陕西省农村公路建设养护管理办法(陕西省人民政府令第105号)

第一篇：陕西省农村公路建设养护管理办法(陕西省人民政府令第105号)

【发布单位】陕西省

【发布文号】陕西省人民政府令第105号 【发布日期】2005-08-06 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】陕西省

陕西省农村公路建设养护管理办法

(陕西省人民政府令第105号)

《陕西省农村公路建设养护管理办法》已经省政府2005年第8次常务会议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。?

省长：陈德铭

二○○五年八月六日?

陕西省农村公路建设养护管理办法

第一条第一条 为适应农村经济、社会发展需要，加强农村公路建设、养护和管理，根据《 中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。?

第二条第二条 本省行政区域内农村公路的建设、养护和管理适用本办法。?

第三条第三条 本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。?

县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路。?

乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路，以及不属于县道的乡际间、乡与外部连接的公路。?

村道是指为农村居民生产、生活服务，连接建制村和居民点，不属于县道、乡道的公路。?

第四条第四条 农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、统筹规划、分级负责、分类指导、建养并举、保障畅通、协调发展的原则。?

第五条第五条 县级以上人民政府应加强对农村公路工作的领导，采取有力措施，筹集建设、养护资金，协调解决有关问题，支持和促进农村公路发展。?

县级以上人民政府交通主管部门负责农村公路建设、养护和管理的指导、监督。?

第六条第六条 县级人民政府交通主管部门负责县道的建设工作，并指导乡道、村道的建设、养护和管理工作；其所属的公路管理机构负责县道的养护和管理。乡级人民政府负责乡道的建设、养护，并指导村道的建设、养护工作。?

村民委员会负责村道的建设、养护和管理。?

第七条第七条 农村公路规划应根据当地经济社会发展的需要编制，并与国道、省道规划相协调，与当地国土资源开发、城镇建设相结合。?

县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报设区市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准，并报设区市人民政府交通主管部门备案。村道由乡级人民政府负责编制，并报县级人民政府交通主管部门备案。?上级人民政府交通主管部门依据本级公路发展规划，并结合实际需要，通过协调可对备案的县道、乡道、村道规划进行调整，保证不同区域间公路网的衔接。?

经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。?

第八条第八条 农村公路建设应因地制宜，量力而行，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全。新建、改建的县道为二、三级公路标准；乡道为三、四级公路标准；村道为四级或低于四级公路标准。?

县道、乡道建设应按照国家规定的基本建设程序和有关规定立项审批。?

县道、乡道建设项目，应实行项目法人负责制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度。?

第九条第九条 三级以上县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》进行工程设计，其他县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的农村公路建设有关规定进行工程设计。?

二级以上县道、独立大桥和中长隧道的工程设计，由省人民政府交通主管部门审批或由其委托所属的公路管理机构审批；其他县道、乡道由设区市人民政府交通主管部门审批；村道由县级人民政府交通主管部门审定。?

县道、乡道和村道变更工程设计的，应报原审批机关批准。?

第十条第十条 农村公路建设应尽量利用老路、原有桥梁和隧道，减少地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的拆迁。县道、乡道建设确需新占耕地、拆迁地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的，由当地县级或乡级人民政府负责协调，依法解决。村道建设所需土地由村民委员会协调解决。?

农村公路建设应完善防护、排水、安全设施和标志。有条件的应设立客运停靠站点和卫生服务设施。?

第十一条第十一条 农村公路建设项目应设立技术负责人，建立工程质量责任制度、安全生产责任制度。?

农村公路建设项目质量监督，由设区市及县级人民政府交通主管部门及其所属的工程质量监督机构负责。?

第十二条第十二条 农村公路建设项目由县级以上人民政府交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。?

第十三条第十三条 农村公路养护管理应根据不同技术等级、不同路面要求，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。?

未推行养护招标、养护承包、养护合同等制度的，县道由县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责养护管理，按照10至15公里1人的标准配置养管人员。乡道由专职或兼职人员负责养护管理，交通量大的乡道或偏远地区的乡道应建立或委托专门的养护组织承担养护管理工作。村道由村民委员会落实养护管理人员和责任。

第十四条第十四条 县、乡级人民政府和村民委员会应为农村公路养护提供便利条件，划定取砂、取石、取土、取水等料场。?

第十五条第十五条 因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时，县、乡级人民政府和村民委员会应及时修复，必要时可动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、农村居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。?

县道修复费用由县级人民政府承担，乡道修复费用由乡级人民政府承担，村道修复费用由村民委员会承担。?

第十六条第十六条 县级人民政府交通主管部门负责县道、乡道的路政管理工作，其所属的公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理。?

村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受县级公路管理机构的指导。?

第十七条第十七条 任何单位和个人不得擅自占用和挖〖HJ92x〗掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路路政管理条例》等有关规定办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应取得村民委员会的同意。?

第十八条第十八条 农村公路行驶车辆的轴载质量，必须符合公路工程技术标准的有关规定。禁止超限运输车辆在农村公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆确需在三级以上县道、乡道上行驶的，依照《陕西省公路路政管理条例》的规定办理。?

第十九条第十九条 县道、乡道建筑控制区依照《陕西省公路路政管理条例》由县级人民政府划定；村道建筑控制区的范围，在平川地区公路两侧边沟外缘不少于5米，山区不少于3米，临砭、临江河路段不少于2米，具体由村民委员会在乡级人民政府指导下划定。?

第二十条第二十条 县级以上人民政府应加大对农村公路的资金投入，在本级财政预算中安排一定比例的农村公路建设、养护资金，保证资金来源稳定。?

第二十一条第二十一条 省人民政府交通主管部门应从征收的汽车养路费中增加对农村公路建设、养护资金的投入，提高补助标准。具体补助办法由省人民政府交通主管部门根据不同区域经济发展水平、农村公路发展实际和地方配套资金落实情况制定，并负责实施。?

省人民政府交通主管部门拨付给设区市的农村公路建设资金应集中用于重点路段和项目，不得平均分配；拨付的农村公路养护资金应全额用于公路养护工作，其中用于养护生产的不得少于70%。?

第二十二条第二十二条 设区市、县级人民政府对拖拉机、机动三轮车、摩托车等车辆征收的养路费应全额用于农村公路建设和养护，不得挪作他用。?

第二十三条第二十三条 农村公路应与高速公路协调发展，高速公路建设项目应划出一定比例的资金，用于沿线农村公路养护维修。具体办法由省人民政府交通主管部门制定并组织实施。?设区市、县级人民政府应将征收的高速公路和其他重点公路建设项目建筑安装营业税纳入预算，用于农村公路建设和养护。?

第二十四条第二十四条 村民委员会应组织村民投工投劳，引导村民自愿出资修建和养护村道。?

国家以工代赈、扶贫资金中用于农村公路建设、养护的资金，应全部用于扶贫开发重点村的道路建设。?

第二十五条第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织以多种方式支援农村公路发展；鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式融资，用于农村公路建设和养护。

第二十六条第二十六条 县级以上人民政府交通主管部门应加强对农村公路建设、养护资金的管理和监督。农村公路建设、养护资金实行专户储存，独立核算，专款专用。?上级人民政府交通主管部门应对农村公路建设、养护资金使用情况进行定期审计和项目审计。禁止截流、挤占或挪用农村公路建设、养护资金。

第二十七条第二十七条 国家工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及挪用资金的，对主管人员和直接责任人员由其行政主管部门或行政监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。?

第二十八条第二十八条 县级以上人民政府应对在农村公路建设、养护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对完成责任目标的单位优先安排农村公路建设、养护补助资金；对未完成责任目标的，给予通报批评并责令限期改正。?

第二十九条第二十九条 本办法自2005年9月1日起施行。

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第二篇：陕西省农村公路建设养护管理办法

陕西省农村公路建设养护管理办法

陕西省人民政府令

第105号

《陕西省农村公路建设养护管理办法》已经省政府2005年第8次常务会议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。

省长：陈德铭

二○○五年八月六日

第一条为适应农村经济、社会发展需要，加强农村公路建设、养护和管理，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村公路的建设、养护和管理适用本办法。

第三条本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。

县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路。

乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路，以及不属于县道的乡际间、乡与外部连接的公路。村道是指为农村居民生产、生活服务，连接建制村和居民点，不属于县道、乡道的公路。

第四条农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、统筹规划、分级负责、分类指导、建养并举、保障畅通、协调发展的原则。

第五条县级以上人民政府应加强对农村公路工作的领导，采取有力措施，筹集建设、养护资金，协调解决有关问题，支持和促进农村公路发展。

县级以上人民政府交通主管部门负责农村公路建设、养护和管理的指导、监督。

第六条县级人民政府交通主管部门负责县道的建设工作，并指导乡道、村道的建设、养护和管理工作；其所属的公路管理机构负责县道的养护和管理。

乡级人民政府负责乡道的建设、养护，并指导村道的建设、养护工作。

村民委员会负责村道的建设、养护和管理。

第七条农村公路规划应根据当地经济社会发展的需要编制，并与国道、省道规划相协调，与当地国土资源开发、城镇建设相结合。

县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报设区市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准，并报设区市人民政府交通主管部门备案。村道由乡级人民政府负责编制，并报县级人民政府交通主管部门备案。

上级人民政府交通主管部门依据本级公路发展规划，并结合实际需要，通过协调可对备案的县道、乡道、村道规划进行调整，保证不同区域间公路网的衔接。

经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。

第八条农村公路建设应因地制宜，量力而行，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全。新建、改建的县道为二、三级公路标准；乡道为三、四级公路标准；村道为四级或低于四级公路标准。县道、乡道建设应按照国家规定的基本建设程序和有关规定立项审批。

县道、乡道建设项目，应实行项目法人负责制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度。

第九条三级以上县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》进行工程设计，其他县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的农村公路建设有关规定进行工程设计。

二级以上县道、独立大桥和中长隧道的工程设计，由省人民政府交通主管部门审批或由其委托所属的公路管理机构审批；其他县道、乡道由设区市人民政府交通主管部门审批；村道由县级人民政府交通主管部门审定。

县道、乡道和村道变更工程设计的，应报原审批机关批准。

第十条农村公路建设应尽量利用老路、原有桥梁和隧道，减少地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的拆迁。县道、乡道建设确需新占耕地、拆迁地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的，由当地县级或乡级人民政府负责协调，依法解决。村道建设所需土地由村民委员会协调解决。

农村公路建设应完善防护、排水、安全设施和标志。有条件的应设立客运停靠站点和卫生服务设施。第十一条农村公路建设项目应设立技术负责人，建立工程质量责任制度、安全生产责任制度。农村公路建设项目质量监督，由设区市及县级人民政府交通主管部门及其所属的工程质量监督机构负责。

第十二条农村公路建设项目由县级以上人民政府交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。第十三条农村公路养护管理应根据不同技术等级、不同路面要求，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。

未推行养护招标、养护承包、养护合同等制度的，县道由县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责养护管理，按照10至15公里1人的标准配置养管人员。乡道由专职或兼职人员负责养护管理，交通量大的乡道或偏远地区的乡道应建立或委托专门的养护组织承担养护管理工作。村道由村民委员会落实养护管理人员和责任。

第十四条县、乡级人民政府和村民委员会应为农村公路养护提供便利条件，划定取砂、取石、取土、取水等料场。

第十五条因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时，县、乡级人民政府和村民委员会应及时修复，必要时可动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、农村居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。

县道修复费用由县级人民政府承担，乡道修复费用由乡级人民政府承担，村道修复费用由村民委员会

承担。

第十六条县级人民政府交通主管部门负责县道、乡道的路政管理工作，其所属的公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理。

村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受县级公路管理机构的指导。

第十七条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路路政管理条例》等有关规定办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应取得村民委员会的同意。

第十八条农村公路行驶车辆的轴载质量，必须符合公路工程技术标准的有关规定。禁止超限运输车辆在农村公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆确需在三级以上县道、乡道上行驶的，依照《陕西省公路路政管理条例》的规定办理。

第十九条县道、乡道建筑控制区依照《陕西省公路路政管理条例》由县级人民政府划定；村道建筑控制区的范围，在平川地区公路两侧边沟外缘不少于5米，山区不少于3米，临砭、临江河路段不少于2米，具体由村民委员会在乡级人民政府指导下划定。

第二十条县级以上人民政府应加大对农村公路的资金投入，在本级财政预算中安排一定比例的农村公路建设、养护资金，保证资金来源稳定。

第二十一条省人民政府交通主管部门应从征收的汽车养路费中增加对农村公路建设、养护资金的投入，提高补助标准。具体补助办法由省人民政府交通主管部门根据不同区域经济发展水平、农村公路发展实际和地方配套资金落实情况制定，并负责实施。

省人民政府交通主管部门拨付给设区市的农村公路建设资金应集中用于重点路段和项目，不得平均分配；拨付的农村公路养护资金应全额用于公路养护工作，其中用于养护生产的不得少于70%。

第二十二条设区市、县级人民政府对拖拉机、机动三轮车、摩托车等车辆征收的养路费应全额用于农村公路建设和养护，不得挪作他用。

第二十三条农村公路应与高速公路协调发展，高速公路建设项目应划出一定比例的资金，用于沿线农村公路养护维修。具体办法由省人民政府交通主管部门制定并组织实施。

设区市、县级人民政府应将征收的高速公路和其他重点公路建设项目建筑安装营业税纳入预算，用于农村公路建设和养护。

第二十四条村民委员会应组织村民投工投劳，引导村民自愿出资修建和养护村道。

国家以工代赈、扶贫资金中用于农村公路建设、养护的资金，应全部用于扶贫开发重点村的道路建设。第二十五条鼓励公民、法人和其他组织以多种方式支援农村公路发展；鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式融资，用于农村公路建设和养护。

第二十六条县级以上人民政府交通主管部门应加强对农村公路建设、养护资金的管理和监督。农村公路建设、养护资金实行专户储存，独立核算，专款专用。

上级人民政府交通主管部门应对农村公路建设、养护资金使用情况进行定期审计和项目审计。禁止截流、挤占或挪用农村公路建设、养护资金。

第二十七条国家工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及挪用资金的，对主管人员和直接责任人员由其行政主管部门或行政监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第二十八条县级以上人民政府应对在农村公路建设、养护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对完成责任目标的单位优先安排农村公路建设、养护补助资金；对未完成责任目标的，给予通报批评并责令限期改正。

第二十九条本办法自2005年9月1日起施行。

第三篇：陕西省农村公路建设养护管理实施细则

陕西省交通厅关于印发《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》的通知

各设区市、杨凌示范区交通局，厅直有关单位：

为了加强农村公路建设养护管理工作，省交通厅根据《公路法》、《陕西省农村公路建设管理养护办法》等有关法律、法规，结合我省实际，研究制定了《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》，已于5月25日经厅务会议审查通过，现予以印发，自2005年10月1日起实行。

陕西省交通厅

二○○五年九月二十日

陕西省农村公路建设养护管理实施细则

第一章总则

第一条为保证农村公路建设、养护、管理工作规范、健康发展，根据《公路法》、交通部《农村公路建设指导意见》、《陕西省农村公路建设养护管理办法》等，结合我省实际，制定本细则。

第二条本省境内的县道、乡道、村道的建设、养护和管理适用本细则。

第三条农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责，统筹规划、分类指导，建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为构建和谐稳定的小康社会服务。

第四条县道、乡道确需占用耕地和进行拆迁的，由当地县乡人民政府负责协调，依法解决。有关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理征地拆迁。修建村道所需土地，由村民委员会协调解决。

第五条农村公路建设应按照国家有关程序和规定进行。推行负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系。

第六条农村公路要加强推进技术进步，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。

第二章管理职责

第七条省级交通主管部门及其公路管理机构负责全省农村公路的行业管理和检查考核工作；市级交通主管部门及其农村公路管理机构负责辖区内农村公路的行业管理和检查考核工作。

县级人民政府交通主管部门负责县道的建设工作，并指导、协助乡道、村道的建设、养护和管理工作。

乡(镇)人民政府负责乡道的建设、养护和管理工作。

村民委员会负责村道的建设、养护和管理工作。

第三章前期及计划管理

第八条农村公路发展规划应根据当地的社会发展和区域经济发展需要编制，并与国道、省道发展规划相协调，与当地国土资源治理开发、小城镇建设相结合，通过村镇的路段应考虑村镇的发展需求。

第九条本省农村公路应按照陕北、关中、陕南不同区域的经济、社会发展需要和地形、地质条件，充分论证，科学编制发展规划，合理确定项目建设规模和技术标准。坚决避免脱离实际的高标准、高指标规划。对地形地质复杂、资金困难地区的农村公路建设，在保

证达到安全、晴雨通行等基本使用功能的条件下，要严格控制工程规模、适当降低技术指标，按照“先通后畅、逐步提高”的原则，逐步提高农村公路的等级和通行能力。为减缓资金不足、保证工程质量，农村公路建设项目提倡路基工程、路面工程分期进行建设。

第十条县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府组织审定后，报市级人民政府审核，在征求省级交通主管部门意见后，由市级人民政府批准。

乡道规划由县级交通主管部门协助乡(镇)人民政府编制，报县级人民政府审核，在征求市级交通主管部门意见后，由县级人民政府批准。村道由乡(镇)人民政府负责编制，并报县级交通主管部门核准。经批准的农村公路发展规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。

第十一条县级交通主管部门根据全省农村公路发展目标和本区域农村公路规划，编制本辖区内的农村公路建设养护计划。其中利用省补资金的，先由市级交通主管部门审核，报送省交通主管部门，由省交通主管部门核定后下达；申请中央专项投资计划的，应按国家专项计划的要求办理。计划一经下达，必须严格执行。确需调整的，必须说明理由，并报原下达机关审批。

第十二条农村公路建设项目按现行管理程序进行审批立项。利用省补资金的项目，按省上有关办法办理；列入中央专项投资计划的农村公路建设项目，执行中央专项计划的有关规定。

凡利用中央和省补资金的农村公路建设项目，只有通过立项后才能列入计划。

第四章招投标管理

第十三条农村公路建设项目实行建设单位负责制，有条件的项目提倡项目法人责任制。县道建设单位原则上由县级交通主管部门确定或由其农村公路管理机构承担，乡道、村道建设单位原则上由乡人民政府和村民委员会承担。跨市、跨县项目由工程所在地市级、县级交通主管部门确定。建设单位机构设置必须满足工程建设管理需要，并按项目管理权限报上一级交通主管部门备案。农村公路建设项目设计、施工、监理单位应通过竞争的方式确定。第十四条县道、乡道建设项目设计单项合同估算在50万元 人民币以上，或者建设项目总投资额在1000万元人民币以上的项目，由建设单位采用招标方式确定具有相应资质的设计单位；设计单项合同估算或总投资额小于以上限额的，或实行以工代赈、民工建勤和利用扶贫资金的建设项目，由建设单位采用委托方式确定具有相应资质的设计单位，建设单位应与设计单位签订责任明确的勘察设计合同；村道可由县级交通主管部门或其公路管理机构的专业技术人员进行设计。

第十五条县道、乡道建设项目施工单项合同估算在200万元人民币以上，或者建设项目总投资额在1000万元人民币以上的项目，由建设单位采用公开招标方式确定具有相应资质的施工单位；施工单项合同估算或总投资额小于以上限额的，或实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的建设项目，建设单位可采用邀请招标或委托方式确定具有相应资质的施工单位，建设单位应与施工单位签订责任明确的施工合同。

村道建设项目施工由村民委员会自行组织群众投工投劳或委托具有相应施工能力的施工单位进行施工。村民委员会应与施工单位签订责任明确的施工合同。农村公路建设项目的沥青、水泥混凝土路面施工必须由具有路面专项施工资质的施工单位承担。

第十六条农村公路建设项目实行工程监理制度，监理单项合同估算在50万元人民币以上的建设项目应采用招标方式确定监理单位。总投资额50万元以下或规模较小的建设项目可按区域采取多项目捆绑方式进行监理招标或委托监理，也可由市级或县级交通主管部门抽调有监理工作经验的专业技术人员组成专项监理组开展监理工作。采用社会监理的项目，建设单位应与监理单位签订监理合同。

第十七条建设单位与施工单位、监理单位签订合同时必须执行“双合同制”，即同时签订廉政合同。施工合同必须按照建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和我省有关规定明确业主支付担保和承包人(施工单位)兑付劳务工资履约担保等条款。

第十八条农村公路招标文件应按照《陕西省公路工程招投标管理办法》等文件的要求结合项目具体特点编制。招标文件应按规定报上一级交通主管部门审批。招标结果报上一级交通主管部门备案。

第十九条县级及县级以上交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五章设计管理

第二十条农村公路设计应按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全”的原则，根据当地社会经济发展的实际情况，选择适宜的技术标准和技术指标。新建、改建的农村公路项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》并符合《陕西省农村公路技术标准》的要求。

第二十一条三级及三级以上县道、乡道建设项目依照交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》编制工程设计文件；其他县道、乡道设计文件应满足一阶段施工图设计要求；村道建设项目的设计文件，至少应具备路线平面图、纵断面图、路面结构图、构造物结构图和简单的工程预算。

第二十二条二级及二级以上公路，总投资额超过1500万元的三级公路，独立的特大桥、大桥、含有长、中隧道的项目，设计由省级交通主管部门或由其委托省级公路管理机构审批。总投资额不足1500万元的三级公路，三级以下的县道、100万元以上的乡道、村道，及含有桥梁、短隧道的项目，设计由市级交通主管部门审批。其他小型项目设计由县级交通主管部门审批。

项目设计审批后，凡涉及变更路线走向、路面结构、桥梁结构，或有特殊设计要求的，必须报原审批部门批复。含有中央、省补资金投入的项目按照国家和省有关规定执行。第二十三条农村公路选线应贯彻保护耕地、节约用地的原则，尽量少拆房屋、少动迁公用管线；尽量利用老路、原有桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害；尽量避免穿越滑坡、泥石流、软土、沼泽、断层等地质不良地段和沙漠等特殊地区，必须穿越时应尽量缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。

第二十四条农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条农村公路可视情况分段采用不同技术等级，但不同技术等级或不同设计速度变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形变化处或路线交叉地点，并设置警示标志。农村公路设计不可片面追求高指标，在保证车辆运行安全的前提下，可采用中低指标以降低工程造价。对个别地形复杂、工程量巨大的路段，也可采用极限指标进行设计。

第二十五条农村公路路基路面设计应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地质、路用材料和施工方法等进行综合设计。路基填筑尽量采用水稳性好的材料。路面类型应根据当地自然条件、地产材料和工程投资等情况确定。季节性的宽浅河流、泥石流路段可修建过水路面；山势险峻、急弯、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系数大的路面。通过村镇的路段一般应采用水泥或沥青路面。

第二十六条路基防护应针对不稳定的高边坡、易受冲刷的沿河路段等，采用设置挡土墙、护坡、护岸等工程防护或与种植灌木等植物防护相结合的综合防护措施，防治路基病害，保证路基稳定。

第二十七条农村公路设计应设置必要的排水设施，按照当地降雨量、地形和当地材

料确定适宜的边沟型式和边沟尺寸，并与沿线桥涵形成通畅的排水系统。涵洞宜采用板涵、拱涵和圆管涵等经济实用的型式，并充分考虑农田排灌，便于养护。通过村镇路段的边沟可采用浆砌片石、钢筋混凝土预制槽等明排型式。

第二十八条桥涵设计应根据使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和养护”的指导思想，遵循“安全、实行”的原则。新建和改建桥涵宜采用标准跨径、技术成熟、容易施工、经济适用的桥涵型式。对窄桥加宽应采用与原有桥梁相同(或相近)的结构型式的跨径。宽路窄桥路段两端应设置路基过渡段和窄桥标志及其它必要的交通安全设施。

农村公路改建时，原有桥梁荷载等级达不到现有规定的，应本着安全、经济的原则，采用加固方式加以利用。

第二十九条新建隧道应根据使用功能和未来发展的需求，遵照安全、经济、环保的原则，结合地形、地质、施工、运营和管理等条件进行综合设计。

新建隧道应重视排水设计。条件具备的，可以采用全断面排水措施，条件不具备的，应对基岩裂隙水采取洞内疏导和洞外拦截等综合措施；新建隧道原则上采用全断面衬砌，保证隧道结构和行车安全。

原有隧道存在安全隐患时，应对其进行技术鉴定和专项设计，采取有效措施，保证主体结构的强度、稳定和耐久性。隧道洞内应采用硬化路面。

第三十条交通安全设施应根据公路的使用功能、等级、交通量，结合当地的地形与路线指标的具体情况，按照有关规定进行设置，做到醒目、实用。

第三十一条交叉设计应考虑地形、通视条件和交通环境等因素，确保行车(人)安全。有路面公路与无路面公路交叉时，有路面公路应在被交叉路口延伸铺筑路面。

第三十二条通客运班车的级、村公路，应按照“路站运一体化”要求，站点位置路基路面应适当加宽，并设置固定客运班车站点及标志。

第三十三条农村公路设计单位必须健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，提供施工过程中的设计服务，并对设计质量负责。

第六章施工管理

第三十四条农村公路建设实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。严格执行工程质量责任制，工程质量责任人报上一级交通主管部门备案。第三十五条农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量责任人。对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。做好合同管理工作，及时进行工程计量和支付，严格工程变更设计管理，控制工程投资。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受、配合质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交工验收和申请竣工验收。

第三十六条农村公路施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，制定质量管理办法，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人，严格落实安全生产责任制。

第三十七条农村公路监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员和设备配备应满足监理工作需要，落实监理工作责任，加强质量检查与现场旁站，质量检测数据必须真实、准确。

实行社会监理的农村公路建设项目，监理人员和设备配备应满足合同要求；设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足工程监理工作需要。所有监理人员应持有监理证或

监理培训证。

第三十八条农村公路建设项目进度管理工作应按照合同工期合理组织项目建设，建设单位不得随意更改合同工期，如遇特殊情况确需缩短工期的，应采取相应措施保证工程质量。

第三十九条农村公路建设项目要加强合同管理工作，严格按照《陕西省公路工程设计变更管理办法》和《陕西省工程投资控制责任实施办法》等有关文件要求，严格公路建设项目变更管理，严格控制工程规模和投资。按照工程进度进行计量支付和工程结算，及时支付工程款和农民工工资。

第四十条农村公路施工实行安全生产责任制，严格执行施工安全操作规程，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育，采取有效措施确保施工人员、机具设备的安全，爆破作业人员和机械操作手要持证上岗，严禁在山地灾害易发地及其附近搭建工棚。农村公路改造工程边施工边通车路段要设置标志，指定专人管理交通，保证车辆通行安全。

第四十一条农村公路路基填筑尽量采用水稳性好的材料，路基压实必须使用专用压实机构，采用分层填筑分层碾压，严格控制压实度，满足稳定性要求。路基稳定性和压实度达不到要求的路段不得进行沥青或水泥混凝土路面施工。

凡路基路面一次建成且采用沥青或水泥混凝土路面时，路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性；桥涵等构造物台后回填尽量使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石)，分层回填碾压，确保压实。

第四十二条路基、路面分期实施的项目，路基要保证足够的横坡坡度，并设置适当的防护，保证排水通畅和路基上、下边坡稳定。

第四篇：《陕西省消防管理办法》陕西省人民政府令第24号

陕西省消防管理办法

陕西省人民政府令 第24号

现发布《陕西省消防管理办法》，自发布之日起施行。

省长 程安东

一九九五年十一月三日

陕西省消防管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强消防监督管理，预防和减少火灾，保护社会财产和人身安全，保障经济建设的顺利进行，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡在我省行政区域内的一切机关、团体、企事业单位及其他组织和个人均应遵守本办法。法律另有规定的，从其规定。

第三条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。

第四条 消防工作由各级人民政府统一领导，公安机关实施监督。

第五条 维护公共消防安全，保护消防设施，预防和扑救火灾，是全社会共同的责任，是每个公民应尽的义务。

对危害公共消防安全的行为，任何单位和个人都有权检举、控告和制止。

第六条 每年十一月九日为我省消防日。

第二章 消防管理

第七条 各级人民政府实行消防安全工作责任制，负责本行政区内的消防工作，其职责是：

（一）建立联席会议制度，研究、部署、检查本辖区内消防安全工作；

（二）建立并落实各级消防安全责任制，完善消防安全措施，改善防火条件，消除火灾隐患；

（三）落实消防建设经费，保障消防设施和装备水平同本地区国民经济和社会发展需要相适应；

（四）落实城乡公共消防设施的配套建设工作；

（五）组织领导火灾扑救工作，监督查处火灾事故，表彰奖励消防工作先进单位和个人。

第八条 在火灾易发季节以及重大节日，各级人民政府应当督促有关部门组织专门力量，开展消防宣传教育和安全检查，做好消防工作。

第九条 城市规划、建设部门，应当按照消防安全要求，将消防队（站）、消防给水、消防通讯、消防通道等公共消防设施纳入城市建设总体规划，保证与其他市政基础设施同步发展。原有市区的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应进行改造或者增建。

第十条 城市供水部门应当加强市政消防供水设施的建设、管理和维护，保障消防用水需要。第十一条 电信部门应当保障火警电话畅通。

第十二条 保险部门应把消防工作列为保险防灾的一项主要内容，密切配合消防部门开展防火工作，并划拨一定的防灾费用于消防工作。投保单位的火灾损失，由公安消防部门具体核定，保险部门按规定赔偿。

第十三条 村（居）民委员会应当对村（居）民进行消防宣传教育，组织村（居）民制定防火公约，开展防火检查，制止消防违章行为，整改火险隐患，参加火灾扑救。

第十四条 机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人或主要负责人是本单位防火安全第一责任人，依法对本单位的消防安全工作全面负责，其职责是：

（一）贯彻执行消防法规、技术规范和标准；

（二）落实职工岗位防火责任制，做好生产、经营管理活动中的消防工作；

（三）领导专职和义务消防组织，落实自防自救方案；

（四）健全消防安全管理机构和制度，落实防火安全措施；

（五）定期进行消防安全检查，及时消除火险隐患；

（六）当火灾发生时，组织职工扑救火灾，保护现场，协助调查火灾原因。

第十五条 实行经济承包、承租、转租的单位，应当将消防安全工作列为承包、承租、转租合同必备条款。

第十六条 城市规划及重点工程项目防火设计的可行性论证必须有同级公安消防部门参加。新建、改建、扩建工程及装饰装修工程的防火设计必须经公安消防部门审核。工程竣工后，须经公安消防部门验收合格后，方可投入使用。

第十七条 工程设计单位必须严格执行国家消防法规和技术规范，不得任意降低防火设计标准。

施工单位必须严格按照防火设计施工，不得擅自改动防火设计，并负责施工现场的消防安全。消防工程的设计、施工实行资质证制度。

第十八条 从事生产、维修、销售消防器材、设备、防火材料的单位，必须取得公安消防部门核发的许可证。消防产品、建筑防火材料必须符合消防和防火质量要求，未经检测或检测不合格的产品不得销售和使用。

进口消防产品，必须经国家检测机构检测，并经公安消防部门认可后，方可进口或使用。严禁生产、销售和使用假冒伪劣消防产品。

第十九条 举办各种集会、展览、展销、演出等大型活动，应当落实消防安全措施，制定灭火预案和应急疏散方案，并报公安消防部门审核同意。

第二十条 从事消防工程设计和施工、固定消防设施操作、易燃易爆化学危险品仓库管理、消防产品检验维修等特定工种人员，应当经过公安消防部门培训，经考试合格后持证上岗。

第三章 火灾预防

第二十一条 文化、广播电视、新闻出版等部门，应当经常向社会宣传消防法规和消防知识。教育、劳动、司法部门应当将消防法规、消防常识作为职业教育和社会教育内容。学校、幼儿园、家庭应当加强对学生、幼儿的消防常识教育。

第二十二条 禁止在有火灾、爆炸危险的区域进行明火作业。确需动用明火时，必须按规定办理审批手续，并采取严密的监护措施。

第二十三条 禁止在高层建筑、地下工程和火灾爆炸危险场所以及消防重点部位防火安全范围内存放易燃易爆化学物品和燃放烟花爆竹。

第二十四条 各种电气线路、设备的安装、维修和改造，应当由专业技术人员进行，并严格遵守操作规程。

第二十五条 国家和省级重点保护的古建筑、纪念性建筑物的管理、使用单位必须采取具体措施，切实加强火灾预防工作。

禁止在古建筑周围举办焰火、灯火活动以及燃放烟花爆竹、堆放易燃物品。禁止将煤气、液化石油气等引入古建筑内。

禁止在古建筑、博物馆内开办公共娱乐场所。

第二十六条 禁止在燃气管道安全范围内随意开挖、堆放爆炸危险物品。

使用管道燃气的单位和个人，不得擅自拆除、改动燃气管道和其他设施。

液化石油气用户不得擅自处理液化石油气残液。

第二十七条 重要建筑物、构筑物、存放可燃物的堆场、易燃易爆化学危险品仓库应当采取防雷措施，并定期检测，保证性能完好。

第二十八条 易燃易爆化学危险物品的生产、储存、经营、运输、使用实行消防安全许可证制度。

液化气供应站、汽车加油站和燃气调压站，应当合理选择位置，严格执行防火防爆规定。第二十九条 公共场所应加强电源、火源管理，设置符合标准的火灾应急照明和安全疏散标志，配备灭火器材，保持疏散通道畅通，并根据需要配备专职人员进行安全巡视和检查。公

共场所临时增加用电必须经有关部门批准。

禁止将易燃易爆物品带入、存放在公共场所。

第三十条 下列场所应当按照规定配置用于防火、救灾及人员逃生的消防安全设备：

（一）工厂、仓库、商场；

（二）生产、运输、贮存、销售、使用易燃易爆物品的单位；

（三）飞机、船舶、火车、汽车等公共交通运输工具；

（四）依照消防法规和国家消防技术规范、标准应当设置消防设备的各类建筑物和场所。第三十一条 任何单位和个人不准损坏和擅自挪用消防设备、逃生器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距、堵塞消防通道。

消火栓、消防水池及其他固定消防设施的拆除、移动、检修，必须经当地公安消防部门同意。

第四章 灭火救险

第三十二条 公安消防部队、专职消防队熟悉消防责任区、制定灭火计划、实施灭火作战演练时，有关单位必须予以协助并提供有关资料。

第三十三条 鼓励建立多种形式的专职消防队。

企业事业单位专职消防队可以与邻近单位按照自愿互利原则建立联防。

企业事业单位比较集中、距离公安消防队较远的地区可以组建联合专职消防队。城镇和乡村按照需要与可能，可以建立地区性专职消防队。

第三十四条 任何人发现火灾，都应迅速准确地向消防部门报警。

任何单位和个人应优先、无偿为火灾报警提供方便，为扑救火灾提供可能提供的物质条件。第三十五条 公安消防部门接到火灾报警后，应迅速调集消防队伍到达现场灭火救险。专职消防队必须服从调动，协同灭火救险。

第三十六条 城镇有计划地停水、停电、切断通讯线路和进行道路改造时，有关部门应当事先通知当地公安消防部门。

第三十七条 消防车赶赴火场途中，其他车辆和人员必须避让，可以使用封闭或限制通行的道路、空场。交通指挥人员应当保证消防车迅速通行，必要时可以实行交通管制。消防车免交养路、过路、过桥、过隧道等费用。

第三十八条 公安消防部门负责组织、指挥火灾的扑救工作。发生重大、特大火灾，可由当地人民政府或公安机关负责组成灭火指挥部。火场指挥员由当地公安消防部队到场的最高指挥员担任。在紧急情况下，火场指挥部有权采取下列处置措施：

（一）拆除毗连的建筑物、构筑物；

（二）切断电力、可燃气体输送；

（三）调用交通运输、供水、供电、电讯、环境卫生和医疗救护部门的力量；

（四）划定警戒范围、命令人员转移；

（五）其他必要的措施。

第三十九条 火灾扑灭后，下列费用，经公安消防部门核实后，由起火单位负责赔偿：

（一）参加扑救火灾的企事业单位的专职或者义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和损坏的装备器材费用；

（二）紧急情况下，为避免更大损失而拆除毗连火场的建（构）筑物的补偿费用；

（三）火灾原因技术鉴定费用；

（四）按照有关规定应当给予补偿的其他费用。

起火单位参加保险的，应当按照规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿。

第四十条 发生建筑物倒塌、化学危险品泄漏等灾害时，或接到居民的报警求助时，消防队应当尽力实施抢险救助。

第五章 消防监督

第四十一条 各级公安消防部门依据国家有关法律、法规规定的职权和本办法的有关规定，监督检查单位和个人贯彻有关消防法律、法规和技术标准的情况，纠正和查处消防违法违章行为。

第四十二条 公安消防部门应当经常开展监督检查，发现重大火险隐患，及时向有关单位或个人发出《火险隐患整改通知书》，限期整改。有关单位和个人应将整改情况报送当地公安消防部门备案，并接受整改复查。

第四十三条 公安消防部门发现有可能发生火灾危险时，有权责令有关单位或者个人立即改正或立即停产停业。

停产停业可能对当地经济建设和人民生活造成影响的，由县级以上人民政府决定。

第四十四条 公安消防部门应当按照确定的城市规划方案，督促有关部门建设、改善、维修公共消防设施。

第四十五条 公安消防部门对建设单位申报的工程设计应当进行审核，并在规定期限内审核完毕；对生产、维修、经营的消防产品，进行检测监督；对生产、储存、经营、运输、使用易燃易爆化学物品的单位，核发化学危险品管理的有关证件。

第四十六条 火灾扑灭后，公安消防部门为调查、鉴定火灾原因，可以封闭现场；对有关场所、设备进行勘查，对有关人员进行询问。

未经公安消防部门同意，任何单位和个人不得擅自进入、清理火灾现场和移动现场物品。第四十七条 公安消防部门在接到单位或个人对违反消防安全行为的投诉后，应当及时处理，并在三十日内将处理结果告知投诉人。

第四十八条 公安派出所负责管区内消防监督工作，具体职责权限由县（区）公安机关规定。

第六章 法律责任

第四十九条 违反本办法有下列行为之一的，责令限期整改，逾期不改的，对直接责任人和单位负责人处以一百元以上五百元以下罚款；单位有责任的，对单位处一千元以上五千元以下罚款：

（一）法定代表人、防火负责人不履行消防安全工作职责的；

（二）从事涉及消防安全的特种作业人员不按规定取得资格的；

（三）建筑物、交通工具及其它场所不按消防规定配备消防设备的；

（四）火灾和爆炸危险场所不按规定设置消防安全标志的；

（五）用电、用火、使用易燃易爆化学危险品违反消防安全规定的；

（六）违反规定动用明火或从事容易引起火灾行为的；

（七）防火、防爆、防雷、防静电等安全设施不按规定定期检测或者设施性能不完好的；

（八）利用高层建筑、地下工程从事经营、生产、仓储等活动，不符合消防安全规定的；

（九）其他违反消防管理规定行为情节较轻的。

第五十条 违反本办法有下列行为之一的，对直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款；单位有责任的，对单位处五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，应当责令其停产、停业整改：

（一）起火单位的主管人员和其它负有责任的人员发现火灾不迅速报警的；

（二）谎报火警或者拒绝为他人报警提供方便的；

（三）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；

（四）占用、堵塞防火间距、消防通道经指出逾期不改正的；

（五）有意破坏火灾现场或隐瞒真情，提供虚假情况的；

（六）生产、销售、维修、进口消防产品违反消防规定经指出逾期不改正的；

（七）明知消防产品不合标准而采购的；

（八）生产、储存、销售、运输、携带易燃易爆危险品违反规定的；

（九）损毁、盗窃公共消防设施尚未构成违反治安管理行为的；

（十）公共场所疏散通道不畅或疏散标志、应急照明设备等不符合消防安全要求经指出逾期不改正的；

（十一）装饰装修工程的防火设计未经消防监督机构审核或未按照审核的防火设计擅自施工的；

（十二）阻碍消防车灭火救险或者扰乱火灾现场秩序的；

（十三）拒绝、阻碍公安消防部门的工作人员依法执行公务，未使用暴力威胁的；

（十四）对灭火救险负有责任的人员，在灭火救险中不服从调动、指挥的。

第五十一条 违反本办法有下列行为之一的，对直接责任人和单位负责人处以五百元以上二千元以下罚款；对单位处五千元以上八万元以下罚款，并可根据不同情况责令其停产、停业整改：

（一）新建、改建、扩建的建筑工程的防火设计未经消防监督机构审核或未按照审核的防火设计擅自施工的；

（二）建筑工程和装饰装修工程的防火设计违反消防技术规范，经指出不改的；

（三）建筑工程和装饰装修工程未经消防部门验收或消防验收不合格擅自投入使用的；

（四）未取得资质证进行消防工程设计、施工的；

（五）存在重大火险隐患，经公安消防监督机构发出《火险隐患整改通知书》后仍逾期不按要求整改的；

（六）生产、维修、销售、进口消防产品不符合消防技术标准，造成后果的。

第五十二条 违反本办法规定，生产、销售、进口、采购、使用不合格消防产品除由公安机关依法处罚外，并应没收或者查封不合格产品。

第五十三条 违反本办法规定造成一般火灾的，对单位处以一千元以上五千元以下罚款；造成重大、特大火灾的，造成单位按火灾直接经济损失的5%至10%处以罚款；对人员伤亡构成重大、特大火灾事故的，对单位处以一万元以上八万元以下罚款；对造成火灾事故的责任人及单位法定代表人或主要负责人处以二百元以上二千元以下罚款。

第五十四条 违反本办法规定，情节严重或造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十五条 两个以上的个人或单位共同违反本办法规定的，应分别处罚。单位或个人同时有两种以上违反本办法行为的，分别裁决，合并执行。

第五十六条 违反本办法的处罚由县级以上公安机关裁决；对个人五百元以上、单位一万元以上的罚款，由地、市以上公安机关批准执行。

第五十七条 当事人对公安机关给予的处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的公安机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。第五十八条 罚没财物必须使用财政部门统一印制的票据，罚没财物一律上缴财政。

第五十九条 消防部门的工作人员有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）因消防监督工作失误，给有关单位和个人造成侵害的；

（二）索贿、受贿，包庇火灾事故责任者或者借机打击报复的；

（三）在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；

（四）其他玩忽职守的。

第七章 附 则

第六十条 本办法具体应用中的问题由省公安厅负责解释。

第六十一条 本办法自发布之日起施行。****年十二月二十日省政府发布的《陕西省关于违反〈中华人民共和国消防条例〉处罚办法（试行）》同时废止。

发：各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。抄报：国务院。

第五篇：陕西省收费公路管理办法(陕西省人民政府令第121号)

【发布单位】陕西省

【发布文号】陕西省人民政府令第121号 【发布日期】2007-02-08 【生效日期】2007-03-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】陕西省

陕西省收费公路管理办法

(陕西省人民政府令第121号)

《陕西省收费公路管理办法》已经省政府2007年第1次常务会议通过，现予发布，自2007年3月15日起施行。

省长：袁纯清

二○○七年二月八日

陕西省收费公路管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为了加强收费公路管理，规范收费行为，维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《 中华人民共和国收费公路管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本省行政区域内收费公路的建设、经营、管理和使用活动，适用本办法。

第三条第三条 收费公路的建设、经营和管理应当按照合理规划、协调发展、合法经营、保障畅通、依法监督的原则进行。

第四条第四条 省人民政府交通行政主管部门主管本省收费公路管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内收费公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本省收费公路的收费管理工作。设区市人民政府交通行政主管部门的收费公路管理机构具体负责本行政区域内高速公路以外其他收费公路的收费管理工作。

省人民政府交通行政主管部门的公路管理机构具体负责高速公路养护监督和路政管理工作。设区市、县级人民政府交通行政主管部门的公路管理机构负责所辖范围内高速公路以 外其他收费公路的养护监督和路政管理工作。

第五条第五条 县级以上人民政府应当采取措施，支持收费公路的建设、经营和管理工作，促进公路事业的发展。

第六条第六条 省人民政府发展改革、财政、价格、税务、审计、公安等行政主管部门，应当按照各自职责做好收费公路管理工作。

第七条第七条 收费公路的养护由公路的经营管理者负责。

第八条第八条 任何单位和个人不得非法干预收费公路的经营管理，不得挤占、挪用车辆通行费。

第二章 收费公路项目设立和收费站设置

第九条第九条 收费公路是指符合规定的技术等级和规模，并经省人民政府批准依法收取车辆通行费的下列公路（包括桥梁和隧道）：

（一）由县级以上人民政府交通行政主管部门贷款或者有偿集资建成的公路（以下简称政府还贷公路）；

（二）国内外经济组织依法投资建成或者受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路）。

第十条第十条 省人民政府交通行政主管部门应当根据国家和本省公路发展规划，提出拟建收费公路项目方案，报省人民政府批准。

拟建收费公路项目方案包括收费公路的建设规模、技术等级、投资估算、经营性质、收费标准、最长收费期限、收费站点设置等内容。

第十一条第十一条 确定为经营性公路的建设项目，由交通行政主管部门将拟建经营性公路项目方案向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。

第十二条第十二条 收费公路收费站的设置应当符合下列规定：

（一）封闭式收费公路除两端出入口外不得在主线上设置收费站。省、自治区、直辖市之间需要设置收费站的除外；

（二）非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，相邻收费站间的路口不得设置任何形式的收费站（点）。

第十三条第十三条 收费公路的收费期限设定应当符合下列规定：

（一）政府还贷公路的收费期限，最长不得超过20年；

（二）经营性公路的收费期限，最长不得超过30年。

第十四条第十四条 车辆通行费的收费标准，应当根据收费公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资的期限和收回投资的期限以及交通量等因素确定。

第十五条第十五条 车辆通行费标准制定或者调整实行听证制度。

收费公路经营管理者应当在工程交工验收前3个月，向省人民政府价格行政主管部门提出车辆通行费标准方案的听证申请。省人民政府价格行政主管部门应当会同有关部门按照有关规定组织听证。

第十六条第十六条 车辆通行费标准方案通过听证的，收费公路经营管理者向省人民政府交通行政主管部门提出设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，并提交下列资料：

（一）收费公路经营管理者的法人资格证明；

（二）收费公路项目建设批准文件；

（三）收费公路工程项目建设投资以及贷款明细报告；

（四）公路建设项目的交工验收报告；

（五）收费站具体位置方位图、车辆通行费标准方案、收费期限以及收费效益测算报告；

（六）法律、法规、规章规定的其他相关资料。

第十七条第十七条 车辆通行费的收费标准按照下列程序审查批准：

（一）政府还贷公路的收费标准由省人民政府交通行政主管部门会同价格、财政行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准；

（二）经营性公路的收费标准，由省人民政府交通行政主管部门会同价格行政主管部门审核后，报省人民政府审查批准。

第十八条第十八条 省人民政府交通行政主管部门收到设置公路收费站和核定收费标准、收费期限申请后，应当会同财政、价格等行政主管部门在20个工作日内完成审核，并报省人民政府审批。

设置公路收费站和核定收费标准、收费期限的申请，经省人民政府批准后，省人民政府价格、交通行政主管部门应当在10个工作日内核发收费许可证、颁发收费站标志牌。

未经省人民政府批准，任何单位或者个人不得在公路上设站（卡）收取车辆通行费。

第三章 收费公路权益转让

第十九条第十九条 收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。

第二十条第二十条 转让政府还贷公路权益的，交通行政主管部门应当向社会公布后，采用招标投标的方式，公开、公平、公正地选择经营管理者。

第二十一条第二十一条 转让政府还贷公路国道收费权的，报国务院交通行政主管部门批准；转让国道以外其他收费公路收费权的，报省人民政府批准，并报国务院交通行政主管部门备案。

法律、行政法规规定不得转让的公路收费权除外。

第二十二条第二十二条 政府还贷公路权益转让时，转让方应当向批准机关提供以下文件、资料以及相关证明：

（一）转让公路权益可行性研究报告；

（二）受让方的法人营业执照副本；

（三）受让方从业实力情况说明；

（四）金融机构或者会计师事务所等中介机构出具的受让方资金信用证明；

（五）国有资产管理部门认可的收费公路资产价值评估报告；

（六）转让、受让双方签订的收费公路权益转让协议书；

（七）批准机关要求的其他相关文件、资料。

第二十三条第二十三条 政府还贷公路权益转让，转让受让双方应当按照收费公路权益转让批准文件签订转让合同，约定权利义务。合同副本报批准机关备案。

第二十四条第二十四条 转让政府还贷公路权益的收益资金应当全额上缴省级国库，用于偿还项目贷款、集资本息和公路建设、维护，不得挪作他用。

第二十五条第二十五条 受让政府还贷公路权益的经营管理者将收费公路权益再次转让的，应当经原转让人同意并报原审批机关批准。未经原转让人同意和原审批机关批准的，不得擅自转让。

再转让公路收费权的，收费期限按剩余收费期限计算。

第二十六条第二十六条 收费公路经营管理者以收费权质押担保取得的银行贷款，应当用于该公路的建设、维护、偿还项目贷款、集资本息或受让本省行政区域内其他收费公路权益。

第四章 收费公路经营管理

第二十七条第二十七条 收费公路经营管理者应当在收费站显著位置，设置由省人民政府交通、价格行政主管部门监制的收费站标志牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限、监督部门以及监督电话。

公路收费站的收费亭、安全岛等设施上，不得设置任何形式的广告以及非公路交通标志牌。

第二十八条第二十八条 收费公路经营管理者应当开通足够的收费道口，保证车辆快速通过。收费站发生车辆拥堵时，应当采取措施进行疏导。

第二十九条第二十九条 下列车辆免交车辆通行费：

（一）军队车辆；

（二）武警部队车辆；

（三）公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

（四）国务院交通行政主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；

（五）进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机或者插秧机的车辆；

（六）国务院、省人民政府规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆；

（七）法律法规规定的其他免交通行费的车辆。

第三十条第三十条 对货运车辆采用计重方式收取车辆通行费。具体实施办法按照省人民政府批准的有关规定执行。

第三十一条第三十一条 非封闭式收费公路经营管理者，对收费站周边单位和个人的车辆，可以采取“适当优惠、定期包交”的方式收取车辆通行费。

第三十二条第三十二条 收费公路经营管理者收取车辆通行费时，应当向交费人出具收费票据。

政府还贷公路经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府财政部门统一印制的车辆通行费专用票据。车辆通行费专用票据由交通行政主管部门统一领取、发放和管理。

经营性公路的经营管理者收取车辆通行费，应当使用省人民政府地税部门统一印（监）制的车辆通行费专用票据。

第三十三条第三十三条 高速公路收费实行全省联网、统一结算的方式管理。省人民政府交通行政主管部门应当按照国家有关规定，制定高速公路联网收费总体规划，建立高速公路联网收费制度并组织实施和监督。

第三十四条第三十四条 新建高速公路应当根据全省高速公路联网系统运行和管理的需要，按照有关规定建设高速公路的通信、监控、收费等管理系统和设施。

已建成通车的高速公路不具备前款规定设施的，由高速公路经营管理者负责建设。

第三十五条第三十五条 收费公路的收费人员配备，应当与收费道口、车流量、收费额相适应。

政府还贷公路收费人员应当公开招聘，实行聘用合同制。

第三十六条第三十六条 收费公路经营管理者不得有下列行为：

（一）擅自改变车辆通行费收费标准；

（二）在车辆通行费之外加收或者代收其他费用；

（三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费；

（四）不开具收费票据，开具未经省人民政府财政部门统一印制、省人民政府地税部门统一印（监）制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。

有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。

第三十七条第三十七条 车辆通过收费站时，应当减速慢行，主动领（划）卡、交费。免交通行费的车辆，应当主动出示免费车辆凭证，经验证后通行，不得冲卡。

任何车辆不得故意滞留收费道口，阻塞交通。对故意滞留收费道口，阻塞交通的车辆，收费公路经营管理者有权将车辆移离收费道口。

对故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费公路设施以及其他扰乱收费公路管理秩序、违反治安管理的，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

第三十八条第三十八条 政府还贷公路经营管理者收取的车辆通行费、广告经营以及服务设施经营收益，应当全额上缴省级财政专户，严格实行收支两条线管理。

政府还贷公路通行费收支实行预算管理。每年末由各收费管理单位制定下一通行费收支计划，经省人民政府交通行政主管部门审核汇总后，报省人民政府财政部门审批。省人民政府财政部门按照批准的通行费收支预算拨付资金。

第三十九条第三十九条 政府还贷公路经营管理者应当加强公路通行费收支管理，严格控制费用支出，降低管理成本，保证养护资金。

交通行政主管部门应当加强政府还贷公路通行费收支情况的监督检查，依法查处违规违法行为。

第四十条第四十条 收费公路的收费期限届满，应当终止收费。

政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，应当终止收费。

依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，应当向社会公告，明确规定终止收费的日期。

第四十一条第四十一条 收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

第五章 收费公路养护管理

第四十二条第四十二条 收费公路经营管理者应当保证收费公路处于良好的技术状态。收费公路好路率应当保持在90％以上，高速公路的路面状况指数应当保持在80以上。

第四十三条第四十三条 经营性公路实行养护质量保证金制度。经营管理者应当按照车辆通行费收入的一定比例提取公路养护质量保证金。

经营管理者不按照规定履行收费公路养护责任的，由公路管理机构指定养护单位进行养护，所需费用从公路养护质量保证金中抵扣。

公路养护质量保证金提取、使用、退还和管理的具体办法，由省人民政府交通行政主管部门制定。

第四十四条第四十四条 收费公路经营管理者应当做好公路用地范围内的水土保持和绿化工作。

收费公路经营管理者应当对收费公路以及沿线设施进行日常、定期检查和维护，并向公路管理机构报送养护质量统计报表。

第四十五条第四十五条 收费公路养护工程按规定实行招标投标制度或者合同管理制度。

收费公路经营管理者应当将收费公路的大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日通过媒体向社会公布，并在收费公路入口处公告施工信息。施工时应当设置道路交通标志和安全防护设施，加强养护作业现场监督管理，保证车辆安全通行。

第四十六条第四十六条 省人民政府交通行政主管部门和公路管理机构应当建立健全收费公路养护质量监督制度，督促收费公路经营管理者依法履行养护义务。

第四十七条第四十七条 公路管理机构收取的收费公路占（利）用补偿费应当全额上缴省财政专户，与通行费收入统一安排使用，用于收费公路及其设施的维护。

第六章 法律责任

第四十八条第四十八条 违反本办法第二十七条第一款规定，未设置收费站牌和公示有关事项的，由省人民政府交通行政主管部门责令限期改正，并处1000元罚款；违反第二款规定的，由省人民政府交通行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的处5000元以上1万元以下罚款。

第四十九条第四十九条 违反本办法第三十六条第（一）、（二）、（三）项规定的，由省人民政府交通行政主管部门责令改正，有违法所得的，处违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条第五十条 违反本办法的违法行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第七章 附则

第五十一条第五十一条 本办法自2007年3月15日起施行。

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