中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见（最终版）

第一篇：中共云南省委 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见（最终版）

中共云南省委 云南省人民政府

关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见

（二○一二年六月二十五日）

云发〔2012〕9号

为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。

一、重大意义

在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中华民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。

二、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面

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向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。

（二）建设目标。作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。

在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐十个方面作出示范。

少数民族和民族地区发展实现新跨越。基础设施明显改善、特色经济形成优势、贫困问题有效解决、公共服务趋于均等、民族文化愈加繁荣、教育科技全面振兴、生态建设取得实效、发展差距逐步缩小，全省经济社会全面协调可持续发展，各族人民生活水平和幸福感明显提升。

民族团结进步事业实现新跨越。民族团结观念深入人心，民族工作体制机制健全有效，民族理论研究成果丰硕，民族政策法规体系不断完善，把握和处理民族问题的能力不断提高，党领导民族工作更加有力，民族干部人才培养使用更加重视，社会主义民族关系更加巩固和发展。

边疆繁荣开放实现新跨越。对外开放水平不断提高，睦邻友好合作关系不断加强，“兴边富民”工程大力推进，沿边经济和通道经济快速发展，边民交往和边贸交易规范便捷，经济合作更加深入，文化教育科技交流更加广泛，与东南亚、南亚和印度洋沿岸的连接更加紧密，中国面向西南开放重要桥头堡的作用更加凸显。

（三）基本原则

——全面统筹，重点突破。坚持战略思考和科学布局，在全面推进全省各项事业发展的同时，从边疆民族山区贫困和发展不够快、不充分、不协调、不平衡的省情实际出发，分类指导，因地制宜，因族举措，突出民族自治地方、边境县、民族乡、民族村和贫困地区等建

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设重点。

——立足跨越，先行先试。在全面贯彻落实、充分用好用足用活国家和云南省制定实施的发展规划、政策措施和相关法规的基础上，积极争取中央支持，创新突破，率先发展，作出示范。

——政策拉动，项目推进。将示范区建设政策化、项目化、具体化、责任化，以政策拉动项目，以项目推进建设，明确责任，形成合力，确保示范区建设扎实推进、取得实效。

——群众至上，共建共享。把实现好、维护好、发展好各民族的根本利益作为切入点，用心用情用力为群众办实事，团结各族人民共同建设，确保各族人民共享改革发展成果。

三、主要任务

（一）实施民族经济发展示范

示范目标：实现民族地区和贫困地区经济跨越发展，决不让一个兄弟民族掉队，创新发展方式，走共同发展的道路。

1.实行倾斜政策。制定实施一批促进少数民族和民族地区经济跨越发展的规划和工程，公共财政、公共设施、公共服务、重大产业项目布局和用地保障向民族地区倾斜。保持民族自治地方、边境县的预算内固定资产投资年均增长高于全省平均水平，提高财政均衡性转移支付系数，加大边境地区转移支付，加强和创新金融服务支持，确保经济发展速度高于全省平均水平。

2.夯实发展基础。突破民族地区“硬件”瓶颈制约，适当超前和优先加强基础设施建设，实现县县通二级路、乡乡通柏油路、村村通硬化路，推进综合交通基础设施建设。实施民生水利工程，全面解决农村饮水安全问题。消除无电村，基本消除无电户。大幅提高农村清洁能源覆盖率。大力推进中低产田地（林）改造。改善民族地区发展“软件”，实现农村广播电视、信息网络全覆盖，提高农村客运覆盖率和安全舒适度，建成以县级配送中心、乡镇超市（卖场）、农村综合服务社（农家店）为支撑的农村现代流通服务网络。大力推进农业现代化建设，—3—

培养一代新型农民，扶持农民专业合作组织发展。

3.协调区域发展。按照“强区、富带、兴群、促廊”空间开发思路，重点建设滇中城市集聚区、沿边开放城镇带、区域城镇群和沿对内对外开放经济走廊的城镇带，重点依托沿对内对外经济走廊的城镇带，串联、整合区域增长极和重要功能开发区域，遵循自然地理多元多样性、城镇发展差异性的特征，形成重点突破、极点开发、带状推移、轴辐扩散的全省空间开发格局。以特色资源优势和区位优势为载体，以发展特色经济和实体经济为主导，以完善城镇公共设施和公共服务为保障，以引导人才和项目落地为抓手，形成良性互动互补发展格局。有效推进主体功能区规划实施，优化空间布局，转变发展方式，缩小区域发展差距。

4.加快工业化和城镇化进程。实施差别化产业政策，在民族地区布局和扶持一批特色化、规模化、集群化、高端化产业项目，走新型工业化道路，发展壮大县域经济。改造提升民族地区中心城市、重要通道节点和口岸城市功能，加快山地城镇建设和农民变市民进程。“十二五”末实现民族自治地方和边境县工业增加值占生产总值比重较“十一五”末提高6%以上，城镇化率达到40%以上。

5.推进沿边经济和通道经济发展。大力实施“兴边富民”工程，推进边境贸易向纵深发展。建设沿边开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区和口岸保税物流区。设立沿边经济区产业投资基金，加强产业园区模式设计。鼓励外资外企落户发展，支持企业走出去发展，打造辐射东南亚、南亚、西亚和非洲东岸国家的加工基地和物流基地。支持沿边地区举办各类边境经贸交易会，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次，提高通关、运输、贸易等便利化水平。

6.推动特色经济发展。建立和完善扶持特色经济发展的资金平台和机制，支持产业基地建设、加工、技改、营销和上市等特色经济发展。建立和完善耕地、林地股份合作制和托管开发制，确保群众受益

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最大化，实现资金、技术、资源、人才、组织形式和群众积极性的有效结合，促进群众增收、企业增效、区域发展，走特色化、延伸化、规模化、可持续发展的道路。

大力发展高原特色农业，抓好高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业，做大绿色产业规模和延伸产业链，依靠科技建设高原特色优势生物资源、优质种业、农产品种植加工基地，扶持农业产业化龙头企业和农产品深加工科技型企业，打造绿色和有机品牌。积极推行科技特派员创业政策。

大力发展民族文化产业，支持民族文化创业，培养民族文化致富带头人，扶持民族文化产品市场化开发，提升民族文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育一批具有市场发展潜力和市场竞争力的民族文化企业，把民族文化资源转化为发展优势，把民族文化产业培育成支柱产业。

大力发展民族地区旅游经济，深刻挖掘民族文化和历史文化内涵，促进旅游与文化等产业融合发展，开发特色休闲和体验式旅游，支持民族餐饮、工艺品等旅游产品开发创新，打造一批民族特色旅游村镇、历史文化旅游项目和旅游度假区。建立旅游开发参与及分享机制。加强国际旅游合作，积极推进与东南亚、南亚便利化旅游建设。

大力发展民族医药产业，充分挖掘民族民间医药资源，扶持民族医药研发、药材开发和药品注册，做大做强一批民族药龙头企业，培植发展民族药材种植、研发、加工和营销的新兴产业链。积极发展中药、生物医药、康复医疗、生命健康服务等产业。

7.鼓励非公经济发展。支持民族地区建设工业园区，给予标准化厂房建设扶持、减免租金、信用担保、财政贴息、科技研发补贴等优惠政策。给予民贸企业、民族特需商品定点生产企业、民族传统手工业和龙头企业特殊扶持。实施少数民族民营企业家“孵化”计划，奖励和扶持少数民族优秀民营企业家。增加省级扶持民族地区企业发展贷款财政贴息资金。“十二五”末实现民族自治地方和边境县非公有制经

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济占生产总值比重超过50%。

8.实施对口支援与互助发展计划。深入推进滇沪合作。落实省级部门每年为挂钩联系县办几件实事的要求。建立州市、县市区经济互助发展机制，探索跨区划异地开发合作模式，优化投资、土地、资源和人才组合，实现互利共赢，共同发展。

（二）实施民生改善保障示范

示范目标：有力推进基本公共服务均等化，有效解决贫困问题，充分普及现代文明，使各族人民共享改革发展成果，创造更加美好的幸福生活。

1.促进创业就业。在民族贫困地区大力推行农村劳动力转移就业计划，落实小额担保贷款优惠政策，建立创业孵化示范基地，发挥创业带动就业倍增效应。对未继续升学的农村应届初、高中毕业生实施劳动预备制培训，给予培训鉴定和生活费补贴。民族地区公益性就业岗位、政府投资和国有企业建设项目就业岗位优先吸纳当地少数民族人员。

2.完善社会保障。实现新型农村养老保险全覆盖，符合条件的农村贫困人口全部纳入农村居民最低生活保障，全额资助符合条件的农村医疗救助对象参加新型农村合作医疗，完善医疗救助制度，探索建立困难群众重特大疾病医疗救助。解决历史遗留的自发搬迁、跨国婚姻等特殊群体户籍和社会保障问题。实行边境沿线建制村群众守土固边专项补助。

3.提升医疗卫生保障能力。给予民族地区县、乡、村三级医疗卫生基础设施和服务体系标准化建设倾斜，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上，门诊统筹全覆盖。提高乡村医生和公共卫生服务补助标准。开展家庭疾病预防、健康保健和妇幼卫生知识的普及指导。扶持民族医院和民族医药临床基地建设，加快民族医药学科建设和人才培养，推广民族医疗食疗技术，培训乡村民族医药工作者。

4.改善农村和城镇住房条件。全面消除农村危房和人畜混居现象，—6—

加大基本丧失生存条件人口易地搬迁和农村危房改造的力度。对边境县和贫困县保障性住房建设给予政策倾斜。

5.深入推进新农村建设。统筹城乡发展，实施村寨规划，保护民族特色，大力开展民族团结示范村、兴边富民示范村和文明新村等新农村建设，实现水、电、路、房、能源和环境建设“六到位”，实施山区和边境县解“五难”工程，健全公共服务，推动现代文明进村入户。

6.着力推进扶贫开发。集中力量对乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区，贫困民族乡和民族村，以及傈僳族、拉祜族、佤族等特困民族、散居民族、人口较少民族和少数民族深度贫困群体等特殊贫困区域、特殊贫困群体进行特殊扶持。确保“十二五”末贫困地区农民人均纯收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，贫困人口大幅度减少，贫困发生率大幅度下降。

（三）实施民族文化繁荣示范

示范目标：实现各民族文化交流交融和共同繁荣，充分发挥文化在促进经济社会发展，提升各族群众幸福感，增进各族群众相互了解、尊重、信任和学习，增强中华民族凝聚力和影响力方面的作用。

1.实施文化惠民工程。完善民族地区公共文化设施和服务体系，保障运转经费，实现建制村（社区）有文化活动室、农家书屋、科普栏、体育设施和通互联网。解决群众看书难、看报难、上网难、看戏难、收听收看和听懂看懂广播影视难、体育锻炼难等问题。支持基层开展民族节庆、文化和体育活动，支持建设各世居少数民族博物馆，实施云南民族博物馆改造提升工程，建设云南民族文化宫。

2.实施民族传统文化保护传承工程。加强现代科技对民族传统文化的保护应用，编制民族传统文化保护目录和规划，建设民族传统文化资源库和少数民族语言文字资源库。建立优秀民族文化传承体系，再造和规范民族传统文化典籍，抢救、保护和开发少数民族语言文字、文物古籍、口传文化、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服饰、餐饮和医药等物质和非物质文化遗产，建设一批民族传统文化传承点、民族

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特色村寨和民族文化广场，出版民族村落影像文化志，命名民族文化艺术之乡。重大项目建设可行性研究要增加民族文化保护内容。增加世居少数民族传统文化抢救保护经费。

3.实施民族文化精品建设工程。建立云南省人民政府民族文化艺术创作基金，采取项目招标、预付定金、以奖代补等方式，支持民族文学、音乐、舞蹈、戏剧、影视、服饰和工艺品等创作展示，扶持各族群众喜闻乐见的文学艺术作品创作。打造一批云南民族文化品牌。

4.培养民族文化传人和人才。支持乡镇、社区文化站（馆）开办民族文化传习馆（班），大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，充分发挥他们在民族文化建设中的积极作用。完善民族文化传承人认定补助制度，资助其传业创业。鼓励职校和高校建设民族文化艺术类学科，支持高端紧缺民族文化人才培养，建设一支高素质的民族文化艺术人才队伍。

5.提供民族文化公共产品。实施民族文化公共产品订单制，向民族地区、边境村寨发送国家通用语言文字和少数民族语言文字双语广播影视、图书报刊、电子读物，以及爱国主义、民族团结、政策法规、实用技术和科普知识等公共文化产品。在民族地区和边境沿线建设一批标志性民族文化设施。继续实施村村通广播电视工程，开办少数民族语言文字宣传网站和卫星电视频道，建设西南少数民族文字出版基地和云南少数民族文字出版中心，建设云南少数民族语言文字翻译中心，建设面向东南亚、南亚的传媒译制中心。

6.促进民族文化交流合作。建立民族文化内外交流机制，定期举办民族文化会展和文艺会演，成立云南民族文化国际交流协会，实施民族文化走出去工程，铺设面向西南开放的文化大通道。定期举办“中国昆明·民族文化国际博览会”。

（四）实施民族教育振兴示范

示范目标：普及现代教育，促进教育公平，推广现代科技，提高劳动者素质，打牢少数民族和民族地区发展进步的根基。

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1.加快普及学前教育。在不通和基本不通汉语的少数民族乡村建设国家通用语言和少数民族语言双语幼儿园，并给予扶持。加快推进民族地区逐步普及学前教育。

2.优先发展基础教育。提高投入标准，加快推进民族地区义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设。争取国家支持，建设一批国门学校，逐步提高边境县乡镇、贫困民族乡农村中小学寄宿生生活补助标准。扩大省和州市优质高中民族生招生规模，支持云南民族中学建设。

3.大力发展职业技术教育。实施劳动技能脱贫计划，建立覆盖农村的远程职业教育网，培养少数民族实用技术人才和技工。扩大民族地区和贫困地区职业教育规模，免除中等职业学校家庭困难学生学费，给予生活费、交通费等特殊补贴。支持6所民族中等专业学校基础设施、实训基地和教师队伍建设。实施云南省民族中等专业学校改扩建工程。

4.积极发展高等教育。完善少数民族考生照顾录取政策。在省内高校划比例招收世居少数民族学生，定向招收少数民族生源较少考生，扩大少数民族预科招生规模并按本科生标准核拨生均经费。争取国家支持，增加部分东南亚语种为研究生考试外语语种，适当降低掌握少数民族语言考生的外国语考试成绩录取分数线，争取各世居少数民族都有硕士和博士生，设立民族工作专业硕士学位点。参照师范生政策每年招收一批掌握本民族语言的少数民族考生，定向培养乡村全科医生、教师、基层干警和司法工作者等。云南民族大学在校少数民族学生比例不低于70%。建设东南亚、南亚和西亚语言文化教育基地。

5.加强民族文化知识和双语教学。在民族地区中小学开设民族文化、民族知识和地方传统知识课程，补助课本编辑出版。建立全省统一的国家通用语言文字和少数民族语言文字双语教师考核认定和岗位设臵标准，对从事双语教学的教师给予专业技术职称评聘倾斜。支持高校建设国家通用语言文字和少数民族语言文字双语教师培养培训基

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地。

6.促进教育公平发展。对民族学校、边境县和偏远高寒山区中小学，优先建设教师周转房，增加中高级职称评聘比例，教龄6年的中高级职称评聘放宽考核至合格等次，设立艰苦岗位津贴。建立城市教师到农村援教制度，新任教师晋升中职须有农村学校任教经历。切实保障各类特有民族班经费，加大对边境、民族和贫困地区的教育投入，大力推广普及远程教育。

7.着力提高劳动者素质。加强民族地区科普宣传服务体系和队伍建设，深入推进科普进村入户，积极推广电脑农业专家系统。大力开展农村实用技术、新型农民、当家理财、妇幼保健、健康生活习惯等培训，推进科普富民示范村和文明生活示范户建设，增强群众自我发展能力。奖励和扶持少数民族科技致富带头人。

（五）实施生态文明建设示范

示范目标：实现资源节约和能源科学优化利用，分享生态环境保护和资源开发成果，弘扬各民族在环境保护和生态建设方面的优良传统。

1.建设绿色生态安全屏障。实施绿水青山计划，推进天然林、防护林、湿地、重要水源和生物多样性保护，加大矿产资源开发生态破坏整治和恢复、陡坡地生态和石漠化治理，加强城市绿地系统和生态系统建设。采取“以能代赈”、资金或实物补贴等，推广农村节柴改灶，支持开发利用沼气、风能、太阳能等清洁可再生能源。充分挖掘和推广各民族人与自然和谐相处的优秀传统文化，深入开展绿色村寨创建和环境综合整治。

2.建立健全生态保护和资源开发补偿机制。建立水能资源开发利益分享和流域生态、碳汇生态、自然保护区生态等补偿机制，通过资金补偿、项目扶持、提供就业、技术援助、优先聘用参与管护工作等方式，保证群众得到实惠。民族自治地方和民族乡以资源参股形式分享资源开发收益。

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3.完善环境保护财税政策。加大财政转移支付生态补偿力度，增加生态文明建设资金。积极争取对煤炭等矿产品实行资源税从价计征改革，加大资源税用于生态补偿比重，并向民族地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。提高森林生态效益补偿标准并扩大范围。

（六）实施民族干部培养示范

示范目标：建设一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、数量充足、结构合理，深受各族群众拥护的高素质少数民族干部人才队伍。培养大批熟悉民族政策法规和民族工作的领导干部。

1.加强少数民族干部人才教育培训。创造干部人才成长的良好环境，制定实施少数民族干部人才培养计划，创新培养工作机制，全面提高少数民族干部综合素质和能力，大力培养少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才，实现少数民族干部人才占全省总量比例与人口比例大体相当。

2.定向招录少数民族工作人员。全省各级机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时，要采取单设岗位、放宽条件等方式定向招录和招聘当地少数民族人员。法院、检察院、公安机关、民族宗教等部门可采取定向培养等方式招录掌握少数民族语言的工作人员。

3.加大配备少数民族干部力度。配备各级领导干部时，要根据少数民族人口比例和民族成分等因素定向选拔，保证不同层次少数民族干部的梯次配备。少数民族人口较多的州市、县市区、乡镇党政领导班子中要各配备一名以上少数民族干部。“十二五”末实现省级机关、事业单位、群团组织和省属国有重要骨干企业领导班子中至少配备一名少数民族干部。保持25个世居少数民族都有一名以上干部担任省级机关厅级领导干部。争取中央支持，大力培养选拔少数民族省部级领导干部。

4.完善民族自治地方干部选拔任用制度。注重培养和选拔实行区域自治地方的当地民族干部。自治地方党委和政府领导班子中，要分

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别配备两名以上当地少数民族干部。自治州、县机关所属工作部门的领导班子，要配备一名以上少数民族干部。

5.注重培养使用熟悉民族工作的干部。通过多种渠道和方式，提高各级领导干部和基层干部的民族理论、民族政策、民族法规和民族知识水平，并作为干部提拔使用的重要依据，确保在云南工作的各族干部都能熟悉和做好民族工作。

（七）实施民族法制建设示范

示范目标：坚持和完善民族区域自治制度，健全符合实际和行之有效的民族法规，推进民族工作法制化，依法保障少数民族合法权益。

1.完善民族法规。修改完善贯彻民族区域自治法配套法规、民族自治地方自治条例，重点制定特色产业发展、开发移民、建设用地、环境保护和水能矿产等资源保护和开发方面的单行条例。推进维护民族团结、资源开发、生态补偿、城市民族工作、散居民族工作、民族文化传承保护、民族文化知识产权保护、少数民族语言文字工作、少数民族权益保障等方面的立法和政策制定。指导少数民族村寨依法订立具有民族特色的村规民约。

2.保障民族自治地方依法行使自治权。加强民族自治地方行政管理体制和享受优惠政策等研究，开展民族区域自治制度和实现形式的新探索。对有悖于民族区域自治法和不利于民族自治地方经济社会发展的法规和政策，要重新修订或废止。大力宣传民族区域自治制度，支持民族自治地方开展逢十周年庆典活动。

3.强化民族法律法规政策普及运用和监督检查。大力宣传普及民族法律法规，增强边民的国家、国界和边境管理法律意识，积极开展法律服务。定期开展民族法律法规执法检查，开展贯彻落实民族政策、发展规划和履行民族工作职责情况的监督检查。强化民族工作部门监督检查职能，推进民族工作依法行政。

（八）实施民族理论研究示范

示范目标：建立民族理论研究基地，形成在国内外具有重要影响

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力的符合时代发展和现实需要的理论成果，丰富中国特色社会主义民族理论。

1.支持民族理论研究机构建设。支持各级民族理论学会、大专院校和科研机构开展民族理论研究，成立民族理论研究专家委员会，支持创立民族理论和民族学核心刊物，营造民族理论研究的积极氛围。

2.加强民族理论研究人才培养。扶持民族理论和民族学学科建设，培养民族理论和民族学学科带头人、高层次和中青年研究人才。建立重大研究课题招标和优秀成果奖励机制，定期举办学术研讨会和讲座。

3.促进民族理论研究创新发展。编制民族理论重大课题研究规划，编辑出版民族理论丛书，推动具有云南特点和中国特色社会主义民族理论发展。

4.深化云南民族工作经验的理论研究。推动理论研究为解决现实问题服务，强化云南民族工作的舆论影响力和话语主动权，建设具有国际影响国内一流的民族学和民族理论研究基地。

（九）实施民族工作创新示范

示范目标：民族工作保障体制健全有力，民族工作机制运行高效，畅通各族干部群众表达呼声和需求的渠道，密切党和政府与各族群众的血肉联系。

1.加强民族工作部门建设。进一步改善各级民族工作部门的工作条件。民族自治地方和民族工作任务较重地区要加强民族工作部门的领导和人员配备，民族工作部门要作为政府组成部门。配备乡镇民族工作专兼职助理员和信息员，安排相应工作经费。

2.加强民族工作队伍建设。采取定向培养、在职教育、集中培训、多岗锻炼等方式，建设一支专业化、规模化、高素质，能应对处臵复杂局面和矛盾纠纷的民族工作队伍。

3.加强民族工作信息化建设。建设云南民族信息平台，网络延伸至县级民族工作部门和民族工作任务较重的乡镇。建立民族关系监测分析、突发事件应急处臵、少数民族和民族地区经济社会发展统计分

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析、民族团结宣传和民族工作舆情等系统平台。建立和完善民族团结稳定的信息收集、分析和处理机制。

4.加强城市民族工作。健全城市民族工作机构，加强和创新城市社会管理，建立少数民族务工、经商、就学、就业和技能培训等服务体系，建立流动人口管理协作机制，加强法律援助服务，保障少数民族合法权益，帮助少数民族群众更好地融入城市和创业发展。

5.加强少数民族代表人士工作。完善少数民族代表人士和民族类社团管理机制，充分发挥其密切联系少数民族群众、促进民族团结的特殊作用。帮助少数民族代表人士解决工作生活中的特殊困难，支持他们为各族群众办实事，定期组织参观学习。

（十）实施民族关系和谐示范

示范目标：把党和国家民族工作的方针政策转化为各族群众的自觉行动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，使各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统不断发扬光大。

1.完善维护民族团结稳定的长效机制。定期开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查，建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。坚持“团结、教育、疏导、化解”方针，正确区分两类不同性质的矛盾，正确对待和处理各族群众的合理诉求和特殊需求。深入开展社会管理综合治理，依法打击破坏民族团结和边疆稳定的违法犯罪活动，培养外事界务员等群众性边民守土固边队伍。充实完善民族团结目标管理考核体系。

2.广泛开展民族团结宣传教育。做到民族理论、民族政策法规、民族知识和民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化，并作为各级党校、行政学院和国民教育学校必修课程，纳入窗口单位、服务行业和执法人员的业务培训内容，纳入领导干部公开选拔、公务员招录、教师资格考试和媒体从业人员上岗培训范围，开发丰富多彩的民族团结教材。充分发挥各类媒体对民族团结社会舆论的正面导向作用。

3.深入开展民族团结进步创建活动。完善创建工作机制，创新活

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动形式和载体，加强典型引导。积极开展民族团结进步示范村、民族团结进步示范社区、跨行政区域的民族团结进步示范区创建，大力开展民族团结军警民共建活动。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名，倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，支持创建民族团结进步示范州、示范县。每5年召开一次全省民族团结进步表彰大会。

4.提高宗教事务管理能力。依法加强宗教事务管理，尊重信仰，保护合法，制止非法，抵御渗透，反对分裂。保障少数民族信教群众正常宗教生活需求，解决宗教生活中的突出困难，支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设。关心、帮助和团结广大宗教界人士，着力培养一支爱国、爱教、拥护中国共产党和社会主义制度、宗教造诣高、在本民族群众中有威望的教职人员队伍。规范经堂寺院教育，加强审批和管理，制定教学大纲和教材，完善教师聘用和招生制度，提高宗教院校办学水平和质量。发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。

5.加强基层组织建设。加强农村和社区基层组织建设，保证“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”，使基层组织成为爱国主义、民族团结、社会主义精神文明建设的坚强阵地，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。着力提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾、团结各族群众的能力。充分发挥新农村建设指导员、大学生村官在提高基层组织战斗力、增进民族团结和带领各族群众建设新农村等方面的作用。不断巩固和扩大党的执政基础和群众基础。

四、组织领导

（一）明确责任，建立健全示范区建设的工作机制。必须从战略和全局的高度，深刻领会示范区建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的要求和省委、省政府的决策部署上来，深入开展调查研究，制定完善政策措施，精心组织实施。各级党委政府要成立示范区建设领导小组，由主要负责人任组长，建立定期会议制

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度，研究部署任务，解决实际问题，形成党委领导、政府主抓、部门落实、社会参与的工作机制。各级示范区建设领导小组办公室设在民族工作部门，负责对领导小组部署的工作进行综合协调、督促检查和工作通报等。各级各部门主要负责人是示范区建设的第一责任人。

（二）强化措施，督查落实示范区建设的目标任务。分解示范区建设目标任务，列入全省各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价内容。各级各部门要细化目标、明确任务、硬化措施、强化责任，制定实施细则、实施计划和年度工作目标，积极争取上级部门的支持和倾斜，敢于先行先试，确保本意见在本地区本系统得到落实，取得实效。省示范区建设领导小组负责示范区建设年度目标任务的考核检查，省委、省政府督查室每年对示范区建设情况和各级各部门落实情况进行督查。建立健全示范区建设工作的考核、通报、问责和奖励制度。

（三）合力推进，努力形成示范区建设共建共享的良好格局。示范区建设是重大战略任务和系统工程，要广泛深入地宣传示范区建设的重要意义、典型经验和成效，动员全社会和各族群众关心、支持、参与示范区建设，形成点上突破、面上推进、整体提高、全省创建、示范全国的建设格局，全面建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范区。

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第二篇：云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的思考

本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的思考

郭家骥

云南省社会科学院民族文学所所长、研究员

云南是一个多民族的边疆山区省份。全省有5000人以上的世居民族26个，其中15个为云南所特有，16个民族与境外同一民族毗邻而居，2010年少数民族人口1534万，占全省总人口的33.4%。全省有8个自治州、29个自治县、197个民族乡（现存148个），是全国民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和实行区域自治少数民族最多的省份。云南的民族问题和民族关系，在全国具有典型性和代表性，在云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，将对全国边疆民族地区发挥积极的示范作用。

中华人民共和国成立60多年来，中国共产党把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际紧密结合，制定了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系，推动国内各民族逐步建立、形成和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。历届云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻执行党的民族政策，推动云南的民族工作长期走在全国前列，形成了有云南特色的民族团结进步事业的成功实践和基本经验。

一、新中国成立初期实现民族团结的有益探索

（一）中央访问团深入民族地区慰问少数民族群众

为了宣传党的民族政策，加强民族团结，中共中央和政务院于1950年7月向云南派来了由40多人组成的中央访问团第二分团，带着毛主席、周总理的题词和药品、绸缎、布匹、盐巴、茶、糖、针线等少数民族的生活必需品，作为礼物赠送给少数民族。中央访问团来到云南后，云南省委又抽调了一批干部扩大访问团组织，补充了大批物资，先后访问了宜良、楚雄、大理、丽江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九个专区，怒江、中甸、宁蒗、澜沧等42个市县，往返行程近2万多公里。访问团每到一地，都向各族人民传达党中央和中央人民政府的亲切关怀，宣传党的民族政策，深入少数民族山寨调查研究，倾听各族人民的呼声，并协助普洱、蒙自两个专区和元阳县成立了民族民主联合政府，协助西双版纳地区成立了实行民族区域自治的筹备委员会，因而受到了少数民族群众的热烈欢迎。历时10个月的访问活动，对于疏通民族关系，促进民族团结起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于历史遗留下来的民族隔阂和敌特的挑拨离间，少数民族普遍存在着“石头不能当枕头，汉人不能交朋友”的历史偏见。为了用事实消除少数民族的疑虑和偏见，1952年—1953年，全省先后组织了 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

3000多人的民族工作队到各族村寨开展“做好事、交朋友”活动。省委要求工作队员从挑水、扫地、带孩子、缝补衣服和栽秧、割谷子等最简单的小事入手，帮助群众做几件看得见、摸得着的好事，以此来广交朋友，逐步消除历史偏见。实践证明，在千里边疆开展的“做好事、交朋友”活动，确实起到了消除隔阂，增进了解，疏通民族关系的作用。

（三）扶持发展生产，改善人民生活

做好事、交朋友打开了工作局面，但要实现民族团结还得帮助少数民族发展生产，以打下民族团结的经济基础。为此，党和政府对民族地区执行了“一少（要的少）、二多（给的多）、三公道（价格公道）”的经济政策。拨出大笔资金对生活极端困难的少数民族群众进行无偿救济；运去大批农具、盐巴、粮食、布匹等生产生活必需品以满足群众的迫切需要；以合理价格收购当地的土特产品以增加群众收入和购买力；无偿发放耕牛、农具帮助群众开田开地发展生产，帮助独龙族人民学会了种植水稻，帮助在深山老林中生活的苦聪人出林定居。此外，党和政府还积极在全省民族地区进行交通和邮电通讯设施的建设，帮助一些民族发展其传统手工业生产。还向边疆民族地区派去了医疗队、防疫队，教育工作也得到恢复和发展。所有这些措施，都受到少数民族群众的热烈欢迎。

（四）争取团结民族上层人士

中华人民共和国建立初期，全省共有少数民族上层（含宗教上层）13000多人，其中12800人分布在边疆民族地区。除村寨头人约1万人外，按其当时政治统治和社会影响范围，相当于乡级的头人有1800多人，相当于区级的900多人，相当于县级以上的115人。1由于民族上层在少数民族群众中具有深厚的传统影响，他们的向背往往可以左右本民族群众的向背，故做好争取团结民族上层的工作，便成为当时解决民族问题的关键。为此，进驻边疆地区的人民解放军、地方干部和民族工作队，每到一地都首先争取团结民族上层，取得上层同意后再去开展群众工作，培养民族内部的新生力量，进而推动上层进步。“通过上层，联系群众”，然后“依靠群众，团结上层”，成为20世纪50年代初云南边疆民族工作发展的一条特殊规律。2

（五）开展民族识别工作和废除带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓和地名

中华人民共和国成立初期，全国自报登记的400多个民族名称中，仅云南省就有260个，初步归并后仍有132个，经过1954年的民族识别工作，确定云南共有少数民族24个。31979年又确认“基诺人”为单一民族。随着人口的增长，使今天云南人口在5000人以上的世居少数民族达到25种。根据中央人民政府政务院1951年5月16日发布的《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自称分别确定了傣族、拉祜族、景颇族、12 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第187——188页。

参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第193页。3 参见黄光学、施联朱主编：《中国的民族识别——56个民族的来历》，民族出版社，2005年版，第106页。

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独龙族的族称，废除了带有歧视和侮辱性质的“摆夷”、“山头”等他称和许多带“犭”旁的称谓，并将自称繁多的彝族各支系统称为“彝族”。与此同时，又将含有歧视、侮辱少数民族之意的县名作了更改：改缅宁为临沧，改蒙化为巍山，改顺宁为凤庆，改镇南为南华，改平彝为富源，改镇越为勐腊等，1987年5月，又将“卡佤山”改名为阿佤山。这一举措，收到了很好的效果，少数民族群众普遍反映说：“这才是民族平等，民族团结”。4

（六）调解民族之间和民族内部的历史纠纷

由于历代统治阶级实行民族压迫政策，蓄意挑拨民族关系，造成了一些民族之间和民族内部的历史纠纷。为了疏通民族关系，加强民族团结，云南省各级党委、政府本着“民族平等，合理解决，互相协商，双方让步，大家满意”的原则，作了大量调解工作。

例如，解放初期德宏州较大的民族纠纷有数百起，有的已发展成为械斗。盈江县铜壁关区景颇族内部的一场械斗已延续了九年，死亡200余人，荒芜田园达4000多亩，严重妨碍了民族内部的团结，影响着社会安定和群众的生产生活。后经政府派出的工作队耐心调解，对双方因械斗造成的损失由政府予以补助，终于使双方达成了互谅互让的协议，停止械斗，还订立了“团结爱国公约”。又如宁蒗县小凉山彝族地区，历史上冤家械斗极为频繁。其中瓦渣和朴约两个家支之间，从清道光年间开始发生冤家械斗，一直延续到20世纪50年代初，长达百余年。械斗中有600多人丧生、200多人伤残。民族工作队深入彝族村寨，奔走于两个家支之间，说服了双方头人，举行了“钻牛皮”的盟誓仪式，终于停止了冤家械斗。再如，经过召开民族代表会议，调解民族纠纷，原普洱区即今思茅、临沧、西双版纳等地的各族土司、头人和少数民族代表，于1951年1月1日，按照佤族传统习俗在今宁洱县举行隆重的剽牛、喝咒水仪式，共同立下了这样一段山盟海誓：

“我们26种民族的代表，代表普洱区各族同胞，慎重地于此举行了剽牛、喝了咒水，从此我们一心一德，团结到底，在中国共产党的领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗！此誓。”5

有40多名各族代表在誓词后面郑重签名并勒石成碑，今天，这一民族团结誓词碑仍然高高地耸立在普洱市，誓词充分表达了普洱区各族人民团结一致的心愿，是中国共产党民族团结政策结出的硕果。

（七）分类指导，顺利完成民主改革和社会主义改造

根据云南各民族分别处于原始社会末期、奴隶制、封建领主制、封建地主制和资本主义工商业初步发展阶段的实际，分别创造性地采取了“直接过渡”、“和平协商”、“缓冲”、“适当放宽”等多种特殊政策和特殊方式，顺利完成了云南民族地区的民主改革和社会主义改造。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。”“民族内部的阶级对立 45 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第204页。

云南省民族事务委员会编：《云南民族工作大事记》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9页。

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一消失，民族之间的敌对关系就会随之消失”。6这就是说，随着民主改革、社会主义改造的基本胜利完成和各民族内部剥削阶级的消灭及剥削制度的废除，云南就基本建立和形成了各民族劳动人民之间平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。因此，邓小平同志指出：“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”7

二、改革开放以来增进民族团结的成功实践和经验

改革开放以来，云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策，开创了云南各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，使云南的民族关系进入历史上最好的时期。

（一）结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策

党的民族政策是民族团结的生命线。代表中华民族及其各民族根本利益的中国共产党和中央人民政府，把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际相结合，制定并实施了民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣的民族政策，走出了一条解决中华民族问题的成功道路。结合云南实际，创造性地贯彻落实党和国家的民族政策，是云南民族关系长期和谐发展的前提条件和根本原因。

（二）各级党委政府高度重视民族问题，切实加强对民族工作的领导

云南民族众多、少数民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地区这一基本省情和客观实际，就使民族问题在云南不是某一地区或某一部门的问题，而是涉及全省所有地区、所有部门的全局性大问题。民族问题在云南除具备自身固有的长期性、复杂性等特点外，还具有全局性特点。这一特点就使民族问题对云南的政治、经济、文化、社会和生态各方面发生全面影响，并自然成为关系全省稳定与发展的重大问题。因此，历届省委省政府高度重视民族问题和民族工作，提出了“在云南工作，不重视民族工作，不研究民族问题，就是不称职的领导干部”等一系列重要观点。全省各级党委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要议事日程，构建了党委抓政策、人大抓法制、政府抓落实、政协抓监督的民族工作机制。省委成立了民族工作领导小组，协调民族工作中的重大问题；省、州（市）、县各级政府的民族工作机构不断得到加强，充分发挥了民族工作机构的职能作用；在乡镇或村委会还设立了民族工作专门干部和信息联络员。从省到县形成了党政一把手亲自抓、分管副职协助抓、职能部门具体抓、各方面齐抓共管的民族工作社会化局面，为民族地区的发展稳定提供了根本保证。

（三）因地制宜、因族举措，实事求是地进行分类指导

因地制宜、分类指导，是云南在新中国成立初期民主改革和社会主义改造中创造的成功经验，在改 67 《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270页。

《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1983年版，第186页。

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革开放进程中，这一经验又增加了“因族举措”这一新鲜内容。改革开放以来，根据云南民族地区的自然地理环境、社会发育程度、产业特点和民族特点，云南省委、省政府在多年探索研究总结的基础上，将全省民族地区划分为民族自治地方、民族贫困地区、边境民族地区、散居民族地区和城市民族工作4种类型，2002年又细化出人口较少民族地区，2008年又细化出傈僳、拉祜、佤、景颇4个民族作为特困少数民族，共分6种类型进行工作指导。在不同类型的地方，分别采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以贯彻落实民族区域自治法为核心，制定各种优惠政策，促进经济社会全面发展；在民族贫困地区，加大扶贫攻坚力度，在基础设施建设、小额信贷、安居工程、温饱工程、易地开发、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫等方面给予更多的扶持和帮助，加快脱贫致富步伐；在25个边境县，大力推进“兴边富民行动”，实施温饱扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫4项工程，贯彻落实了边疆“减五难”的工作，解决看病难、上学难、收听广播电视难等等难题，努力实现富民、兴边、强国、睦邻的目标；在散居民族地区和城市民族工作中，贯彻实施《云南省民族乡工作条例》和 《云南省城市民族工作条例》，加大对民族政策和法律法规的检查执行力度，切实维护少数民族群众的合法权益，还专门设立了散居民族工作专项经费，解决少数民族群众的特殊困难和问题；在人口较少民族地区，实施以“四通五有三达到”为目标的扶持规划，协调上海对口帮扶资金集中投入，以尽快解决7个人口较少民族的温饱问题；对4个特困少数民族，正在调查研究制定更加特殊的发展规划和扶持政策。在各类民族地区开展工作，都正确处理好共性和个性、普遍性和特殊性的关系，探索总结“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功经验，在不同类型地区选择典型，因地制宜、因族举措地探索发展路子并积累经验，有目标有步骤地扎扎实实推进民族团结进步事业。

（四）坚持各民族共享改革开放成果，推进共同繁荣发展

从根本上说，我国社会主义初级阶段的民族问题，集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展上，云南民族地区存在的诸多问题，归根结底也是经济社会发展严重滞后造成的。因此，云南省委省政府和民族地区的各级党委政府，始终坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”的指导思想不动摇，坚决贯彻落实党和国家的民族政策和民族区域自治制度，坚决贯彻落实科学发展观，并紧密结合云南实际制定特殊优惠措施，千方百计加快少数民族和民族地区的经济社会发展。向全省人民做出“现代化进程中决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺，举全省之力扶持人口较少民族、特困民族和苦聪人、芒人、山苏人、坳瑶等特困族群加快发展，大力实施“兴边富民工程”，边境地区群众行路难、看病难、上学难等问题得到有效缓解。这些措施，有力地增强了各民族的凝聚力，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的社会基础。

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（五）保护与发展民族文化，建设民族文化强省

1996年12月，基于在改革开放和社会主义市场经济条件下，云南民族文化一方面受到猛烈冲击，另一方面又显示出无比珍贵的价值，中共云南省委六届四次全会首次提出了建设富有特色的“民族文化大省”的目标。其后，经过反复的调查和研讨，省委省政府出台了一系列推进民族文化大省建设的政策措施，省人大在全国率先制定了《云南省民族民间传统文化保护条例》，各州（市）、县也纷纷制定了各自的民族文化发展规划。在这些措施的推动下，云南少数民族的古籍、文物、语言文字的抢救保护和民族图书出版、民族体育、民族广播电影电视等民族文化事业得到全面发展；培养了一批从事民族文化艺术研究和表演的专业人才，认定了一批民族民间文化传人；深入实施“千里边疆文化长廊工程”，以少数民族文化为题材的各类优秀作品在全国频获大奖，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工艺、歌舞、节日、服饰、饮食、建筑、医药、旅游等民族文化产业，推动民族文化大省向民族文化强省迈进。《云南印象》、《丽水金沙》、《印象丽江》、《勐巴拉娜西》等成为展示云南民族文化的精品剧目。五彩缤纷的民族文化与多姿多彩的自然生态环境紧密结合，推动了云南民族地区旅游业的跨越式发展，香格里拉、丽江、大理、西双版纳等民族地区，成为国内外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁荣发展增强了少数民族群众的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自觉、文化自信和文化自强意识，“美人之美”的文化尊重、文化开放、文化包容和文化欣赏意识，“美美与共、和而不同”的文化和谐共存意识，树立起各民族文化“多元一体、和而不同”的理念，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的心态基础。

（六）大力培养选拔少数民族干部

毛主席有一句名言，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。培养、造就一支宏大的、德才兼备的少数民族干部队伍是做好21世纪民族工作和解决民族问题的关键，直接关系到少数民族和民族地区的发展及民族团结、边疆稳定的巩固。因此，云南各级党委政府高度重视民族干部的培养选拔工作，始终将其作为管根本、管长远的大事来抓，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，在同等条件下优先录用少数民族干部，尤其是对人口较少特有民族和干部成长较为缓慢的少数民族，采取“先进后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，实现了全省人口在5000人以上的少数民族在省直机关至少有一名厅级干部的目标，独龙、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中国成立以来在省直机关中第一次有了本民族的厅级领导干部，成为各民族共同管理国家事务的重要标志。全省16个州、市的党政主要负责人中，有16位少数民族同志，县级党委书记中，少数民族占33%。一大批忠诚于党和人民事业的少数民族干部，在各地区、各部门成为建设云南、繁荣云南、稳定边疆、协调民族关系、带领各族群众脱贫致富奔小康的骨干力量，在推动民族团结进步事业中发挥着不可替代的作用。

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（七）开展多种形式的民族团结创建活动

一是加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识教育，把民族知识教育纳入全省中小学校德育教学内容，确定命名了一批民族团结教育基地和434所中小学为全省民族团结教育学校；用12种少数民族文字翻译出版党和国家的重要文献、充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的优势，把党的各项方针政策及时传达到各族干部群众。二是在全省各地广泛开展“民族团结月”、“民族团结周”、“民族团结日”活动，利用各种媒体和各民族的传统节日、传统体育活动，大力宣传党和国家的民族政策，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族也相互离不开”的思想深入人心。三是开展民族团结和兴边富民示范村创建活动。仅2003——2007年，全省民委系统就投入8000多万元，创建了308个民族团结示范村。近年来又创建了一批民族团结进步示范社区。四是建立健全维护民族团结稳定的长效机制，在实践中不断总结推广民族团结目标管理责任制。截至2007年，民族团结目标管理责任制已延伸到全省1330个乡镇、8671个村（居）委会及社区、1510个宗教活动场所、698个企业和农场。仅2002年——2007年，全省民族工作部门累计排查和调处涉及民族关系的矛盾纠纷和隐患5116起。8有力地维护了民族团结与边疆稳定。五是大力表彰民族团结进步模范。改革开放以来，省委省政府先后召开了6次大规模的全省民族团结进步表彰大会，大张旗鼓地表彰了一大批民族团结进步模范集体和模范个人，各州（市）也相继表彰了一大批模范集体和模范人物，在全社会树立了维护民族团结光荣的良好氛围。

（八）不断完善民族法律法规体系，强化法制保障

率先在全国颁布实施《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》、《云南省民族民间文化保护条例》、《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法规。改革开放以来，全省制定和修订的自治条例、单行条例和变通规定共计149件，民族工作全面步入有法可依、依法办事的轨道。特别是一些自治州、自治县制定的针对性、操作性很强的单行条例，对维护自治地方合法权益，推动自治地方经济社会发展起到了重要作用。坚持不定期开展民族法律法规和民族政策落实情况监督检查。除人大、政协以及有关部门组织的经常性检查外，省委省政府先后多次组织开展全省范围内民族政策大检查，有力推动了有关法律法规和政策的贯彻落实。9

（九）按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，妥善处理民族关系

民族关系对于任何一个多民族国家和地区都是至关重要的政治和社会关系，多民族的中国和云南自然不会例外。改革开放以来，云南省委省政府和民族工作部门，深刻认识做好民族团结稳定工作的核心 8 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第8页。参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

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是从法律和政策上保障各族人民的平等权益，因而在日常工作中，着力促进自治地方与非自治地方、边境与内地、山区与坝区、城市与乡村协调发展；处理好人口较少民族与人口较多民族、自治地方自治民族与非自治民族、散居民族与聚居民族、城市居民与进城务工少数民族之间的关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。同时正确区分和处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，在实践中逐步总结提炼出“团结、教育、疏导、化解”的方针，切实解决群众的特殊困难和问题，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。严格防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件；防止不同民族群众经济交往中的一般问题演变为伤害民族感情的严重问题；防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；防止敌对势力利用民族问题进行渗透破坏。坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和祖国统一。10

（十）实行民族团结目标管理责任制，保障了云南的民族团结和边疆稳定

云南省民委系统在全国首创的民族团结目标管理责任制，将民族团结、边疆稳定这项涉及各级、各地、各部门、各方面的纷繁复杂、千头万绪的工作，以责任制的形式分解落实到各级、各地、各部门、各方面的党政组织之中。形成了纵向到底、横向到边的全省上下左右、方方面面协同配合、齐抓共管的系统化、网络化工作格局。确保了各类影响民族团结、边疆稳定的矛盾纠纷在萌芽和隐患时期就能得到及时、有效地排查调处，使小事不出村、不出厂矿，大事不出乡镇，把矛盾处理在基层，解决在萌芽状态。有力地保障了云南的民族团结和边疆稳定，为全省改革开放和全面建设小康社会营造了良好的社会环境。

三、在桥头堡建设中创建我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发【2011】11号）中，明确提出要通过桥头堡建设，把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。这既是党和国家对过去云南民族团结进步事业和民族工作的充分肯定，又是国家对未来云南的殷切期望，是国家在全国发展的战略格局中给云南的战略定位，是国家对云南的战略需求。云南必须在如何解决民族问题这一世界性难题上给全国做出示范，才算尽到了云南对国家的责任，完成了国家赋予云南的使命。因此，云南应在中国面向西南开放的桥头堡建设中，在国家的大力支持和帮助下，在民族问题领域“守正创新”，即一方面理直气壮地坚持为实践证明完全正确的过去解决民族问题的理论、政策、法律和工作经验，另一方面又以改革创新的精神，不断探索新形势下解决民族问题的新思路和新方法，积极推进“示范区”建设。省委书记秦光荣同志已从民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、干部人才培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新和民族关系和谐十个方面对“示 10 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第11页。

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范区”建设提出了要求，我们则从云南最有希望尽快取得突破的几个方面，作一点探索与思考。

（一）民族经济发展

云南有条件也有希望尽可能尽快地取得突破。因为，民族经济是民族团结的一个基础，只有经济发展好了，民生得到有力的改善了，少数民族群众的生活过好了，民族团结才有基础。云南应该说在发展民族经济上，过去已经采取了一些很好的做法，比如对特困民族的扶持，对人口较少民族的扶持，通过发展优势特色产业，烟、糖、茶、胶、花卉、蔬菜、水果等等，已经把很多少数民族贫困群众带动起来，实现了脱贫。但是，云南毕竟是一个边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的一个省份，很多少数民族生活在高山、深谷当中，面临着很多发展难题，需要各级领导、研究少数民族问题的专家学者在这方面取得突破。比如，怎么样发展民族地区的特色经济，怎么样通过建设民族文化强省、绿色经济强省，真正的把少数民族地区的生物资源、民族文化资源在保护的基础上得到合理的开发利用，使老百姓在开发利用中得到自己的利益。怎么样把少数民族群众吸纳到国家的水电、能源、公路、交通大的基础建设项目当中，通过这些项目的建设和发展，得到各民族自己的利益，通过央企入滇、国有重大项目的建设，把民族地区和少数民族经济的发展带动起来。这是云南在示范区建设中可以取得突破的第一个方面。

（二）在民族工作创新上做出示范

改革开放以来，云南民族工作部门在省委省政府和社会各界的大力支持下，在民族工作上实现了9个率先：率先实行民族团结目标管理责任制，率先制定落实民族区域自治法的地方性法规，率先在边境地区实行免费义务教育，率先制定实施扶持人口较少民族发展政策，率先提出并实现25个以云南为聚居区的少数民族在省直机关至少有一名厅级领导干部的目标，迪庆州率先制定民族团结进步条例，率先制定民族民间文化保护条例，率先在中小学开设具有地方民族特色的民族团结教育课程，率先制定实施

11少数民族和民族地区经济社会发展专项规划。率先是什么？率先就是敢为人先，开拓进取，善于创新，敢于和善于做别人和前人没有做过的事情。9个率先标志着云南已经在民族工作上为全国做出了创新示范，今后在这方面做出创新示范的空间还很大。比如，城市化进程中的民族关系协调机制如何建立？怎样保障散居少数民族群众的合法权益？如何依托桥头堡建设加快跨境民族的经济社会发展？等等，都是全国民族工作面临的共同问题，云南的民族工作完全有可能做出创新示范。

（三）在保护和繁荣发展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全国率先提出了建设民族文化大省的构想，2000年又率先制定了民族民间文化保护条例。在建设民族文化大省、民族文化强省战略的指导下，云南在保护和繁荣发展民族文化的工作中走在了全国的前列，为全国做出了示范。但是，云南的民族文化也面临着在现代化城市化进程中 11 参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化传承人后继乏人、对外文化交流合作严重滞后、在民族宗教文化领域的对外交往中处于严重的被动地位、重文化产业开发轻文化事业发展、甚至为开发而不惜破坏文化遗产等亟待解决的问题。这可能是全国都面临的一个问题。因为对待民族文化珍宝、民族文化遗产，现在进入了以经济建设为中心的时代，各级、各地都有一种急功近利的思想，就是只要有一块宝贝，大家马上就想着怎么卖钱。文化应该促进经济发展是完全正确的、无可厚非的，但是怎么样促进经济发展，怎么样让文化可持续地促进经济发展，这是一个大学问，一定要经过慎重研究。否则，我们虽然通过文化把经济发展上去了，但是我们的民族文化瑰宝受到破坏，流失了、没有了，这样由于今天的一些工作，变成历史的罪人。所以，一定要探索对民族文化的保护，在保护的基础上适当地开发利用。只要把文化保护好了，给我们带来的回报会越来越大。而一旦破坏了，就没有了，就不可能得到任何经济回报了。

还有，就是要建立一种“各美其美”、“美人之美”、“美美与共、和而不同”这样一种理想的各民族文化共处的一个格局。在这个过程中，我们得培育各民族一方面认同和保护自己的文化，同时也尊重、欣赏别人的文化，各个民族的文化友好和谐的相处，大家又共同认同中华民族的文化，认同中华人民共和国。就是在民族的认同上，国家的认同上应该是统一起来的。

这是在文化建设当中，云南应该可以做出贡献的一个方面。

（四）在生态文明建设上做出示范

云南是世所罕见的生态环境多样性和生物多样性富集的区域，地处澜沧江、怒江、金沙江——长江三江上游，是祖国内地和周边国家重要的生态安全屏障，具有重要的生态地位。因此，国务院文件赋予云南的战略定位中就明确指出，要通过桥头堡建设，把云南建成“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”。云南生态环境多样性和生物多样性富集的区域同时也是民族文化多样性富集的区域，早在历史上就形成了生态环境多样性、生物多样性、民族文化多样性“三多一体”的良性互动，但在以GDP增长论英雄的传统发展模式影响下，云南民族地区的生态环境也遭到很大破坏。今天，在未来的桥头堡建设过程中，云南应该在科学发展观指导下，尽快恢复“三多一体”良性互动，在生态文明建设上为全国做出示范。

（五）在民族干部和人才培养上做出示范

当今时代，人才资源已成为经济社会发展的第一资源。云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，归根结底要靠各民族的干部和各方面人才来创建和支撑。过去云南已经在民族教育和民族干部培养上走在了全国前列，今后也必须继续走在前列。为此，应该进一步在少数民族人才培养和干部队伍建设中积极探索，寻求突破。比如，在今天公务员和事业单位“逢进必考”的规范面前，怎样将其与贯彻落实党的民族干部政策结合起来，真正将掌握少数民族语言文字、熟悉少数民族文化、有培养潜质的人吸收进党政机关和事业单位中，将其培养成各民族的领导干部和各项事业的人才。再比如，在农村基础教育收缩 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

校点、集中办学的背景下，在高等教育的高额费用面前，怎样确保每一个农村少数民族儿童都能读书，每一个考上大学的农村少数民族青年都能读完大学。如此等等，都需要研究制定一些政策来取得突破，为全国民族地区做出示范。

（六）在民族理论研究上做出示范

新中国成立60多年来，云南的民族理论研究为云南民族地区的稳定发展和民族关系的长期和谐，做出了积极的贡献，功不可没。早在民主改革时期，云南的民族学学者就提出了云南是一部“活的社会发展史”的省情认识论，原始社会末期民族直接向社会主义过渡的“直接过渡”理论，得到省委和中央的采纳付诸实施，顺利完成了民族地区的民主改革和社会主义改造。改革开放以来，云南的民族学人类学学者先后提出了云南民族地区生产力跨越式发展的理论，云南处于社会主义初级阶段低层次的“四低四高”省情认识论，云南建设民族文化大省的理论，云南建设民族文化保护村（区）和民族文化生态村的理论，以及生态环境多样性、生物多样性和民族文化多样性“三多一体”良性互动的最新省情认识论，等等。面向未来，云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的任务和实践，向云南的民族理论研究提出了更高的要求。首先云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区怎么建，整个结构、框架、理论、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各级党委政府应该加大投入，组织和支持科研院所和大专院校从事民族学人类学研究的专家学者，紧紧围绕“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设的各种理论和实践问题，开展深入的调查研究，为“示范区”建设提供理论指导和智力支持。同时不断总结和提炼云南“示范区”建设的经验和理论，为国家解决民族问题这一世界性难题做出理论贡献。

第三篇：云南省人民政府印发《关于贯彻执行〈中共云南省委、云南省人民政

【发布单位】82302

【发布文号】云政发[1999]201号 【发布日期】1999-09-27 【生效日期】1999-09-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府印发《关于贯彻执行

〈中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外

开放的若干意见〉中有关税收优惠条款的实施办法》的通知

（云政发〔1999〕201号一九九九年九月二十七日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局、公司：

现将《关于贯彻执行〈中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见〉中有关税收优惠条款的实施办法》印发给你们，请遵照执行。

关于贯彻执行《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外

开放的若干意见》中有关税收优惠条款的实施办法

第一章 总则

第一条 第一条 根据《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》（以下简称《若干意见》）中第三条第四款、第四条第五款和第十条第四款的规定，特制定本实施办法。

第二条 第二条 《若干意见》中所称“同级财政部门”是指我省省、地（州、市）、县（市、区）财政厅（局）。

第三条 第三条 《若干意见》中所称“由同级财政部门全额返还”，是指对外商投资企业已缴入我省地方各级金库的企业所得税、增值税25％部分和农业税及农业特产税的正税部分，不包括对上述税种附征的城建税、教育费附加及地方附加部分。

第二章 对有关问题的界定

第四条 第四条 对《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项中规定的外商投资企业享受优惠政策的期限，作如下明确界定：

（一）第1项规定：“从开始获利起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。”是指凡在1999或以后进入获利第3年至第5年的，符合该项范围的外商投资企业，可享受此项优惠政策。1999年已进入获利第6年的，符合该项范围的外商投资企业，不再享受此项优惠政策。

（二）第3项规定：“经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。”是指1999年或以后为经营期的第1年至第3年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受此项优惠政策。1999年已进入经营期第4年的同类外商投资企业，不再享受此项优惠政策。

（三）第4项规定：“其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。”系从1999年开始执行。1999年以前，再投资部分已缴纳入地方财政的所得税不再享受此项优惠政策。

（四）第5项规定“从有收入起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。”是指1999年或以后为有收入的第1年至第3年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。1999年已进入有收入的第4年的同类外商投资企业，不再享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。1999年或以后为有收入的第4年、第5年的，符合该项范围内的外商投资企业，可享受由财政返还其所缴纳的农业税和农业特产税的优惠政策。1999年已进入有收入的第6年以后的同类外商投资企业，不再享受免征农业税和农业特产税的优惠政策。

第五条 第五条 《若干意见》第四条第五款规定：“对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入起，3年内免征农业税和农业特产税。”是指从1999年起建立的该类基地，从有收入的起，3年内免征企业税和农业特产税。

第六条 第六条 《若干意见》第三条第四款第2项中“外商投资兴办经确认为高新技术企业”，是指根据云政发〔1992〕92号《云南省人民政府印发关于高新技术企业（项目）认定和考核两个规定的通知》，由省科技主管部门认定为高新技术企业的外商投资企业。

第七条 第七条 《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项和第十条第四款中涉及由我省同级财政返还税款，仅限于企业在1999年或以后中已实际缴纳入地方各级金库的税款。

第八条 第八条 《若干意见》第九条第四款规定：“今后5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，”是指国家和省批准的开发区，以1997年为基数，新增地方财政收入和土地出让金留给开发区，即从1998年起往后连续的5年，即1998年至2002年。

第三章 关于所得税的返还

第九条 第九条 《若干意见》第三条第四款第1、2、4项中涉及按先征后返的办法，由我省各级财政部门返还所得税的，按照下列规定办理返还手续。

（一）凡中方投资者均为省属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入省级金库，其已缴纳入库的所得税由省财政厅负责列支返还；

（二）凡中方投资者均为地（州、市）属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入地（州、市）级金库，其已缴纳入库的所得税由地（州、市）财政局负责列支返还；

（三）凡中方投资者均为县（市、区）属企事业单位的中外合资、合作经营企业，所得税就地解缴入县（市、区）级金库，其已缴纳入库的所得税由县（市、区）财政局负责列支返还；

（四）外商投资企业所得税就地解缴入当地县（市、区）级金库，其已缴纳入库的所得税由该县（市、区）财政局负责列支返还。

（五）凡中方投资者为在我省境内的中央属企事业单位和我省地方〔省、地（州、市）、县（市、区）〕属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，其所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入中央级金库和地方各级金库，我省各级财政部门只返还其已解缴入地方各级金库的部分，对其解缴入中央级金库的部分，我省各级财政部门不予返还；

（六）凡中方投资者为省属企事业单位和地（州、市）、县（市、区）属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入省、地（州、市）、县（市、区）级金库，我省各级财政部门分级返还其已缴纳入地方各级金库的部分，如中方投资者原财务预算级次为省、地（州、市）的，所得税解缴入省级和地（州、市）级金库，其所得税的返还由省财政厅和地（州、市）财政局分别负责列支返还；

（七）凡中方投资者为地（州、市）属企事业单位和县（市、区）属企事业单位共同与外商举办的中外合资、合作经营企业，所得税就地按中方投资者的出资比例分级解缴入地（州、市）级金库。各级财政部门分级返还其已缴纳入地方各级金库的部分，如中方投资者原财务隶属预算级次为地（州、市）、县（市、区）级的，所得税解缴入地（州、市）级和县（市、区）级金库，其所得税的返还由地（州、市）财政局和县（市、区）财政局分别负责列支返还；

（八）凡在我省境内的中方投资者均为中央属企事业单位的中外合资、合作经营企业，其所得税就地解缴入中央级金库的，不属于该实施细则返税范围。

第四章 关于增值税的返还

第十条 第十条 《若干意见》第三条第四款第2、3项中涉及“由我省同级财政部门返还增值税”，是指外商投资企业上缴增值税中25％的地方分享部分，实行先征后返的办法。返还办法是：符合《若干意见》第三条第四款第2、3项条件的企业向其财政登记机关提出申请，经财政登记机关审批后，将有关资料送税款入库的同级财政局，由该财政局审核并办理返税手续。

第五章 关于农业特产税的返还

第十一条 第十一条 《若干意见》第三条第四款第5项中涉及“由我省同级财政部门全额返还农业税和农业特产税”，是指外商投资企业从取得收入的起，免征期满后，第4年至第5年上缴当地县（市、区）财政局金库的农业税和农业特产税，实行先征后返的办法。返还办法是：符合《若干意见》第三条第四款第5项条件的企业向其财政登记机关提出申请，经财政登记机关审批后，将有关资料送税款入库的同级财政局，由该财政局审核并办理返税手续。

第六章 关于列入出口商品基地的开发性农业项目

农业税和农业特产税的减免

第十二条 第十二条 《若干意见》第四条第五款规定中所称“出口商品基地的开发性农业项目”，是指在我省境内从事开发性农业项目并列入出口商品基地的企业。该类出口商品基地开发性农业项目企业的资格认定，由企业提出申请，报同级外经贸部门会商同级财政、地税、农业部门审核确认。

第十三条 第十三条 凡被确认为出口商品基地开发性农业项目的企业，均可向当地县（市、区）地税征收机关申请减免，由当地地税征收机关负责办理。

第七章 关于省外投资企业的税收优惠

第十四条 第十四条 《若干意见》第十条第四款中“省外企业到我省兴办开发性项目”是指在我省从事生产性项目开发，且符合下列条件之一的企业： 1．投资方是省外外商投资企业；

2．投资方是经云南省人民政府经济技术协作办公室确认，从事开发项目的省外企业。

第十五条 第十五条 符合上条规定的省外投资企业，可享受我省对外商投资企业的税收优惠政策，并按本实施办法的规定办理有关手续。

第八章 企业申报材料

第十六条 第十六条 凡符合《若干意见》第三条第四款第1、2、3、4、5项中所规定享受所得税、增值税25％部分及农业税和农业特产税返还优惠政策的外商投资企业，可按上述规定返税级次向同级财政部门申请返还已缴税款，并提供以下材料：

1．申请返税企业应于终了后第五个月向同级财政部门提出返税申请，并填制《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）；

2．外商投资企业财政登记证副本原件；

3．上一联合年检部门已加盖“合格验讫章”字样的财政登记证副本复印件；

4．外商投资企业若是高新技术企业，还需提供经省科技主管部门确认的“高新技术企业认定证书”；

5．经具有执行外商投资企业有关业务资格的会计师事务所审计过的上一会计报表（含查帐报告）；

6．企业税收缴款凭证复印件。

第十七条 第十七条 凡符合《若干意见》第四条第五款规定享受农业税和农业特产税减免的出口商品基地开发性农业项目的企业，可按上述规定向当地县（市、区）地税征收机关申请减免，并提供以下材料：

1．减免税申请书；

2．出口商品基地开发性农业项目企业资格认定材料。

第十八条 第十八条 凡符合《若干意见》第十条第四款规定，享受外商投资企业税收优惠政策的省外投资企业，可按上述规定返税级次向同级财政部门申请返还已缴税款，并提供以下材料：

1．申请返税企业应于终了后第五个月向同级财政部门提出返税申请，并填制《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）；

2．企业营业执照；

3．外商投资批准证书或者由省经协办出具的项目开发企业确认书；

4．经有资格的会计师事务所审计过的上一会计报表（含查帐报告）； 5．企业税收缴款凭证复印件。

第十九条 第十九条 各级财政部门和地税征收机关在收到企业申报的合格材料后，应按照“公开、规范、高效”的原则尽快予以办理。

第九章 其他管理规定

第二十条 第二十条 各级财政部门应按省财政厅〔1996〕云财外字第110号文《转发财政部〈关于做好外商投资企业和外国企业所得税入库级次确认工作的通知〉的通知》认真做好所辖企业所得税入库级次的确认工作，及时向各级税务机关和国库提供企业所得税入库级次通知单，作为各级税务征收机关解缴企业所得税入库级次的依据。

第二十一条 第二十一条 各级税务征收机关应于终了4个月内将所辖外商投资企业已解缴纳入地方各级金库的税收情况分户资料抄送同级财政部门。

第二十二条 第二十二条 各级税务征收机关要认真贯彻《云南省人民政府转发国务院关于加强依法制税严格税收管理权限文件的通知》要求，严格划分税款入库级次，不得混库。

第二十三条 第二十三条 各级财政部门接到外商投资企业的返税申请报告后必须认真审核，经审核资料齐全、内容真实的，方可办理返税手续。

第二十四条 第二十四条 各级财政机关对《若干意见》中“实行先征后返优惠政策”，应采取列入支出办法返还（无论是所得税、增值税地方25％部分或农业特产税）。

第二十五条 第二十五条 各地（州、市）财政局应于次年5月底之前将所辖企业的返税情况逐级汇总，上报省财政厅。

第二十六条 第二十六条 凡未向我省各级财政机关办理财政登记手续的外商投资企业，一律不办理返税审批手续。

第二十七条 第二十七条 凡外商投资企业在1998年中应缴未缴税款（含补缴税）或查补缴税款跨在1999年缴入地方各级金库的税款，均不给予返还。

第二十八条 第二十八条 外商投资企业采取伪造、涂改，或其他非法手段骗取返税的，除按《中华人民共和国税收征收管理办法》第四十四条处理外，还将取消其享受《若干意见》中规定税收优惠政策的返税资格。

第二十九条 第二十九条 中外合作勘探开发石油、贵重金属资源的企业的税收，按国家有关规定执行，不适用《若干意见》中的税收优惠条款。

第十章 附则

第三十条 第三十条 本办法也是《云南省外商投资条例》中规定的“对外商投资企业的优惠”的实施办法。

第三十一条 第三十一条 各级财政部门贯彻执行《若干意见》中的税收优惠政策，一律以本实施办法为准。

第三十二条 第三十二条 《云南省外商投资企业返税申请表》（见附件）由省财政厅统一印制发各地财政机关使用。

第三十三条 第三十三条 本实施细则由省财政厅负责解释和监督执行。

第三十四条 第三十四条 本实施办法自颁发之日起执行。其中涉及财政返还的部分，执行期限暂定为7年。执行期满后根据省财政决定另行规定。

附：《云南省外商投资企业返税申请表》（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于加强农村党风廉政建设的实施意见

中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅

关于加强农村党风廉政建设的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实加强我省农村党风廉政建设，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发„2008‟16号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发„2006‟32号）精神，结合我省农村实际，现就做好全省农村党风廉政建设工作，提出如下实施意见。

一、充分认识加强农村党风廉政建设的重要意义

（一）加强农村党风廉政建设，是保证中央和省委关于农村改革发展方针政策贯彻落实的重要举措。党的十七届三中全会立足农村改革发展稳定全局，作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，加大了强农惠农政策的力度。全省各级党委、政府要围绕中央和省委推进农村改革发展各项制度，加强农村党风廉政建设，开展对中央和省委强农惠农政策落实情况的监督检查，推动制度的有效实施，发挥强农惠农政策投入最大效益。

（二）加强农村党风廉政建设，是建设富裕民主文明开放和谐云南的客观要求。推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康建设步伐，关键在锻造一支纪律严明、作风优良、廉政勤政的农村基层党员干部队伍。多年来，全省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院和

省委、省政府的有关要求和部署，大力加强农村党风廉政建设。广大农村基层党员和干部辛勤工作、廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但也要看到，随着农村改革的深入推进，农村的社会结构、生产方式、组织方式、利益关系正在发生着深刻变化，制约我省农村发展的深层次矛盾尚未消除，农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。这与建设富裕民主文明开放和谐云南目标还远远不相适应。只有扎实推进农村党风廉政建设，发扬党的优良传统和作风，以优良的党风促政风带民风，才能为实现富裕民主文明开放和谐云南奋斗目标提供有力的政治保证。

（三）加强农村党风廉政建设，是加强反腐倡廉建设的重要组成部分。我省农村改革发展取得了明显成效，也出现了许多新情况新问题。少数基层党组织软弱涣散，部分基层干部作风不正，铺张浪费、简单粗暴、办事不公、与民争利、损害群众利益，甚至违纪违法的现象仍然存在。全省各级党委、政府一定要从全面推进党的建设新的伟大工程的高度，把农村党风廉政建设摆在更加突出的位置，立足当前，着眼长远，全盘考虑，统筹兼顾，以完善惩治和预防腐败体系为重点，大力加强农村党风廉政建设。

(四)加强农村党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的有力保证。建设社会主义新农村，是党加快农村经济社会发展的重大决定，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我省党员总数201万，农村党员111万，农村党员占党员总数的

55.2%。农村党风廉政建设任何时候都不能放松。只有大力加强农村党风廉政建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能切实巩固党在农村的执政基础，为推进社会主义新农村建设提供有力保证。

二、进一步明确加强农村党风廉政建设的总体要求

(五)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和我省的《实施办法》，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进农村改革发展提供有力保障。

（六）工作目标。经过5年左右的努力，使农村基层干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进；农村党风廉政建设各项制度逐步健全，执行有效；农村基层干部权力运行监督机制形成，运行规范；农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，逐步建立起与全省社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制。

三、大力开展农村基层反腐倡廉教育

(七)突出教育重点。全省各级党委、政府要针对农村实际，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，科学制定培训方案，认真组织教育培训工作。以乡(镇)、村（社区）领导班子成员和基层站所负责人为主要对象，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规教育和党性党风党纪教育，促使其树立正确的权力观、利益观、群众观、道德观、荣辱观。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。

(八)创新教育方式。要结合农村特点，编写农村廉政教育工作手册和简易读本，制作廉政教育课件。充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体和现代远程教育的作用，通过主题教育、集中教育、警示教育、形势报告会、讲党课等形式对农村党员、干部开展廉政教育。大力宣传和表彰农村党风廉政建设中涌现出的优秀农村基层干部，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。

(九)大力加强农村廉政文化建设。组织和引导广大农民群众积极参与农村廉政文化建设，鼓励和支持农民群众积极创建富有地方特色的乡村文化室、图书室、文化大院、文化长廊、文化讲堂、民间剧团等廉政文化设施，鼓励乡村文化工作者创造适应农村特点的廉政文化产品。大力推进廉政文化进农村活动，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，倡导良好的乡风民俗，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。进一步加大全省农村尤其是边疆民族地区文化设施建设的投入，实现村村有电视看，有广播听，有报刊杂志和书籍阅览，有活动场所的基本要求。

(十)加强农村基层党员、干部作风建设。农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；

要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。进一步加强乡镇机关效能建设，狠抓行政问责四项制度的落实，创建便民服务载体、健全联系群众的平台，建立农村干部激励保障机制等，促进农村基层党员、干部转变作风，不断提高为农民群众服务的能力和水平。

四、不断完善农村基层党风廉政制度

(十一)建立和完善对农村基层干部的监督制度。一要强化群众监督制度，认真推行村（社区）干部勤政廉政双述制度、村民询问质询制度和民主评议制度。二要强化民主监督制度，健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，进一步完善一事一议制度。三要强化组织监督制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部廉政谈话和诫勉谈话制度，落实农村基层干部任期经济责任审计制度和离任审计制度。

(十二)建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。认真贯彻落实中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发„2006‟24号)精神，完善乡(镇)、村组财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，严格执行《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发„2008‟211号），对财务管理混乱的乡(镇)、村（社区）

进行集中整治，清产核资，明确债权债务。乡(镇)、村（社区）对扶贫、救灾、优抚、救济、移民、防疫、禁毒防艾、退耕还林还草还湖等支农惠农政策的款物必须实行公示。加强资产管理，制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等经营管理制度。加强资源管理，规范农村集体土地、林地、矿产、建材、湿地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。根据中央和省的有关文件精神，切实抓好集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式，增强村集体经济实力。

(十三)深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推进以深化乡(镇)机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。完善农村基层干部选拔任用机制，认真总结一些地方公开推选的成功经验，扩大候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法开展村民委员会换届选举工作，重点解决选举中宗族势力干扰、拉票贿选等侵犯选民民主权利的问题。按照正确政绩观的要求，健全农村党员、干部政绩考核评价机制和激励机制。县(市、区)要根据有关规定，研究制定规范农村基层公务接待活动的管理办法，村、组不准招待国家机关和基层站所工作人员，逐步实行零招待制度。

五、积极推进农村民主管理制度建设

(十四)进一步深化乡(镇)政务公开工作。乡(镇)政权机关和基层站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公开党中央、国务院和省委、省政府各项强农惠农的政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。县(市、区)、乡(镇)要加快建立便民服务中心，探索推行农民群众办事全程代理制等便民、高效办事的有效途径，不断提高服务质量和服务水平。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开、公示制度。实行政务公开，依法保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对乡(镇)政务公开的督促检查，把办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议活动，将评议结果向有关部门和农民群众反馈。

(十五)进一步深化村务公开工作。以财务公开为核心，把各级党委、政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金、救灾救济资金物资的管理使用情况、农村集体资产和资源的经营、处置、收益、分配情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的范畴，及时公开。县(市、区)负责编制村务公开目录，对、季度和月公开以及实行公开的事项都要作出明确规定。对群众关心的问题，实行点题、点名、限期向群众公开。乡(镇)要切实加强对落实《云南省村务公开和民主管理暂行办法》情况的监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等现象。

(十六)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村（社区）党组织的工作事项，除涉及国家秘密的外，都要向党员和农民群众公开。公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、党员发展、党费收缴及管理使用、党员民主评议、党员干部违纪违法问题的处

理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。县（市、区）委要建立和完善农村基层党务公开制度，制定具体的公开内容、程序、时间和方法。

六、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

(十七)围绕中央和省委关于推进农村改革发展各项制度落实情况开展监督检查。加强对稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理等制度落实情况的监督检查，把惩治和预防腐败寓于农村改革和制度创新之中，推动制度的有效实施，保证农村各项改革顺利推进。

(十八)围绕强农惠农政策落实情况开展监督检查。加强对农民直接补贴政策、发展现代农业和农村公共事业投入政策以及扶贫资金、救灾救济资金物资管理使用等情况的监督检查。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的要求安排支农资金，通过招投标方式实施支农项目。积极运用“一卡通、一折通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民和受灾群众手中。加强审计和稽查，严肃查处截留、挪用、贪污等行为，保证资金使用的规范、安全和有效，发挥强农惠农政策投入最大效益。

(十九)围绕建设社会主义新农村各项政策落实情况开展监督检查。认真贯彻落实建设社会主义新农村的各项政策措施，全面贯彻落实科学发展观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对劳民伤财的形象工程和政绩工程，严禁没有实质内容的升级达标和评比活动，力戒新农村建设中的形式主义，促进农业增产、农民增收，推进社会主义新农村建设。

（二十）围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包经营权的行为。按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地流转制度。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止违法批地、乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。对土地征收征用问题较多的地区进行重点检查，切实纠正和查处拖欠、克扣、挪用、侵占、贪污征地补偿费的行为。

(二十一)围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡(镇)机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。加强对农村义务教育体制改革情况的监督检查，确保各级政府对农村义务教育的财政投入足额到位和规范使用，严禁挤占、截留、挪用教育经费的行为。加大对农村社保、医保资金的监督检查，确保资金安全。督促有关部门规范转移支付和乡(镇)开支范围，及时发现和解决县（市、区）、乡（镇）财政管理体制改革中出现的问题，确保县（市、区）、乡（镇）有限的财力投入到社会主义新农村建设中。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。

七、切实解决损害农民群众利益的突出问题

(二十二)坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡(镇)、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。进一步加大农业生产资料价格的市场监管和查处力度，依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。深入治理违法排污、乱砍滥伐林木、非法采矿等破坏农村生态环境、生态安全的问题。严格执行村民“一事一议”筹资筹劳管理办法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，严防因“一事一议”筹资筹劳加重农民负担。完善农民负担监督体系，认真查处违反政策增加农民负担的问题。

(二十三)严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，特别是涉及土地、林地、湿地、水面、矿产资源和环境污染等方面的违纪违法案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收敛钱财等案件。畅通信访诉求渠道，倾听民声民意，认真解决农民群众来信来访问题；建立健全矛盾调处化解机制、利益保障协调机制。实行领导干部包案制，对涉农案件做到反

应迅速、有案必查、结果公开，真正把问题解决在基层，切实维护农村社会稳定。

八、建立健全农村党风廉政建设工作机制

(二十四)各级党委、政府要切实负起全面领导责任。农村党风廉政建设任务繁重，责任重大，必须加强组织领导，进一步健全和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。全省各级党委、政府要把农村党风廉政建摆上重要议事日程，切实担负起全面领导责任。进一步建立和完善农村党风廉政建设联席会议制度，有条件的地方，可设立农村党风廉政建设专门工作机构，组织协调农村党风廉政建设。加强农村党风廉政建设，县（市、区）委是关键，乡（镇）是基础，村（社区）是重点。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。

(二十五)纪检监察机关要加强组织协调。各级纪检监察机关要积极协助同级党委、政府研究制定农村党风廉政建设的工作意见，做好工作规划，加强与有关部门的联系，协调解决工作中的问题。县(市、区)级纪检监察机关要把农村党风廉政建设作为主要任务，实现工作的经常化、制度化，做到年初有部署、平时有检查、年终有考核，逐步建立长效工作机制。改革和完善县(市、区)、乡（镇）党的纪律检查体制和工作机制，加强纪检监察队伍建设，整合监督资源，健全工作机构，合理配置人员，保障工作经费，加大工作力度，狠抓落实。县(市、区)、乡（镇）纪检监察机构要把维护广大农民群众切身利益、维护农村社会稳

定、维护各民族团结和睦和边疆安宁、促进社会主义新农村建设作为工作重点。

(二十六)各负其责，形成工作合力。涉农有关部门要坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村党风廉政建设纳入本部门本系统整体工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推进。要紧密结合农业和农村工作实际，立足于本部门本系统的业务工作，充分发挥部门优势和职能作用，针对农民群众反映突出的问题，研究提出解决办法。省、州（市）垂直管理部门要研究制定与地方党委、政府共同抓好基层站所党风廉政建设工作的意见。

(二十七)严格落实农村党风廉政建设责任制。县（市、区）、乡（镇）要把农村党风廉政建设作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，党政主要领导要切实担负起党风廉政建设责任主体的职责，认真履行“一岗双责”。建立健全农村党风廉政建设工作考核评价制度，将考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。乡(镇)要把党风廉政建设责任制向村延伸，有针对性地制定相关配套规定，严格责任分解、责任考核和责任追究，推动农村党风廉政建设的深入开展。

（二十八）坚持从实际出发，不断完善农村党风廉政建设。各级党委政府要针对我省农村不同地区经济发展水平、基础条件和党员干部队伍建设状况的差异，紧贴本地区农村党风廉政建设的实际，把握山区、坝区和边疆地区农村党风廉政建设的共性和个性，区别对待农业型、资源型、工矿型、城郊型等不同类型的农村，坚持实事求是、因地制宜、分类指导，突出针对性和可操作性，提出相应的具体实施措施。

县(市、区)、乡(镇)党委每年年底要向上级党委和纪委专题报告农村党风廉政建设工作情况。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见

【发布单位】82302

【发布文号】云发[1998]10号 【发布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共云南省委云南省人民政府

关于进一步扩大对外开放的若干意见

（云发〔1998〕10号一九九八年五月十七日）

改革开放以来，特别是邓小平同志视察南方重要谈话以后，云南的对外开放取得了显著的成绩，对全省经济社会发展起到了明显的推动作用。但是，由于起步晚、基础差，我省对外开放的领域、层次和水平与沿海先进省区相比还有很大差距，与加快经济社会发展的客观要求还很不适应。今后一段时间是云南加快对外开放的重要时期，既面临着严峻的挑战，更有着难得的机遇。我们一定要认真贯彻党的十五大精神，努力提高对外开放水平，不断取得新的突破。

一、一、今年五年我省对外开放的基本思路

进一步解放思想，抓住机遇，以外贸、外资、外经、外联为重点，加强港澳台，巩固东南亚，拓展欧美日，推动澳洲、南亚、非洲和拉丁美洲，全面推进对外开放；全方位开拓国际市场，努力扩大进出口贸易；直接利用外资和间接利用外资一起抓，大中小项目一起上，重点吸引国际大财团、跨国公司与我省合作，更多更好地利用外资；大力引进国内外的先进技术、设备、管理经验和人才；积极稳妥地发展海外投资；加强与国内各省市区和高等院校、科研院所，特别是沿海发达地区的经济技术协作，尽快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、二、主要目标

对外贸易增长速度高于同期我省国内生产总值的增长速度，到2002年，进出口总额达到34亿美元，其中，出口总额达20亿美元，进口14亿美元；引进外资取得重大进展，累计协议利用外资额、实际利用外资额都要力争在1997年的基础上翻一番，分别达到36亿美元和18亿美元；对外承包工程合同额和营业额当年分别达1．5亿美元和1．2亿美元；国内经济协作引进省外资金当年达到30亿元；旅游业继续实现快速发展，当年接待海外游客130万人次，创汇6亿美元，接待国内游客3500万人次，总收入突破200亿元。

三、三、加大引进外资工作力度，拓宽利用外资领域

（一）引进外资的重点领域是：基础设施建设、农业和生物资源开发产业、高新技术产业、矿产资源开发产业、旅游产业、国有企业嫁接改造、安居工程建设、环保产业。在金融、保险、商业零售、旅行社、外贸、会计、法律咨询服务业等方面扩大引进外资试点。

（二）鼓励外商在我省进行多种形式的投资和开发。除合资、合作、独资经营外，外商可以选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等多种形式参与国有企业的改组、改造；允许集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济；鼓励采用ＢＯＴ、转让经营权和收费权等形式投资基础设施建设；鼓励省内企业以项目融资、股票上市等形式直接在境外资本市场筹措资金；积极争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款，合理利用国外商业银行贷款。

（三）各级政府、各有关部门要制定利用外资的目标和具体规划，逐步落实到的国民经济计划中；每年安排的基本建设和技术改造投资，都要划出一定的比例，作为利用外资项目的配套资金。外商参与对国有企业技改，可享受国家和我省有关扶持政策。

（四）在我省兴办的外商投资企业，除享受国家统一规定的税收优惠政策外，还可享受以下优惠政策：

1．外商投资兴办的能源、交通、水利、环保等基础设施，从事农业、林业、畜牧业开发及相关生产性项目，经营期在10年以上的，从开始获利起，头两年免征企业所得税，第3至第5年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还。

2．外商投资兴办经确认为高新技术企业，经营期在10年以上的，从获利起，头两年免征企业所得税，第3年至第7年缴纳入地方财政的所得税，由同级财政全额返还；企业开始经营的第1至第3年缴纳增值税的地方分享部分，由同级财政返还；减免期满后，经省级税务部门同意，企业所得税可实行优惠税率。

3．对投资于能源、交通、环保和城市公用设施、基础设施，且外商实际投资额在1000万美元以上的企业，经批准，自企业开始经营的第1至第3年，上缴增值税中地方分享的25％，由同级财政返还。

4．在我省的外商投资企业以其利润在我省再投资，且经营期在5年以上的，其再投资部分已缴纳的所得税，由同级财政返还。

5．外商投资企业利用非耕地资源兴办农业开发项目，从有收入起，头3年免征农业税和农业特产税，第4至第5年税务部门征收后，由同级财政返还。

（五）对外商投资企业所需土地，可优先安排用地计划指标，按省内同类企业标准收取费用，一次交费有困难的可通过协商分期付款。对外商投资于安居工程建设的，其建筑面积的30％可以作为商品房。现有企业利用外资嫁接改造，按隶属关系报同级土地管理部门审批，经确认的土地资产，可作为中方企业资本金。

（六）对外商投资企业的各种法定检查，由各级政府外资主管机关组织有关部门统一进行。行政执法部门确需对外商投资企业进行其他检查的，须经同级外资主管部门批准，并持县级以上有权检查机关负责人签署的检查许可证。有权检查机关不得同一部分多级重复检查或对同一企业多次检查。

（七）坚决制止对外商投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。严格按省政府认定的全省统一收费目录和收费办法收费，未列入目录的收费项目均为乱收费。严格实行外商投资企业收费登记卡制度，在对外商投资企业收费时，必须出示有效的收费许可证，按照收费目录认真逐项填写，签名盖章。不按规定办理的，外商投资企业有权拒付。有关部门对外商投资企业实施罚款处理，必须严格遵守法定的程序，执行规定的标准。对乱收费、乱摊派、乱罚款的部门和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要坚决予以处理。

（八）在对外商投资企业提供的水、电、气、通讯、交通等基础设施配套方面，在金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设施、广告宣传等社会服务方面，与省内内资企业同等对待，按同等标准收费。在我省投资的外商及其眷属和外籍工作人员，在云南省范围内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面，一律享受当地居民的同等待遇。

（九）对于符合我省产业导向、申报文件齐备合格的，其审批立项、可研报告、合同章程以及工商注册登记的全部手续，须在15个工作日内完成。

（十）符合我省产业导向，属下列情况之一的，投资总额在省级批准权限以内的外商投资项目，实行登记制，谁投资，谁决策，谁负责。有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和合同章程。工商行政管理部门应在5个工作日内完成企业注册登记的全套手续。

1．外商独资企业；

2．不以国有资产作价入股的合资、合作企业；

3．国家产业政策中属鼓励类的科技先导型和外向型，不需全省综合平衡其生产、建设条件的项目。

（十一）外商投资企业在建设期间办理用地、规划、设计、供水、供电、供气、通讯以及安全消防等手续，由各级建设主管部门负责牵头协调。凡企业申报文件有效、齐备，有关部门须按以下时限要求办妥相关手续：

1．城市规划部门在10个工作日内完成《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理发证工作；

2．土地部门在5个工作日内完成《建设用地批准证书》或《土地使用证》的办理发放工作；

3．供水、供电、供气、通讯、消防等部门须各在5个工作日内完成审批、领证等有关手续。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有条件的城市，应组建外商投资企业建设开工管理服务中心，对外商投资企业办理开工建设手续和收费，实行一个窗口办理，一条龙服务，一次性收费。

（十三）外商投资企业在生产经营期间需解决的问题，由各级经贸委负责协调解决。各级政府每年都要选择一批有一定基础和条件的外商投资企业重点加以扶持。省级每年重点扶持50家，由省经贸委确定名单，提出扶持方案并予以落实。

（十四）切实改进招商引资工作。自1998年起，省政府每年专项安排利用外资前期工作经费，用于建立招商引资项目库和对外联系网络、开拓招商引资渠道等基础工作。地、州、市、县各级财政也要根据需要和可能，安排一定数量的专项资金，用于招商引资工作。

（十五）改进招商方式，推行招商代理制。外资管理服务部门要定期更新、完善招商项目信息库，通过国际互联网及时向世界发布我省的招商项目。选择一批信誉好、知名度高、具有实力的海外中介机构，建立长期、稳定的合作关系，逐步形成我省海外的招商引资网络。对帮助我省招商引资成功的国内外中介机构，可以选择以下方式给予回报：

1．由受益单位付给中介费；

2．占有合资合作项目中属于中方的部分股份。

对招商引资成功的中介人，可按引资数额和实际到位情况给予一次性奖励或分阶段奖励。奖励资金按下列原则确定：盈利性项目，由受益的中方投资者支付；属公益性项目，按分级负担原则，由当地政府安排。

对中介机构和中介人的具体奖励办法由省外资办商有关部门研究制定，各地可参照执行。

四、四、积极开拓国际市场，促进对外贸易快速发展

（一）加强海外窗口公司建设。依托我省现有海外企业，组建海外集团公司，并有选择地在一些国家和地区设立窗口公司。省对窗口公司给予重点进出口商品经营和资金扶持。窗口公司承担政府对外窗口职能，实行经营承包责任制，自负盈亏，自求平衡。

（二）在继续巩固亚洲传统市场的同时，努力开拓欧洲、独联体、拉美、大洋洲、非洲和中东市场，力争与我省有贸易往来的国家和地区超过100个。

（三）积极办好“昆交会”，使“昆交会”进一步朝着区域性国际博览会的方向发展。同时，积极利用国内外各种交易会、展销会、博览会，结识新客户，开辟新渠道，拓展新业务。

（四）大力发展加工贸易。生产企业、外经贸企业、边贸企业要充分发挥我省现有的生产技术能力，积极开展加工贸易，尤其是发展技术含量和附加值高的加工产品，以促进我省产业和产品结构的调整和升级，使加工贸易成为我省外贸的新增长点。到2002年，加工贸易占全省进出口总额的比重达到20％以上。有关部门要切实执行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度，简化手续，实行审批和登记时限制，方便进出；运输部门对加工贸易进出货物要按照交货时限优先安排，确保运输。

（五）建立一批出口商品生产基地。在我省支柱产业和优势产业中选定一批年出口创汇1亿美元以上的工业产品和1000万美元以上的农业产品，列入出口商品基地项目予以扶持。各级政府和有关部门对列为出口商品基地的项目，在建设规划、土地使用、运输、通讯、能源供应等方面给予大力支持和优先安排；对符合条件的企业，授予自营进出口经营权。对列入出口基地的开发性农业项目，从有收入起，3年内免征农业税和农业特产税。

（六）加大外经贸企业改革力度。外经贸企业要打破企业、地区、部门和所有制界限，以资产为纽带，通过参股、投资、联合、收购、兼并等各种形式，实现资产优化重组；促进工贸、农贸、技贸等不同形式的联合，提高企业适应国际市场变化、参与国际市场竞争的能力。对由于政策性原因造成严重亏损的企业，要采取切实有效的措施，帮助他们尽快摆脱困境。对个别严格资不抵债、扭亏无望的外贸企业，经批准可进行破产试点。

（七）以市场为导向，以优势商品为龙头，以资产为纽带，组建工贸结合的磷化工、有色、茶叶、烟草等一批外向型企业集团。新组建的这些企业集团列入全省100户重点培育的大企业集团，享受优化资本结构试点政策，并在出口配额、许可证发放和运输等方面给予优先和倾斜。

五、五、扩大对外经济技术合作

（一）在巩固东南亚特别是周边国家市场的同时，积极拓展中东、非洲、南亚和西亚，争取进入发达国家和地区，全方位开拓经济技术合作市场。

（二）鼓励到国外开展交通、电力、城市建设、基础设施、农业和资源开发等方面的合作，重点支持能够带动设备、技术和劳务输出的项目。对于效益较好的重大项目，金融部门要优先给予信贷支持。

（三）赋予一批有条件的企业包括非公有制企业外经权，鼓励有条件的企业到国外特别是周边国家办厂和承揽工程项目。

（四）鼓励外经企业与国内外有实力的大公司、财团、海外国际承包商的联合；鼓励外经企业参与国内直接和间接利用外资项目工程的投标和竞标；鼓励外经企业走联合之路，组建企业集团，符合条件的可列入全省100户重点培育的大企业集团，享受有关优惠政策。

六、六、稳定发展与周边国家的经济贸易合作

（一）鼓励边境地州因地制宜，发挥优势，积极推进与缅甸、老挝、越南的边境特色经贸。

（二）边境地区应积极与境外合作，发展农经作物种植、生物和矿产资源开发；充分利用两种资源、两个市场，大力发展资源深度加工和适销对路轻工产品的生产，有关部门应在税收、资金、检验检疫和出入境等方面给予支持。

（三）进一步活跃边境集市贸易。在有条件的边境口岸设立边境集市贸易区，用好用足国家有关政策，丰富内容，扩大交易。

（四）支持非公有制企业参与边境经贸和到境外投资办厂，承揽非招标的中小型工程项目。

（五）积极促进澜沧江－－湄公河次区域经济合作。推进中缅陆水联运和滇越铁路的有效运作。

七、七、改善边境管理

（一）简化边民和贸易人员出入境手续，方便人员出入国境。边民出入境，持边境“出入境通行证”或按双方确认的方式出入；双方贸易和涉外工作人员，凭我与邻国确认的“出入境通行证”出入；进出车辆按双方确认的管理办法执行。

（二）调整边境管理区。由省公安厅牵头，根据国家有关规定，按照有利于扩大边境地区对外开放的原则，研究提出调整边境管理区的具体方案，征得省军区同意后，报省人民政府批准并公布实施。

（三）改进边境管理方式，提高边境管理水平，强化服务意识，严格按照边防管人、海关管物、其他部门协助管理的方式，进行有效、文明管理。

（四）严禁口岸管理机构扩大收费范围和提高收费标准，严禁非口岸管理机构到口岸收费、检查。

八、八、全方位开拓国内外旅游市场

（一）选择一些国家和地区设立我省旅游企业驻外窗口，努力开拓海外客源市场。

（二）积极引进国外有影响的旅游企业到我省创办中外合资旅行社。

（三）鼓励国际酒店管理集团到我省参与管理旅游宾馆。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，开辟旅游业新的融资渠道。

（五）继续执行现行办法，大力发展边境旅游。

（六）经第三国到我省的外国旅游者，可在昆明机场办理口岸签证，持有效证件可经国家级口岸和我与周边邻国协议认定的口岸进出。

（七）对越南、老挝、缅甸三国公民持本国出入境证件到我省旅游人员，报经公安出入境管理机关批准并办理有关证件，由指定的旅行社按照规定线路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各类开发区的建设

（一）确定省外经贸厅为经济开发区、边境经济合作区的业务指导部门；省科委为高新技术产业开发区业务指导部门；省旅游局为国家级和省级旅游渡假区的业务指导部门。

（二）进一步完善开发区的管理体制。区别不同情况，理顺政府、管委会和企业三者的关系。昆明高新技术产业开发区、滇池国家旅游渡假区、昆明经济技术开发区实行“政区合一”的管理模式；其他类别的开发区，由当地政府授权开发区管委会管理，切实做到权限到位，管理高效。

（三）各地要采取切实有效措施，加强对开发区的开发力度。鼓励各类开发区在改革开放方面进行创新和突破。各类开发区要采取措施，创造条件，吸引新办的高新技术项目、当地支柱产业项目到开发区建设，使开发区尽快成为当地新的经济增长点和对外开放的“窗口”。

（四）今年5年，开发区新增地方财政收入和土地出让金继续留在开发区，用于基础设施和公共设施建设，各地应切实落实兑现。

十、十、扩大对国内的开放，进一步推进横向经济联合与协作

（一）鼓励外省投资者参与我省国有企业的改组、改造。选择一批国有企业，包括一批发展前景较好，实力较强的大中型企业，以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等形式，吸引国内企业，尤其是沿海发达地区的企业，进行嫁接改造。驻外办事机构要更好地发挥穿针引线、内引外联的作用。

（二）对外省国有企业参与我省国有企业改造，可以采取资产授权经营的形式。在嫁接改造过程中，可享受国家和我省有关国有企业改革的扶持政策。

（三）对内引外联的合作项目，国有资产的评估，由同级政府确定底价，并注意区别不同情况，按随行就市的作价原则，合理确定资产值，促进盘活存量资产。

（四）省外企业到我省举办开发性项目，可享受外商投资企业同等待遇；兴办扶贫实体和扶贫开发项目，所需贷款可以从省扶贫资金和经济协作基金中给予贴息照顾。十一、十一、扩大对外友好交往

（一）进一步简化因公派出人员审批手续和办事程序，改进出国人员政审办法。对非公有制企业界人士因公出国（境），授权各级个体私营经济主管部门负责办理政审有关手续；对因商务出国（境）者，可向外事部门或公安机关申请办理证照。

（二）按年对外经贸营业额、出口额、创汇额和连续外派劳务人员人数核定的20家企业，可自行审批本企业及所属公司临时出国事宜。外向型企业法人和企业骨干，根据业务需要，经主管部门同意，可办理一次审批、多次出国（境）的手续。

（三）对因公出国审批实行工作时限承诺制。因公派出人员审批部门应在受理申报文书后3个工作日内办理完毕审批手续，特殊情况实行特事特办制度。

（四）地、州、市政府和省直各部门以及有进出口经营权的大型企业单位，邀请来自建交国相当我地、州、市以下人员来访，报省外办核发签证通知；邀请外国经贸人员来访，报省外经贸厅核发签证通知；邀请国外旅游业务人员来访，报省旅游局核发签证通知。各边境县（市）政府可直接邀请周边国家毗邻地区经贸及处理边境事务人员来访，报上级主管部门备案。

（五）各地、州、市要积极在国外寻求建立友好城市的伙伴，争取结成一批新的姊妹城市。各级侨办、台办、各民主党派、群众组织和中介组织要充分发挥自己的优势，拓宽对外交往渠道，加强与海外大财团、跨国公司、知名人士的联系与交往，促成他们与云南展开更广泛的合作，并利用他们的实力和影响，带动更多的海外投资者与云南进行多领域的合作。十二、十二、加强开放型人才的培养和智力引进工作

（一）各级领导干部和企业管理人员都要学习对外开放的基本知识和涉外法律法规。县以上党校和省行政学院要把国际贸易、国际金融、利用外资等基本理论和基础知识作为干部轮训的一项内容纳入教学计划。各级各部门都要有针对性地组织干部到发达省市区、著名院校学习培训，提高对外开放的实际工作能力。公务员特别是涉外部门的工作人员要努力学习外语，争取掌握一门外语的初级会话。

（二）加强涉外工作队伍建设，每年选派一批年富力强、实践工作经验丰富、学历水平较高，并有一定外语水平的中青年干部到发达国家进行短期学习和培训。

（三）大力引进国内外智力。重点引进具有硕士及以上学位和具有真才实学的高级技术、管理人才，积极吸引国内外专家学者，特别是华侨、华人、港澳台同胞中具有较高水平的专业技术人才来我省访问讲学、短期研究或采取技术转让、技术入股等形式与我省开展合作。

（四）鼓励在国内外学有所成的人才来云南工作。对他们在工资、住房、福利待遇、工作及科研条件等方面给予优待。省和地、州、市分级设立“政府特殊津贴”，对作出突出贡献的给予一次性奖励，对作出重大贡献的给予重奖。具体优惠政策和奖励办法，由省人事厅商有关部门制定。

（五）鼓励外国学生到我省留学，鼓励华侨、华人和港、澳、台同胞的子女到我省高等院校上学，毕业生愿留在云南工作的待遇从优。十三、十三、设立云南省政府经济发展咨询团

聘请一批在国际上具有知名度和影响力的企业界、经济界、金融界人士以及国内著名专家学者，组成云南省人民政府经济发展咨询团，为我省经济发展出谋划策。十四、十四、切实加强对外宣传工作，树立云南对外开放良好形象

充分发挥宣传、外事、侨务、外联、旅游、对外贸易、教育、文化、体育、卫生、科技等部门的作用，充分利用海内外各种媒体、媒介和现代化的信息手段，全方位、多层次地宣传云南，使云南形象定位准确、科学，对内有凝聚力，对外有吸引力。对外宣传工作所需经费，各级财政应给予必要的支持。十五、十五、优化对外开放环境

我省中心城市和重点城市要实行市长负责制，采取切实措施，抓好现代城市管理，加强对社会治安、社会秩序、生产生活环境的综合治理，加强城市基础设施建设，搞好市容市貌整治，提高市民文明素质，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，塑造良好的城市形象，吸引广大海内外投资者。十六、十六、强化对外开放工作的组织领导

成立省委对外开放工作领导小组，由省委、省政府主要领导同志任组长，省委、省政府有关工作部门主要负责同志为成员。领导小组的主要职责是制定全省对外开放的规划、政策及措施，协调全省对外开放工作中的重大事项。充实和加强省政府外资办公室和省外资企业投诉中心。各地区、各部门也要结合自己的实际，加强对外开放工作的组织领导，明确工作机构，制定切实可行的规划和措施，认真付诸实施。十七、十七、建立和完善责任制

对外开放工作和利用外资项目要实行领导推进负责制，有关职能部门实行全程跟踪责任制，服务部门实行公开承诺制，坚决改变扯皮、推诿、低效的工作状况。所有涉外工作部门都要实行工作时限责任制，公布所需申报文件的详尽内容和办事程序，公布服务电话和举报电话，接受社会监督。做到事事有落实，件件有答复。十八、十八、严格实行奖惩

各级党委、政府以及组织、人事、纪检、监察部门，要把对外开放的业绩作为考核地方、部门工作政绩的重要内容，采取有效措施，鼓励和保护在对外开放中勇于开拓、敢于创新的部门和干部。对于违反有关规定，妨碍对外开放，对企业吃拿卡要、肆意刁难的直接责任者，要视情节轻重，进行公开曝光，给予党纪政纪处分，直至调离涉外岗位；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。十九、十九、加强地方立法工作，把对外开放工作纳入法制管理的轨道

要根据扩大对外开放的需要，从云南的实际出发，制定和完善关于改善投资环境、保障外商投资企业各方合法权益等方面的法规，并加强执法监督工作。按照国际惯例，依法保护外商和外省投资者的版权、专利权、商标权以及图纸、设计方案、技术说明书、技术规范、电脑软件等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。二十、二十、坚持两个文明建设一起抓

各级党委和政府要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设，坚决纠正任何以牺牲精神文明为代价吸引外资的错误观念，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，严厉打击走私、贩毒、贩枪、贩黄等各种违法和刑事犯罪活动，维护社会安定，为进一步扩大对外开放创造良好的社会环境。

各地、州、市和省级各有关部门要结合实际，研究制定具体实施意见，与本“意见”一并认真贯彻落实。

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