云南省人民政府印发《关于贯彻执行〈中共云南省委、云南省人民政

第一篇：云南省人民政府印发《关于贯彻执行〈中共云南省委、云南省人民政

【发布单位】82302

【发布文号】云政发[1999]201号 【发布日期】1999-09-27 【生效日期】1999-09-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府印发《关于贯彻执行

〈中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外

开放的若干意见〉中有关税收优惠条款的实施办法》的通知

（云政发〔1999〕201号一九九九年九月二十七日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局、公司：

现将《关于贯彻执行〈中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见〉中有关税收优惠条款的实施办法》印发给你们，请遵照执行。

关于贯彻执行《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外

开放的若干意见》中有关税收优惠条款的实施办法

第一章 总则

第一条 第一条 根据《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》（以下简称《若干意见》）中第三条第四款、第四条第五款和第十条第四款的规定，特制定本实施办法。

第二条 第二条 《若干意见》中所称“同级财政部门”是指我省省、地（州、市）、县（市、区）财政厅（局）。

第三条 第三条 《若干意见》中所称“由同级财政部门全额返还”，是指对外商投资企业已缴入我省地方各级金库的企业所得税、增值税25％部分和农业税及农业特产税的正税部分，不包括对上述税种附征的城建税、教育费附加及地方附加部分。

第二章 对有关问题的界定

第四条 第四条 对《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项中规定的外商投资企业享受优惠政策的期限，作如下明确界定：

（一）第1项规定：“从开始获利年度起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。”是指凡在1999年度或以后进入获利年度第3年至第5年的，符合该项范围的外商投资企业，可享受此项优惠政策。1999年已进入获利年度第6年的，符合该项范围的外商投资企业，不再享受此项优惠政策。

（二）第3项规定：“经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。”是指1999年或以后年度为经营期的第1年至第3年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受此项优惠政策。1999年已进入经营期第4年的同类外商投资企业，不再享受此项优惠政策。

（三）第4项规定：“其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。”系从1999年开始执行。1999年以前，再投资部分已缴纳入地方财政的所得税不再享受此项优惠政策。

（四）第5项规定“从有收入年度起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。”是指1999年或以后年度为有收入的第1年至第3年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。1999年已进入有收入的第4年的同类外商投资企业，不再享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。1999年或以后年度为有收入的第4年、第5年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受由财政返还其所缴纳的农业税和农业特产税的优惠政策。1999年已进入有收入的第6年以后的同类外商投资企业，不再享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。

第五条 第五条 《若干意见》第四条第五款规定：“对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入年度起，3年内免征农业税和农业特产税。”是指从1999年起建立的该类基地，从有收入的年度起，3年内免征企业税和农业特产税。

第六条 第六条 《若干意见》第三条第四款第2项中“外商投资兴办经确认为高新技术企业”，是指根据云政发〔1992〕92号《云南省人民政府印发关于高新技术企业（项目）认定和考核两个规定的通知》，由省科技主管部门认定为高新技术企业的外商投资企业。

第七条 第七条 《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项和第十条第四款中涉及由我省同级财政返还税款，仅限于企业在1999年或以后年度中已实际缴纳入地方各级金库的税款。

第八条 第八条 《若干意见》第九条第四款规定：“今后5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，”是指国家和省批准的开发区，以1997年为基数，新增地方财政收入和土地出让金留给开发区，即从1998年起往后连续的5年，即1998年至2002年。

第三章 关于所得税的返还

第九条 第九条 《若干意见》第三条第四款第1、2、4项中涉及按先征后返的办法，由我省各级财政部门返还所得税的，按照下列规定办理返还手续。

（一）凡中方投资者均为省属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入省级金库，其已缴纳入库的所得税由省财政厅负责列支返还；

（二）凡中方投资者均为地（州、市）属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入地（州、市）级金库，其已缴纳入库的所得税由地（州、市）财政局负责列支返还；

（三）凡中方投资者均为县（市、区）属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入县（市、区）级金库，其已缴纳入库的所得税由县（市、区）财政局负责列支返还；

（四）外商投资企业所得税就地解缴入当地县（市、区）级金库，其已缴纳入库的所得税由该县（市、区）财政局负责列支返还。

（五）凡中方投资者为在我省境内的中央属企事业单位和我省地方〔省、地（州、市）、县（市、区）〕属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，其所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入中央级金库和地方各级金库，我省各级财政部门只返还其已解缴入地方各级金库的部分，对其解缴入中央级金库的部分，我省各级财政部门不予返还；

（六）凡中方投资者为省属企事业单位和地（州、市）、县（市、区）属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入省、地（州、市）、县（市、区）级金库，我省各级财政部门分级返还其已缴纳入地方各级金库的部分，如中方投资者原财务预算级次为省、地（州、市）的，所得税解缴入省级和地（州、市）级金库，其所得税的返还由省财政厅和地（州、市）财政局分别负责列支返还；

（七）凡中方投资者为地（州、市）属企事业单位和县（市、区）属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入地（州、市）级金库。各级财政部门分级返还其已缴纳入地方各级金库的部分，如中方投资者原财务隶属预算级次为地（州、市）、县（市、区）级的，所得税解缴入地（州、市）级和县（市、区）级金库，其所得税的返还由地（州、市）财政局和县（市、区）财政局分别负责列支返还；

（八）凡在我省境内的中方投资者均为中央属企事业单位的中外合资、合作经营企业，其所得税就地解缴入中央级金库的，不属于该实施细则返税范围。

第四章 关于增值税的返还

第十条 第十条 《若干意见》第三条第四款第2、3项中涉及“由我省同级财政部门返还增值税”，是指外商投资企业上缴增值税中25％的地方分享部分，实行先征后返的办法。返还办法是：符合《若干意见》第三条第四款第2、3项条件的企业向其财政登记机关提出申请，经财政登记机关审批后，将有关资料送税款入库的同级财政局，由该财政局审核并办理返税手续。

第五章 关于农业特产税的返还

第十一条 第十一条 《若干意见》第三条第四款第5项中涉及“由我省同级财政部门全额返还农业税和农业特产税”，是指外商投资企业从取得收入的年度起，免征期满后，第4年至第5年上缴当地县（市、区）财政局金库的农业税和农业特产税，实行先征后返的办法。返还办法是：符合《若干意见》第三条第四款第5项条件的企业向其财政登记机关提出申请，经财政登记机关审批后，将有关资料送税款入库的同级财政局，由该财政局审核并办理返税手续。

第六章 关于列入出口商品基地的开发性农业项目

农业税和农业特产税的减免

第十二条 第十二条 《若干意见》第四条第五款规定中所称“出口商品基地的开发性农业项目”，是指在我省境内从事开发性农业项目并列入出口商品基地的企业。该类出口商品基地开发性农业项目企业的资格认定，由企业提出申请，报同级外经贸部门会商同级财政、地税、农业部门审核确认。

第十三条 第十三条 凡被确认为出口商品基地开发性农业项目的企业，均可向当地县（市、区）地税征收机关申请减免，由当地地税征收机关负责办理。

第七章 关于省外投资企业的税收优惠

第十四条 第十四条 《若干意见》第十条第四款中“省外企业到我省兴办开发性项目”是指在我省从事生产性项目开发，且符合下列条件之一的企业： 1．投资方是省外外商投资企业；

2．投资方是经云南省人民政府经济技术协作办公室确认，从事开发项目的省外企业。

第十五条 第十五条 符合上条规定的省外投资企业，可享受我省对外商投资企业的税收优惠政策，并按本实施办法的规定办理有关手续。

第八章 企业申报材料

第十六条 第十六条 凡符合《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项中所规定享受所得税、增值税25％部分及农业税和农业特产税返还优惠政策的外商投资企业，可按上述规定返税级次向同级财政部门申请返还已缴税款，并提供以下材料：

1．申请返税企业应于年度终了后第五个月向同级财政部门提出返税申请，并填制《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）；

2．外商投资企业财政登记证副本原件；

3．上一年度联合年检部门已加盖“合格验讫章”字样的财政登记证副本复印件；

4．外商投资企业若是高新技术企业，还需提供经省科技主管部门确认的“高新技术企业认定证书”；

5．经具有执行外商投资企业有关业务资格的会计师事务所审计过的上一年度会计报表（含查帐报告）；

6．企业税收缴款凭证复印件。

第十七条 第十七条 凡符合《若干意见》第四条第五款规定享受农业税和农业特产税减免的出口商品基地开发性农业项目的企业，可按上述规定向当地县（市、区）地税征收机关申请减免，并提供以下材料：

1．减免税申请书；

2．出口商品基地开发性农业项目企业资格认定材料。

第十八条 第十八条 凡符合《若干意见》第十条第四款规定，享受外商投资企业税收优惠政策的省外投资企业，可按上述规定返税级次向同级财政部门申请返还已缴税款，并提供以下材料：

1．申请返税企业应于年度终了后第五个月向同级财政部门提出返税申请，并填制《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）；

2．企业营业执照；

3．外商投资批准证书或者由省经协办出具的项目开发企业确认书；

4．经有资格的会计师事务所审计过的上一年度会计报表（含查帐报告）； 5．企业税收缴款凭证复印件。

第十九条 第十九条 各级财政部门和地税征收机关在收到企业申报的合格材料后，应按照“公开、规范、高效”的原则尽快予以办理。

第九章 其他管理规定

第二十条 第二十条 各级财政部门应按省财政厅〔1996〕云财外字第110号文《转发财政部〈关于做好外商投资企业和外国企业所得税入库级次确认工作的通知〉的通知》认真做好所辖企业所得税入库级次的确认工作，及时向各级税务机关和国库提供企业所得税入库级次通知单，作为各级税务征收机关解缴企业所得税入库级次的依据。

第二十一条 第二十一条 各级税务征收机关应于年度终了4个月内将所辖外商投资企业已解缴纳入地方各级金库的税收情况分户资料抄送同级财政部门。

第二十二条 第二十二条 各级税务征收机关要认真贯彻《云南省人民政府转发国务院关于加强依法制税严格税收管理权限文件的通知》要求，严格划分税款入库级次，不得混库。

第二十三条 第二十三条 各级财政部门接到外商投资企业的返税申请报告后必须认真审核，经审核资料齐全、内容真实的，方可办理返税手续。

第二十四条 第二十四条 各级财政机关对《若干意见》中“实行先征后返优惠政策”，应采取列入支出办法返还（无论是所得税、增值税地方25％部分或农业特产税）。

第二十五条 第二十五条 各地（州、市）财政局应于次年5月底之前将所辖企业的返税情况逐级汇总，上报省财政厅。

第二十六条 第二十六条 凡未向我省各级财政机关办理财政登记手续的外商投资企业，一律不办理返税审批手续。

第二十七条 第二十七条 凡外商投资企业在1998年中应缴未缴税款（含补缴税）或查补缴税款跨年度在1999年缴入地方各级金库的税款，均不给予返还。

第二十八条 第二十八条 外商投资企业采取伪造、涂改，或其他非法手段骗取返税的，除按《中华人民共和国税收征收管理办法》第四十四条处理外，还将取消其享受《若干意见》中规定税收优惠政策的返税资格。

第二十九条 第二十九条 中外合作勘探开发石油、贵重金属资源的企业的税收，按国家有关规定执行，不适用《若干意见》中的税收优惠条款。

第十章 附则

第三十条 第三十条 本办法也是《云南省外商投资条例》中规定的“对外商投资企业的优惠”的实施办法。

第三十一条 第三十一条 各级财政部门贯彻执行《若干意见》中的税收优惠政策，一律以本实施办法为准。

第三十二条 第三十二条 《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）由省财政厅统一印制发各地财政机关使用。

第三十三条 第三十三条 本实施细则由省财政厅负责解释和监督执行。

第三十四条 第三十四条 本实施办法自颁发之日起执行。其中涉及财政返还的部分，执行期限暂定为7年。执行期满后根据省财政决定另行规定。

附：《云南省外商投资企业返税申请表》（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：云南省劳动和社会保障厅关于印发《云南省劳动和社会保障厅贯彻〈中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有

云南省劳动和社会保障厅关于印发《云南省劳动和社会保障厅贯彻〈中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见〉的实施办法》的通知

发布部门: 云南省劳动和社会保障厅

发布文号: 云劳社[2003]58号

各州、市、行署劳动保障局，各县、市（区）劳动保障局：

现将《云南省劳动和社会保障厅贯彻〈中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见〉的实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

云南省劳动和社会保障厅

二○○三年五月二十九日

云南省劳动和社会保障厅贯彻《中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》的实施办法

为认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发

[2003]5号，以下简称《若干意见》），促进非公有制经济实现大跨越、大提高、大发展，现提出如下实施办法。

一、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是适合现阶段生产力发展水平，极具活力的经济成分。加快发展非公有制经济，是完善社会主义基本经济制度，加快生产力发展的需要，对我省调整所有制结构、培育新的经济增长点、提高开放水平、增加就业岗位等，都具有十分重要的意义。全省各级劳动保障部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真学习省委、省政府《若干意见》，进一步提高认识，统一思想，更新观念、转变职能，牢固树立服务非公有制经济就是服务经济大局的思想，采取切实有效措施。做好非公有制经济领域的各项劳动和社会保障工作。

二、全省各地劳动保障部门要结合贯彻落实省委、省政府《若干意见》，主动深入各类非公有制经济单位，宣传国家有关劳动和社会保障的法律法规，宣传劳动和社会保障制度的意义和作用，积极做好社会保险扩面工作。要组织对辖区内各类非公有制经济单位的普查，按照劳动保障部《社会保险登记管理暂行办法》的要求，提供方便、快捷的社会保险登记服务。在办理社会保险登记时，要纠正嫌贫爱富、挑肥拣瘦的倾向，不得把经济效益差的非公有制经济单位拒之门外。昆明、玉溪两市要结合税务统一征收社会保险费试点，加强与税务部门的联系，改进服务措施，进一步做好非公有制经济单位参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费的工作。有条件的地方，应积极开展城镇个体工商户及其雇员参加社会保险的试点工作，一视同仁地对待个体工商经济组织及其劳动者。

三、参加失业保险的非公有制经济单位及其职工（含城镇个体工商户及其雇员），按国务院《失业保险条例》规定的比率缴费，其职工失业后可与国有企业职工一样享受相应的失业保险待遇。全省各级失业保险经办机构应当为参加失业保险的非公有制经济单位终止和解除劳动关系的失业职工及时办理失业登记，按月发放失业保险金，并提供再就业服务。

四、非公有制单位自成立之日起凭企业法人执照办理社会保险登记后，属地社会保险经办机构应为其职工办理养老保险并建立个人帐户。单位和个人的缴费基数、缴费比例按当年当地核定和下达的基数、比例执行。个体工商户业主凭营业执照办理社会保险登记后，属地社会保险经办机构应按照《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》（云政发[2000]212号）的有关规定，为个体工商户业主和雇工办理养老保险并建立个人帐户。非公有制单位招用的人员达到国家法定退休年龄并且缴纳基本养老保险费满15年以上的，可以申请办理退休手续；缴纳基本养老保险费满10年不满15年的，经本人申请，可延伸缴费年限到15年。

五、从国有企业、机关事业单位、城镇集体企业中退出，从事个体经营、兴办非公有制企业或到非公有制单位就业的人员，已参加了养老保险的，单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费，其原来的缴费年限可合并计算；原所在国有企业、城镇集体企业未参加养老保险的，可从退出之日起参加养老保险。达到国家法定退休年龄并且缴纳基本养老保险费满15年以上的，可以申请办理退休手续；缴纳基本养老保险费满10年不满15年的，经本人申请，可延伸缴费年限到15年。各地劳动保障部门要主动服务、认真做好上述人员的参保和续保工作。

六、从机关事业单位、国有企业、城镇集体企业中退出，从事个体经营、兴办非公有制企业或到个体工商户和非公有制单位就业的人员，参加了基本养老保险，达到国家规定退休年龄时，缴费满15年以上的，基本养老金计发按省政府云政发[2000]212号和云劳社[2002]76号文件的规定计发；缴费不满15年又不愿申请延伸缴费年限的人员，由社会保险经办机构办理退休手续，按规定一次性支付基本养老金，同时终止基本养老保险关系。生活困难的，可向民政部门申请进入城市居民最低生活保障。

七、在我省行政区域内的非公有制单位，可以按照所在地基本医疗保险的有关规定参加基本医疗保险或住院医疗保险，并按规定按时足额缴纳基本医疗保险费或住院医疗保险费，单位人员享受统筹地相应的医疗保险待遇。

非公有制单位在参加基本医疗保险或住院医疗保险时，应同时参加大病补充医疗保险。其缴费标准和应享受的待遇按统筹地区的统一规定执行。

在我省行政区域内的个体工商户等个体从业人员，可按照《关于我省城镇个体经济从业人员参加基本医疗保险的意见》（云劳社[2002]159号）文件和统筹地的具体实施意见，参加基本医疗保险（或住院医疗保险）和大病补充医疗保险，并按规定按时足额缴纳基本医疗保险费（或住院医疗保险费）和大病补充医疗保险费，享受与其他同等条件参保人员相同的医疗保险待遇。

八、我省行政区域内有雇工的个体工商户、非公有制单位，与雇员之间签定劳动合同并办理劳动合同鉴证后，按照工伤生育保险属地管理原则，到单位所在地社会保险经办机构办理工伤生育保险的参保手续，并执行统筹地的统一规定，享受相应的待遇。

工伤生育保险费由非公有制单位按时足额为参保职工缴纳，职工个人不缴纳工伤生育保险费。

非公有制单位按时足额缴纳工伤生育保险费后，职工因工作遭受事故伤害或者生育时，其工伤生育有关待遇的费用由工伤生育保险基金支付。

非公有制单位参加工伤生育保险后，未按时足额缴纳工伤生育保险费的，在停缴期间职工因工作遭受事故伤害或者生育时，发生的工伤生育费用由单位负担。

九、从事个体经营、兴办非公有制企业或到非公有制单位就业人员的档案，由当地的劳动就业机构或街道、乡镇劳动保障所托管；与企业终止或解除劳动关系进入社会的失业人员档案，按国务院《失业保险条例》的规定，由当地的失业保险经办机构管理。

对非公有制单位从业人员和失业人员档案的托管，各地要减免有关的档案托管费。保管有《再就业优惠证》又从事非公有制经济的从业人员档案所需费用可从再就业资金中补助；保管失业人员档案所需费用可从失业保险基金职业介绍补贴中列支。补助和列支标准每人每月不低于20元。

各地要认真做好从事非公有制经济从业人员和失业人员档案保管的相关配套服务工作，为非公有制经济从业人员和失业人员提供职业指导、培训等就业服务。

非公有制单位中的服务型企业、商贸企业，如当年新招用持有《再就业优惠证》下岗失业人数达到企业职工总数30％以上的，可按财税[2002]208号文件中的有关规定，减免有关税收。

凡安置下岗失业人员就业的非公有制单位，可享受银发[2002]394号文件规定的政策，按安置人员数向银行申请相应的小额贷款扶持。全省各级劳动就业服务机构要积极为非公有制企业享受小额贷款扶持政策提供热情周到的咨询服务。

十、各级劳动保障部门要按照国家和省的有关规定，鼓励和支持有条件的非公有制经济举办职业学校和职业培训机构；要动员全社会的职业教育培训机构，积极面向非公有制单位及其职工，大力开展职业技能培训，为非公有制单位培养技术工人尤其是高级技工和技师。劳动保障部门要结合就业准入制度的推行，督促和指导非公有制单位的从业人员通过职业培训和职业技能鉴定取得职业资格证书，实现持证上岗。各级劳动保障部门要定期对职业技能培训、鉴定有关的政策落实情况进行检查，保证一视同仁地对待非公有

制单位及其职工。

十一、为确保非公有制单位职工的合法权益不受侵犯，全省各级劳动保障部门要督促、帮助和指导非公有制单位与劳动者在平等自愿、协商一致的基础上依法签订劳动合同，并及时为他们办理劳动合同鉴证。根据企业需要可提供上门服务，并尽可能减免鉴证费。

非公有制企业与职工之间发生劳动争议或劳动纠纷时，劳动保障部门要及时主动派出人员深入企业，帮助他们解决问题，调处矛盾，促进合作，建立起长期和谐的劳动关系。

全省各级劳动保障部门要建立领导定期走访非公有制企业的制度，随时了解非公有制企业的需要，及时为他们提供法律法规和政策的咨询服务。对那些因暂时不了解法律法规和政策规定而无意中违法的非公企业，要坚持以教育为主的原则，指导和帮助他们进行整改并规范管理

第三篇：云南省人民政府关于印发

云南省人民政府关于印发《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》的通知

云政发〔2005〕81号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二五年五月二十一日

云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法

第一章 总则

第一条

为做好我省水利水电工程建设移民安置工作，确保工程建设的顺利进行，维护移民的合法利益，依据有关水利水电工程建设移民安置法律、法规和政策，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家和省审批的大中型水利水电工程建设移民安置工作。其它小型水利水电工程建设移民安置工作参照本办法执行。

第三条

水利水电工程建设移民安置工作，应当正确处理国家、集体、单位和个人之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，移民补偿补助政策不落实，不得开工建设。

第四条

水利水电工程建设移民安置坚持以人为本，遵循科学发展观，实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于促进移民安置区经济社会可持续发展和生态环境的保护，逐步实现移民与安置地群众共同致富。

第五条

水利水电工程建设移民安置实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。全省移民安置工作按照省人民政府统一领导，州市人民政府统一组织，县级人民政府具体实施，项目法人单位紧密配合的机制运行。各级人民政府要重视移民机构建设，保证移民机构必要的工作条件和经费。

第六条

水利水电工程建设移民安置工作，包括开展实物指标调查、编制移民安置规划、完成移民搬迁安置任务、实施移民后期扶持等内容。

第七条

水利水电工程建设移民安置实行项目管理责任制。移民安置管理责任单位应当按项目建立合同管理制度，对工程质量、进度、资金、档案实行全方位管理。

第二章 机构职责

第八条

省移民主管部门负责全省大中型水利水电工程建设移民开发行政管理，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和省人民政府移民安置法律、法规、政策，研究拟定全省移民搬迁安置地方性法规、规章、政策并组织实施。

（二）负责将省人民政府（或授权省移民主管部门）与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”中的具体任务分解落实到有关地方人民政府及有关单位，监督移民安置实施规划和计划的执行，负责移民安置工作的验收。

（三）组织协调有关地方人民政府和省级有关部门配合项目法人和规划设计单位开展移民安置规划预可研、可研报告的编制；组织编制水利水电工程建设的移民安置实施规划设计报告。

（四）按照有关法律、法规、政策和省人民政府批准的移民安置实施规划，管理移民资金，并对移民包干资金使用情况进行监督、检查和审计；负责移民安置的计划统计工作。

（五）及时协调处理移民安置工作中出现的问题，对出现的重大问题及时报告省人民政府。

（六）协调项目法人与地方政府的移民安置工作关系；处理移民来信来访，配合有关部门做好库区、安置区的社会稳定工作。

（七）与项目法人共同委托移民综合监理单位开展移民综合监理工作；组织有关部门对移民安置专项工程检查、验收，并负责提交检查验收报告。

（八）指导州（市）、县（市、区）移民机构的工作；指导州、市重点水利水电工程建设移民安置实施规划设计报告的编制和实施工作；参与州、市移民安置项目的检查验收。

（九）对省级立项审批项目中的移民安置规划可研报告、实施规划报告和移民后期扶持规划设计报告实行专项审查。

（十）加强对移民工作全过程的监督管理，跟踪关心移民的生产生活，组织移民的生产技能培训，监督移民后期扶持规划的实施。

（十一）承办省委、省人民政府交办的其他事项。

第九条

水利水电工程建设移民安置任务较重的州、市人民政府，应当根据水利水电工程建设移民安置任务单独设立相应的移民管理机构，负责本行政区内的移民安置工作。履行下列主要职责：

（一）对县级人民政府提出的安置选点方案进行审查并提出意见。

（二）将省、州市人民政府（或授权省、州市移民主管部门）与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”中的具体任务分解落实到有关县级人民政府及有关单位，并负责指导、检查、督促本行政区内移民安置任务的实施。

（三）与规划设计单位、上级移民主管部门完成移民安置规划的编制和移民综合监理工作。

（四）按照有关法律、法规、政策和省人民政府批准的移民安置实施规划，管理移民资金；组织对县级人民政府移民资金的使用进行审计；负责移民安置的计划统计工作。

（五）组织编制省立项（备案）的水利水电工程建设移民安置实施规划报告，并报省级移民主管部门审查。

（六）与项目法人共同委托移民综合监理机构对省立项（备案）的水利水电工程建设移民项目，开展综合监理工作，参与县级移民安置项目的竣工验收。

（七）组织本行政区内移民安置项目管理责任单位对移民安置工作进行验收。

（八）做好移民来信来访工作，协同有关部门及时处理突发事件。

（九）组织本行政区内移民的生产技能培训。

第十条

水利水电工程建设移民安置任务较重的县级人民政府，应设立相应的移民机构，负责本行政区内的移民安置工作。履行下列主要职责：

（一）宣传移民安置法律、法规，做好移民的思想教育工作，及时妥善处理移民安置工作中出现的问题，维护库区和移民安置区的社会稳定。

（二）推荐移民安置方案，并与规划设计单位和上级移民主管部门完成本行政区内的移民安置规划设计和施工设计工作。

（三）按照省、州市人民政府（或授权省、州市移民主管部门）与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”要求，分解、落实、完成本行政区内的移民安置及后期扶持任务。

（四）按照经批准的移民安置规划设计，管理移民资金，组织对单项移民工程资金的使用进行审计。编报本行政区内移民安置实施项目信资金使用计划，按要求上报移民安置项目实施进度和资金使用统计报表。

（五）根据县（市、区）人民政府的委托，与相关乡（镇）人民政府签订“移民安置土地使用权属调整（流转）协议”。

（六）按照基本建设程序和经批准的移民安置施工设计，组织实施移民安置工程。

（七）按照“公开、公平、接受人民群众监督”的原则，对移民安置补偿投资方案进行公示，充分听取移民群众意见，严格依法办事，切实保护移民群众的合法利益。

（八）做好移民监理工作。

（九）负责本行政区内移民安置实施项目 的自查自验工作。

第十一条

项目法人应设立移民管理专门机构，并承担下列主要职责：

（一）贯彻执行移民安置的法律、法规和政策，保障移民的合法利益。

（二）委托有资质的设计单位进行移民安置前期规划设计工作，配合完成移民安置实施规划设计报告的编制及报批工作。

（三）根据省人民政府批准的水利水电工程建设移民安置实施规划，与相关人民政府签订“移民安置任务及投资包干协议”。

（四）与相关移民主管部门共同委托开展移民安置综合监理工作。

（五）协同移民主管部门审核移民安置实施计划和资金使用计划，按审批的计划及时足额拨付移民资金。

（六）依据国家批准的建设征地报批程序，办理建设用地（含林地）的征占用相关手续。

（七）按照《土地管理法》规定，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应根据《云南省土地管理条例》规定，足额缴纳耕地开垦费。

（八）配合相关各级政府和有关部门对移民资金使用进行检查和审计。

（九）参与移民安置工作的检查验收。

第三章 规划设计

第十二条

受委托的水利水电工程建设移民安置规划设计单位在编制移民安置规划设计报告前，应编制规划设计工作大纲，商相关移民主管部门同意后，方可开展工作。

第十三条

水利水电工程建设征占地实物指标是编制移民安置可研报告的依据。实物指标调查由规划设计单位、项目法人和相关地方政府共同组织。实物指标调查中涉及的征占耕地亩产值以库区实地测算的平均亩产值计算。实物指标调查成果经产权人和被调查单位法人代表签字，报县级 以上地方政府行文认可，并对调查结果的真实性和可靠性负责，方能作为编制报告的依据。

第十四条

农村移民安置规划设计，应当以农业生产安置为主，以其他产业安置为辅，严格控制后靠安置。首先在本县（市、区）内安置；本县（市、区）安置不了的，在该水利水电水电建设受益县（市、区）安置；受益县（市、区）安置不了的，在其他县（市、区）安置。

第十五条

移民安置实施规划报告编制，应当包括耕地占补平衡规划设计，合理布局，节约用地。移民安置涉及的建设及地，必须依法办理建设及地审批手续。新址选择要充分考虑环境的承载能力，必须进行环境影响评估、水文地质勘察、工程地质勘察、地质灾害危险性评估。需要迁移建设的城镇，按照原规模和标准计算补偿。扩大规模或者提高标准增加的投资，由当地人民政府自行解决。

需要迁移建设项目的机关和企事业单位以及交通、电力、电信、广播电视、水利水电等专业设计项目，按照原规模、原标准或恢复原功能的原则计算补偿。扩大规模、提高标准或者改变原功能增加的投资，由有关单位自行解决。

第十六条

移民安置规划的编制必须依据国家和省人民政府移民安置工作的法律、法规、政策，充分保护移民的合法权益。

农村移民人均耕地1亩以上有，按不低于该耕地征占用前三年平均产值的16倍计算补偿安置费；移民人均耕地少于1亩的，每减少一分耕地，补偿安置费在该耕地前三年平均产值16倍的基础上增加2倍，最高不得超过30倍。农村移民安置中已单独计列了水利工程补助投资的，应将水利水电补助投资折算到土地补偿安置费中，补偿安置费仍不能平衡移民安置水利投资的，应适当增加移民安置水利补助费。

农村移民以户为单位，人均住房面积不足15平方米，且建筑结构达不到土木结构的，按人均15平方米的土木结构标准计算补偿费。学校复建，学生宿舍达不到砖混结构，教学楼达不到全框架结构的，分别按砖混和全框架结构标准计算补偿费。

第十七条

对国家立项（备案）审批的水利水电工程建设移民安置预可研、可研规划设计报告要征求县级以上人民政府的意见后方可报审。国家立项（备案）批准后，实施规划由省移民主管部门组织编制，报省人民政府批准。

对省级立项（备案）审批的水利水电工程建设的移民安置预可研、可研规划报告由项目法人及规划设计单位编制，征求县级以上人民政府意见后，关省移民主管部门审批。移民安置实施规划由相应的地方政府移民主管部门组织编制，经省移民主管部门审查后，报省人民政府批准。移民安置规划未经批准，相关部门不得审批工程建设项目、办理土地（林地）征占用手续，项目法人不得施工。

水利水电工程建设移民安置可研规划设计报告经国家或者地方政府审批核准后，3年内尚未开工建设的，应对实物指标进行复核并按原审批程序报批。

第十八条

经批准的移民安置规划必须严格执行，不得擅自调整或修改。确需调整和修改的，应当按有关规定逐级上报审批。调整和修改不突破国家、省审定投资铁，经省移民主管部门审批；调整和修改突破国家审定投资铁，由省移民主管部门商项目法人报实施规划审批机关审定。

第十九条

移民安置工程施工设计实行限额设计，由本行政区移民安置项目管理单位严格按照移民安置规划组织设计，由上级移民主管部门组织专项审查后方可拨款施工。

第二十条

水利水电工程建设移民安置工程开工后，移民安置设计单位要派出设计代表进驻实施现场，帮助指导移民安置实施工作。在实施移民安置工程项目中，确需调整和变更施工设计的，由移民安置项目管理责任单位提出，经设计单位和综合监理商提出意见后，报上一级移民主管部门审批。

第四章 移民安置

第二十一条

移民房屋及附属建筑物补偿费、被征占用土地地上附着物和青苗补偿费、零星果木补偿费、移民过渡期生活补助费可计入移民个人财产，专项用于移民住宅建设或自行安置包干费用。其它补偿费原则上计入集体补偿所得，专项用于解决移民的生产问题和基础设施建设。

依据审批的移民安置可研规划设计报告和集体、个人财产明细，进行移民安置实物指标细化分解，制定具体补偿方案，并由迁出地人民政府在移民所在乡（镇）、村（组）予以公告。

第二十二条

移民安置分为规划安置和自行安置两种。

（一）对规划安置的移民，属于外迁安置的，原则上由安置地政府统一规划设计，由移民按统建和自建相结合的原则建盖住宅。其中，统建的，依据移民个人财产补偿费分配住房，生产用地统一配置；自建的，将移民个人财产补偿费存入户主专户，用于住宅建设，生产用地统一配置。属于就地安置的，将移民个人财产补偿费存入移民户主专户，由移民部门监督使用，专项用于移民按规划要求自建住宅。移民生产用地实行统一配置，移民安置点的基础设施实行统一建设。

（二）对自行安置的移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，货币兑现”的程序办理手续后，将被征用土地安置补偿费计入个人财产，补偿所得发给本人。

第二十三条

移民安置后依法享有与安置地村（居）民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益。安置地人民政府及其有关部门应当及时为移民办理户籍登记、子女上学及土地、山林和房产确权发证等手续。

移民安置方案一经批准，经安置或兑现后，移民不得拖延搬迁或者拒绝搬迁，不得返迁或者要求再次补偿、补助，不得干扰其他移民搬迁。

第二十四条

移民安置实行项目责任制，相关地方人民政府法定代表人为项目实施第一责任人，移民主管部门法定代表人为第二责任人。依据经批准的移民安置实施规划和补偿投资，对移民安置任务、质量、资金、档案管理负总责。

移民安置项目根据隶属关系和重要性分级组织实施：

（一）省移民主管部门负责组织省级以上（含省级）国有、集体和国有控股单位恢复重建项目的实施；

（二）州市级移民主管部门负责组织州市级国有、集体和国有控股单位恢复重建项目的实施；

（三）县级移民主管部门

负责实施省、州市组织实施以外的所有项目。

第二十五条

移民安置项目要严格按照国家法规政策和基本建设程序分级分类管理，单体工程设计单位、施工单位、监理单位必须通过公开招投标方式确定。

本行政区内移民安置项目责任单位，可根据项目的具体情况，依据有关规定推行“代建制”，委托项目管理单位，并与之签订进度、质量、资金包干合同。

第五章

移民监理

第二十六条

水利水电工程建设移民安置工作实行监理制度，由监理机构对移民安置工作实施的全过程进行综合监理。对各类移民工程按国家有关规定实行监理。

第二十七条

移民综合监理由相应的移民主管部门和项目法人共同委托。移民综合监理单位依据经批准的移民安置实施规划、施工设计和项目法人与相关地方人民政府签订的“移民安置任务及投资包干协议”，派出监理工程师对移民安置质量、进度、资金使用和移民档案管理进行全程监理。相关地方人民政府和移民主管部门应积极配合移民综合监理单位开展综合监理工作，如实向移民综合监理提供相关资料。

第二十八条

移民安置中的单体工程监理单位由项目管理责任单位通过招投标方式选择。单体工程监理单位要定期向项目管理单位和综合监理机构提交监理报告。

第六章

安置验收

第二十九条

移民安置验收是在移民安置单位项目验收的基础上，依据批准的移民安置实施规划和施工设计，按本办法第二十四条分级管理的原则对移民安置工作进行验收。

（一）省级项目由省人民政府指定有关亲兄弟奚落验收，验收合格后按规定输项目管理移交手续。

（二）州市级项目由省移民主管部门组织验收，验收合格后按规定办理项目管理移交手续。

（三）县级项目在省移民主管部门的监督指导下，由州市移民主管部门组织验收，验收合格后按规定输项目管理移交手续。

第三十条

各有关单位应根据不同阶段验收需要，按国家有关档案管理规定，认真准备工程规划设计、工程概算编制、工程监理报告、工程质量检查意见、工程结算与审计报告等重要资料，为验收提供详实依据。验收结束后，应将上述重要资料整理归档。

第三十一条

移民安置验收中发现的一般性问题应限期整改，整改合格后，负责组织验收的移民主管部门应明确通知被验收单位移民安置实施工作结束，同意转入后期扶持阶段。对移民安置验收中的弄虚作假行为，一经发现要严肃查处。

第七章 后期扶持

第三十二条

移民后期扶持的主要任务是对移民后期生产和生活进行扶持，逐步提高和改善移民生产生活水平。移民后期扶持的对象是经国家批准界定的水库淹没影响区、工程占地区和移民工程建设征地范围内的移民。

第三十三条

移民后期扶持规划设计报告由负责组织编制移民实施规划设计报告的地方移民主管部门组织编制报省人民政府审批。

第三十四条

各级地方人民政府要根据批准的移民后期扶持规划设计报告认真抓好移民后期扶持工作。经过后期扶持，移民生产生活仍然十分困难需要延长扶持时间的，由当地人民政府提出，经省移民主管部门组织论证，商项目法人提出方案报省人民政府审批。

第三十五条

各级人民政府及有关部门要大力支持库区经济建设和社会事业发展，采取各种措施，扩大生产门路，并在安排交通、水利、文化、教育、卫生等建设项目，分配支农、扶贫等各类资金时，对库区及移民安置区予以优先照顾。

第八章 资金管理

第三十六条

水利水电工程建设移民资金是用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金。包括淹没补偿费、移民后期扶持费。移民补偿补助费属于水利水电工程建设资金，由项目法人按国家、省审定的移民安置规划概算投资。包括：农村移民补偿补助费、城（集）镇迁建补偿费、专业项目复建补偿费、防护工程费、环境保护工程费、库底清理费、移民生活补助费、独立费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、咨询评审费、监理费）、预备费移民资金存款利息收入。移民补偿补助费按国家、省人民政府批准的移民安置规划和“移民安置任务及投资包干协议”管理。

移民后期扶持费属于政府规费收入，由项目法人按照国家、省有关规定缴纳。包括：国家拨入的库区建设资金、各级财政预算安排资金、按规定从水电发电成本中提取的移民后期扶持资金（专项用于涉及移民生产生活的水利设施和饮用水建设）以及其他用于移民后期扶持的资金。移民后期扶持资金管理办法另行制定。

第三十七条

移民资金实行计划管理，按项目使用。各移民项目责任单位应根据移民安置实施规划和项目法人建设工期要求，在设计单位配合下，自下而上编制移民安置项目资金使用计划，经州市移民主管部门商项目法人审查后下达执行。

第三十八条

移民资金必须按照政府负责、项目管理、投资包干、专款专用、审计监督的管理体制进行管理，不得侵占和挪用。

第三十九条

各级移民主管部门必须建立健全资金使用及财务管理制度严格按照批准的移民安置项目计划和工程进度拨款，保证移民资金及时足额到位，不得滞留移民资金。并根据会计制度和项目法人要求，按时上报财务报表。

第四十条

各级人民政府要将移民资金的监理管理以及移民经费的使用纳入重点审计范围，按照“下审一级”的原则，由上一级政府审计部门对下一级政府移民经费的管理使用情况进行专项审计。纪检、监察、财政等部门要按照职责分工，加强对移民资金使用和管理情况的监督，及时查处违法、违纪行为。

第九章 附则

第四十一条

任何单位或个人有下列行为之一的，责令其限期改正，并依据有关法律、法规给予处罚或者纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挪用、侵占、贪污移民资金的；

（二）未经批准，擅自变更已经批准的移民安置规划设计方案，造成严重后果的；

（三）对移民安置工作故意推诿，玩忽职守，影响正常搬迁安置的；

（四）无理拖欠移民经费，影响移民工作正常进行的；

（五）国家机关工作人员滥用职权，侵犯移民合法权益的；

（六）扰乱社会公共秩序，致使移民工作不能正常进行的。

第四十二条

对水利水电工程建设移民安置工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励，具体奖励办法由省移民主管部门另行制定。

第四十三条

各州市人民政府可根据曲棍球办法制定实施管理细则，报省人民政府批准后执行。

第四十四条

本办法自发文之日起执行。

第四篇：中共云南省委关于印发《云南省领导干部廉洁自律若干规定》的通知

【发布单位】82302 【发布文号】

【发布日期】2001-09-11 【生效日期】2001-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委关于印发

《云南省领导干部廉洁自律若干规定》的通知

各地、州、市、县党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局党组（党委），各人民团体党组，各大专院校党委：

经省委常委会议研究决定，现将《云南省领导干部廉洁自律若干规定》印发给你们，请各地、各部门认真组织学习和讨论，并结合各地、各部门实际，制定具体的实施意见，切实抓好贯彻落实。

中共云南省委

2001年9月11日

云南省领导干部廉洁自律若干规定

为实践江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步规范领导干部廉洁从政行为，在继续严格执行中央和省里关于领导干部廉洁自律的一系列规定的同时，结合我省实际，对领导干部廉洁自律作出如下重申和规定。

一、一、领导干部必须遵守下列规定

（一）必须遵守省级现职领导干部报告家庭财产的有关规定。

1、省级现职领导干部必须严格执行家庭财产报告的有关规定，必须按时报告本人及其配偶和由其抚养的子女的个人财产和共有财产。

2、必须严格按照中纪委、中组部《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》要求的内容如实填写《领导干部家庭财产报告书》，不准瞒报、伪报。

（二）必须遵守不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定。

1、领导干部一律不准接受管理和服务的对象、主管范围内的下属单位和个人、外商和私营企业主以及其他与行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证。接受现金、有价证券和支付凭证的必须在1个月内如实向组织报告、主动如数上缴；不报告、不上交的，不论数额多少，一律追究纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、领导干部的父母、配偶、子女不准接受与该领导干部行使职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证。领导干部的父母、配偶、子女违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，领导干部知情的视同本人收受予以处理；不知情者，经查实也要追究领导干部的相应责任。

（三）必须遵守配偶、子女个人经商办企业的有关规定。

1、省、地（州、市）行业主管部门和行政机构的领导干部，省、地（州、市）、县（市、区）领导班子中分管本级行业主管部门和行政机构的领导干部，其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内从事与该领导干部管辖的行业业务相同的个人经商办企业活动；不准与该领导干部管辖的部门、行政机构、行业内的机关、社会团体、国有企业、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。

2、省、地（州、市）、县（市、区）党委、政府主要领导干部的配偶、子女不准在该领导干部的任职地区从事广告代理和发布，房地产开发、经营及相关代理、评估、咨询等有偿中介活动；不准开办律师事务所，已受聘担任律师的，不准在该领导干部管辖地区代理诉讼；不准从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐业、洗浴按摩等行业的个人经商办企业活动。

省、地（州、市）、县（市、区）党委、政府的其他领导干部，其配偶、子女不准从事该领导干部分管行业和分管业务范围内的个人经商办企业活动。

3、上市公司的行业主管部门、上市公司的国有控股单位的主管部门、证券监督管理机构中领导干部的配偶、子女不准从事上述部门、机构所管理公司的证券交易活动。

4、党政机关、事业单位副县（处）级及其以上领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业中担任由外方委派聘任的高级职务。

5、在人大、政协任职的各级领导干部，根据该领导干部到人大、政协任职前所任职务执行有关规定。

6、省、地（州、市）、县（市、区）各部门、各单位（含执法执纪和行政监督机关）中的副县（处）级及其以上领导干部，必须严格执行中央国家机关各部门、各单位针对各自的职责范围和业务特点作出的领导干部的配偶、子女个人经商办企业的有关规定。

7、领导干部的配偶、子女违反上述规定经商办企业的，领导干部的配偶、子女必须退出所从事的经商办企业活动，否则领导干部本人必须辞去现任职务。

（四）必须严格遵守组织人事纪律。

1、领导干部个人向党组织推荐人选时，必须负责地填写干部推荐表，署名推荐。不准授意或指令他人推荐。

2、领导干部不准直接点名考察干部，考察人选的确定必须经过民主推荐，除特殊岗位外，民主推荐前一般应公布拟任职位、任职条件和资格，每个职位应确定2～3名考察对象。

3、领导干部个人不得干预组织（人事）部门按《 党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的原则、标准、程序和正常工作需要进行干部选拔任用工作。

4、在干部选拔任用工作中，必须坚持群众公认原则，凡经民主推荐和组织考察，确属多数群众拥护的干部，在酝酿和个别征求领导意见过程中，不能因个别领导有不同意见就不提交党委（党组）会讨论；在一般情况下，对民主推荐中得票少的或考察中多数干部群众不赞成的，即使个别领导坚持要提拔使用，也不能提交党委（党组）会讨论。

5、在干部任免讨论中，党委（党组）主要领导要认真贯彻民主集中制，充分发扬民主，严禁个人或少数人说了算。不准泄露讨论干部任免的情况。

6、领导干部不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及亲属，授意或指令提拔秘书等身边工作人员。

7、不准违反规定越级提拔领导干部的配偶、子女。需越级提拔担任县（处）级以上职务的，省级正职领导干部的配偶、子女一律报中央组织部审核，省级副职领导干部的配偶、子女报省委审核，省管干部的配偶、子女报省委组织部审核。经审核后再按干部管理权限由党委（党组）会讨论。

8、不准为跑官要官者说情、打招呼。在工作调动、机构变动时，不准突击提拔干部。工作调离后，不得干预原地区、原单位的干部选拔任用。

9、领导干部不准在选举或民主推荐干部前采取各种手段拉选票，违者一经查出，取消其被选举、推荐的资格。

（五）必须遵守建设工程管理的有关规定。

1、不准超越或滥用职权审批建设工程项目、批办各类资质、行政许可手续和批准发放有关证照。

2、不准违反规定批准将应当公开招标的工程进行邀请招标或者议标，以及以各种方式为“中介商”和施工单位取得工程项目提供帮助。

3、不准利用职权以各种名义和借口干预建设工程招标投标，将工程发包给指定单位。

4、不准利用职务影响，以任何方式向建设单位介绍、推荐施工单位参与工程招投标或承揽工程，以及向施工单位介绍、推荐工程分包单位或人员。

5、不准为配偶、子女、亲友和身边工作人员插手工程承包和从事与建设工程有关的经营活动施加影响，或者为配偶、子女、亲友承包工程、从事与建设工程有关的材料、设备供应等提供方便。

6、不准直接参与或者授意有关人员加大工程款拨付额度，以及巧立名目将工程款进行返还后私分或挪用。

7、不准领导干部的配偶、子女、亲友在该领导干部管辖的业务范围内承包未经公开招标的工程以及开办或变相开办工程“中介公司”。

8、不准分管建设工程的领导干部的配偶、子女、亲友和身边工作人员在该领导干部管辖的业务范围内承包和从事与建设工程有关的材料供应、工程分包、工程监理、工程装修，以及提供劳务等生产经营活动。

（六）必须遵守行政审批、政府采购、资金监管、信贷管理、烟草专卖等有关规定。

1、不准违反规定程序个人直接审批项目、资金、信贷、烟草和土地。

2、不准利用职权和职务上的影响干预项目、资金、信贷、烟草、土地等审批。

3、不准领导干部的配偶、子女和身边工作人员参与和干预项目、资金、信贷、烟草等审批及土地使用权的转让。

4、不准违反《云南省政府采购条例》中有关采购立项、采购方式、采购合同的规定和采购程序进行采购。

5、不准利用职权，以各种方式和借口，或巧立名目，干预和妨碍本地区、本部门的政府采购工作。

6、不准向采购部门、采购单位指定供货单位。

7、不准违反规定，擅自设立和变更行政事业性收费项目或者设置罚没处罚及罚没范围、标准，以及下达或者变相下达罚没指标。

8、不准违反收费、罚款、财政票据管理、罚款收缴分离的规定实施行政事业性收费、罚款。

9、不准违反“收支两条线”规定，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入，不准将行政事业性收费、罚没收入用于提高和扩大福利补贴标准和范围，滥发现金实物，挥霍浪费。

10、不准擅自开设银行帐户、建立帐外帐，私设“小金库”。

（七）必须严格遵守执法、执纪和办案的有关规定。

1、不准利用职权干预案件查处，或指使、授意办案人员违法违规办案。

2、不准徇私舞弊、贪赃枉法，瞒案不报、压案不查，不准放任、包庇、纵容本地区、本部门的违法违纪活动。

3、不准利用职权，超越案件管理范围越权办案。

4、不准利用职权为涉案的亲属、朋友或他人说情及泄露案情。

5、不准利用职权动用执法机关介入亲属、朋友与其他人的经济纠纷或其他纠纷。

6、不准收受案件当事人、代理人的钱物或者接受与案件有关的人员或单位安排的宴请和娱乐。

二、二、实施、监督与责任追究

（一）各级党委、政府负责本规定的贯彻实施。要认真落实党风廉政建设责任制，党政主要领导要切实负责，管好班子；班子成员要根据分工管好分管单位、部门，确保本规定的贯彻落实。领导干部不执行规定造成严重后果或不良影响的，要追究该单位主要领导及分管领导的责任。

（二）要充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻媒体的监督作用。要充分利用新闻媒体和各种形式进行广泛的宣传教育，使本规定内容深入人心，提高领导干部执行本规定的自觉性，增强广大群众依照本规定监督领导干部的积极性。

（三）各级领导干部在领导班子民主生活会上，要对照本规定进行检查，认真开展批评和自我批评；违反规定的，要及时整改，切实纠正。

（四）领导干部执行本规定的情况，应列入干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

（五）上一级党组织要对下一级党组织和领导干部执行本规定的情况实施自上而下的检查。各级党组织要充分依靠广大群众对领导干部执行本规定实施自下而上的监督。各级纪检监察机关对本规定的贯彻落实情况实施监督。

（六）领导干部违反本规定有关条款，情节较轻的，给予批评教育并责令纠正；情节较重的，根据党中央、国务院、中央纪委的有关规定给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。

领导干部的配偶、子女、身边工作人员违反本规定的，追究该领导干部的相应责任。

（七）本规定所称领导干部，除文中特指外，包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关中担任副科级以上职务的领导干部；事业单位、人民团体中相当于副科级以上职务的领导干部；国有企业的中层以上领导人员。

（八）本规定由中共云南省纪律检查委员会负责解释。

（九）本规定自下发之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见

【发布单位】82302

【发布文号】云发[1998]10号 【发布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府

关于进一步扩大对外开放的若干意见

（云发〔1998〕10号一九九八年五月十七日）

改革开放以来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话以后，云南的对外开放取得了显著的成绩，对全省经济社会发展起到了明显的推动作用。但是，由于起步晚、基础差，我省对外开放的领域、层次和水平与沿海先进省区相比还有很大差距，与加快经济社会发展的客观要求还很不适应。今后一段时间是云南加快对外开放的重要时期，既面临着严峻的挑战，更有着难得的机遇。我们一定要认真贯彻党的十五大精神，努力提高对外开放水平，不断取得新的突破。

一、一、今年五年我省对外开放的基本思路

进一步解放思想，抓住机遇，以外贸、外资、外经、外联为重点，加强港澳台，巩固东南亚，拓展欧美日，推动澳洲、南亚、非洲和拉丁美洲，全面推进对外开放；全方位开拓国际市场，努力扩大进出口贸易；直接利用外资和间接利用外资一起抓，大中小项目一起上，重点吸引国际大财团、跨国公司与我省合作，更多更好地利用外资；大力引进国内外的先进技术、设备、管理经验和人才；积极稳妥地发展海外投资；加强与国内各省市区和高等院校、科研院所，特别是沿海发达地区的经济技术协作，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、二、主要目标

对外贸易增长速度高于同期我省国内生产总值的增长速度，到2002年，进出口总额达到34亿美元，其中，出口总额达20亿美元，进口14亿美元；引进外资取得重大进展，累计协议利用外资额、实际利用外资额都要力争在1997年的基础上翻一番，分别达到36亿美元和18亿美元；对外承包工程合同额和营业额当年分别达1．5亿美元和1．2亿美元；国内经济协作引进省外资金当年达到30亿元；旅游业继续实现快速发展，当年接待海外游客130万人次，创汇6亿美元，接待国内游客3500万人次，总收入突破200亿元。

三、三、加大引进外资工作力度，拓宽利用外资领域

（一）引进外资的重点领域是：基础设施建设、农业和生物资源开发产业、高新技术产业、矿产资源开发产业、旅游产业、国有企业嫁接改造、安居工程建设、环保产业。在金融、保险、商业零售、旅行社、外贸、会计、法律咨询服务业等方面扩大引进外资试点。

（二）鼓励外商在我省进行多种形式的投资和开发。除合资、合作、独资经营外，外商可以选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等多种形式参与国有企业的改组、改造；允许集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济；鼓励采用ＢＯＴ、转让经营权和收费权等形式投资基础设施建设；鼓励省内企业以项目融资、股票上市等形式直接在境外资本市场筹措资金；积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，合理利用国外商业银行贷款。

（三）各级政府、各有关部门要制定利用外资的目标和具体规划，逐步落实到的国民经济计划中；每年安排的基本建设和技术改造投资，都要划出一定的比例，作为利用外资项目的配套资金。外商参与对国有企业技改，可享受国家和我省有关扶持政策。

（四）在我省兴办的外商投资企业，除享受国家统一规定的税收优惠政策外，还可享受以下优惠政策：

1．外商投资兴办的能源、交通、水利、环保等基础设施，从事农业、林业、畜牧业开发及相关生产性项目，经营期在10年以上的，从开始获利起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。

2．外商投资兴办经确认为高新技术企业，经营期在10年以上的，从获利起，头两年免征企业所得税，第3年至第7年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还；企业开始经营的第1至第3年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还；减免期满后，经省级税务部门同意，企业所得税可实行优惠税率。

3．对投资于能源、交通、环保和城市公用设施、基础设施，且外商实际投资额在1000万美元以上的企业，经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。

4．在我省的外商投资企业以其利润在我省再投资，且经营期在5年以上的，其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。

5．外商投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，从有收入起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。

（五）对外商投资企业所需土地，可优先安排用地计划指标，按省内同类企业标准收取费用，一次交费有困难的可通过协商分期付款。对外商投资于安居工程建设的，其建筑面积的30％可以作为商品房。现有企业利用外资嫁接改造，按隶属关系报同级土地管理部门审批，经确认的土地资产，可作为中方企业资本金。

（六）对外商投资企业的各种法定检查，由各级政府外资主管机关组织有关部门统一进行。行政执法部门确需对外商投资企业进行其他检查的，须经同级外资主管部门批准，并持县级以上有权检查机关负责人签署的检查许可证。有权检查机关不得同一部分多级重复检查或对同一企业多次检查。

（七）坚决制止对外商投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严格按省政府认定的全省统一收费目录和收费办法收费，未列入目录的收费项目均为乱收费。严格实行外商投资企业收费登记卡制度，在对外商投资企业收费时，必须出示有效的收费许可证，按照收费目录认真逐项填写，签名盖章。不按规定办理的，外商投资企业有权拒付。有关部门对外商投资企业实施罚款处理，必须严格遵守法定的程序，执行规定的标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的部门和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要坚决予以处理。

（八）在对外商投资企业提供的水、电、气、通讯、交通等基础设施配套方面，在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设施、广告宣传等社会服务方面，与省内内资企业同等对待，按同等标准收费。在我省投资的外商及其眷属和外籍工作人员，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。

（九）对于符合我省产业导向、申报文件齐备合格的，其审批立项、可研报告、合同章程以及工商注册登记的全部手续，须在15个工作日内完成。

（十）符合我省产业导向，属下列情况之一的，投资总额在省级批准权限以内的外商投资项目，实行登记制，谁投资，谁决策，谁负责。有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和合同章程。工商行政管理部门应在5个工作日内完成企业注册登记的全套手续。

1．外商独资企业；

2．不以国有资产作价入股的合资、合作企业；

3．国家产业政策中属鼓励类的科技先导型和外向型，不需全省综合平衡其生产、建设条件的项目。

（十一）外商投资企业在建设期间办理用地、规划、设计、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调。凡企业申报文件有效、齐备，有关部门须按以下时限要求办妥相关手续：

1．城市规划部门在10个工作日内完成《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理发证工作；

2．土地部门在5个工作日内完成《建设用地批准证书》或《土地使用证》的办理发放工作；

3．供水、供电、供气、通讯、消防等部门须各在5个工作日内完成审批、领证等有关手续。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有条件的城市，应组建外商投资企业建设开工管理服务中心，对外商投资企业办理开工建设手续和收费，实行一个窗口办理，一条龙服务，一次性收费。

（十三）外商投资企业在生产经营期间需解决的问题，由各级经贸委负责协调解决。各级政府每年都要选择一批有一定基础和条件的外商投资企业重点加以扶持。省级每年重点扶持50家，由省经贸委确定名单，提出扶持方案并予以落实。

（十四）切实改进招商引资工作。自1998年起，省政府每年专项安排利用外资前期工作经费，用于建立招商引资项目库和对外联系网络、开拓招商引资渠道等基础工作。地、州、市、县各级财政也要根据需要和可能，安排一定数量的专项资金，用于招商引资工作。

（十五）改进招商方式，推行招商代理制。外资管理服务部门要定期更新、完善招商项目信息库，通过国际互联网及时向世界发布我省的招商项目。选择一批信誉好、知名度高、具有实力的海外中介机构，建立长期、稳定的合作关系，逐步形成我省海外的招商引资网络。对帮助我省招商引资成功的国内外中介机构，可以选择以下方式给予回报：

1．由受益单位付给中介费；

2．占有合资合作项目中属于中方的部分股份。

对招商引资成功的中介人，可按引资数额和实际到位情况给予一次性奖励或分阶段奖励。奖励资金按下列原则确定：盈利性项目，由受益的中方投资者支付；属公益性项目，按分级负担原则，由当地政府安排。

对中介机构和中介人的具体奖励办法由省外资办商有关部门研究制定，各地可参照执行。

四、四、积极开拓国际市场，促进对外贸易快速发展

（一）加强海外窗口公司建设。依托我省现有海外企业，组建海外集团公司，并有选择地在一些国家和地区设立窗口公司。省对窗口公司给予重点进出口商品经营和资金扶持。窗口公司承担政府对外窗口职能，实行经营承包责任制，自负盈亏，自求平衡。

（二）在继续巩固亚洲传统市场的同时，努力开拓欧洲、独联体、拉美、大洋洲、非洲和中东市场，力争与我省有贸易往来的国家和地区超过100个。

（三）积极办好“昆交会”，使“昆交会”进一步朝着区域性国际博览会的方向发展。同时，积极利用国内外各种交易会、展销会、博览会，结识新客户，开辟新渠道，拓展新业务。

（四）大力发展加工贸易。生产企业、外经贸企业、边贸企业要充分发挥我省现有的生产技术能力，积极开展加工贸易，尤其是发展技术含量和附加值高的加工产品，以促进我省产业和产品结构的调整和升级，使加工贸易成为我省外贸的新增长点。到2002年，加工贸易占全省进出口总额的比重达到20％以上。有关部门要切实执行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，简化手续，实行审批和登记时限制，方便进出；运输部门对加工贸易进出货物要按照交货时限优先安排，确保运输。

（五）建立一批出口商品生产基地。在我省支柱产业和优势产业中选定一批年出口创汇1亿美元以上的工业产品和1000万美元以上的农业产品，列入出口商品基地项目予以扶持。各级政府和有关部门对列为出口商品基地的项目，在建设规划、土地使用、运输、通讯、能源供应等方面给予大力支持和优先安排；对符合条件的企业，授予自营进出口经营权。对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入起，3年内免征农业税和农业特产税。

（六）加大外经贸企业改革力度。外经贸企业要打破企业、地区、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、投资、联合、收购、兼并等各种形式，实现资产优化重组；促进工贸、农贸、技贸等不同形式的联合，提高企业适应国际市场变化、参与国际市场竞争的能力。对由于政策性原因造成严重亏损的企业，要采取切实有效的措施，帮助他们尽快摆脱困境。对个别严格资不抵债、扭亏无望的外贸企业，经批准可进行破产试点。

（七）以市场为导向，以优势商品为龙头，以资产为纽带，组建工贸结合的磷化工、有色、茶叶、烟草等一批外向型企业集团。新组建的这些企业集团列入全省100户重点培育的大企业集团，享受优化资本结构试点政策，并在出口配额、许可证发放和运输等方面给予优先和倾斜。

五、五、扩大对外经济技术合作

（一）在巩固东南亚特别是周边国家市场的同时，积极拓展中东、非洲、南亚和西亚，争取进入发达国家和地区，全方位开拓经济技术合作市场。

（二）鼓励到国外开展交通、电力、城市建设、基础设施、农业和资源开发等方面的合作，重点支持能够带动设备、技术和劳务输出的项目。对于效益较好的重大项目，金融部门要优先给予信贷支持。

（三）赋予一批有条件的企业包括非公有制企业外经权，鼓励有条件的企业到国外特别是周边国家办厂和承揽工程项目。

（四）鼓励外经企业与国内外有实力的大公司、财团、海外国际承包商的联合；鼓励外经企业参与国内直接和间接利用外资项目工程的投标和竞标；鼓励外经企业走联合之路，组建企业集团，符合条件的可列入全省100户重点培育的大企业集团，享受有关优惠政策。

六、六、稳定发展与周边国家的经济贸易合作

（一）鼓励边境地州因地制宜，发挥优势，积极推进与缅甸、老挝、越南的边境特色经贸。

（二）边境地区应积极与境外合作，发展农经作物种植、生物和矿产资源开发；充分利用两种资源、两个市场，大力发展资源深度加工和适销对路轻工产品的生产，有关部门应在税收、资金、检验检疫和出入境等方面给予支持。

（三）进一步活跃边境集市贸易。在有条件的边境口岸设立边境集市贸易区，用好用足国家有关政策，丰富内容，扩大交易。

（四）支持非公有制企业参与边境经贸和到境外投资办厂，承揽非招标的中小型工程项目。

（五）积极促进澜沧江－－湄公河次区域经济合作。推进中缅陆水联运和滇越铁路的有效运作。

七、七、改善边境管理

（一）简化边民和贸易人员出入境手续，方便人员出入国境。边民出入境，持边境“出入境通行证”或按双方确认的方式出入；双方贸易和涉外工作人员，凭我与邻国确认的“出入境通行证”出入；进出车辆按双方确认的管理办法执行。

（二）调整边境管理区。由省公安厅牵头，根据国家有关规定，按照有利于扩大边境地区对外开放的原则，研究提出调整边境管理区的具体方案，征得省军区同意后，报省人民政府批准并公布实施。

（三）改进边境管理方式，提高边境管理水平，强化服务意识，严格按照边防管人、海关管物、其他部门协助管理的方式，进行有效、文明管理。

（四）严禁口岸管理机构扩大收费范围和提高收费标准，严禁非口岸管理机构到口岸收费、检查。

八、八、全方位开拓国内外旅游市场

（一）选择一些国家和地区设立我省旅游企业驻外窗口，努力开拓海外客源市场。

（二）积极引进国外有影响的旅游企业到我省创办中外合资旅行社。

（三）鼓励国际酒店管理集团到我省参与管理旅游宾馆。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，开辟旅游业新的融资渠道。

（五）继续执行现行办法，大力发展边境旅游。

（六）经第三国到我省的外国旅游者，可在昆明机场办理口岸签证，持有效证件可经国家级口岸和我与周边邻国协议认定的口岸进出。

（七）对越南、老挝、缅甸三国公民持本国出入境证件到我省旅游人员，报经公安出入境管理机关批准并办理有关证件，由指定的旅行社按照规定线路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各类开发区的建设

（一）确定省外经贸厅为经济开发区、边境经济合作区的业务指导部门；省科委为高新技术产业开发区业务指导部门；省旅游局为国家级和省级旅游渡假区的业务指导部门。

（二）进一步完善开发区的管理体制。区别不同情况，理顺政府、管委会和企业三者的关系。昆明高新技术产业开发区、滇池国家旅游渡假区、昆明经济技术开发区实行“政区合一”的管理模式；其他类别的开发区，由当地政府授权开发区管委会管理，切实做到权限到位，管理高效。

（三）各地要采取切实有效措施，加强对开发区的开发力度。鼓励各类开发区在改革开放方面进行创新和突破。各类开发区要采取措施，创造条件，吸引新办的高新技术项目、当地支柱产业项目到开发区建设，使开发区尽快成为当地新的经济增长点和对外开放的“窗口”。

（四）今年5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，用于基础设施和公共设施建设，各地应切实落实兑现。

十、十、扩大对国内的开放，进一步推进横向经济联合与协作

（一）鼓励外省投资者参与我省国有企业的改组、改造。选择一批国有企业，包括一批发展前景较好，实力较强的大中型企业，以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等形式，吸引国内企业，尤其是沿海发达地区的企业，进行嫁接改造。驻外办事机构要更好地发挥穿针引线、内引外联的作用。

（二）对外省国有企业参与我省国有企业改造，可以采取资产授权经营的形式。在嫁接改造过程中，可享受国家和我省有关国有企业改革的扶持政策。

（三）对内引外联的合作项目，国有资产的评估，由同级政府确定底价，并注意区别不同情况，按随行就市的作价原则，合理确定资产值，促进盘活存量资产。

（四）省外企业到我省举办开发性项目，可享受外商投资企业同等待遇；兴办扶贫实体和扶贫开发项目，所需贷款可以从省扶贫资金和经济协作基金中给予贴息照顾。十一、十一、扩大对外友好交往

（一）进一步简化因公派出人员审批手续和办事程序，改进出国人员政审办法。对非公有制企业界人士因公出国（境），授权各级个体私营经济主管部门负责办理政审有关手续；对因商务出国（境）者，可向外事部门或公安机关申请办理证照。

（二）按年对外经贸营业额、出口额、创汇额和连续外派劳务人员人数核定的20家企业，可自行审批本企业及所属公司临时出国事宜。外向型企业法人和企业骨干，根据业务需要，经主管部门同意，可办理一次审批、多次出国（境）的手续。

（三）对因公出国审批实行工作时限承诺制。因公派出人员审批部门应在受理申报文书后3个工作日内办理完毕审批手续，特殊情况实行特事特办制度。

（四）地、州、市政府和省直各部门以及有进出口经营权的大型企业单位，邀请来自建交国相当我地、州、市以下人员来访，报省外办核发签证通知；邀请外国经贸人员来访，报省外经贸厅核发签证通知；邀请国外旅游业务人员来访，报省旅游局核发签证通知。各边境县（市）政府可直接邀请周边国家毗邻地区经贸及处理边境事务人员来访，报上级主管部门备案。

（五）各地、州、市要积极在国外寻求建立友好城市的伙伴，争取结成一批新的姊妹城市。各级侨办、台办、各民主党派、群众组织和中介组织要充分发挥自己的优势，拓宽对外交往渠道，加强与海外大财团、跨国公司、知名人士的联系与交往，促成他们与云南展开更广泛的合作，并利用他们的实力和影响，带动更多的海外投资者与云南进行多领域的合作。十二、十二、加强开放型人才的培养和智力引进工作

（一）各级领导干部和企业管理人员都要学习对外开放的基本知识和涉外法律法规。县以上党校和省行政学院要把国际贸易、国际金融、利用外资等基本理论和基础知识作为干部轮训的一项内容纳入教学计划。各级各部门都要有针对性地组织干部到发达省市区、著名院校学习培训，提高对外开放的实际工作能力。公务员特别是涉外部门的工作人员要努力学习外语，争取掌握一门外语的初级会话。

（二）加强涉外工作队伍建设，每年选派一批年富力强、实践工作经验丰富、学历水平较高，并有一定外语水平的中青年干部到发达国家进行短期学习和培训。

（三）大力引进国内外智力。重点引进具有硕士及以上学位和具有真才实学的高级技术、管理人才，积极吸引国内外专家学者，特别是华侨、华人、港澳台同胞中具有较高水平的专业技术人才来我省访问讲学、短期研究或采取技术转让、技术入股等形式与我省开展合作。

（四）鼓励在国内外学有所成的人才来云南工作。对他们在工资、住房、福利待遇、工作及科研条件等方面给予优待。省和地、州、市分级设立“政府特殊津贴”，对作出突出贡献的给予一次性奖励，对作出重大贡献的给予重奖。具体优惠政策和奖励办法，由省人事厅商有关部门制定。

（五）鼓励外国学生到我省留学，鼓励华侨、华人和港、澳、台同胞的子女到我省高等院校上学，毕业生愿留在云南工作的待遇从优。十三、十三、设立云南省政府经济发展咨询团

聘请一批在国际上具有知名度和影响力的企业界、经济界、金融界人士以及国内著名专家学者，组成云南省人民政府经济发展咨询团，为我省经济发展出谋划策。十四、十四、切实加强对外宣传工作，树立云南对外开放良好形象

充分发挥宣传、外事、侨务、外联、旅游、对外贸易、教育、文化、体育、卫生、科技等部门的作用，充分利用海内外各种媒体、媒介和现代化的信息手段，全方位、多层次地宣传云南，使云南形象定位准确、科学，对内有凝聚力，对外有吸引力。对外宣传工作所需经费，各级财政应给予必要的支持。十五、十五、优化对外开放环境

我省中心城市和重点城市要实行市长负责制，采取切实措施，抓好现代城市管理，加强对社会治安、社会秩序、生产生活环境的综合治理，加强城市基础设施建设，搞好市容市貌整治，提高市民文明素质，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，塑造良好的城市形象，吸引广大海内外投资者。十六、十六、强化对外开放工作的组织领导

成立省委对外开放工作领导小组，由省委、省政府主要领导同志任组长，省委、省政府有关工作部门主要负责同志为成员。领导小组的主要职责是制定全省对外开放的规划、政策及措施，协调全省对外开放工作中的重大事项。充实和加强省政府外资办公室和省外资企业投诉中心。各地区、各部门也要结合自己的实际，加强对外开放工作的组织领导，明确工作机构，制定切实可行的规划和措施，认真付诸实施。十七、十七、建立和完善责任制

对外开放工作和利用外资项目要实行领导推进负责制，有关职能部门实行全程跟踪责任制，服务部门实行公开承诺制，坚决改变扯皮、推诿、低效的工作状况。所有涉外工作部门都要实行工作时限责任制，公布所需申报文件的详尽内容和办事程序，公布服务电话和举报电话，接受社会监督。做到事事有落实，件件有答复。十八、十八、严格实行奖惩

各级党委、政府以及组织、人事、纪检、监察部门，要把对外开放的业绩作为考核地方、部门工作政绩的重要内容，采取有效措施，鼓励和保护在对外开放中勇于开拓、敢于创新的部门和干部。对于违反有关规定，妨碍对外开放，对企业吃拿卡要、肆意刁难的直接责任者，要视情节轻重，进行公开曝光，给予党纪政纪处分，直至调离涉外岗位；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。十九、十九、加强地方立法工作，把对外开放工作纳入法制管理的轨道

要根据扩大对外开放的需要，从云南的实际出发，制定和完善关于改善投资环境、保障外商投资企业各方合法权益等方面的法规，并加强执法监督工作。按照国际惯例，依法保护外商和外省投资者的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。二十、二十、坚持两个文明建设一起抓

各级党委和政府要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，严厉打击走私、贩毒、贩枪、贩黄等各种违法和刑事犯罪活动，维护社会安定，为进一步扩大对外开放创造良好的社会环境。

各地、州、市和省级各有关部门要结合实际，研究制定具体实施意见，与本“意见”一并认真贯彻落实。

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