中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定

第一篇：中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定

中共云南省委 云南省人民政府 关于建设滇中产业聚集区(新区）的决定

根据《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发„2011‟11号）和《国家发展改革委关于印发云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020年）的通知》（发改地区„2012‟3422号）要求，结合我省实际，现就建设滇中产业聚集区（新区）（以下简称新区），作出如下决定。

一、充分认识新区建设的形势和意义

（一）面临形势。当前，随着我国区域经济发展战略的实施，各省（区、市）为了提升区域竞争力、推动区域发展，围绕市场、资源、技术等方面竞相抢占产业发展制高点，形成了以规划建设产业高度聚集、创新驱动高度活跃、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势，对区域经济发展产生了重大而深远的影响，对我省缩小差距、加快发展提出了新的挑战，也提供了重要的借鉴。

（二）重要意义。滇中城市经济圈是推动桥头堡建设和深入实施西部大开发的核心、引擎和龙头，是国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一。为推动全省科学发展和谐发展跨越发展，选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区。这一顺应时代发展要求的重大战略决策，有利于打造我国面向西南开放的重要战略平台，推动桥头堡建设取得新成效、实现新突破；有利于更好地提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力；有利于培育壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业，推进经济结构战略性调整和加快经济发展方式转变；有利于保护滇中地区自然生态系统，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进全省经济社会可持续发展；有利于聚集人才、资金、技术等产业发展要素，为央企、民企、外企入滇提供服务高效、环境良好的新 的发展环境，以科技创新研发基地建设、人才引进与培养、高新技术产业集聚发展为重点，努力成为创新引领的“先行者”和“试验田”。

——绿色发展的样板区。高度重视生态环境保护和建设，走资源节约、环境友好的发展路子，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，打造绿色经济强省建设的样板区。

（五）基本原则

——坚持政府主导，市场运作。加强组织领导，明确各自责任，落实具体工作，强化政策支持和考核监督机制。充分发挥市场机制的作用，积极引进国内外大企业大集团参与新区建设。

——坚持统筹规划，科学发展。着眼长远和全局，高水平规划、高起点建设，处理好当前与长远、经济与社会、城市与农村、保护生态环境与加快建设发展的关系，确保新区又好又快发展。

——坚持开放带动，高效发展。以桥头堡建设为抓手，积极融入国内外区域合作，创新合作方式、拓展合作领域。加大招商引资力度，推动央企、民企、外企入区，以外促内，内外结合，共同促进新区高效发展。

——坚持突出特色，错位发展。按照组团发展的要求，以市场为导向，以外向型高新技术产业和特色优势产业基地建设为突破口，重点打造一批产业链长、规模经济效益好、辐射带动大的特色优势产业。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为新区规划建设和各项工作的出发点和落脚点，着力统筹城乡协调发展，高度重视发展新区教育、卫生、文化等社会事业，进一步完善社会保障体系，努力增加就业，不断提高新区群众物质文化生活水平。

（六）发展目标

——到2015年，与新区建设需要相适应的高效便捷的综合交通网络基本建成，能源、供水、通讯等要素保障体系初步完善，新区主导产业已见雏形，组团发展的产业新区建设初见成效，新区城市规划建设有效推进、管理运行顺畅、良好的服务和政策环境基本形成，带动全省经济社会加快发展的核心作用开始显现。新区生产总值达到1500亿元以上（其中西区

（十一）改善和保障民生。按照统筹城乡协调发展的要求，紧密结合农民进城、推进新农村建设和发展现代农业的实际，同步推进新区新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程。认真做好被征地拆迁农民的利益保障工作，进一步加大对农民的培训力度，有效增加就业，落实各项社会保障措施，不断提高城乡居民收入和物质文化生活水平，构建和谐稳定社会。

四、积极推进十大创新

（十二）创新管理体制机制

——本着精简高效的原则，设立授权托管、集中统一、统分结合、统筹各方的滇中产业聚集区（新区）管理委员会，作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限，托管安宁市、易门县、禄丰县、嵩明县、寻甸县、马龙县，统一组织领导新区的规划开发建设。管理委员会下设东、西片区开发建设管理机构，西片区开发建设管理机构以省为主组建，东片区开发建设管理机构以昆明市为主组建。同时，设立中共滇中产业聚集区（新区）工作委员会，作为省委派出机构，履行相应职能。新区区域内行政区划不变、统计口径不变、原有税费基数不变、分级管理项目不变，以及社会管理等职能职责不变；管理委员会在托管区域内负责统一规划、统一招商、统一建设、统一重大项目融资、统一干部管理、统一新增财税管理(管理体制和运行机制按照“五不变、六统一”的原则另行制定具体方案）。

（十三）创新投资建设模式

——组建市场融资平台。组建1—2个新区开发投资公司，由管理委员会管理。新区开发投资公司享有特许业务独家经营权，参与土地一级开发，负责市场化筹资，为新区基础设施建设、土地整理等提供资金保障。适时组建股权多元化的金融控股集团和其他融资平台，为新区资本运作、产业发展和基础设施建设提供投融资服务。

——推行市场化开发建设模式。实行以园招商、以商建园、以商兴业的市场化开发建设模式，鼓励境内外金融机构、大企业在新区内成立各类园区开发公司。依据总体规划，实施从园区规划、建设到产业培育的一条

——多渠道保障新区建设用地。新区建设用地计划指标，在国家下达我省计划指标内实行单列。低丘缓坡土地综合开发利用试点项目和城乡建设用地增减挂钩项目优先安排在新区实施。增加新区建设用地规模，统筹平衡适当调减新区范围内的耕地保有量和基本农田保护面积。新区建设项目占用耕地的，可通过补充耕地指标有偿流转等方式，在省域范围内实现占补平衡。

——降低用地成本。制定新区用地按年度纳税额度给予资金扶持的优惠政策，按企业所交纳土地出让金的一定比例给予资金扶持。新区内交通、能源、水利等基础设施建设用地以划拨方式供地，不缴纳新增建设用地有偿使用费。除商住用地外免收新区内坝区耕地质量补偿费。新区内新增建设用地有偿使用费上缴省级部分全额列支用于新区内的土地整理项目。对使用未利用土地的建设项目，土地出让金标准可区别情况按《全国工业用地最低价标准》的10%—50%执行。

（十六）创新投资审批管理机制

——建立高效便捷的“并联”办理流程。设立新区投资审批服务中心，实行项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续同步“并联”办理。企业投资鼓励类、允许类项目一律简化备案手续，推行网上在线备案。

——建立投资建设全过程跟踪服务制度。对在新区投资的项目，由管理委员会负责代业主办理所有审批手续，形成让投资者省心、省力、省钱、省时的高效便捷服务机制，确保项目及时开工建设。对新区内重大建设项目进行全程跟踪，及时协调解决项目建设中的各种困难和问题。

（十七）创新产业发展扶持方式

——设立新区产业发展专项扶持资金。2020年前，省级财政每年向新区注入资金设立产业发展专项扶持资金，专项用于产业园区科技创新、促进高端制造业与现代服务业发展等政策性扶持资金的兑付。

——统筹新区基础设施规划建设。入驻新区的重大产业项目，由新区负责同步配套区内市政基础设施，并负责同步规划建设与区外通道的互联

年减半奖励给个人。对进入新区工作的所有外来人员包括家属子女，与当地居民同等待遇。鼓励省内党政机关公务员到新区挂职或依法辞职、提前退休到新区创业或到企业工作。鼓励高校、科研院所等事业单位的人员到新区创业、工作或兼职，对产业发展有突出贡献的给予重用或奖励。

——积极推进科技创新和成果转化。对入驻新区的国家级科技创新实验室、工程技术（研究）中心和企业技术中心，从省级科技创新专项资金中给予500万—1000万元的补助。对进入新区实施重大科技成果转化的项目，给予优先立项和重点支持，最高资助或奖励500万元。对新区内企业实施的国家级、省级技术创新项目，从省级企业技术改造补助专项资金中给予一定的补助。鼓励保险机构推出服务高新技术产业技术创新和优化升级的产品服务。

——加大知识产权保护力度。对申请国内外专利的予以快捷办理。对国家授权的发明专利给予适当奖励。建立快速高效的知识产权执法维权机构，切实保护企业知识产权。

（十九）创新煤电油气运要素配置保障机制。对入驻新区且符合国家产业政策的企业和项目，优先保障，优惠配置。积极争取国家将新区符合产业政策的项目纳入发电企业与大用户直购电试点。从2013年起，支持云南新投产的电站，按国家批准的电价加过网费对新区直供。

（二十）创新外向型产业发展机制。努力争取国家批准在新区内设立综合保税区，扶持鼓励外向型企业发展加工贸易，努力扩大加工贸易进出口，大力发展外向度高的外向型产业。支持新区外向型企业开展对外投资或贸易境外人民币结算，对“走出去”项目给予政策指导和扶持，在通关便利、进出口配额、税收优惠等方面积极争取国家对企业的支持。鼓励外向型企业运用政策性出口信用保险工具保障出口贸易发展。

（二十一）创新招商引资机制

——实行代理招商制。委托国内外知名大企业、各类商会、行业协会和社会组织负责人为新区招商代理，重点为新区引进重大项目发挥作用。招商代理一经委托后，每年给予一定的工作经费，招商项目成功后视项目

第二篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强财税工作的决定

【发布单位】82302

【发布文号】云发[2000]15号 【发布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府关于

进一步加强财税工作的决定

（云发〔2000〕15号2000年6月21日）

为深入贯彻落实党的十五大精神，进一步加强财税工作，确保财政收支持续稳定增长，建立稳固、平衡、强大的云南财政，促进全省经济发展和社会进步，特作如下决定。

一、一、高度重视财税工作，建立稳固、平衡、强大的云南财政

1、充分认识新时期财税工作的重要地位和作用。财政是国家的一项重要职能，是政府行政的重要物质基础，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴。经济是财政的基础，财政离开经济就为无源之水，无本之木。只有经济发展，财政才能发展。税收是财政收入的主要来源。财税政策是国家宏观调控的重要工具。振兴财政，是保证经济社会事业发展的重要条件。雄厚的财政实力，是经济发展、社会进步和人民生活水平提高的重要保证。改革开放以来，我省在发挥比较优势、建设优势产业、加快经济发展的基础上，实现了财政收支的快速增长，财政实力明显增强，有力地促进了全省经济发展和社会进步。但是，由于国内外经济形势的变化，我省经济发展中长期积累的问题在财税工作中也集中地反映出来：财源结构单一，支柱产业和传统产业受到严峻挑战，地县经济发展不平衡，地方财政收入增幅减缓；财政包揽过多，支出结构不合理；各级各部门对财政支出的需求旺盛，收支矛盾非常尖锐。加之有的部门勤俭节约观念淡漠，铺张浪费现象突出，财经纪律松驰，财经秩序混乱，财政收入流失和财政资金使用效益不高的现象依然存在，严重影响了财政职能的发挥。为贯彻落实积极的财政政策和实现我省建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道三大目标，保证全省经济社会事业持续稳定发展，全省各级党委、政府都必须高度重视财税工作，进一步认清形势，统一认识，明确任务，克服困难，努力增收节支，开源节流，以财税工作的新突破，促进云南经济的大发展和社会事业的全面进步。

2、财税工作的努力方向和发展目标。发展经济，增加收入，经过努力，逐步使地方财政收入与国内生产总值同步增长，实现经济增长与财政收入增长的良性循环；通过深化财税改革，调整和优化支出结构。强化支出管理，逐步建立公共财政框架；建立起稳固、平衡、强大的云南财政，促进全省经济社会的持续稳定发展。

3、财税工作要遵循的原则。

－－顾全大局原则。各级各部门必须树立全局观念，强化大局意识，站在全省的角度认识财税问题，开展财税工作，做到思想统一，步调一致，局部服从整体。

－－效率公平原则。正确处理促进经济发展与增加财政收入的关系，通过发展经济，培植财源，努力增加财政收入，使经济发展的成果体制在财政增收上；深化财政管理改革，提高财政资金使用效益，促进经济发展。在效率优先、兼顾公平的原则下，确保各级政府履行职能和区域经济社会的协调发展，为经济社会发展创造公平竞争的良好环境，实现财政经济的持续健康发展。

－－依法理财原则。严格执行财税法规，维护财税法规的严肃性和统一性。

－－量入为出原则。财政支出要正确处理好需要与可能的关系，不能脱离财力可能搞超前建设、超前消费；各级财政安排预算要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资发放和机构正常运转的基础上，量力而行搞建设，确保财政收支平衡。

二、二、加快经济发展，确保财政收入持续稳定增长

4、抓住西部大开发的历史机遇，加快云南经济社会发展。各级政府要用足够的精力抓好发展经济、培育税源的工作。中央决定实施西部大开发战略，对我省加快结构调整，促进经济发展提供了难得的历史机遇。要认真贯彻落实好积极的财政政策和西部大开发战略，充分运用财税杠杆，发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，增加投入，实施好“中国西部大开发云南行动计划”，加快基础设施、生态环保、科技教育等重点工程建设，改善投资环境，促进云南经济社会的可持续发展，增强财政增收后劲。

5、加快财源培植，打牢财政增收基础。下大力气巩固老财源，特别要采取有效措施继续巩固和发展“两烟”支柱财源，发挥“两烟”整体优势，提高质量，开拓市场，提高效益，增加税收。积极支持国有企业改革，实现国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，增强企业技术创新和竞争的能力。强化国有资产管理，提高国有资产营运质量和效益，为财政增收奠定基础。要重视盘活存量资金，用好增量资金，充分发挥财政资金的引导作用，立足优势，大力培植新财源。积极支持以旅游业为龙头的第三产业、生物资源开发创新工程、矿产资源开发产业和特色农业的发展。通过建立中小企业融资担保体系，促进中小企业发展。大力支持高新技术产业、非公有制经济和外向型经济发展，加快经济结构调整步伐。

6、注重经济运行质量，提高经济增长对财政的贡献率。坚持以经济效益为中心，把经济发展的重点转移到提高质量和效益上来。各部门、各行业都要苦练内功，强化管理，实现以提高效益为核心的内涵扩大再生产。完善对经济增长的考核办法，按照经济增长看效益、效益增长看税利的标准来衡量经济运行质量。财税部门要积极制定培养财源和涵养税源的政策措施，引导经济增长由数量型向质量型转变，提高对财政的贡献率。

7、挖潜堵漏，应收尽收。坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格依法治税。各级党委和政府要积极支持税务部门依法征税、从严治税，既不能有税不收，也不能收过头税，寅吃卯粮。严禁各种形式的“包税”，坚决杜绝以缓代欠、代缓代免、越权减免和收人情税、关系税等行为。到期的减免税政策，必须按期恢复征税。加大税务稽查力度，对隐瞒税源、有税不收，属于地方收入的，原则上哪一级查出的税款入哪一级金库。加大清欠工作力度，依法清理和收缴欠税，从严控制新欠。加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，防止税收流失。积极做好税费改革工作，强税弱费，扩大税基，促进地方财政收入稳定增长。

三、三、调整支出结构，逐步建立公共财政框架。

8、严格按政府职能界定财政支出范围。随着政府职能的转变，财政资金要逐步转移到保障公共支出需要上来，切实解决财政支出“越位”和“缺位”的问题。按照公共财政的要求，财政支出要实现“四个保障”“一个体现”，即：一是保障机构正常运转，即党政机关运转支出；二是保障公共安全，即公检法司、武装警察、安全等支出；三是保障公共事业，即农业、教育、科学、文化、卫生、计划生育、社会保障、防灾减灾、扶贫等补助支出；四是保障公共工程和公益性服务补助支出；五是体现政府宏观经济调控政策的生产性支出。

9、调整支出结构，确保政府履行职能。按照转变政府职能的要求，集中财力把政府该办的事办好，能通过市场筹资以及可以由企业和社会办的事，财政资金要逐步退出。逐步减少财政对营利性、经营性领域的直接投资，财政生产性建设资金久要是为经济发展创造公平竞争的有利环境，以及引导银行和社会资金投入需要政府扶持的重点建设项目；经营性事业单位要推向市场，停止财政拨款；公益性事业单位根据其组织收入的能力，分别实行定额拨款或部分补助；逐步减少各项政策性补贴。通过调整支出结构，实现“四个保障”和“一个体现”，切实提高财政对社会公共需要的保障程度。

10、增加社会保障支出，加快社会保障体系建设。进一步健全和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步分离企业办社会职能。各种经济组织和事业单位必须依法参加社会保险统筹，自觉缴纳社会保险费。各级政府要多渠道筹集社会保障资金，增加社会保障补助资金的预算安排。各部门要认真履行职责，加强社会保险费用的征集，强化社会保障基金监管，坚持和完善社会保障基金财政专户和收支两条线管理，建立规范的基金收缴和支付制度，严格各项社会保险基金收支计划管理，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。

四、四、强化管理，严格依法理财治税

11、严格税收减免权限。各级党委、政府及有关部门不得超越权限制定、更改、调整、变通执行税收政策法规。各地区自行制定的先征后返政策一律停止执行，凡拒不纠正并继续擅自保留的，相应扣减对该地区的转移支付和专项补助资金，并追究相关人员的责任。各部门起草的文件，凡涉及减免财税收入问题的，必须先征求财税部门意见，才能逐级报省委、省政府审批，以确保依法执行收入预算。

12、深化预算管理改革，完善预算管理制度。预算管理必须按照财权与事权相统一相协调的原则，建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制，同时兼顾省、地、县各级的利益，调动各级政府办事和理财的积极性。加快建立一般性转移支付制度。改进和完善财政资金专项转移支付办法，逐步减少专项补助。

改革预算编制和管理办法。强化预算编制，全面推行零基预算，积极探索编制部门预算，提高预算编制的科学性。严格预算管理，规范预算追加程序，健全和完善预算审核、编制、执行、监督制度，硬化预算约束。所有单位申请使用财政资金，必须按预算程序办理，严格执行法定程序批准的支出预算。各部门上报政府的请示、报告，凡涉及增加预算支出的，须先征求财政部门的意见。改革财政资金拨付和支出报帐制度，逐步实行国库集中支付制度。

13、加强支出管理，提高资金使用效益。各级各部门尤其是各级干部要牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，反对讲排场、摆阔气、比享乐的奢靡之风，严禁违反规定建盖、装修楼堂馆所和购买小汽车。要节约一切可以节约的资金，把钱用在“刀刃”上，使有限的财力发挥更大的作用。加强行政事业经费管理。从严控制“人、车、会、话”支出，坚决压缩财政供养人员，清理辞退超编和临时人员，控制人员经费过快增长。人员经费实行财政工资专户发放办法，公用经费在县（市）级逐步实行财务核算集中管理，在乡镇全面推行财务“零户统管”。积极推行公务用车、会议费的货币化改革，控制公用经费支出。运用财税政策，促进事业布局调整，严格控制低水平重复建设，发挥规模效益，杜绝浪费。

加强专项资金管理。专项资金安排要以法律、法规和党委、政府的决定为依据，本着节约的原则安排。数额较大的专项资金安排，要认真论证或实行听证制度。专项资金按专款专用的原则，实行项目管理和法人责任制，积极推行项目资金报帐制。除国家法律、法规和国务院有明确规定的外，不得将专项资金实行有偿使用。除中央要求配套的项目外，未经省政府批准，任何部门不得要求各地配套资金，各级也不安排配套资金。切实加强专项资金的跟踪监督检查，确保资金安全和发挥效益。

全面推行政府采购制度。各级各部门购置属于政府采购范围内的商品和劳务必须实行政府采购，财政拨款的服务和工程项目要逐步纳入政府采购。有条件开展政府采购的地州市县，要尽快建立机构，开展工作。没有条件或自己组织采购成本过高的，可委托省或地州市集中采购。要强化政府采购制度建设，严格采购程序，规范采购行为，接受社会监督。财政、审计等部门要加强监督检查，对违反规定擅自采购的，按照政府采购的有关规定予以处罚。

14、建立奖惩机制。对地州市实行收入目标责任制考核办法，对县级财政实行收入上台阶奖，充分调动地州市县增收的积极性。继续完善经费包干管理办法，建立财政支出效益评价制度和财政资金使用目标责任制，将财政资金的分配使用与部门的工作目标任务挂钩，明确部门（单位）管理使用财政资金的责任。对既完成工作任务又节约支出的给予奖励；对管理不力、造成损失浪费、工作任务完不成的，要对相关责任人给予惩罚。财政、审计等部门要严格管理和监督各单位的经费开支，对违反财经纪律，挥霍浪费财政资金的，财政部门要相应核减其经费预算，有关部门要追究相关领导及当事人的责任。

15、加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算。行政事业性收费和罚没收入必须按规定全部上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。积极推进综合财政预算管理改革，对行政事业性收费等预算外收入，逐步从实行财政专户管理和按一定比例统筹过渡到纳入国库集中收付，建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。

16、加强政府债务监管，防范和化解财政风险。政府债务实行统一归口管理，严格审批权限和程序，申请使用政府性外债，必须征求财政部门意见并报经省政府批准。省级各部门及地、州、市、县政府无权自行举借外债。经省政府批准举借的政府性外债，坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，到期不能归还的，由省财政通过预算或银行强制扣还。政府职责内的公益性、基础性社会事业发展项目使用外债的配套资金和偿债资金，一律从各级各部门的预算盘子中支付。除世行、亚行项目借款和省政府统借的外国政府贷款外，各级财政不得对其他借款提供担保或反担保。

17、加强财税法制建设，强化监督管理。要按照建立公共财政基本框架的要求，把一些重要的财税改革措施和经实践证明行之有效的做法用法规的形式固定下来。加大财税执法力度，保障财税法规的全面、正确贯彻落实。深化税收征管改革，以“科技兴税”为突破口，大力实施“金税工程”，推进征管现代化进程，强化税源监控，提高税收征管质量和效率。建立税收征管质量监督机制，规范管理，量化责任，硬化考核。深入、持久地开展财税法制宣传教育，不断提高扩大财税干部和公民、法人的财税法律意识，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

强化财政资金的监督管理，健全和完善预算执行监督体系。对一切财政支出，特别是重点支出，要实行从核定预算，拨付资金，到安排使用全过程的监管，真正做到哪里有财政资金，哪里就有监督，努力提高财政资金使用效益。继续整顿和规范会计工作秩序，积极推行会计委派制试点，向国有大中型企业和重点建设项目委派财务总监。加强对经济鉴证类社会中介机构的监督管理，逐步建立企业财务监督社会化体系和会计信息质量抽查公告制度，严肃财经纪律，严格财经管理。建立健全财税系统内部监督制约机制，完善财税工作行政复议制度，建立和推行财政执法责任制和评议考核制，促进依法理财，提高财税管理水平。

严肃查处违反财经纪律的人和事。严格执行廉政规定和领导干部离任审计制度，加大对违法违纪案件的处罚力度，建立处理事与处理人、行政处罚与法律处罚、内部通报与新闻曝光相结合的惩处机制。

五、五、加强领导，为财税工作创造良好的环境

18、切实加强对财税工作的领导。财税工作是各级党委和政府工作的重要内容。各级党委、政府及领导干部必须适应社会主义市场经济发展的新形势，加强财税基本知识和相关法律法规的学习，熟悉和模范执行财税政策和财税法规，学会运用财税杠杆调控和管理经济，提高领导和驾驭财税工作的能力。要加强对财税工作的领导，积极支持财税改革和加强管理，支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究帮助解决财税工作中遇到的新情况、新问题。建立财税工作目标考核责任制，把财税工作目标纳入对领导班子和领导干部考核的重要内容。

19、严格执行财税法规政策。各级财税部门要认真履行职能，切实做好各项财税工作。各级各部门的经济活动必须遵守财税政策法规和财经纪律，各部门无权自行制定涉及财政收支的政策规定，出台行政性收费政策，以及规定某项支出占财政收支的比例，不得随意乱开减收增支的口子、提高开支标准、挪用财政资金。要积极支持、配合税务部门依法加强税收征管，公安、司法、工商等部门要依法从严查处税收违法案件和阻碍税务人员依法行政的行为，保护纳税人的合法权益。新闻单位要加强对税法和税收征管政策的宣传，提高公民的纳税意识，努力创造鼓励公平竞争和守法经营的税收环境。

20、加强财税干部队伍建设，提高干部队伍素质。各级财税部门要高度重视政治思想工作和廉政勤政建设，加强财税干部的交流，建立健全财税部门内部监督制约机制。广大财税干部要努力提高学理论、学法律、学科技、学业务的自觉性，提高市场经济条件下驾驭复杂形势和局面的能力，始终坚持正确的政治方向，增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性，发扬爱岗敬业和开拓进取精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，正确认识和运用人民赋予的权力，依法行政，依法理财，以对人民负责、对国家负责的事业心和责任感，为人民理好财、管好家。

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第三篇：中共云南省委云南省人民政府关于加速林业发展的决定

中共云南省委 云南省人民政府

关于加速林业发展的决定

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发„2003‟9号），建设绿色经济强省，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，结合我省实际，现就加速云南林业发展作出如下决定。

一、正确认清形势 明确林业发展思路

1．林业为经济社会发展作出了重要贡献。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，首先要满足保障国土生态安全和建设生态文明的需要，同时要满足经济社会发展对木材等林产品的需求。林业在经济社会可持续发展中居于重要地位，在生态建设中居于首要地位，在西部大开发中居于基础地位。云南地处长江、珠江等六大江河的源头或上游，山地面积占全省国土面积的94%，林业用地面积占60%，是全国重点林区省份。云南优越的自然条件适宜多种生物生长，全省分布17000多种高等植物和1366种陆生野生脊椎动物，是全国乃至全球生物多样性最为富集的地区之一，林业对云南经济社会的可持续发展具有重要影响。建国以来，我省累计完成人工造林910万公顷，为国家建设提供商品木材1.5亿立方米；1997年开始，消灭了森林“赤字”，实现了有林地面积和活立木蓄积量双增长，森林覆盖率达44.3%，活立木蓄积蓄量为14.2亿立方米。全省初步建立起具有一定规模、门类较为齐全的林产业体系，在部分地区已成为支柱产业。林业为我省生态的改善和经济社会发展作出了重要贡献。

2．林业发展面临着严峻形势。当前，我省林业发展正处在由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由以资源开发为主向生态建设与产业开发并重发展的重要历史转折时期。生态状况在整体上有所改善，但局部仍继续恶化，一些地方生态功能脆弱、水土流失严重的局面尚未根本改变；林业产业取得很大成绩，但总体上还处于“大资源、小产业、低效益 ”的状况；观念陈旧、体制不顺、机制不活、政策滞后等问题还比较突出，林区农民的收入增长缓慢；林业科技落后，经营管理粗放，林分质量不高；林业的整体发展与经济社会发展不协调，加速林业发展的任务十分艰巨。因此，必须进一步解放思想、抓住机遇、明确思路、深化改革，加速我省林业的跨越式发展。

3．总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，把发展作为林业工作的第一要务，围绕建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系两大目标，实施六大工程，发展八大产业；改革管理体制，创新经营机制，完善政策措施，调动全社会参与林业建设的积极性，把林业建设成为我省国民经济的重要产业，促进全省生态、经济和社会的协调发展。

4．指导原则。坚持以社会力量为主体，全党动员，全民动手，全社会办林业，动员和组织全省军民参与林业建设；坚持以分类经营为基础，政府主导与市场调节相结合，管严公益林，搞活商品林，放开人工林；坚持以资源培育为依托，以人工商品林的快速发展带动林产业的大发展；坚持以市场需求为导向，优化产业结构，扶持龙头企业，实行产业化经营；坚持以科学技术为支撑，林科教、技工贸相结合，依法管理，严格保护，积极发展，科学经营，持续利用；坚持以改革创新为动力，改革管理体制，创新经营机制。

5．发展目标。到2010年，全省森林覆盖率达53%以上，生态状况显著改善；到2020年全省森林覆盖率达56%以上，生态状况步入良性循环；到2050年，全省实现生态良好、山川秀美的目标，建成比较完备的森林生态体系。到2010年、2020年，全省林业总产值分别达500亿元和1000亿元以上，第一、二、三产业结构趋于合理，林业产业成为全省国民经济的重要产业之一；到2050年，全省建成比较发达的林业产业体系。

二、突出发展重点 加快两大体系建设

6．实施六大工程，建成完备的森林生态体系。继续实施好天然林资源保护工程，对重要生态功能区采取保护性措施，对重点资源开发区采取强制性措施，对生态良好区采取主动性措施，加快恢复和发展森林植被，从根本上改善工程区的生态状况；稳步推进退耕还林工程，实施的重点是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖库周围、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区，要认真总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进；进一步实施好防护林建设，以及干热河谷、岩溶地区石漠化治理、低产林改造等生态建设项目，努力改善流域内的生态状况，同时加快交通沿线的绿色通道建设；切实抓好生物多样性保护工程，以云南特有的珍稀濒危动植物和原生生态系统为重点，以自然保护区建设为载体，努力形成以就地保护为主、迁地保护为辅，结构科学、布局合理、类型齐全和管理高效的野生动植物、森林生态和湿地保护网络；加速建设用材林基地工程，改造低效林分，大力发展短周期工业原料林、速生丰产用材林和珍贵用材林；大力发展农村能源工程，以农村沼气建设为重点，积极开展节柴改灶，推广太阳能、风能和秸杆气化等新能源，有效降低森林资源的低价值消耗。

7．发展八大产业，建设发达的林业产业体系。加大外资引进力度，重点在我省适宜地区扩大林纸基地规模，加快建设林浆纸一体化企业；重点发展核桃，适度发展澳洲坚果、八角、肉桂、青梅等特色经济林产业；在发展松香、松节油、紫胶和桉叶油及其深加工产品的同时，重点开发紫杉醇、印楝、单宁酸等系列生物医药和农药产品的林化产业；大力培育具有云南特色的稀有珍贵植物、林药、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和观赏植物和松花粉系列产品等非木材加工业；积极发展人造板及其二次加工产品、高档家具等，通过技术改造创新，促进产品升级换代并积极提升木材加工业；大力培植人工优质丰产竹林和棕榈藤，加大天然低效竹林改造的力度，积极培植和引进竹藤加工龙头企业，加快发展竹藤产业；重点扶持为观赏、科学试验、医药行业服务的野生动物的驯养繁殖业，大力发展养殖技术成熟和国家允许商业性经营利用的野生动物驯养繁殖及产品深加工利用业；以各种类型的森林公园和自然保护区为依托，科学规划，重点开发生态旅游、森林保健、森林探险、科学考察和科普教育等特色森林旅游业。

三、改革管理体制 创新林业经营机制

8．改革完善林业产权制度。明晰林业产权，依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、林地景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益，县级以上人民政府对于权属明确的林地要颁发林权证，切实维护林权证的法律效力；对权属不清或者有争议的，要抓紧明晰和调处，并及时核发林权证。稳定和完善“两山”责任制。自留山上的林木一律归农户所有；目前仍未造林的，要采取措施限期绿化。对于由集体统一管理的责任山，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营方式；分包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。鼓励林地使用权的合理流转，促进森林规模化、专业化、产业化经营。凡纳入国家退耕还林工程规划的已退耕地、配套荒山造林地，都应纳入林业用地管理，依照《退耕还林条例》办理登记手续，确权发证。

9．实行森林分类经营管理。合理确定公益林和商品林的比例，分别制定管理办法。对公益林，按照公益事业进行管理，以政府投入为主；对于纳入公益林管理的集体和农民自留山的森林资源，按照事权划分给予合理补偿；积极探索收购非国有公益林的有效途径。对商品林，按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。

10．深化国有林业体制改革。将国有林场界定为生态公益型和商品经营型，实行分类管理。把生态公益型林场以及已停止采伐、专门从事森林管护和公益林建设的国有重点森工单位，纳入公益事业单位管理。商品经营型林场应推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏。对国有苗圃应全面实行企业化管理，推进苗木市场化经营。对森林公园应进行森林资源资产评估，实行管理权与经营权分离，并采取拍卖、招投标等方式，将经营权出让给企业、组织或个人。

11．改革林木采伐管理制度。严禁对公益林进行商业性采伐，对其抚育间伐和更新采伐也必须严格履行报批手续，加强监督管理。商品林由经营者自主经营，要确保商品材指标安排到林木所有者手中。对人工培育的珍贵树种用材林，按商品林进行管理。农民采伐在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原个人所有的零星林木，不需办理林木采伐许可证。对竹材采伐不纳入采伐限额管理。对抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米（含10厘米）的林木，只纳入采伐限额管理，不纳入木材生产计划。对烧柴、农民自用材所节约的采伐限额，经认定和批准，可转为下的商品材采伐限额。对企业或个人投资营造的人工短周期工业原料林，应按照经营方案确定采伐林木的年限、方式和数量，采伐指标实行单报单批。对在提高林分质量过程中清理出的次小薪材，经济林木，病虫害木，火烧木，风倒木，雪压木和枯立木等灾害林木的采伐，实行单报单批。对农民在非基本农田保护区和非林业用地上营造的林木，不纳入林地采伐指标管理。积极探索改革自留山林木的管理办法。

四、强化政策措施 保障林业稳定发展

12．推进林业产业结构调整。大力发展第一产业，定向培育人工商品林，合理开发利用非木材森林产品；利用高新技术改造和提升第二产业，走新型林产工业化之路；加大生态旅游区和林业社会化服务体系建设，带动林区第三产业发展。积极培育一批市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的龙头企业，逐步形成林工贸一体化、产供销一条龙的产业发展模式，实现规模化生产和产业化经营。加快林木良种基地建设，新建一批人无我有、人有我优、人优我特的珍贵用材林、特色经济林和优质竹藤基地。大力扶持和培养民营林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，延长产业链，做大做强林业产业。

13．大力发展非公有制林业。改善投资环境，放宽非公有制林业投资主体、投资领域和经营形式。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发。依法保护非公有制经营者的合法权益，做好非公有制企业和个人转让森林，林木和林地的林权证核发等工作。非公有制林业与国有、集体经济主体同样享受财政扶持、投融资、税费优惠政策。引入民营经济方式，开展对国有林业企业的改革，调整林业所有制结构，转换国有林业经营的运行机制，提高企业效益。

14．加强科技支撑体系建设。强化全省林业关键技术的研究，组织对各地区林业发展宏观战略研究，开展对林业发展中的重点、难点技术攻关。加强省、地、县、乡四级林业技术推广服务网络体系建设，促进林业科技成果的转化。鼓励和支持科技人员领办、兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构。加强林业标准化工作，开展质量管理体系认证，继续做好林业植物新品种认定工作。实施人才战略，加大对林业从业人员的技术培训，实行从业人员的持证上岗制度，在全行业推行职业资格制度。推进省院、省校合作，完善国民教育与在职教育相结合的人才培养体系。

15．积极扩大林业对外开放。巩固提高已建成的世界银行贷款造林项目、云南自然保护区管理和云南省林地资源合理利用示范等国际合作项目，充分发挥项目效益；加强对正在实施的与国际热带木材组织合作的中国云南省热带林阔叶树种造林技术开发与示范等合作项目的领导和管理，力争早见成效。抓住中国-东盟自由贸易区建设的机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快发展，增强活力。开展国内外的交流与合作，引进先进技术，争取国际援助项目；实施走出去战略，加大劳务输出和招商引资力度，提高利用外资水平，调整出口产品结构，扩大林业产品出口规模。

16．多渠道增加对林业投入。确保国家重点林业生态建设项目的配套资金；对省级重点林业生态建设项目，要安排专项资金。把森林生态效益补偿基金纳入各级财政预算，适时启动省级森林生态效益补偿试点工作。整合现有的林业专项资金，调整结构，把资金用于扶持林产业发展、林业科技支撑和科技推广。对获得国家政策性贷款的速生丰产林造林项目，按有关规定给予贴息。对获得全国驰名商标的产品或省级名牌产品的企业，省政府给予一次性奖励。有森林资源景观的经营单位，从营业收入中提取一定比例的资金，或安排一定数额的资金，专项用于辖区内营林造林、森林防火、病虫害防治和森林管护工作。已纳入公益林管理的森林资源，各级政府要以多种方式对林业投资者给予补偿，并适时开展排碳权交易试点工作。强化金融信贷扶持，鼓励林业大型企业上市融资；社会各界投资营造商品林，享受金融部门的信贷优惠政策；扩大小额信贷规模，开展个体或农户以联户、联保等方式进行小额贷款。

17．努力减轻林业税费负担。严格执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策和农村税费改革的有关政策规定。对抚育间伐胸径再10厘米（含10厘米）以下的林木和农民在自留地、非基本农田的承包耕地、田间路边、房前屋后和庭院内自种林木的采伐销售，培育和生产林业生态建设造林使用的苗木销售，在自然保护区的实验区内进行旅游开发等经营收入，都免予征税。对符合政策规定的农业生产者销售的自产林业产品，免征增值税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金的征收、管理和使用办法，对在非林业用地上营造的人工商品林生产的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全额返还林业生产经营者，用于更新造林和森林管护。各级林业部门因此出现的经费缺口，由同级财政列入预算给予解决。

五、切实加强领导 搞好宏观综合指导

18．高度重视林业工作。各级党委和政府要切实加强领导，把林业工作纳入重要议事日程，搞好统筹规划，列入地方国民经济和社会发展计划，制定具体政策措施，组织协调各部门、各方面力量抓好落实。各级政府是本地区林业建设的责任主体，政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人，林业部门主要领导是林业建设的直接责任人。各有关部门要各司其职，密切配合，支持林业发展，建立和完善林业建设目标分级管理责任制。将落实林业方针政策、保护和发展森林资源等方面的工作纳入地、县、乡的考核体系和各级干部的任期目标责任制。制定和实行有关重大毁林案件、违规使用资金和重点工程质量事故责任追究制度。对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。

19．强化林业法制建设。抓紧制定林木种子、森林分类经营、林地管理、森林病虫害防治、林产品经营、湿地管理、森林微生物资源开发、国有林场以及乡镇林业站管理等地方法规和规章，根据国家新出台和修订的林业法律法规，制定下发与其相配套的具体规定。对此前所发的文件进行清理，凡不符合本决定精神的，要限期废止。开展林业综合行政执法的试点工作，相对集中行政处罚权。加强林业法制队伍建设，提高队伍素质和执法水平。进一步强化执法监督，规范执法行为，促进依法行政。

20．加强林业综合保障。加强森林公安队伍建设，提高人员素质，进一步理顺管理体制，切实解决机构和编制等问题，落实基层办案经费，加大装备和基础设施建设力度。建立省、地、县三级森林资源监测管理网络，及时掌握森林资源消长状况和动态变化情况。加强以林木资源和林地管理为主的资源林政管理体系建设，确保森林资源的可持续发展。不断加强森林病虫害的测报、检疫和防治工作，严防新的重大外来有害生物的入侵，全面提高防灾、减灾能力。加强林木种苗和种质资源的管理，严格林木种子的品质检验。加强各级政府的林业行政机构建设，强化地、县级种苗站、森防站、木材检查站和林政稽查队的职能。理顺乡镇林业站管理体制，解决人员编制和经费，完善基础设施，切实保障基层林业单位职能和作用的发挥。

21．狠抓森林消防工作。始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，认真执行各级政府、指挥部成员单位和林业系统三线森林防火责任制，抓好“组织机构、防火责任、设施建设、防火经费、靠前指挥”的真正落实。广泛开展宣传教育工作，不断增强全民防火意识；加大对野外火源的管理力度，加强基础设施建设和森林消防队伍建设；加快火险预警和林火地理信息系统建设步伐，有效提高对林火的控制能力，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。

22．推进全民义务植树。加大对生态建设与保护的宣传，强化全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。动员和组织全省军民积极投身林业建设的伟大事业，凡年满16周岁以上、60周岁以下公民，每人每年应尽义务植树3株的职责。调动城镇居民及外来人员参与义务植树的积极性，以绿地养护、古树名木保护、以资代劳等方式履行义务植树的法定责任。动员和组织全省军民积极投身林业建设的伟大事业，努力实现我省与全国同步建设小康社会的宏伟目标。

2004年2月9日

第四篇：中共云南省委、云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定[定稿]

中共云南省委 云南省人民政府 关于加快林业发展建设森林云南的决定

（2009年12月31日）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议精神，充分发挥林业在云南经济社会发展、生态文明建设中的重要作用，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，进一步塑造我省良好生态文明形象，现就加快林业发展、建设“森林云南”作出如下决定。

一、建设“森林云南”的重大意义

（一）林业为全省经济社会发展作出了重要贡献。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。省委、省政府历来高度重视林业的改革和发展，从改革开放特别是党的十六大以来，确立了生态立省的发展战略，不断完善政策、强化措施、加大投入、深化改革，促进了林业持续健康快速发展，林业生态效益、经济效益和社会效益明显提升。2003年以来，森林覆盖率年均增长约一个百分点，目前全省林地面积达3.64亿亩，森林覆盖率达50%以上，活立木蓄积量超过17亿立方米，珍稀动植物种类居全国首位；同时，全省初步建立起具有一定规模、门类较为齐全的林产业体系，林业在部分地区已成为支柱产业，为全省经济社会发展作出了重大贡献。

（二）建设“森林云南”是推动生态文明建设和贯彻落实科学发展观的具体体现。建设“森林云南”能维护好森林、湿地等生态系统，为生态文明建设提供环境基础；能提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物质能源等丰富的能源和资源，满足全社会对生态产品的巨大需求，带动相关产业、扩大就业、推动产业结构优化升级，为生态文明建设提供物质基础；通过发展森林文化、湿地文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，为生态文明建设提供社会基础。建设“森林云南”对坚持生态建设产业化、产业发展生态化的发展道路，促进云南生态文明建设个有重大而深远的现实意义和历史意义。

（三）建设“森林云南”是统领林业改革发展的重大举措。由于林业资源的特殊性、林业生产的周期性以及林业工作的艰巨性和复杂性，我省林业生产力发展水平仍然较 1 低，“大资源、小产业”的状况尚未得到根本改变，经济效益尚未得到充分显现。以建设“森林云南”为统领，全面加快我省林业改革和发展，实现资源增长和农民增收，是贯彻中央林业工作会议精神、破解林业改革发展中存在的难题、促进林业又好又快发展、塑造云南良好生态文明形象的重要举措。

（四）建设“森林云南”是发挥我省比较优势的必然选择。我省是全国重点林区之一，丰富的森林资源和良好的生态环境，已成为我省的一大优势。林地中蕴藏着巨大的发展潜力和生态建设空间，广大山区群众致富奔小康，希望在山，出路在林。随着集体林权制度改革的深入推进，农村生产关系将发生重大变革，农村生产力将得到进一步解放。建设“森林云南”，对进一步发挥森林资源比较优势，进一步深化林业各项改革，进一步释放林业发展的潜力和活力，必将起到积极的推动作用。

（五）建设“森林云南”是促进林农增收致富、统筹城乡发展的客观要求。改革开放以来，尽管我省山区经济社会发展取得了较大成就，但受历史、地理、区位、社会发育程度等多方面因素影响，我省林区农民收入增长较为缓慢，山区和坝区发展差距仍然较大，城乡二元结构特征较为突出。建设“森林云南”有利于充分发掘山区资源潜力，调整农村产业结构，提高林地生产效益，有效促进林农增收致富，维护山区和谐稳定，对于推进城乡统筹、区域协调和经济社会可持续发展具有重要意义。

（六）建设“森林云南”是绿色经济强省建设的重要内容。我省发展绿色经济的基础条件优越，在全国最早提出并制定了建设绿色经济强省的战略目标，在开发绿色资源、发展绿色产品和保护绿色环境等方面取得了明显成效。林业是我省实施生态立省战略、建设绿色经济强省的主体。建设“森林云南”，加快绿色经济发展，必将进一步夯实建设绿色经济强省基础，在为国家履行国际减排承诺作出重要贡献的同时，最大限度地实现经济增长质量、速度与效益相统一，促进经济发展与生态保护、社会进步相和谐。

二、建设“森林云南”的总体要求

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央林业工作会议精神，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以“兴林富民”为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点，创新体制机制，强化科技支撑，加大政策支持，提升全省森林生态效益、经济效益和社会效益，为建设富裕民主文明开放和谐云南奠定坚实基础。

（二）目标任务。按照建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系的要求，加快林业生态建设、产业建设、文化建设和基础设施建设，着力改善生态环境，提升林业发展水平，不断优化人居环境，把我省建设成为生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林云南”，使林业在我省贯彻可持续发展战略中的重要地位得到进一步加强，在生态建设中的首要地位得到进一步体现，在经济社会发展中的基础地位得到进一步体现，在经济社会发展中的基础地位得到进一步巩固。到2012年，使全省森林覆盖率达到53%以上，活立木蓄积量达到18亿立方米，林业总产值超过600亿元，农民从林业获得的人均收入达到1000元，城市建成区绿化率超过35%；到2020年，全省森林覆盖率达到并保持在56%左右，活立木蓄积量达到20亿立方米以上，林业总产值超过2000亿元，农民从林业获得的人均收入达到4000元，城市建成区绿化用地超过35%，绿化率超过40%。

（三）基本原则。坚持生态优先，切实加强生态建设和环境保护，确保“生态立省”战略顺利实施；坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，正确处理好生态建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系；坚持分类经营，分区施策，充分发挥商品林和公益林的主体功能；坚持兴林富民，努力把森林资源优势转化为经济优势，促进山区经济发展、农民增收；坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设，努力构建城乡共同繁荣的产业体系，实现“生态文明、全民共享”；坚持全民参与，不断强化政府引导，充分发挥市场机制作用，组织动员社会力量积极参与林业改革发展；坚持改革创新，进一步理顺林业管理体制，激活林业发展机制；科技兴林，把科技创新作为发展现代林业的战略选择和基本理念，形成有利于科技兴林的体制机制，推动林业改革和发展不断迈上新台阶。

三、建设完备的森林生态体系

（一）坚持抓好林业重点工程建设。继续实施天然林保护工程，加大天然林管护和公益林建设力度，加强森林抚育，着力提升森林质量和效益，不断完善工程管理和支撑保障体系，在落实天保区集体林权所有者收益权的基础上，切实解决森工企业富余人员和林农生计问题；继续推进退耕还林工作建设，不断巩固退耕还林成果，加大南部地区轮歇地改造力度，积极开展退耕农户的职业技能培训，大力培植后续产业，确保退耕农户增收致富；加强防护林建设与石漠化治理，全面推进防护林体系建设和水土保持治理，建立起涵养和保护六大江河流域水资源的绿色生态屏障，对石漠化严重的65个县进行分区综合治理，有效遏制石漠化扩展趋势；积极开展湿地保护，加强对主要湿地区 域和重要湿地类型及其生物多样性的保护与管理，建立并推进湿地自然保护区和湿地公园建设，维护湿地生态系统的结构和功能。

（二）全面启动城乡绿化建设工程。组织开展“身边增绿”行动，加大社区、村庄、校园、厂矿、机关、营区绿化造林力度，努力创建一批国家或省级生态园林城市、绿化模范城市、森林城市、森林小镇、绿色模范单位和绿色小康村，不断改善人居环境，提升人民群众的生活品质。实施绿色走廊工程，以高速公路、国省县道、乡村公路、铁路两侧，景区道路沿线，城市面山和水库周边，湖泊面山及径流区为重点，加大造林绿化、林分改造力度，努力打造具有云南特色的绿色走廊。深入开展全民义务植树活动，创新履行义务形式，推行树木认种、认管，不断增强全民绿化美化环境意识。

（三）深入实施生物多样性保护工程。认真落实《云南省生物多样性保护工程规划》，以滇西北生物多样性和山地热带林保护为重点，依法保护野生动植物物种和自然生态系统，科学规范自然保护区规划与管理，结合森林公园、湿地公园建设，完善迁地、近地保护措施。加强野生动植物疫源疫病监测防控，构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。进一步理顺自然保护区管理体制，提升管护能力和研究水平，切实做好濒危野生动植物和极小种群保护工作。大胆探索，认真规划，突出特色，加快国家公园的地方立法和标准制定工作，切实推动国家公园试点建设。

（四）加强和完善林业“三防体系”。加强林业有害生物防治体系建设，提高林业有害生物防控能力，严格森林植物检疫，加大检疫执法力度，严防有害生物入侵蔓延。健全预测预报服务网络和防治服务网络，完善森林自然灾害应急反应机制，逐步形成政府主导下的林业有害生物联防防治、群防群控体系，防止突发性大面积灾害发生。完善森林防火体系，加强县级森林火灾保险，建立联防、联保、联控的新型管护组织，提高森林管护水平，降低森林火灾发生频率。积极探索集体林权制度改革后森林资源合理利用、保护管理的有效措施和办法，落实森林资源保护管理领导责任制，加强各级森林管理机构和队伍建设，严格森林资源林政管理和野生动植物资源的保护管理，依法查处、严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（五）大力推进农村能源建设工程。积极推广农村沼气和节柴改灶，稳步推进小水电代燃料工程，大力开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率，降低森林资源的低坐标消耗。深入研究农村能源建设产业化发展模式，加快新技术、新材料、新产品研发，提高建设质量和水平。加强农村能源队伍建设，强化技术培训，不断提高服务水平和管理能力。

四、建设发达的森林产业体系

（一）大力发展木本油料产业。以省政府和国家林业局签署《建设云南木本油料产业示范区合作备忘录》为契机，搞好规划和良种繁育，推动基地建设规模化发展，培育龙头企业促进产业化经营，强化科技支撑转变发展方式，认真抓好种苗选育和种苗质量，坚持标准化栽培与管理，努力推动以核桃、油茶、澳洲坚果、油橄榄为重点的木本油料产业健康发展。到2012年建成木本油料基地5000万亩，2020年达到6600万亩，把我省建设成为全国重要的木本油料基地。

（二）努力提升森浆纸产业。积极改造中低产林地，大力发展短周期工业原料林和速生丰产用材林，坚持以木纤维为主，以竹、麻、蔗渣、桑条等非木材纤维为辅的原料供给模式，走具有云南特色的林浆纸一体化发展道路，不断增强造纸工业的竞争力。到2010年建成原料基地1000万亩，2020年达到1700万亩，把我省建设成为全国重要的林纸基地。

（三）科学发展林化工产业。深度开发松香、松节油、紫胶、白蜡、桉叶油、山苍子油及其深加工产品，提升竹（木）炭、活性炭等生产与精深加工水平。积极发展生物质能源、生物医药和生物农药产业，到2012年建成林产化工原料基地1500万亩，2020年达到2300万亩，把我省建设成为全国重要的林化工基地。

（四）加快发展竹藤产业。加快对丰产竹藤原料林培育，积极开发竹食品、竹建材、竹藤制品，积极培育和加快引进竹藤加工龙头企业，做强做大竹藤产业。到2012年建设竹藤产业基地500万亩，2020年达到1700万亩，再创我省“竹类故乡”新的辉煌。

（五）适度发展野生动物驯养繁殖产业。适度开展野生动物人工驯化繁殖饲养，重点扶持具有旅游观赏、科学试验、医药用途的野生动物驯养繁殖业，大力开展技术成熟、法律准许、商业价值商的野生动物驯养繁殖及产品精深加工。到2020年达1050万头（只），使我省成为全国重要的野生动物驯养繁殖基地。

（六）积极发展森林生态旅游产业。以国家公园、自然保护区、森林公园为依托，大力开发科考探险、休闲度假、生态体验等森林生态旅游产品。鼓励有条件的地方发展庭院经济，推动乡村旅游业快速发展。加快推进以昆明为中心的六大森林生态旅游目的地开发与建设，把我省建成亚洲最著名的生态旅游目的地。到2012年森林生态游客人数达5000万人次以上，2020年突破1亿人次。

（七）高效发展木材加工及人造板产业。加快发展珍贵用材林，积极推动木材制品深加工，着力开发人造板及其二次加工和高档家具等产品，加强技术改造创新，促进产品升级换代和木材高效利用。到2012年实现木材加160万立方米，2020年达到230万立方米，使我省木材加工及人造产业的竞争力明显增强。

（八）统筹发展非木材产业。加强林下资源的合理利用和人工培育力度，合理开发以森林药材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有机野茶、古茶、森林种植资源等为重点的非木材林产品，大力发展林下种养业，不断优化林业产业结构，建立林产品安全监管体系。到2012年实现非木材产业总产值50亿元左右，2020年达到70亿元左右，使我省森林资源综合利用率有明显提高。

（九）加快培育观赏苗木产业。积极开展景观植物的驯化、栽培和选育工作。加大以具有云南特色的常用乡土景观绿化树种为重点的苗木培育力度。全面推进观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，努力建成一批有规模、上档次的观赏苗木基地和经营组织。到2012年观赏苗木产量达1.5亿株，2020年达4亿株，使观赏苗木产业成为我省的新兴特色产业。

五、建设繁荣的森林文化体系

（一）建立生态文明道德规范。鼓励科研院校设立森林文化学科，开展森林文化研究；支持相关部门和民间文化团体挖掘森林文化资源，规范生态文明道德行为；引导广大干部群众提高森林文化素养，建立正确的价值取向、合理的生产方式和健康的消费方式，增强森林文化的规范力，提高公众生态保护意识和责任意识。逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的森林文化氛围，促进人与自然和谐发展。

（二）加强森林文化宣传。充分利用报纸、杂志、广播、电视等大众传媒，以及互联网、手机短信等新兴媒体，广泛开展森林文化宣传、传播森林文化理念、普及森林文化知识。在农村、学校、社区等场所要充分利用宣传栏、宣传标语、标志标牌等宣传手段，扩大宣传覆盖面，增强森林文化的渗透力。逐步将森林文化列入青少年成长教育的重要内容，打牢传承森林文化的基础。通过建立形式多样、覆盖广泛的森林文化传播体系，增强全社会森林保护意识，促进森林文化的传播与弘扬。

（三）加快森林文化载体建设。将森林文化建设纳入国家公园、自然保护区、森林公园、森林植物园、旅游景区、城市园林建设总体规划，明确森林文化的建设内容、建设重点和功能布局。努力建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明教育基地和森林文化科普教育展示基地，强化科普教育功能，促进森林文化传播。充分利用科技馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施，积极开展森林文化展示宣传活动，不断巩固和发展有益于森林保护的民族传统文化，提高全省森林文化整体水平。有条件的地区要重视和抓好森林文化博物馆、森林科普教育馆建设，保护好旅游风景林、古树名木和纪念林，拓展森林文化展示窗口，不断推进森林文化载体建设。

（四）打造森林文化品牌。结合民族文化强省建设和生态旅游产业发展，以丰富的森林资源和民族文化为依托，挖掘提炼长期以来各民族在生产、生活中形成的森林文化表现形式，鼓励社会各界以文艺、影视、戏剧、书画、美术、雕塑、音乐等多种形式，反映森林文化内容，大力发展森林文化产业。支持文化策划机构加大对图腾文化、山水文化、湿地文化、茶文化、竹文化、花文化、药文化等的包装整理和提升，打造蕴含民族和区域特色的森林文化品牌，向国内外展现具有云南民族特色和区域特点的优秀森林文化。

六、建设“森林云南”的保障措施

（一）加大财政投入力度。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执行体系等基础设施建设纳入基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信以及森林文化设施等建设纳入相关待业的发展规划，视财力情况逐年增加投入，加快“森林云南”建设。继续完善造林、抚育、保护、管理补贴等制度，加大木本油料、中低产林改造、珍贵用材林、竹林基地建设及林下资源开发和野生动物驯养繁殖的补贴力度。完善公益林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准，强化生态环境保护。加快完善林业贷款财政贴息政策，加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模，切实扩大林业贴息贷、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等对林业企业和林农的政策覆盖范围。各级留成的育林基金和植被恢复费必须专项用于森林资源的培育、保护和管理，不得截留和挪作他用。

（二）提高金融服务水平。金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，鼓励励通过担保司保证贷款、保险公司抵押贷款保证保险等方式，提高信贷风险，加大对国有林场、股份制林场、家庭林场、农村林业合作经济组织和林业龙头企业的信贷支持力度。根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，必要时可将林业垡最长期限延长到10年。对于小额林权抵押垡农户联保垡的利率原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准1.3倍。切实提高服务水平，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务，对符合条件的客户，可实行综合授信、随用随贷，对非国有森林资源，资产价值相对较 小且抵押双方当事人对抵押物价值达成一臻意见的，其抵押物可不进行评估。将森林保险纳入统一的基本森林保险制度。

（三）落实税费减免政策。林业企业从事水果、运载困、中药材、林木的培育和种植，林产品的采集以及符合农产品初加工的项目所得，名征企业所得税，从事花卉、茶业以及其他饮料作物香料作物的种植所得，减半征收企业所得税。林业企业为开发林业新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定氢实扣除的基础上，研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励个人、以承包、租赁、入股或合作等方式，参与中低林的改造，其所得按国家现行税收优惠政策给予扶持。落实育林基金征收费率由15%降为10%的政策，调整育林基金统筹比例，比例取消省级统筹，州（市）、县（市、区）两级分别按20%、80%统筹，收入全额缴入同级地方国库。农村集体经济组织在本村集体林地范围内，使用扶贫、捐赠、自筹资金修建乡村学校、灌溉沟渠、乡村道路和农户按照规定标准建设自用住宅，经审核机关批准，可免收森林植被恢复费。

（四）加强林木采伐管理。积极开展展林木采伐管理改革试点，在取得经验的基础上，在全省范围内逐步取消采伐限额分控制，实行五年调节使用；取消消耗结构分项控制，不再按商品材、非商品材分项控制指标；取消由上而下安排的木材生产计划，实行木材生产计划省级备案制，放宽木材生产经营自主权；实行面积或蓄积单项控制；出材率根据实际采伐情况计算。实行林木采伐审批公示制度，简化采伐管理环节，林木采伐计划按经营者申请、乡（镇）汇总、县（市、区）平衡、州（市）以及省里备案的办法进行管理，限额控制内的采伐可由经营者直接向乡（镇）林业站或县（市、区）林业局提出采伐申请。非林地上林木的采伐不纳入采伐限额管理，凭村委会的证明，经乡（镇）林业站核实认可后进行采伐。完善木材运输管理，在本县范围内运输木材的凭县内运输证运输，运输出县的输省内运输证。简化集体林木的采伐作业设计和管理手续。加强森林经营方案编制，认真做好森林采伐限额编制工作，提高森林经营管理水平，实现森林采伐由指标管理向可持续经营管理的转变。

（五）规范集体林权流转。加快建立健全林权流转服务体系，建立森林资源资产评估制度，为林权流转提供全程服务。林农可依法流转林林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权右以同时流转，也可以分别流转，已经取得的林木采伐许可证经依法输变更手续后同时流转。禁止对自然保护区内的林地进 行流转。农村集体经济组织将其所有的林地使用权进行流转的，流转收益归该组织所有，用于发展集体林业生产、农村集体经济组织以外的林地使用权流转，其收益归使用者所有，任何组织和个人不得截留。积极引导农民发展专业合作组织，开展规模经营、集约经营。继续深入推进集体林权制度主体改革和各项配套改革，统筹推进国有林场和国有林改革，加快建立功能健全、服务高效、符合现代林业发展需要的管理体制，消除制约林业发展的体制机制障碍。

（六）完善用地制度。村集体经济组织、农民和林业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划在山区从事规模化林业种植和养殖的，所需林地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，要简化程序并及时提供用地。对其他企业、个人兴办或与村集体经济组织、农民和林业合作经济组织联合兴办规模化林业生产所需用地，实行分类管理。为林业生产服务的生产设施及绿化隔离带用地、管理用房等基础设施用地按照农用地管理，不需办理农用地转用手续。修建管理、疫病防控设施、硬功夫化道路等附属设施，属于永久性建筑物的，其用地在土地权属不变的情况下可以照农村集体建设用地管理，并依法办理农用地转用手续。积极开展林地前置工作，简化林地占用、征用审批程序。

（七）强化科技支撑。坚持走科技兴林、科技强林的发展道路，加强林业科研重点实验室、工程中心、试验示范基地、数字林业等基础平台建设，提升林业科技装备水平和利用效率。积极整合林业部门及林业科研院所的力量，加强集中协作攻关，加大林业新技术、新产品的研发力度，加快林业标准化建设和种苗基地建设。大力实施林业科技“上山入户”工程，积极培育发展林业科技示范户。积极推进科研院所与地方、企业的合作，鼓励支持林业科技工作者到生产一线实践和创业，促进产、学、研结合，形成有得于科技兴林的体制机制。加大人才培养和引进力度，加强对各级林业干部和林业科技人员的培训，强化科技队伍建设，提高林业工作者整体素质。

（八）健全法规政策。抓紧开展与建设“森林云南”相应的林地管理、林木种苗管理、天然湿地保护、国家公园管理、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫和林火管理等方面的地方立法工作，建立和完善具有云南特色的地方林业法规、政策体系。严格按法制政府、责任政府、阳光政府的要求，依法开展林业管理工作。加强林业普法教育，提高全民知法、守法意识。深化林业行政执法体制改革，加快推动林业行政许可证机构与林业执法力度，强化林业行政执法监督，建立林业与司法部门的联合执法监督体系，确保森林资源安全，为建设“森林云南”营造良好的法制环境。

（九）加强组织领导。各级党委、政府要站在贯彻落实科学发展观的战略高度和“生态立省”的全局高度，切实增强紧迫感和责任感，完善党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，把建设“森林云南”纳入国民经济和社会发展中长期规划，扎实推进实施。要切实加强林业队伍和机构建设，广泛吸引社会人才和海外人才，走人才强林之路。建立“森林云南”绩效评价考核机制和奖惩激励机制，严格实行城乡绿化和林业发展任期目标责任制，加强监督检查和考核考评，确保这一重大决策落到实处。要加大宣传报道力度，积极树立先进典型，促进全民牢固树立生态文明意识，为扎实推广进“森林云南”建设营造良好的社会舆论环境。

第五篇：剖析滇中产业聚集区产业格局规划

剖析滇中产业聚集区产业格局规划：8大组团 有的早已出发有的从零开始

根据《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划》，干细胞运用、纳米技术新材料、3D打印等高精技术研发和运用将落户滇中产业聚集区。和滇中各地之前的产业格局相比，这个规划中的产业规划尽显“高大上”。

滇中产业聚集区由嵩明、安宁、碧城、楚雄、禄丰、易门、寻甸、马龙等8大组团构成，这些区域作为桥头堡建设的核心区域，近年来也遭遇一些制约因素，从产业上看主要表现为产业层次相对较低。然而，滇中产业聚集区要“引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设”，在这样的定位下，针对8组团的产业布局有的再续前路并显著拔高，有的推倒过去重新开辟，有的则干脆从零开始。

安宁

石油化工跻身三大支柱产业 钢铁、磷盐化工、石油炼化

安宁八街食用鲜花种植基地。文化旅游是安宁的新兴产业之一。

工业经济一直是安宁区域经济发展的“牛鼻子”。2012年，安宁市的一、二、三产业的比例为4.8 ：59.3 ：35.9。而今，工业经济依旧占据着其半壁以上的江山。

工业发展始自1939年

距离昆明33公里的安宁市凭借丰富的盐、铁、磷等矿产资源优势和便利的交通区位优势，自古就有“连然金方、盐铁名城”之美誉。早在1939年，出于抗战需要，安宁就建立了一零五钢铁厂、桥头村钢铁厂、二十一兵工厂等3家小企业，安宁工业发展的序幕就此揭开。新中国建立以来，安宁建成了以昆钢、安化、云化、大黄磷、大盐矿为主的冶金、盐磷化工、国防工业、新型建材等工业体系，成为云南重要的冶金矿产、盐磷化工现代工业基地。特别是从1986年至上世纪末，国家投资力度加大，在安宁累计投资140多亿元。这期间新建了大黄磷、昆明盐矿等一批国家和省重点投资项目；实施了以昆钢集团公司为代表的重点技改项目，引进了昆明正大有限公司、云南金盛新型材料有限公司等一批外资企业。光阴荏苒，安宁成了全省工业门类最齐全、体系最健全的县级市，重点培育钢铁、磷盐化工、建材三大支柱产业和城市配套（房地产业、现代服务业）、文化旅游、特色绿色食品加工、饲料等新兴产业。

建材退出三大支柱产业

近年来，安宁的工业化之路开始发生转变，曾经的三大支柱产业中的建材变成石油化工，从产业延伸上做新的文章。随着滇中产业聚集区建设的推进，安宁的新型工业化之路继续推进。

“目前，安宁工业园区主要发展钢铁、磷盐化工和石油炼化三大主导产业，园区的招商引资项目也主要围绕这些主导产业向中下游延伸。”安宁工业园区管委会副主任梁栋说。值得一提的是，安宁工业园区目前正以“园中园”的形式培育产业集群，重点打造石化产业园、装备制造及钢铁深加工产业园、麒麟科技产业园和磷化工循环经济产业园等4个“园中园”。安宁走新型工业化之路的决心由此昭然可见。按照滇中产业聚集区产业规划，安宁组团将重点布局汽车制造及其配套产业、装备制造、石油化工、新材料、节能环保、高端康体休闲和资源型转型升级等技术资金密集型产业。

寻甸

坚持工业强县战略 依托矿藏打造新建材 化工新材料产业、文化旅游产业、高原特色农业

近日，寻甸羊街泛亚林业产业园区拉开了九大项目开工建设的序幕，这是寻甸县打造昆明北部重要工业新城的一步。近年来，在寻甸县主要领导的多次讲话中均提到，寻甸要加速新型工业化，打造昆明北部重要的工业新城，必须坚持工业强县战略不动摇。

借丰富矿藏资源发展新型建材

来自《昆明日报》的消息显示，今年一季度，寻甸实现规模以上工业增加值5.35亿元，同比增长23.2%，增速居昆明全市第一。

寻甸拥有丰富的矿藏资源，主要有褐煤、磷矿、硅藻土、铅锌、重晶石等，蕴藏有优质褐煤3.5亿吨，磷矿2.1亿吨，硅藻土4亿吨。依托这些资源，寻甸一直在努力将自己建成昆明重要的煤磷化工产业基地。

在滇中产业聚集区的产业布局中，没有明确指出寻甸要延续煤磷化工产业基地建设步伐，但明确指出将着力打造新建材，依托硅藻土打造化工新材料产业。寻甸储存硅藻土的地区交通便利且储量集中，可露天开采，硅藻个体大，结构强度高，是生产优质助滤剂和载体的理想原料。

重点布局文化旅游产业

除了新型建材，文化旅游产业是寻甸另一个重点布局的产业。近年来，寻甸实现了“旅游弱县”向“旅游强县”的转变，星河温泉小镇被评定为国家3A级景区，星河温泉二期项目稳步推进。

生态观光、休闲度假和康体养生是寻甸打造旅游名片的主题。按照“建设大景区、发展大旅游”的要求，规划建设凤龙湾国际生态旅游度假区，整合旅游资源，实行连片开发，打造旅游精品。寻甸还将连片打造南谷温泉、钟灵胜迹、凤龙山水、天湖影视、溶洞千湖五大旅游景点。

此外，寻甸位于昆曲绿色经济示范带上，因此，高原特色农业是今后农业发展的主导，一方面要巩固烤烟、马铃薯、畜牧业等特色支柱产业，另一方面着力推广中药材、花卉、泡核桃、蓝莓等特色种养殖业，并通过休闲观光等业态与文化旅游产业相呼应。

嵩明

航空城将成滇中产业聚集区新高地

高端装备制造、新型材料、食品饮料、国家战略性新型产业

2009年，嵩明工业园区开工仪式。嵩明发展工业过程中着重将工业向园区聚拢。

2013年初，杨林工业园区升级为国家级经济技术开发区，进入开发区的“国家队”。近年来，嵩明县以杨林经济技术开发区为核心，剑指打造田园山水与新型工业协调发展的产业新城、滇中经济新高地。

农业大县的工业不逊色

嵩明原属典型的农业大县，因抢抓机遇，充分发挥资源、区位、产业优势，尤其工业发展在全省的地位日趋凸显，进入全省20个县域经济发展先进县行列。全县生产总值由“十一五”末的40.6亿元增加到2012年的65亿元，同比增长60%。

在嵩明工业化的道路上，着重将工业向园区聚拢，在固定资产投入上每年增速达150%，重点打造高端装备制造、新型材料、食品饮料和国家战略性新型产业四大产业为主的特色产业体系。

成功进入“新机场经济圈”

嵩明-空港组团范围主要包括嵩明县嵩阳、杨林、小街、牛栏江及官渡区大板桥等乡镇（街道），重点布局先进装备制造、现代服务、临空等产业。在先进装备制造方面，杨林工业园区已出发，素有“滇东北重要门户”之称的嵩明则在现代服务上有所表现。

交通是现代服务业发展的基石，嵩明除了在现有便利的公路网络上继续加大投入，还借助昆明长水国际机场成功进入“新机场经济圈”，目前正在加紧推动空港大道建设。这条道路建成后，嵩明到长水机场将仅有10多公里的路程。

国家民航局发布了2013年全国民航机场生产统计公报：2013年，昆明长水机场旅客吞吐量接近3000万人次，比上年增长23.8%；计划到2020年旅客吞吐量3800万人次、2040年6500万人次。随着长水机场旅客吞吐量不断增加，围绕长水机场的空港经济区建设愈发受关注。长水空港经济区的产业是集航空物流业、航机维修业及制造业、临空加工产业、高新轻型制造业、生物科技及现代农业、创意及教育培训、生态型旅游休闲业、商贸会展及综合服务业等8个重点产业于一体的综合性临空产业，符合这些产业发展综合性功能的业态将战略性分布在机场周边，随着航空不断衍生和丰富的功能，这里将诞生一个新的城市形态——航空城，而长水机场每年上千万的旅客吞吐量将是这座航空城发展的依托和保障，这座航空城也将成滇中产业聚集区的新高地。

马龙

工业弃“重”就“轻” 农业走上“两栖”路 高原特色农业、现代物流、家电轻纺

《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划》对马龙产业的重点布局为高原特色农业、现代物流、家电轻纺等产业，和马龙的老路子相去甚远。

工业强县已形成四大支柱产业

21世纪初，曲靖马龙县开启了“工业强县”之路。自2003年以来，马龙县工业快速发展，先后引进了呈钢钢铁有限公司、明龙焦化实业有限公司和云南云翔玻璃有限公司等75户企业、87个项目入驻。截至2008年，马龙县工业企业已增至98户，主要涉及化工、冶金、机械制造等行业。

在此之前，和云南其他一些县份一样，马龙县也是以第一产业为主导产业，这一格局从2007年开始悄然改变，马龙的三大产业结构由2003年的41.1：24.8：34.1调整为27.6：40：32.4，第二产业在国民经济中所占比重上升15.2个百分点，工业的主导作用越来越明显，冶金、焦化、建材和压延四大产业成为支柱产业。

规划指新路 大力发展轻工业

然而，在《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划》中，对马龙产业的重点布局没有再续前路，而是将重点转向高原特色农业、现代物流、家电轻纺等产业。

规划出台前，马龙就已开始行动。除了重点培育冶金、焦化、建材和压延四大支柱产业，马龙同时大力发展特色食品加工、饮料制造、食用菌加工、生物制药、新型塑料制品、服装加工、电子电器等轻工产业。

和楚雄市的发展一样，交通是马龙发展的牵引力。马龙素有“滇东门户”之称，是云南东进西出的主要通道。借助这样的优势，不想只有“过路经济”的马龙近年来紧紧抓住临近昆明长水国际机场和处于昆曲经济带重要节点的优势，以铁路运输为主、公路运输为辅，大力发展临空经济和物流经济。

近年来，云南在全省推进高原特色农业的发展，拥有区位、气候等优势的马龙也早就开始了谋划，引进曲靖博浩、双友牧业、龙腾科技、云南嘉华、昆明晨农等农业龙头企业，通过龙头支撑、大户带动的方式，带领农民发展万寿菊、山地蔬菜、食用菌、泡核桃、黑山羊、深沟鸡、肉牛等特色产业。

依托农业资源，马龙走上了农业生产和生态观光“两栖型”发展之路，搭建水果之乡、蔬菜之乡、养殖之乡等休闲经济平台，以吸引昆明、曲靖两大城市居民到马龙览山水、品美食。

楚雄

着眼医药产业 强化民族文化品牌 医药产业、物流中心、商贸、旅游业

楚雄火把节。楚雄开发彝族文化以助推旅游业。

在《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划》中，有8个重点产业功能区，生物医药及生物开发产业功能区就是其中之一，着力发展中药、天然药、民族药、生物制品和卫生材料、生物医学工程产品。综合8组团之前的产业发展格局来看，这个功能区将落户楚雄。

强化彝医药临床实践

楚雄市一直号称云南继昆明之后最具发展活力的医药产业基地，目前已引进建成盘龙云海药业、老拨云堂药业、广泰生物、天利药业、云南白药集团楚雄健康产品有限公司等多家制药企业。全市建成多种制剂GMP生产线50余条，拥有310多个药品批文，其中全国独家品种27个，打造了排毒养颜胶囊、灵丹草颗粒、拨云锭系列等名品牌。

谈起楚雄市的医药产业，历史悠久的彝药尤其值得一提。近年来，在弘扬彝药同时，楚雄也强化了彝医药临床实践。2012年，由楚雄老拨云堂药业有限公司筹建的老拨云堂彝医馆开馆，邀请了著名的彝医张之道及云南省著名中医王敏主任坐诊。

“滇西商贸中心”呼之欲出

在楚雄生物医药向外输出的过程中，其交通节点的地理位置起着重要作用。无论是在楚雄市之前的规划中，还是在滇中产业的布局上，都将利用其距离昆明只有2个多小时的路程、可以联通滇西甚至辐射东南亚的区位优势来打造物流中心。

楚雄可不想只做“过桥米线”，依托物流，楚雄将推进商贸的发展，商贸城、商业广场等商贸场所近年来相继出现，“滇西商贸中心”呼之欲出。

开发彝族文化 助推旅游业

除了医药和物流，彝族文化是楚雄市另一张响当当的名片，2004年启动开发的彝人古镇便是这方面的典型代表。

彝人古镇的从无到有背后依旧有区位因素在发挥作用。在传统的“昆明-大理-丽江”旅游线路上，楚雄刚好介于大理和昆明之间，是游客驻足歇息的重要中转点。楚雄凭借彝族美食和便宜的住宿等吸引着前往这一线旅游的人们，游客不断增多，同时也助推楚雄走上打造民族文化特色小镇之路。随着“彝族文化名都”的建设步伐不断加快，彝族文化旅游业得到较快发展。

禄丰

打造“云南钛谷” 恐龙撑起旅游文化 钛产业、家电轻纺、旅游业

禄丰世界恐龙谷。

自1958年楚雄建州以来，以农业为主的第一产业一直处于三大产业的第一位。这一格局直到本世纪才被打破，以冶炼为主的第二产业跃居第一位，这其中禄丰县功不可没。

工业发展将追求科技含量

进入“十五”后，楚雄将冶金视为烟草之后的重点发展对象，并让四川德胜钢铁集团对禄丰钢铁厂进行整合，将一个濒临破产的小钢厂发展为年产能150万吨的钢厂，一度号称云南第一大民营钢铁厂。

这个钢铁厂的年产值在50亿元左右，几乎是楚雄GDP的1/10左右，近年禄丰县的产业规划也将其视为重中之重，从官方定位将禄丰县打造成“现代新钢城、中国新钛谷、世界恐龙乡、绿色经济县、和谐新禄丰”，就能看出其重要地位。然而，《云南桥头堡滇中产业聚集区发展规划》中并未明确提及禄丰钢铁产业。规划中仅提到“对禄丰组团重点布局钛等新材料综合加工利用、旅游文化、家电轻纺等产业”。之所以如此，一方面是受困于该钢铁厂多年无法推进技改和搬迁，另一方面是在滇中产业聚集区中，无论是产量还是技术，该厂都无法匹敌昆钢。

在禄丰县融入滇中产业聚集区的过程中，将把土官、金山、恐龙山等乡镇作为核心区来打造，其中处于禄丰、安宁、易门县市交界处的土官镇得到了广泛关注。依托丰富的钛资源，这里重点打造以钛材料为主的生产研发，并精深加工，在推进滇中产业聚集区建设的过程中打造“云南钛谷”。而接下来布局的家电轻纺在禄丰也是一个新提出的产业规划领域，明显体现出禄丰在融入滇中产业聚集区的过程中在工业上追求“弃重就轻”、追求科技含量。

借旅游项目加快融入黄金旅游线

在禄丰县，钛产业是近年来新升起的一颗新星，而旅游文化是另一颗。一个月前，云南省十大历史文化旅游项目之一的“七彩云南·时空世界”项目在禄丰县彩云镇举行开工仪式，子项目之一的楚雄世界芳香植物资源苗圃和楚雄世界芳香植物种植示范基地同时揭牌。

“七彩云南·时空世界”项目是依托禄丰恐龙山镇特有的恐龙历史文化资源建设的大型文化旅游项目，项目以恐龙为主题，辅之以鲜花和彝族文化两大元素，建设成为集观光、休闲、度假、娱乐、康体、科普、科考、探秘为一体的国家5A级旅游景区和国家旅游度假区，这将加快楚雄融入昆明-楚雄-大理-丽江-香格里拉黄金旅游线。

易门

产业新布局有望摆脱资源枯竭困境

高原特色农业、稀贵金属、新材料、新型建材

易门曾多年依赖矿产资源发展铜业等工业。

被国家列入资源枯竭型城市的易门县也曾有过一段靠山吃山的历史，现在易门依旧没改变靠山吃山的路径，将眼光聚焦于丰富的瓷土资源。

将成东部陶瓷产业承接基地

“十五”期间，易门和全国多数县一样，依靠铜铁矿产资源实施工业强县战略，逐步形成了矿冶业、陶瓷建材业和食品加工业三大优势产业。

矿冶业当仁不让成为“三大优势”产业之首，是易门县的工业支柱。随着铜铁矿资源不断消耗，特别是铜矿资源枯竭给易门发展带来不利，2011年底，易门被列为第三批资源枯竭型城市，从此被迫转型。

如今易门将目光转向丰富的瓷土资源。从2003年开始，一些外省陶瓷企业相继进入易门，2013年易门的陶瓷产业实现工业总产值13.3亿元，而其当年的生产总值刚突破50亿元大关。此前入驻易门的企业大多为源自东部的陶瓷企业，因此按照相应的规划，易门将作为东部陶瓷产业的承接基地。然而，据已探明的瓷土储量，目前的陶土仅够发展10年左右。

承接产业呈现多样化 除了陶瓷，在承接产业上，易门将在食品药品加工、畜牧、烤烟产业上不遗余力，同时重点培育石油炼化配套、装备制造、现代物流、特色林果和休闲旅游产业。

据易门发改局规划股的相关工作人员透露，滇中产业聚集区易门办公室已经启用，并将在该县重点布局高原特色农业、稀贵金属、新材料、新型建材等产业。较之前纯粹靠山吃山的局面，新布局的产业有望助易门摆脱资源枯竭的困境。

碧城

唯一乡镇级别组团 产业发展从头越 电子信息、现代生物、现代服务业

在滇中产业聚集区中，碧城组团范围主要包括禄丰县的勤丰、碧城、和平、仁兴等乡镇。在8个组团中，碧城是唯一以乡镇级别的组团，其余7个全是县以及县级市级别。在碧城镇经济发展办公室王主任看来，碧城组团中的乡镇之前大多以传统农业为主，这对碧城加快融入滇中产业聚集区的过程中将对其产业调整升级起到积极的作用。

只有现代生物产业有过实质性布局

碧城镇之前的经济发展算是三足鼎立——农副产品、装备制造和稀有金属的洗选，其中装备制造占主要地位。据介绍，近年来有一家台资的装备制造企业进入到碧城，每年的产值有两亿元。

按照滇中产业布局，将在碧城组团重点布局电子信息、现代生物、现代服务等产业。和其他组团相比，碧城组团几乎没有延续之前的产业，而是基本从零开始。谈及这些产业，王主任透露之前只有在现代生物上有过实质性的布局。此前有一家医药企业入驻碧城，这也是禄丰县唯一的制药企业。

用地、交通瓶颈仍待破解

在滇中产业聚集区规划中，从“两轴”来看，碧城组团是南北发展轴北边的唯一组团，下一步将为武定和禄劝的发展带来原动力。但困难就在眼前，据王主任介绍，碧城镇5万人口主要聚集于坝区，项目要进入，将面临无地可用的困难。

交通是碧城融入滇中产业聚集区的另一个瓶颈。虽然碧城距离昆明不足100公里，且有禄（丰）-武（定）公路、安（宁）-武（定）公路穿境而过，但眼下交通依旧是其招商引资的制约因素。王主任透露，一些企业到了碧城考察后，了解到其交通状况，特别是工业园区的交通状况后便没了联系。

在滇中产业聚集区建设过程中，破解交通、供水等要素瓶颈和发展制约是重点基础项目，在对交通的规划上便包含建设碧鸡关至土官高速公路，这条高速公路修成将有助于碧城与外界的联通。

放大镜

滇中产业聚集区产业发展难点

总体：滇中产业聚集区八大组团产业层次相对较低。

易门：按照相应规划，易门将作为东部陶瓷产业的承接基地，然而，据已探明的瓷土储量，目前的陶土仅够发展10年左右。碧城：碧城镇5万人口主要聚集于坝区，项目要进入，将面临无地可用的困难。交通是碧城融入滇中产业聚集区的另一个瓶颈。

数读

嵩明：在工业化道路上，着重将工业向园区聚拢，在固定资产投入上每年增速达150%。安宁：2012年，安宁市的一、二、三产业的比例为4.8 ：59.3 ：35.9。而今，工业经济依旧占据着其半壁以上的江山。

楚雄：全市已建成多种制剂GMP生产线50余条，拥有310多个药品批文，其中全国独家品种27个。

马龙：2007年开始，马龙的三大产业结构由2003年的41.1：24.8：34.1调整为27.6：40：32.4，第二产业所占比重上升15.2个百分点。

寻甸：今年一季度，寻甸实现规模以上工业增加值5.35亿元，同比增长23.2%，增速居昆明全市第一。

易门：2013年易门的陶瓷产业实现工业总产值13.3亿元，而其当年的生产总值刚突破50亿元大关。