第一篇：云南省人民政府批转省林业厅关于加快工业原料林基地建设的若干意
【发布单位】云南省
【发布文号】云政发〔2002〕74号 【发布日期】2002-06-20 【生效日期】2002-06-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
云南省人民政府批转省林业厅关于加快工业原料林基地建设的若干意见的通知
(云政发〔2002〕74号)
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：
省人民政府同意省林业厅《关于加快工业原料林基地建设的若干意见》，现转发给你们，请遵照执行。
云南省人民政府
二○○二年六月二十日
关于加快工业原料林基地建设的若干意见
（云南省林业厅 二○○二年五月十日）
为实现西部大开发和建设绿色经济强省的目标，推进我省生态环境保护和建设，加快木材加工行业的发展，妥善解决天然林保护工程实施后出现的木材供需矛盾，保证木材加工企业木材原料的供应和森林资源的持续增长，规范工业原料林基地的建设，促进地方经济可持续发展，现就加快我省木材加工企业工业原料林基地建设的有关问题提出如下意见。?
一、工业原料林基地建设的主体?
（一）年消耗5000立方米以上的省内木（竹）材的加工企业和其他工矿企业，必须规划、投资建设相应规模的工业原料林基地。?
（二）新建和扩建消耗木（竹）材原料工业项目的企业，应规划、建设与生产规模相适应的工业原料林基地，原料林基地建设要与项目建设同步进行。?
（三）鼓励企业、个人和其他经济组织建设工业原料林基地。?
二、工业原料林基地的规划?
（四）在省林业厅编制的《云南林业“十五”计划和2015年规划纲要》及《云南省森林分类区划报告》的基础上，省林业厅会同省计委制定全省木材加工企业工业原料林基地建设规划。?
（五）建设规模在1万亩以上的工业原料林基地，可纳入全省工业原料林基地建设规划。?
（六）以消耗小径材为原料的企业，到2007年，30%以上的木材原料应由企业工业原料林基地生产提供；到2012年，基本实现原料自给。以消耗大径材为原料的企业，2005年以前，工业原料林基地建设面积必须达到与企业生产规模相适应面积的50%；到2010年，基地建设面积必须和企业生产规模相适应。?
（七）工业原料林基地经营单位已建设和收购其他单位已建设的原料林基地面积和区域，符合全省规划原则和范围的，经省林业厅会同省计委审查同意后，可纳入全省木材加工企业工业原料林基地建设规划。?
（八）工业原料林基地建设经营方案，经省林业厅会同省有关部门审批后，企业必须按方案建设期分年度严格实施，未经报批不得擅自变更。?
三、工业原料林基地的管理机构?
（九）省计委、省林业厅牵头组织全省工业原料林建设工作，并对全省工业原料林基地进行综合平衡。省林业厅是全省工业原料林基地建设的管理部门，负责指导、监督和检查工业原料林基地的建设，协调解决工业原料林基地建设过程中的重大问题。?
（十）凡是纳入全省工业原料林基地建设规划的企业，可自主设立独立的工业原料林基地经 营公司，从事工业原料林基地建设，负责工业原料林基地建设规划的实施、工业原料林基地的生产组织和经营管理。?
四、工业原料林基地建设的形式?
（十一）企业、个人和其他经济组织通过独资、合资、合作、联营、股份制等方式，因地制宜地确定工业原料林基地的建设形式。?
（十二）鼓励企业、个人和其他经济组织，跨地区、跨行业、跨所有制建设工业原料林基地。?
（十三）参与工业原料林基地建设的各方，可用资金、技术、苗木、林地使用权等作价入股，并按规定办理公司注册登记手续。工业原料林基地的产品和收益分配可按股份或经营协议分配。?
（十四）积极鼓励林区群众参与工业原料林基地建设，林区群众可以个人、村民组织、持股会等形式参与。?
五、工业原料林基地的林地和林木管理?
（十五）各级政府及其林业主管部门要积极支持木材加工企业落实工业原料林基地所需林地。连片种植的工业原料林基地一般应限定在两类林划分的商品林地中。建设单位和个人不得擅自改变林地用途和林地权属，可通过承包、租赁和林地使用权作价入股等方式，取得林地的经营权。工业原料林基地林木所有权、林地使用权由县级以上林业主管部门确认。?
（十六）在不改变工业原料林定向培育用途的前提下，在经营期内，工业原料林基地林地使用权和林木所有权可依法有偿转让。工业原料林基地转让后的所有者可继续享受有关优惠政策。?
（十七）商品林林地使用权、林木所有权的转让，按国家和省有关规定执行。省林业厅要制定林地、林木资产评估标准和办法。要逐步发展商品林林地、林木转让的社会中介机构和转让市场。
六、工业原料林基地的林木采伐管理
（十八）工业原料林基地建设单位根据生产工艺要求、林木生长条件等，科学合理地确定工业原料林基地经营方案，上报批准后实施。?
（十九）对工业原料林基地的林木采伐利用，企业可自主决定采伐时间、方式和数量，统一纳入采伐限额管理，达到一定规模的实行计划单列，林业部门应给予优先安排。工业原料林进入工艺轮伐期后，原则上不再安排工业原料林基地以外的商品材计划指标。工业原料林基地生产的木材，要定向用于工业生产。?
（二十）工业原料林的采伐迹地，要按国家现行有关规定及时更新。?
（二十一）对不按本意见规定建设工业原料林基地的，将取消该企业的木材加工许可证。不按规划面积如期建设工业原料林基地的，不安排该企业工业原料林基地的木材采伐指标。?
七、工业原料林基地建设的资金与管理?
（二十二）凡是以木（竹）材为原料的木材加工业企业，根据云政发〔2001〕68号文件的规定，可按消耗每立方米木（竹）材提取10-20元的工业原料林基地建设基金，专项用于造林、营林等生产活动，提取的资金计入生产成本。工业原料林基地建设基金具体提取标准，由企业自行确定。
（二十三）扶持工业原料林基地建设的资金政策。
1?省财政将适当安排一部分专项资金，支持全省工业原料林基地规划建设。?
2?工业原料林基地建设符合我省退耕还林政策的，可享受有关优惠和补偿。?
3?支持工业原料林基地建设单位申请银行政策性贴息贷款专项用于工业原料林基地建设。?
4?省林业厅、省财政厅和省农行在安排林业治沙贴息贷款和贴息资金时，要优先安排工业原料林基地建设中的速生丰产林建设项目。?
（二十四）国家扶持的工业原料林基地建设企业，工业原料林基地建设资金必须专款专用，并受有关部门监督与检查。对违反专项资金使用规定的，取消工业原料林基地林木采伐计划，中止其采伐，取消有关政策的扶持。?
八、税费政策?
（二十五）按国家规定提取的育林基金，经批准可适当返还企业，专项用于工业原料林基地建设。?
（二十六）工业原料林基地产出的木材，属于加工企业投资所得的部分，可直接用于生产原料；其他企业所得部分以及非工业原料林基地生产的工业原料木材，按现行规定的木材税费标准执行，生产企业按市场价格收购这部分木材。?
（二十七）企业在进行工业原料林基地建设中，对符合享受农业特产税减免优惠的项目，统一按现行农业特产税政策执行。?
（二十八）在“十五”期间，利用“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，按国家有关规定，实行增值税即征即退办法，但企业自营出口或委托、销售给出口企业的出口综合利用产品，不适用即征即退增值税政策。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：德化工业原料林基地项目可行性研究报告
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德化工业原料林基地项目可行
性研究报告
工业原料林是指为供应林产工业、造纸业、制胶业等工业企业用木质原料而人工营造并定向培育的森林和林木，属于商品用材林的一部分。
我国工业人工林是在速生丰产林的基础上发展起来的，以“林——工”结合为特征。它不再成为一个独立的人工林经营体系，而与企业和市场紧密地联系在一起。早在20世纪50年代末与60年代初，原林业部就提出了营造人工林实行“基地化、林场化、丰产化”的方针。70年代又提出在我国南方建设以杉木为主的速生丰产林用材林基地。近年以培育纸浆材和胶合板材为目的的用材林基地得到了迅速发展。除此之外，我国经济林仍然以果品类经济林为主，而为特定的工业部门提供原料的经济林还不多。我国的速生丰产林实际上是计划经济的产物，缺乏与林产品工业的结合!更多的是一个林学意义上的概念而不具有经济学上的意义。由于我国工业人工林大多数没有与加工业真正结合起来，同时也并未真正采用现代化手段实现集约经营。因此，我国目前工业人工林大多数并非完全意义上的工业人工林。
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可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 德化工业原料林基地项目总论
1.1德化工业原料林基地项目概况
1.1.1德化工业原料林基地项目名称
1.1.2德化工业原料林基地项目建设单位 1.1.3德化工业原料林基地项目拟建设地点
1.1.4德化工业原料林基地项目建设内容与规模 1.1.5德化工业原料林基地项目性质
1.1.6德化工业原料林基地项目总投资及资金筹措
1.1.7德化工业原料林基地项目建设期
1.2德化工业原料林基地项目编制依据和原则
1.2.1德化工业原料林基地项目编辑依据 1.2.2德化工业原料林基地项目编制原则 1.3德化工业原料林基地项目主要技术经济指标 1.4德化工业原料林基地项目可行性研究结论
第二章 德化工业原料林基地项目背景及必要性分析
2.1德化工业原料林基地项目背景
2.1.1德化工业原料林基地项目产品背景 2.1.2德化工业原料林基地项目提出理由
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2.2德化工业原料林基地项目必要性
2.2.1德化工业原料林基地项目是国家战略意义的需要 2.2.2德化工业原料林基地项目是企业获得可持续发展、增强市场竞争力的需要
2.2.3德化工业原料林基地项目是当地人民脱贫致富和增加就业的需要
第三章 德化工业原料林基地项目市场分析与预测
3.1项目市场现状
3.2项目市场形势分析预测
3.3项目行业未来发展前景分析
第四章 德化工业原料林基地项目建设规模与产品方案 4.1德化工业原料林基地项目建设规模
4.2德化工业原料林基地项目产品方案
4.3德化工业原料林基地项目设计产值预测
第五章 德化工业原料林基地项目选址及建设条件
5.1德化工业原料林基地项目选址
5.1.1德化工业原料林基地项目建设地点 5.1.2德化工业原料林基地项目用地性质及权属 5.1.3土地现状
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5.1.4德化工业原料林基地项目选址意见 5.2德化工业原料林基地项目建设条件分析
5.2.1交通、能源供应条件 5.2.2政策及用工条件
5.2.3施工条件
5.2.4公用设施条件
第六章 工程方案
6.1工程方案
6.1.1工程设计原则
6.1.2项目主要建、构筑物工程方案
6.1.3建筑功能布局 6.1.4建筑结构
第七章 总图运输与公用辅助工程 7.1总图布置
7.1.1总平面布置原则
7.1.2总平面布置 7.1.3竖向布置
7.1.4规划用地规模与建设指标 7.2给排水系统
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7.2.1给水情况
7.2.2排水情况
7.3供电系统 7.4空调采暖
7.5通风采光系统
7.6总图运输
第八章 资源利用与节能措施
8.1资源利用分析
8.1.1土地资源利用分析 8.1.2水资源利用分析
8.1.3电能源利用分析
8.2能耗指标及分析 8.3节能措施分析
8.3.1土地资源节约措施 8.3.2水资源节约措施
8.3.3电能源节约措施
第九章 生态与环境影响分析
9.1项目自然环境
9.1.1基本概况
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9.1.2气候特点
9.1.3矿产资源
9.2社会环境现状
9.2.1行政划区及人口构成 9.2.2经济建设
9.3项目主要污染物及污染源分析 9.3.1施工期 9.3.2使用期
9.4拟采取的环境保护标准 9.4.1国家环保法律法规 9.4.2地方环保法律法规 9.4.3技术规范
9.5环境保护措施
9.5.1施工期污染减缓措施 9.5.2使用期污染减缓措施
9.5.3其它污染控制和环境管理措施
9.6环境影响结论
第十章 德化工业原料林基地项目劳动安全卫生及消防 10.1劳动保护与安全卫生
10.1.1安全防护
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10.1.2劳动保护 10.1.3安全卫生 10.2消防
10.2.1建筑防火设计依据
10.2.2总面积布置与建筑消防设计 10.2.3消防给水及灭火设备 10.2.4消防电气 10.3地震安全
第十一章 组织机构与人力资源配置
11.1组织机构
11.1.1组织机构设置因素分析 11.1.2项目组织管理模式
11.1.3组织机构图
11.2人员配置
11.2.1人力资源配置因素分析 11.2.2生产班制 11.2.3劳动定员
表11-1劳动定员一览表
11.2.4职工工资及福利成本分析
表11-2工资及福利估算表
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11.3人员来源与培训
第十二章 德化工业原料林基地项目招投标方式及内容
第十三章 德化工业原料林基地项目实施进度方案
13.1德化工业原料林基地项目工程总进度
13.2德化工业原料林基地项目实施进度表
第十四章 投资估算与资金筹措
14.1投资估算依据
14.2德化工业原料林基地项目总投资估算
表14-1德化工业原料林基地项目总投资估算表单位：万元
14.3建设投资估算
表14-2建设投资估算表单位：万元
14.4基础建设投资估算
表14-3基建总投资估算表单位：万元
14.5设备投资估算
表14-4设备总投资估算单位：万元
14.6流动资金估算
表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元
14.7资金筹措
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14.8资产形成第十五章 财务分析
15.1基础数据与参数选取
15.2营业收入、经营税金及附加估算
表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 15.3总成本费用估算
表15-2总成本费用估算表单位：万元
15.4利润、利润分配及纳税总额预测
表15-3利润、利润分配及纳税总额估算表单位：万元 15.5现金流量预测
表15-4现金流量表单位:万元 15.6赢利能力分析
15.6.1动态盈利能力分析
16.6.2静态盈利能力分析
15.7盈亏平衡分析
15.8财务评价
表15-5财务指标汇总表
第十六章 德化工业原料林基地项目风险分析
16.1风险影响因素
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16.1.1可能面临的风险因素 16.1.2主要风险因素识别
16.2风险影响程度及规避措施 16.2.1风险影响程度评价
16.2.2风险规避措施
第十七章 结论与建议
17.1德化工业原料林基地项目结论
17.2德化工业原料林基地项目建议
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第三篇：甘肃省人民政府办公厅批转省林业厅关于加快林业产业发展意见的通知
甘肃省人民政府办公厅批转省林业厅关于加快林业产业发展意见的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省林业厅《关于加快林业产业发展的意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
二○○六年一月二十三日
关于加快林业产业发展的意见
(省林业厅二○○五年十一月四日)
为进一步加快全省林业产业发展，推动林业生态和产业建设良性互动，实现大地增绿，农民增收的总体目标，促进全省经济社会可持续发展，结合我省林业发展实际，现提出如下意见。
一、加快林业产业发展的重要性和紧迫性
1、正确认识当前全省林业产业发展形势。改革开放以来，特别是1998年以来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，全省上下围绕实施四大林业生态工程，狠抓林果、种苗、花卉、旅游、加工和养殖等六大支柱产业，突出退耕还林和天保工程后续产业培育，走以大工程推动大发展，大产业带动大效益的路子，全省林业产业建设取得了明显成效，为调整农业结构，增加农民收入，促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，长期以来，一些地方和部门对发展林业产业的认识仍不到位，对林业生态建设与产业建设两大体系相互关系的理解也不够全面和深刻；全省林业产业总体呈现起步早、发展慢、规模小、比重低、效益差的状态，突出表现为一、二、三产业发展比例严重失调，大型龙头企业少，产业链条短，加工增值能力弱，林业职工和林区群众增收缓慢等。这些问题的存在，与当前林业发展的形势和全省经济社会发展要求很不适应，必须引起各级干部群众的高度重视，采取得力措施，加快全省林业产业发展。
2、我省发展林业产业具有先天优势和良好机遇。我省大部分地区具有日照时间长、昼夜温差大的特点，特别适合经济林果和花卉生产；地形地貌复杂，森林景观多样，森林生态旅游资源丰富；野生动植物品种繁多，养殖加工潜力巨大。近年来，随着国家重点生态工程的实施，为林业低成本扩张，恢复和增加森林资源，调整林业产业结构，延伸产业链条提供了良好机遇；国家和省上产业政策的不断完善，为林业产业建设提供了良好环境；林业对外开放政策的进一步放宽搞活，为利用国际、国内两种资源，服务两个市场创造了良好条件。各地、各有关部门要以科学发展观为指导，站在推动全省走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的全局和高度，充分认识发展林业产业的重要性和紧迫性，切实加强领导，加大工作力度，创造性地开展工作，推动林业产业持续协调健康快速发展。
二、加快林业产业发展的思路与目标
3、指导思想。以党的十六大和“三个代表”重要思想为指针，全面落实中央和省上关于加快林业发展的有关政策，牢固树立科学发展观，坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路，围绕大地增绿、农民增收的目标，以林业六大产业门类建设为依托，以名优特新林产品加工生产经营为突破口，依靠科技进步，优化产业结构，创新运行机制，提升产业整体素质，加快绿甘富民强林建小康进程。
4、基本原则。
——可持续发展原则。尊重自然和经济规律，推进林业经济增长方式的转变，坚持森林资源培育、保护与合理开发并重，实现青山长在，永续利用。
——科学规划、区域化布局原则。以增收增产增效为目的，宜林则林，宜果则果，宜药则药，规模发展，集约经营，做大做强。
——多渠道、多层次、多形式发展原则。实现投资主体多元化，鼓励全社会兴办林业产业，互惠互利，共同发展。
——多予、少取、放活原则。大力调整产业结构，扩大城乡就业，减轻企业和林农负担，强化对林业产业的支持和保护力度，实现林农和林业职工收入较快增长。
——科技创新、优质高效原则。强化科技服务，注重科技创新，提高林业科技含量，实现林业产业的优质高产高效。
5、奋斗目标。到“十一五”末，全省经济林果种植面积达到并稳定在1200万亩，年果品生产能力稳定在400万吨左右；鲜切花生产基地达到并稳定在20万亩，年生产鲜切花51亿支左右；年森林旅游人数达到1000万人(次)；新组建大型林业生产与加工企业20家，林业产值以20％的速率递增，全省林业年产值达到110亿元，实现利润15亿元。
6、建设布局。根据地形地貌及气候条件，全省林业产业布局可区划为河西、陇中和陇东南三大区域。河西地区重点发展鲜食和酿酒葡萄、梨、枣、杏等经济林果以及草花制种产业，重点扶持具有发展潜力和发展前景的林业企业，提高产品质量和市场竞争力。中部地区重点扶持和建设饲草、柠条、沙棘、药材、花椒、大枣基地，培育发展退耕还林饲草业，整合提高鲜切花、球根类花卉产业化生产规模。组建饲草加工、花卉包装营销企业，提高产品附加值。陇东南地区重点抓好苹果、核桃、花椒、桃、大樱桃、杏、油橄榄、茶叶等经济林果基地建设。组建林木加工和林果贮藏加工、林药林菜加工、花卉盆景培育、野生动物繁养、林区矿产资源开采等林业产业集团，走外向型发展路子。
7、产业门类与重点基地。全省林业产业要围绕六大门类，重点建好十大基地。经济林果产业：全省新发展和改造经济林果面积400万亩，总面积达到1200万亩，年总产量达到400万吨以上。
花卉种苗业：以优良品种、优质高效花卉和园林绿化苗木生产基地为依托，满足社会不同阶层日益增长的需求。
森林生态旅游业：以省级和国家级森林公园为依托，打造森林旅游热线，加快基础设施建设和项目开发，最终实现年接待游客能力1000万人(次)以上，使森林生态旅游综合效益得到较快增长。
林木林副产品加工业：根据市场需求，配套完善果品贮藏库和林木、果品加工企业，提高加工能力和水平，规范和完善果品、家具和木质装饰材料综合批发市场，提高初级林产品加工和服务增值效益。
养殖业(包括野生动物驯养以及环保家畜、禽、水产品饲养)：最终实现年养殖规模1000万头(只)以上。其中野生动物驯养达到100万头(只)。
林下经济产业：充分利用丰富的林下资源，加快林药、山珍食品、干果、浆果、水资源以及地下矿藏的系列开发，将资源优势转化为经济优势。
重点要建好的十大基地是：优质林果生产加工基地、鲜食酿造葡萄基地、速生丰产用材林生产基地、优良乡土和珍稀名贵树种基地、名优特色花卉与林木种苗生产基地、退耕区灌草栽植与加工基地、家具与木质装饰材料加工基地、野生动物与环保畜禽饲养基地、林下山珍开发基地以及森林旅游基地，并以此带动和促进全省林业产业全面发展。
三、对林业产业的扶持政策
8、加大财政支持力度。各级财政部门要不断增加经济林基地、花卉种苗基地、森林生态旅游、养殖和林副产品加工等产业的专项投入，并把林业产业建设纳入各级农业产业化资金扶持范围。从2006年起，省上将逐步加大农业综合开发、农业产业化经营等财政支农资金对林业产业建设项目的扶持力度。整合现有林业发展专项资金，重点用于扶持林业产业建设项目。
9、放宽金融贷款政策。各金融部门要认真落实国家对林业实行的长期限、低利息信贷扶持政策，适当放宽贷款条件，简化贷款手续。对符合信贷原则的项目，银行可向农户、林业职工和其它从事林业产业经营的个体私营者给予小额信贷和联保贷款倾斜。允许林业贴息贷款借款人以森林、林木、林地使用权作为抵押物向银行申请贷款，落实森林资源资产抵押政策。国家政策性银行对林业主管部门推荐的境外资源开发类项目给予信贷支持。
10、落实林业税费政策。各级税务部门要继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，包括国有企事业单位在内的所有企事业单位栽植林木、采收林木种子和苗木以及从事林木产品初加工所得暂免征收企业所得税。对国有农口企事业单位和农业产业化国家重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得暂免征企业所得税。在国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的林产品加工企业，可在3年内减征或免征企业所得税。林型企业出口除享受国家退税外，对自营出口企业为扩大出口所借贷资金的利息，在不高于金融机构同类、同期贷款利率的部分，允许进入税前成本。
11、培育扶持龙头企业。各级政府通过对现有林业企业的项目立项、资金投入和技术创新等方面给予倾斜和扶持，尽快培育一批有实力、规模大、效益好的林产品生产和加工龙头企业，充分发挥龙头企业的带动、示范和桥梁作用。打破地域和所有制界限，通过改制、参股合并、股权转让、拍卖等方式，把中小企业做大做强，形成产品市场竞争力强、效益好，具有辐射带动能力的龙头企业。积极支持有实力的企业通过兼并、收购、重组，实现低成本扩张，壮大自身实力和规模。大力鼓励和支持具有一定经营规模和效益的龙头林业企业改制为股份有限公司，为上市创造条件。注重挖掘和培育退耕还林后续产业，壮大退耕区农村经济，巩固退耕还林成果。要注重打造品牌，对已经国家和省级有关部门认证的林产品，要加强质量管理，采用国际标准生产体系，申请国际质量认证，创立国际名牌。发挥国家命名或批准的“花卉之乡”、“名特优经济林之乡”、“国家级花卉市场”、“国家花木园”、“国家森林公园”、“国家种苗基地”等的品牌优势，不断扩大生产经营规模，增强市场竞争力。加大对具有地方特色、消费者认可的林产品的开发力度，推行标准化生产，逐步将其培育成新的品牌。
12、加强对林业产业的宏观管理。各级政府要把林业产业建设列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位，狠抓落实。各级计划、财政、金融、税务等部门要认真履行职责，密切配合，积极扶持林业产业的发展。林业产业要同生态建设一样实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩。要加强对重点林业产业建设项目及龙头企业建设的检查和通报，建立林业产业建设与生产质量事故责任追究制度。
13、科学编制林业产业发展规划。各市州、县区市政府要在认真调研当地森林资源特点和比较优势，科学分析和预测未来市场需求，合理确定当地主导林业产业和产品发展方向的基础上，按照全省林业产业规划和布局，根据专业化、规模化和区域化的要求，尽快制定本市州、县区市林业产业发展规划，并纳入当地经济社会发展规划。同时，要认真评估、筛选、论证优势林业产业项目，建立项目储备库，努力做到规划建设一处基地，开发一种优势林业产品，创立一个知名品牌，占领一方市场，致富一方百姓。
14、大力发展专业合作经济组织。要坚持自愿民主、积极稳妥的原则，进一步扩大和完善全省花卉协会、经济林协会、森林公园与森林旅游协会、国有林场协会等协会体系建设。在经济林果建设较为发达的市县乡，积极组建苹果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林农协会，发挥协会在实际生产和产品销售中的信息、技术服务和组织功能，提高果品产业化生产能力和市场化销售水平。各级政府和相关部门要采取各种措施，扶持林业产业合作经济组织的发展。
15、加快林产品质量标准认证体系建设。省林业厅要会同省质监局等有关部门抓紧做好林产品标准体系建设，通过建立和完善省内林产品生产标准体系和林产品质量安全监督检测体系，逐步形成以国家标准为主体，行业标准和地方标准相配套的产前、产中、产后的全程标准化管理体系。省政府对取得ISO14000环境管理体系、ISO18000安全管理体系、ISO9000质量标准体系认证的林业企业，将分别给予一次性奖励，并在项目立项和资金扶持方面予以优先考虑。
16、放手发展非公有制林业。各级政府应制定相应政策，支持非公有林业产业发展，提高非公有林业经济比重，增强林业产业发展活力。要落实各项鼓励政策，统一税费、资源利用和投融资政策，为经营主体创造公平竞争环境。要鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资开发林业产业。允许将非公有制林业产业项目列入全省林业产业规划和投资计划，实行资金直补到实体或私有者。国有和集体所有的商品林地、林木，既可通过改制、出让等形式依法转让给非公有制经营主体经营，也可采取承包、租赁等方式面向社会搞活经营。
17、重视科技和人才的支撑作用。各级林业科研和技术推广单位，要加强林业产业的基础研究、应用研究和高新技术开发。鼓励龙头企业产学研相结合或自办研发机构；鼓励科技人员领办和创办开发实体，积极推广应用新品种、新技术、新工艺；鼓励科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与林业产业开发。要结合林业重点工程，集中资金，建设一批林业产业科技示范基地，发挥辐射带动作用。各级政府应采取行之有效的措施，加强对林业企业家的培养，真正把促进企业家的成长作为建立林业产业化内在运行机制的中心，作为增强竞争力的重要依托抓紧抓好。
第四篇：湖南省人民政府批转省林业厅关于加快国有林场改革与发展意见的通知
【发布单位】81702
【发布文号】湘政发[1998]13号 【发布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
湖南省人民政府批转省林业厅关于加快
国有林场改革与发展意见的通知
（湘政发〔1998〕13号1998年8月14日）
娄底地区行政公署，各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
省人民政府同意省林业厅《关于加快国有林场改革与发展的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于加快国有林场改革与发展的意见
（省林业厅）
省人民政府：
我省国有林场自50年代初创建以来，在培育森林资源、改善生态环境、发展旅游事业、繁荣农村经济等方面作出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，国有林场的发展也面临着不少新的情况和问题。为尽快建立起符合社会主义市场经济规律并体现国有林场特点的管理体制和经营机制，形成比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，促进国有林场持续、健康发展，现结合我省实际，就加快国有林场改革与发展提出如下意见：
一、一、实行分类经营管理
根据国家《林业经济体制改革总体纲要》和我省国民经济发展对现代林业的需求，以森林分类经营为基础，综合考虑区域自然、社会、经济状况，将国有林场划分为生态公益型、商品经营型、混合经营型等三类，实行分类经营管理。生态公益型林场属社会公益性事业单位，林场基础设施建设资金和事业性支出，在稳定有关扶持政策、维持原有投入渠道的同时，根据国家有关规定，按照财权、事权划分的原则，通过逐步增加财政预算安排、建立森林生态效益补偿制度和社会多方筹集等多途径解决。混合经营型林场属生产性事业单位，按照企业经营管理的要求，实行经济核算，维持原有的投入渠道和优惠政策，经营的生态公益林投入按森林生态效益补偿制度及通过社会多方筹资等途径解决。商品经营型林场属生产性事业单位，以经营商品林为主，实行自主经营，自负盈亏，政府按基础产业给予扶持和政策优惠。
国有林场类型的划分，由省林业行政主管部门依据国家的有关政策和规范提出划分标准，由当地县以上人民政府组织划定，并报省林业主管部门批准。
二、二、加快劳动、人事和分配制度改革
取消国有林场固定用工和自然增长招工制度，根据生产经营需要确定劳动用工数量，采取多种用工形式。职工与林场签订劳动合同，确定双方的权利和义务，严格履行劳动合同的有关规定。对林场富余人员，通过兴办二三产业、发展职工家庭经济等多种形式安排就业，并鼓励富余人员自谋职业。
精简国有林场内部管理机构。管理人员一般不得超过在职职工总数的10％。管理人员的选拔、任用打破干部与工人的界限，建立平等竞争、择优上岗、能上能下、合理流动的用人机制。主要负责人由林场职工选举或民主推荐，经主管部门审查，按干部管理权限任命。其他管理人员由林场或林场主要负责人聘用。
改革国有林场分配制度，根据效益优先、兼顾公平的原则，打破现有固定工资制度和单一分配形式，把职工工资与林场经济效益挂起钩来，建立以按劳分配为主体、多种生产要素参与分配、多种分配形式共存的分配制度。使工资收入向生产第一线倾斜，向生产和经营能手倾斜。
三、三、积极发展多种经济成分
国有林场要积极发展多种经济成分，使林场国有经济和非国有经济相互补充、相互促进、共同发展。鼓励国有林场以其资产为资本控股、参股，与其他企事业单位或外商联合，组建股份制企业或股份合作企业；鼓励国有林场与乡村集体经济组织及林农联营。林场的荒山荒地、经济林、竹林以及不便集中统一管理的用材林，可以长期承包、租赁或转让给职工经营；林场所属的各类多种经营项目，要积极实行股份合作、合资、承包、租赁等多种经营形式，也可以转让、拍卖给职工个体经营。国有林场要支持和鼓励职工以市场为导向，发展家庭自营经济，因地制宜地兴办家庭养殖场、种植场、加工场。对经营面积小、经济效益差、独立经营难以维持的国有林场，可以就近并入规模大、经济实力强的国有林场；也可以实行承包、租赁、联营，或股份合作经营。对过去在乡村基础上将当地农户转为职工后组建的国有林场，可进行整体改制，建成股份合作制林场；也可以参照农村改革的办法，将生态林和用材林基地之外的山林、田土长期承包到户，分户经营。
四、四、大力推进科技进步和调整产业结构
国有林场要十分重视科技进步，转变经济增长方式，创造良好的资源利用率、土地产出率和劳动生产率。要围绕林业的产业化和山区资源的综合开发利用，搞好科技攻关和科研成果推广，大力调整林种树种结构和产业产品结构。要优化第一产业，重点搞好速生丰产林基地、名优特新经济果木林、工业原料林基地、珍稀树种基地建设；强化第二产业，加大木竹资源、水电资源、矿产资源以及其他林区资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业，加速发展森林旅游业、花卉业、商业及其他服务业等。根据“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各类企事业单位到国有林场开发资源，兴办产业，互惠互利，共同发展。
五、五、稳定和完善扶持国有林场发展的经济政策
当前有关农业和农村经济发展的各项政策，凡按规定适用于国有林场的都应落实到位。各级政府和有关部门在安排相关资金时，对国有林场要给予支持。国有林场从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得要按财政部、国家税务总局财税字〔1997〕49号文件精神免征所得税。当地财政应从征收的农业特产税中返还部分资金用于国有林场建设。对张家界、金洞、莽山等三大国有林场，由当地政府决定试行新的财政分配体制，按照“确保基数，增量分成”的原则，林场的财政收入仍由财税部门依法征收、全额上解，林场超收分成应得的部分由各级财政与林场通过年终结算办理。
对国有贫困林场，要纳入当地扶贫计划，采取多种措施加以扶持，帮助其尽快脱贫。对贫困林场职工参加当地职工养老统筹保险、交纳统筹金有困难的，当地政府要给予适当补贴。
要逐步分离国有林场办社会职能，减轻双重负担。对国有林场担负义务教育而承办学校的，要在当地政府领导下，逐步移交给当地有关部门管理；尚不具备条件暂时不能移交的，各地要将对国有林场征收的教育费附加如数返还。国有林场办的医院原则上应分离出去，移交给当地政府承办，也可作为社会办医疗机构。
要坚决杜绝对国有林场的乱集资、乱摊派。地方办电、城镇建设、通信建设、市场建设等，不得向国有林场摊派资金。未经省人民政府以及省物价、财政部门批准的任何对国有林场的收费项目都应当坚决予以纠正。任何单位和个人都不得侵占、平调国有林场的土地和资产。
六、六、切实加强对国有林场工作的领导
各级政府要把促进国有林场改革与发展列入议事日程，纳入地方经济发展计划。要加强国有林场领导班子建设，保持国有林场领导班子的相对稳定。加强对林场领导班子的管理和监督，实行定期政绩考核和离职审计制度，建立健全约束机制和激励机制，促进国有林场持续、稳定发展。
以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见
云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见（云政发［2010］23号）
云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见
（云政发［2010］23号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》(云政发〔2009〕79号)精神，坚持按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则发展工业，以工业园区为载体，改善工业投资环境，构筑良好招商引资平台，广泛吸纳中小及非公企业入园发展，现就加快工业园区标准厂房建设提出如下意见。
一、加快工业园区标准厂房建设的重要意义
工业园区标准厂房是指在园区规划范围内由园区管委会根据产业布局统一规划，按照多元投资主体进行建设，自用或者出租、出售给入园企业作为生产经营场所的通用工业厂房。加快推进工业园区标准厂房建设是提高工业园区基础设施建设水平、提升园区建设质量、改善招商引资环境、加速企业入园步伐、促进中小及非公企业聚集壮大的重要举措。工业园区标准厂房建设，有利于推进土地、能源等各类资源集约利用和有效配置，使有限的土地资源发挥最大的集约效应；有利于缩短企业入园项目的建设周期，减少企业的资金占用，提高招商引资成功率；有利于吸引中小及非公企业和高新技术企业入园创业和承接东部产业转移，推进全民创业，充分发挥土地、资金、技术、信息、人才、管理、环境等要素集合优势，扩大就业规模；有利于促进同类行业和关联企业快速集聚，推动产业集约化、规模化、专业化发展。因此，各工业园区要高度重视标准厂房的建设，结合自身产业发展规划和招商引资的需要，按照统筹规划、合理布局、分步实施的原则，积极稳妥推进园区标准厂房建设。各级政府及其有关部门要在土地供应、政策支持、协调服务等方面给予大力支持。
二、加快工业园区标准厂房建设的基本要求
根据目前我省工业园区的发展现状，工业园区标准厂房建设必须符合下列要求：
（一）科学化布局。工业园区标准厂房建设规划必须符合土地利用总体规划和园区建设规划，要结合自身资源、区位优势、产业发展方向和产业布局，由园区管委会统一进行规划，合理确定园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配
套设施。要紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，突出标准厂房建设的实用性。对建设起步晚的园区，标准厂房要集中建设在园区的核心片区或相应功能区。
（二）规范化建设。大力推广标准厂房钢结构轻型化建设模式，除有特殊要求行业及企业外，园区标准厂房建设原则上采用钢结构框架及轻型建筑材料。园区标准厂房建设要明确投资主体，按照规划组织实施，完备有关手续，并委托具有资质的勘察、设计、施工、监理单位进行工程建设。园区标准厂房建成后，经验收合格，方可投入使用。
（三）功能化配套。园区标准厂房集中区域内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础配套设施应满足入驻企业生产经营基本需要。园区标准厂房集中区域内，可根据需要建设供入园企业共享的职工生活配套设施和商务办公、产品检测、技术服务等公共服务平台。
（四）市场化运作。除工业园区管委会筹资建设外，鼓励各类资本参与园区标准厂房建设，并在有条件的地区探索工业地产开发运作模式，加快园区标准厂房建设步伐。园区标准厂房建成后，采用建、租、售相结合的市场化运作，及时建立管理运营机构，为入驻企业提供物业管理、生活后勤等方面优质高效的综合服务。
三、工业园区标准厂房的建设方式
工业园区标准厂房的建设坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设园区标准厂房。鼓励支持农村集体建设用地自建、联建或以流转方式建设园区标准厂房。可以采取以下建设方式：一是由园区管委会依托投融资公司开发建设标准厂房，租赁或出售给企业生产经营使用；二是在园区统一规划的前提下，由企业投资建设标准厂房；三是由园区投融资公司与企业合作共建标准厂房；四是吸引社会资本通过BOT、BT等多种方式进行标准厂房建设。
四、建设工业园区标准厂房的政策支持
（一）扶持园区标准厂房建设。重点推进孵化中小、非公企业及发展食品加工、林产品加工、纺织服装加工、旅游产品加工、生物制药、家具制造、先进装备制造、有色金属深加工、精细化工、节能环保产品制造、新材料、新能源和电子信息产品生产等行业为主的标准厂房建设。从2010年起至2012年，省级财政对工业园区标准厂房建设给予补助。凡在省级重点工业园区及工业强县园区，由园区管委会统一规划建设，符合园区产业发展规划、承接中小及非公企业入园发展的新建标准厂房，经省级工业园区管理部门审查认可，纳入扶持范围，省级财
政专项资金给予每平方米200—300元补助。其中，单层每平方米给予200元补助，多层每平方米给予300元补助。
（二）鼓励多渠道投资建设园区标准厂房。鼓励多形式、多渠道融资兴建园区标准厂房，探索推进符合外来投资者需要的“订单式”标准厂房。凡进入工业园区按照规划投资建设标准厂房的，建设项目可实行统一规划、一次报件、分项建设、分户办证的方式办理。支持省内大型钢铁企业参与园区标准厂房建设。对使用本省钢结构及轻型建筑材料建设园区标准厂房的，省级专项资金优先予以扶持。
（三）优先保障标准厂房建设用地。园区内标准厂房建设用地指标优先予以保障。园区标准厂房土地出让金标准原则上按照当地工业用地基准地价的低限执行。标准厂房投资建设者在取得土地使用权半年内要开工建设标准厂房。对取得土地使用权满半年仍未开工或2年期满未竣工的，不再享受土地使用权出让最低价，优惠部分由企业补缴；对取得土地使用权满1年仍未开工的，批准文件自动失效，土地使用权无偿收回。园区标准厂房建设期间，开发者不得转让土地使用权，建成后转让时允许对房产、土地使用权证进行分割，但不得随意改变功能用途，土地使用权要优先转让给园区管委会。
（四）企业入驻园区标准厂房实行免租、零费、列支补助及就业定补政策优惠。对入驻园区标准厂房的中小及非公企业租用标准厂房进行生产的，租金实行3年全免。对建设标准厂房以及租用或购买标准厂房从事生产的企业，涉及省内征收的所有行政性、事业性收费3年内实行零收费。对租用或购买园区标准厂房进行生产的企业，自投产之日起，增值税、企业所得税由税务部门依法征收，地方分享部分及营业税3年内由省、州（市）、县（市、区）同级财政列支并全额补助。鼓励入驻园区标准厂房企业大量使用本省员工，凡入驻园区标准厂房并招收云南籍员工的企业，3年内每安排1名云南籍员工按照每人每年1200元的标准给予薪酬补助。补助金额由省级财政承担50%，园区所在州（市）财政承担30%，园区承担20%。
五、强化园区标准厂房节约利用
园区标准厂房建设要坚持土地集约利用原则，除有特殊需求的专业厂房采用单层结构外，一般应为多层建筑结构。今后对投资规模1000万元以下的一般工业项目原则上不再单独选址、供地，引导其进入园区标准厂房，通过购买或租赁方式解决生产经营场地。
六、加强建设服务与监督
各地、各有关部门要加强沟通协作，优化服务，对园区标准厂房建设审批项目开辟“绿色通道”，推行全程服务制度，切实提高办事效率，优化建设环境，加快项目建设进程。金融机构要加大对符合信贷条件新建园区标准厂房项目的信贷扶持，积极探索园区标准厂房建设新的贷款方式。各工业园区管委会负责对本园区内的标准厂房建设和使用情况进行管理和监督，对项目建成后达不到标准厂房认定基本要求的，终止优惠政策的执行。省级工业园区管理部门应加强对标准厂房建设的跟踪，发现有弄虚作假骗取补助资金的，予以通报批评，追究责任，并追回有关补助资金。
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