入村督导的机会对广大群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。四是落实各项制度、确保工作落实，在此项工作的实施中，我乡为准确识别帮扶对象，由扶贫办主任李一林同志专人负责扶贫对象的审核。（1）我乡的扶贫干事深入农户细致调查，准确测算贫困人中规模，成立民主民主评议小组。（2）是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村复议、乡审核、乡审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。（3）是坚持“ 二级复审、二榜公示”，接受群众监督。“二级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡级审核、乡级审批；“二榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示、乡政务栏公示和乡广播站公示。由于对象识别公平准确，全乡没有因此发生一起越级上访事件。
2、做到“二个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“二个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。
（三）工作经验：（1）健全组织是前提。
乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取乡级领导联村、村级领导联人、由分管领导兼任主任，明确一名扶贫专干，坚强有力的组织是进行一切工作的前提。（2）公平公正是基础。
贫困户的确立，严格按照“农户申请、民主评议、村委会推荐、乡政府审核”的程序进行选取，并依照贫困程度进行排序，群众反映良好，没有发生一起不良举报，直接为后续工作打下了坚实的基础。
三、存在的问题。
在两项制度的有效衔接试点工作中，由于此项工作是
试点工作，没有什么直接的经验供我们参考，所以在此项工作的开展过程中我们多走一些弯路，步骤复杂，开展工作速度缓慢。主要存在以下问题：
（一）、获取农牧民真实情况的渠道单一。
主要是到实地调查的力度不够，深入到农牧民家庭的次数不够，谈话了解情况的技巧不够。而是多依赖于听取汇报，一定情况下，影响了真实情况的反应。
（二）、落实制度上缺乏必要的力度和恒心。
今年以来，大项工作多，任务重，冲突大，在落实“两项制度”有效衔接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作计划没能得到很好的落实。
四、下步努力方向：
在今后的工作中，我乡要总结这次工作经验，进一步探索，创新工作机制，把工作开展到更好
（一）、在“两项制度”有效衔接的透明度上下功夫。始终不渝地继续坚持公平、公开、公正的“三公”原则，严格按照程序办事，不走形式化路线，确保人民群众对我们所做工作的满意度达到百分之百。
（二）、在“两项制度”有效衔接的信息来源上下功夫。加大走村入户、实地调查的力度，通过一查、二看、三问，并综合多方意见，形成农户的基本信息，准确反映其真实情况。
（三）、在“两项制度”有效衔接的统筹协调上下功夫。
主要是处理好“两项制度”有效衔接工作与其它各项工作的关系，既不能搞“一刀切”，也不能脱离实际；既要考虑眼前，又要着眼长远，切实将“两项制度”有效衔接工作抓好、抓实。
五、几点建议：
（一）开设疆内“两项制度”有效衔接网站，提供更多的交流平台，拓宽获取信息的渠道。
（二）进一步完善、优化贫困农户管理系统软件，朝着更精简、更人性化的方向发展。
皮西那乡人民政府 二〇一〇年十一月十八日
第三篇：两项制度有效衔接扶贫工作汇报
上坪乡两项制度有效衔接扶贫
工作的汇报
为顺利完成好我县的农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接工作，确保国家、省扶贫办的各项优惠政策落实到贫困农户中去，我乡做了大量而细致的工作，全面完成了县里交给的两项制度有效衔接试点工作任务，现将工作汇报如下：
一、加强领导，全面安排部署。
自2010年1月份召开全县两项制度有效衔接试点工作会后，我乡高度重视，成立了两项制度有效衔接领导小组，由乡长杨宏任组长，分管副乡长龚小建任副组长，党政办、经管站、统计站、财政所、民政办、广播站等负责人为成员，下设办公室和一名扶贫专干。制定并下发了上坪乡两项制度有效衔接试点工作实施方案，并召开了党员干部、村支部书记参加的两项制度有效衔接动员大会。
二、宣传动员，切实搞好培训。
我乡十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取召开村组动员会、张贴标语、公布扶贫对象识别注意事项，做到家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展作好了充分准备。乡政府对乡村干部进行了两项制度有效衔接试点工作集中培训，使他们明白了目标任务，掌握了操作程序，工作方法及注意事项，为扎实开展工作奠定了坚实基础。
三、严格程序，公开、公正、公平评定对象。按上级要求，把贫困户指标、实施方案、各种表册逐级下发到12个村，以组为单位，严格坚持村民自行申请、村民小组民主评议，村里对各组上报的扶贫对象名单进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，并报乡审核，最后将结果公示出来。在识别对象过程中，我乡严格按照“三必须、五优先、四不准、六坚持、七个不进”的原则，确保评定对象公平、公正、公开。
四、信息录入。
对每个村申报对象核对结束后，将各村基本情况、贫困状况、识别汇总表、照片四项内容统一填写到扶贫对象档案表，此档案表乡里留一份，上交县扶贫办一份，经过县扶贫办审核后，将此信息如实填写到国务院扶贫办下发的行政村表和户表，最后录入电子档，上报到县扶贫办。根据县扶贫办的要求，要每个扶贫对象开立两项制度扶贫资金专用账户，同时督促各村严格落实下去。并将扶贫账号，按家庭人数多少将扶贫资金汇总表上报至县扶贫办。
五、探索创新，落实帮扶措施。
我乡发动广大党员，乡干部、驻村领导、致富带头人等来联户，一人联系一户进行对接帮扶，帮他们找项目，结合贫困对象的实际情况，引导他们从事适合自己的种养项目，并为他们做好技术服务，通过村远教站给贫困户进行技术培训，咨询专家，在网上查询相关行情和市场价位，请技术员到田地山头进行技术指导等。
六、规范操作,加强督查指导。
乡两项制度有效衔接领导小组定期对全乡各村的工作开展情况进行监督检查，规范操作程序，严格按乡里下发的工作方案实施，发现问题及时纠正，并对责任人进行批评教育及处理，保证两项制度有效衔接工作正常开展。
截至2010年11月底，我乡2010年两项制度衔接工作全面完成，核定两项制度扶贫对象224户，745人，扶贫资金已全部由县扶贫办打卡到户。
七、对照目标管理，全面清理识别登记对象 根据芷办【2011】55号文件精神的要求和目标管理责任制的要求，从为民办实事的高度出发，经乡党委政府研究决定，组织力量对去年识别登记的扶贫对象进行全面清理，凡不符合扶持条件的一律清退出扶贫对象范围，对符合扶持对象的贫困农户，按照识别登记程序纳入2011年扶贫对象。截至今年9月15日，我乡2011年两项制度衔接工作全面清理工作已完成，核定两项制度扶贫对象145户，514人，核减不符合扶持条件的79户，共231人，在清理过程中做到了公平公正公示，以便老百姓监督，并在公示无异议的基础上，及时更新调整了档卡，上报县扶贫
办，为了收到更好的扶持效果，乡党委政府研究决定，对于扶贫对象，除县里给予的相关扶持外，还根据乡里统筹，村级具体抓原则，乡政府安排了专项帮扶小组，深入各村协助村里对扶贫对象进行实地对口扶持，特别是帮助妥善解决项目规划、项目实施等过程中遇到的问题和困难，确保项目实施效果。
通过两项制度有效衔接工作全面清理工作的实施，在上级领导的大力支持下，让不同困难群体得到了大力扶持。
第四篇：娄烦县两项制度有效衔接试点工作总结
娄烦县两项制度有效衔接试点工作总结
娄烦县是国家扶贫开发工作重点县，县域面积1278平方公里，辖8个乡镇、145个村，人口12.48万,其中贫困人口4.8万。2009年7月省扶贫办部署农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接试点工作以来, 我县各级各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践科学发展观的重大举措来抓，深入开展试点调研，大胆探索，创造性地推进工作，目前已全面完成两种对象识别和信息录入工作。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，搞好部门协调
两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自从两项制度衔接工作开展以来，县里成立由副县长任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组。同时，由县扶贫办牵头，从民政局、财政局、统计局、残联等单位抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责此项工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。县里多次召开领导组会议我和部门联席会，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，并安排专项经费8万元，确保两项制度工作顺利开展。县扶贫开以领导小组下发《两项制度实施方案》，对这项工作的开展进行规范指导。各乡镇也相应成立了试点工作领导班子和工作机构，全面负责辖区内的衔接试点工作。并制定了相应的实施方案。
二、深入宣传，搞好发动
一是召开动员会，我县于9月10日召开了全县县级分管领导、各乡镇主要领导、村干部、扶贫办主任和有关部门领导参加的“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会，对今后我县“两项制度”有效衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。同时各乡镇回去后又召开了动员培训会，进一步加大宣传力度。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我县实际，特制定《娄烦县“两项制度”有效衔接试点工作方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，并为使此方案具有可操作性，将方案提炼为《关于试点工作方案有关问题的把握》，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了四个指导小组分片对全县试点工作开展指导，利用深入乡村督导的机会对乡村群众进行宣传这一党的好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。
三、创新识别方法，选出帮扶对象
两项制度有效衔接目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。
1、合理确定比例。根据省里确定的我县贫困对象规模4.8万贫困人口，我们按照各乡镇的贫困状况将4.8万贫困指标分解到各个乡（镇），各乡镇再结合实际情况科学合理地分解到村。
2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶, 确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则, 严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了有弱势群体代表参加的、具有广泛代表性的评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“农户申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、三榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“三榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示。由于对象识别公平准确，全县没有因此发生一起越级上访事件。
3、做到“三个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“三个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。同时县里也制定了七种情形不宜申请。在整个过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。在有关部门的密切配合下，顺利完成了全县4.8万农村扶贫低保户和贫困户的识别和信息录入。
二〇一一年一月四日
第五篇：岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验
岳西县“两项制度”有效衔接试点工作经验
实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》给扶贫和相关部门提出的一项重要任务，是完善农村社会保障制度，改善民生的一项重大举措。岳西县作为安徽省两项制度有效衔接工作试点县，在省市有关部门的有力指导下，经过全县上下的共同努力，取得较为成功的试点经验。总结归纳起来主要有：
一、“两项制度”有效衔接必须广泛教育引导群众和发挥基层作用。
群众是实践的主体，基层组织是我们做好一切群众工作的基础和纽带。岳西县在组织开展两项制度有效衔接工作中，始终把相信、依靠及指导基层组织和群众作为工作的基本点，保证基层组织和群众享有充分的知情权、识别权、参与权、监督权。一是加强宣传教育。通过发文件、上电视、进广播、搞培训、贴标语、印发简明问答等形式，广泛宣传两项制度有效衔接的重大意义、相关政策、目标原则及规定要求等，使得每个村“两委”、党员和群众真正成为开展两项制度有效衔接工作的明白人，启发村民参与的积极性和基本觉悟。二是认真听取基层“两委”意见和充分尊重群众意愿。低保和扶贫对象的申报、对象的识别、对象的评议、对象的帮扶方式及规模确立等都坚持群众参与，积极引导和组织基层及群众主动化解两项制度有效衔接过程中的矛盾和问题。三是畅通群众民主监督渠道。把低保和扶贫对象标准、条件等交给群众，接受群众评议和监督。认真关注每一个“微弱”的声音,保证每一个弱势个体都有维护和争取自身权益和利益的话语权。同时，注重发挥以基层为主的行政约束力作用，及时遏制村、组存在宗族干预和“贿票”行为的发生。对在当地“家族势力小”、或人缘关系不好，家庭又确实困难而村民评议不易通过的贫困户，要求村组干部积极说服群众，予以纳入；对与之相对应的农户，村组干部坚持原则，在入户调查后予以排出。低保和扶贫对象评议既不造成让“富人戴帽子”，也不让应保应扶人员漏掉一个，更不能形成评“懒汉”、养“懒汉”，使“懒汉”成为低保对象，确实保证农村低保和扶贫对象确立的公开、公平、公正性。走进岳西的田间地头、百姓家中，处处洋溢着深情谢意，贫困百姓感激党和政府之情个个溢于言表。
二、“两项制度”有效衔接必须定好规模、定准对象。
规模适宜、对象准确是两项制度有效衔接的最基础性工作，也是最棘手的工作。岳西县摸索出的“贫困监测定规模，村民评议定对象”的一整套做法，具有很强的操作性，具有普遍的指导意义。首先，从面上依据贫困监测和抽样调查，确立全县贫困人口建档规模。一方面根据统计部门提供的上贫困监测；另一方面选取100户进行抽样调查，测算出当年脱贫率以及因灾、因病、因学和因上调扶贫标准返贫率，再按照“上年贫困人口数－当年脱贫人口数＋当年返贫人口数＝当年贫困人口建档指导数”取得相关数据，将上述两方面结合起来确立全县贫困人口建档指导数。按这一建档指导数，再综合考虑各乡镇农村人口数、各乡镇农民收入水平等，按照“乡镇农村人口总数?全县贫困发生率?乡镇农民人均收入占全县农民人均纯收入的比率＝乡镇贫困人口调查建档指导数”所取得的数据，对贫困人口规模进行修正，然后落实到村到户。其次，从点上通过以群众票决为主的形式，来识别低保和扶贫建档对象。根据建档指导数，采取“报、评、查、审、定”五步法，即：群众（个人）申报、民主（村民组、村民代表大会）评议、入户调查、审核公示、部门（县局）认定，来确认低保和扶贫对象。采取“3343”的办法，即：“三关审核、三榜公示、四类填卡、三级建档”的办法，来保证低保和扶贫对象识别的公正性。“三关审核”。即：扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户认定要经过村民组全体村民评议推荐关、村民代表大会票决关、乡镇党委和政府审核关。“三榜公示”。即：第一榜在全村公示村民组推荐的名单，第二榜在全村公示村民代表大会票决的名单，第三榜在乡镇和村两级公示乡镇审定的名单。公示期间，在乡镇、村设有举报电话和举报箱，安排专人接待群众来信来访，对村民的举报认真进行调查处理，确认
群众无异议后，再确定低保对象和贫困户名单。“四类填卡”。即：按扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类填写建档卡。“三级建档”。即：县、乡镇、村三级分别建立三类人口档案，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有电子档案，一户一档。到目前为止，岳西县没有发生一例反映建档不公、不准的诉求。
三、“两项制度”有效衔接必须坚持救助式、开发式帮扶等多措并举。
规模有了，对象准了，只是为两项制度有效衔接奠定了好的基础，最关键的是要有低保和扶贫政策以及帮扶措施作保障。岳西县的做法是“针对低保对象，实行分类施保，应保尽保保生存；针对扶贫对象，实行开发式扶贫，能扶尽扶扶发展。”
对低保对象实行分类施保。将全县年人均收入低于1000元，但因病、因残丧失劳动能力和生存条件恶劣的近2.5万农村贫困人口纳入低保范围，对不同类型的困难家庭在入户调查、按《家庭收入测算标准及范围》来核算家庭收入的基础上，将农村低保对象按收入基数分成五保户、低保户、扶贫低保户三类“就近划档”，实行差额补助，对五保户、低保户、扶贫低保户分别按每人每年补助900元、577元和380元进行救助，救助资金通过“一卡通”直接发放到户。一户一张救助卡、一户一张存折、一户一个代养人或联系人。
对扶贫对象实行开放式扶贫。对5.77万有劳动能力，人均收入低于1196元的扶贫户和扶贫低保户人口实行开发式扶贫。推行“三个到户”，实施“三大工程”，做到“四个有”。推行“三个到户”。即:第一，推行社会事业项目直接到户。贫困户新农合参合金、助学金以及劳动力转移培训补贴等，直接发放到户到人。第二，推行基础设施项目辐射到户。乡村道路、农田水利等基础设施建设资金，优先安排实施到重点贫困村。第三，推行主导产业项目覆盖到户。大力扶持农村经济合作组织和扶贫龙头企业，着力培育高山蔬菜、茶叶、瓜蒌等主导产业，通过大户、富裕户帮带，增强贫困户的稳定脱贫能力。实施“三大工程”。即：第一，实施生产生活条件改善工程。把财政扶贫资金作为“酵母”，采取以奖代补的方式，引导群众做实基础，加快推进民房集中点和“一池三改”建设步伐，推进农村社区的基础设施和公共事业建设。第二，实施劳动者素质提升工程。统一规范培训管理办法，对扶贫对象实行全免费培训，在全国首推培训对象公示制和补贴资金确认制。并把劳动力转移培训向职业教育和实用技术培训延伸，进一步加大对扶贫对象户的高中生、大学生扶贫助学的力度。第三，实施发展机会创造工程。为民服务全程代理，不断扩展服务领域，提升服务层次，主动为贫困户提供全程代理和科技、信息、法律、矛盾纠纷调解等全面、便捷、有效的综合服务。同时，加强“人”的合作，运用政府扶持和奖励的杠杆作用，促进农民合作组织覆盖到90%以上的扶贫对象。加强“钱”的合作，将村民发展互助资金覆盖到全县所有村，实行村民共管小组、农民协会、农村经济合作组织、农村社区“四个轮子一起转”，有效的解决贫困户生产发展资金短缺的问题。做到“四个有”。即:有一个发展计划、有一张办事卡、有一名结对帮扶干部、有一张接受到户扶持资金的存折，确保扶贫资金、干部帮扶和扶贫项目等各项措施真正落实到户。比如:在危房改造中，对低保对象每户补助5000元，对扶贫对象每户补助2000元；在产业化扶贫中，对发展茶叶的低保对象每户每亩补助1200元、扶贫对象户每亩补助400元；对发展茭白和瓜蒌产业的，对低保对象每户补助400元，对扶贫对象每户补助200元；在扶贫助学中，对低保对象子女上高中、大学每人救助2000元，对扶贫对象子女救助1000元。
四、“两项制度”有效衔接必须认真整合各类扶贫资源。
整合资源是实现两项制度有效衔接的必然要求。实现两项制度有效衔接，对低保和扶贫对象，分别采取有针对性的帮扶措施，是完善扶贫政策和提高政府扶贫资源使用效能的基本需要，其目的是充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。对此，岳西县委、县政府着力构建“大扶贫”格局，整合各类资源，在促进两项制度有效衔接的同时，把扶贫开发
工作推向新的进程。一是统筹整合新农村建设资源。各涉农部门积极参与扶贫规划和两项制度有效衔接方案的审查以及扶贫项目的筛选，将产业扶贫、农业开发、农业科技等涉农专项资金，在不改变资金使用范围和性质的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、统筹兼顾、集中使用”的原则，切块用于各类扶贫项目和两项制度有效衔接工作，并实行公开承诺。二是认真整合部门和行业扶贫资源。在大扶贫格局下，引导农业、水利、教育、卫生、住房建设、人口计生、林业等部门的资源向低收入户倾斜，为多方面搭建通用的工作平台。县还根据不同情况，采取产业开发、雨露计划培训、异地扶贫搬迁、妇女儿童救助、危房改造、扶贫协会救助、新农合医疗、兴办农家乐、兴办文体事业、开通广电、小额信贷、互助资金、残疾人救助、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，对低保和扶贫对象涉及到的资金救助、帮扶问题，努力做到能免则免、能代缴的代缴、能补助的补助、能优待的优待，确保扶贫对象受益。三是积极整合社会、人力资源。多方争取相关的企业、学校、科研院所与贫困村开展“扶贫共建”活动，鼓励县内规模企业和社会各界参与扶贫开发工作。积极推动“希望工程”、“光彩事业”、“幸福工程”、“雨露计划”及社会捐助等向低保和扶贫对象倾斜。全力做好干部职工结对帮扶工作。全县122个帮扶单位定点帮扶182个重点贫困村，600多名干部职工结对70000多低保和扶贫对象，对重点村低保和扶贫对象实行全覆盖式的结对帮扶。四是注重整合宣传舆论资源。县积极响应群众要求，对所有社会扶贫项目统一立碑，拍摄照片统一展览，以满足老百姓“饮水思源”之情；把中央、省、市三级媒体刊登的县扶贫开发40多篇相关报道装订成册，以鼓舞贫困乡村干部和群众；把主要帮扶单位的帮扶业绩，制作成大型电视专题片《一路上有你——中石化帮扶岳西纪实》和《丰碑——省直单位帮扶岳西纪实》；把上级领导、机关部门和单位关心、关注之情以及群众战天斗地的扶贫开发场面制作成图片集《扶贫开发在岳西》，以此进一步焕发贫困百姓无限信赖党和政府的感激之情，继而进一步激发贫困百姓自力更生、艰苦奋斗的斗志。
五、“两项制度”有效衔接必须建立和运行好良好机制。
两项制度有效衔接是一项复杂和艰巨性的工作，涉及的部门多，后续保障任务繁重，措施要求多样化，必须建立和运行好一整套良好机制。岳西县的做法是：一是建立和运行好领导机制。岳西县委县政府将两项制度有效衔接工作列入议事日程，先后出台了《农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见》等多份文件，成立了由县党政“一把手”县委书记和县长牵头、由20多个部门参加的领导小组。领导小组负责统筹协调资金筹措、计划安排、组织实施、检查验收等工作。各乡镇也都相应成立领导机构。在试点村还实行“双向联系制度”。即每个试点村安排一个县直单位结对帮扶，县直单位和乡镇各明确一名科干同为试点村贫困户的联络员，并共同帮助和负责该村两项制度有效衔接工作。联络员实行首问负责制。二是建立和运行好部门协调合作保障机制。县、乡镇政府有关部门和单位积极配合，互相支持，主动沟通，逐步建立了分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门主动加强与有关部门特别是民政部门的沟通和协调，县里做出重要决定、出台相关文件、采取具体行动措施都认真征求相关单位的意见。同时，进一步明确相关部门在政策、管理衔接上的职责要求。明确扶贫部门做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施；民政部门积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策；财政部门提供资金支持，负责资金管理和监督；统计（调查）部门及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标；残联会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶，等等。三是建立和运行好低保和扶贫对象“进出”识别机制。在对全县五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户建档立卡的基础上，建立每年有进有出的动态检测机制，每年对所有的农户进行一次集中摸底，通过群众票决和实行村民代表票决的形式，确定低保和扶贫对象“出列”和“入列”名单，再会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整，做到“返贫入列、脱
贫出列”，收入下降到低于低保标准的入列，收入超低保标准的出列。四是建立和运行好督查评价考核机制。领导小组已明确年底前由扶贫办牵头，会同民政局、财政局、统计局和残联等领导小组成员单位，对两项制度有效衔接工作进行检查和考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度；对低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。并明确考核要注重及时解决问题，考核后要注重考核结果的运用，考核成就按照5%的比例纳入乡镇年终综合考核和县直部门绩效考核，对前三名的乡镇和县直部门给予一定的资金奖励。以此鼓励先进、鞭策后进，调动各方面的积极性。
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