中共河北省委河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定

第一篇：中共河北省委河北省人民政府关于加快科技创新建设创新型河北的决定

冀发„2016‟29号

中共河北省委 河北省人民政府

关于加快科技创新建设创新型河北的决定

（2016年7月10日）

为深入贯彻全国科技创新大会精神，全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推动以科技创新为核心的全面创新，加快建设创新型河北，特作出如下决定。

一、总体要求

（一）重大意义。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起和交互影响，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务，以习近平同志为核心的党中央提出了建设世界科技强国的战略目标，明确了推进以科技创新为核心的全面创新的总体要求。当前，河北正处于转型升级、爬坡过坎、跨越赶超的关键时期，加快补齐科技创新和信息化短板，通过科技创新培育新动能、打造新优势、实现新发展已迫在眉睫。推进科技创新、建设创新型

到2018年，创新型河北建设迈出重要步伐。突破一批重大产业关键技术，培育一批10亿级创新型企业、百亿级创新型产业集群、千亿级创新型园区，形成一批具有核心竞争力的自主创新品牌。以“大智移云”为核心的新一代信息产业实现快速发展，传统产业技术水平大幅提高，先进制造业与战略性新兴产业增加值占比较快提升，科技进步贡献率达到55%左右，综合科技进步水平进入全国18名以内，为建设创新型河北奠定重要基础。

到2020年，创新型河北建设跃上新台阶。适应市场经济要求、符合科技创新规律、充满活力和富有效率的体制机制基本建立，具有河北特色的区域创新体系基本形成，创新生态更加优化，创新资源有效聚集，创新能力显著增强，实现“三个提升、两个突破、一个确保”的奋斗目标。

“三个提升”：企业创新能力大幅提升，科技型中小企业达到8万家，高新技术企业力争达到4000家；产业创新能力大幅提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上，以“大智移云”为核心的新一代信息技术产业规模突破3000亿元；区域创新能力大幅提升，全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，万人发明专利拥有量达到8件以上，具备基本科学素质的公民比例达到10%。

“两个突破”：京津冀协同创新共同体建设取得重大突破，定位清晰、分工明确、开放共享、协同一体的京津冀协同创新格

引得进、留得住、流得动、用得好。

二、优化创新布局，建设京津冀协同创新共同体

（五）构建各具优势的协同创新格局。按照京津冀协同发展规划纲要对河北的功能定位和京津冀创新驱动发展指导意见的要求，根据我省“十三五”经济社会发展规划布局，着力健全区域创新体系，弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源，推动四大主体功能区实现各具特色和优势的创新驱动发展。围绕建设环京津核心功能区，支持保定、廊坊市建设要素健全、功能完备的集中承载地，承接京津的技术转移、成果转化和产业外溢，打造引领创新驱动发展的核心区域。围绕建设沿海率先发展区，鼓励秦皇岛、唐山、沧州市重点发展临港产业，重点打造装备制造、绿色钢铁、新型石化和合成材料等创新型产业集群，打造先进制造业创新发展的战略增长极。围绕建设冀中南功能拓展区，支持石家庄、邯郸、邢台、衡水市在生物医药、电子信息、高端装备、现代农业等重点领域实现创新牵引，打造高新技术产业和现代高效农业发展聚集区。围绕建设冀西北生态涵养区，支持张家口、承德市加快发展绿色生态、新能源、大数据等产业，建设张家口市可再生能源示范区、京津冀大数据走廊，实施科技冬奥行动计划，打造京津冀协同发展生态保障区。

（六）着力打造战略性标志性协同创新平台。加快建设石保廊区域全面创新改革试验区，在科技体制、高等教育、职业

创国家创新型产业集群、国家新型工业化产业示范基地。加强园区动态管理，落实园区增比进位激励机制和末位淘汰机制。到2020年，石家庄、保定、燕郊3个国家级高新技术产业开发区和秦皇岛、廊坊两个国家级经济技术开发区进入全国第一方阵，唐山、承德两个国家级高新技术产业开发区和石家庄、邯郸、唐山曹妃甸、沧州临港四个国家级经济技术开发区进入国家第二方阵；争取6家省级开发区晋升为国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区；每个市至少建成1家国家级高新技术产业开发区或经济技术开发区；总收入超2000亿元的开发区达到5家、超1000亿元的20家、超500亿元的60家；建设国家级创新型产业集群10个。

（九）促进京津冀创新资源优化整合。推动京津冀创新资源互联互通与开放共享，建立完善联通京津、贯通各市、覆盖全省的“三中心”（技术交易、技术转移、创业培训）、“两平台”（科技金融、科技资源共享），促进京津冀科技项目库、成果库、专家库、人才库等信息资源及大型仪器等创新资源共建共享。对接国家创新战略布局，建立向国家争取创新试点、政策支持、专项资金的工作机制，争取一批重大改革试点、重大创新平台、重大科技专项布局河北。对新认定的国家级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、大学科技园等重大创新平台，给予300万至500万元的资金支持。

小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，通过孵化一批、创办一批、引进一批、转型一批、提升一批，推动科技型中小企业裂变式增长，实现科技型中小企业双倍增。每年新增科技型中小企业10000家、新增科技小巨人企业630家。

（十三）高新技术企业双提升行动。实施高新技术企业后备培育工程，设立专项培育辅导资金，支持企业设立研发机构、引进高端创新人才、申报及保护知识产权，推动更多的后备企业成长为高新技术企业。引导高新技术企业承接各类科技计划，加强技术研发及发明创造。到2020年，实现高新技术企业自主创新能力和综合实力双提升，力争高新技术企业新增2500家。

（十四）自主创新品牌培育行动。鼓励企业创制和采用先进技术标准，对企业参与国际、国家、行业标准制定给予政策和资金支持。综合运用政府采购、品牌培育、创新奖励、风险补偿等多种方式，推进实施商标战略、名牌战略。到2020年，主导或参与国家和行业标准制（修）订1000项，驰名商标达到300件，河北省著名商标5000件，河北名牌产品1500项。

（十五）规模以上工业企业研发机构达标行动。支持企业建立多种类型的研发机构，通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式，支持有条件的企业建立重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、院士工作站、究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新创业平台。到2020年，新型研发组织达到100家。

四、推进产业技术创新，促进产业转型升级

（十八）布局实施一批重大科技专项。聚焦我省重大产业需求，按照“精心筛选、分类推进，靶向突破、协同攻关”的思路，实施新一代信息技术、先进装备制造、大健康、新能源与节能环保、高性能新材料、钢铁、化工、现代农业、现代服务业、科技惠民等十个重大技术创新专项，精准对接、主动承接国家重大科技专项，重点突破核心关键技术，开发具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，建立新旧产业协调有序、新旧动能接续有力的现代产业体系。强化重大科技专项协调推进机制，集成政策、统筹资源，成熟一个、启动一个，动态管理、滚动发展。今后5年，新增50项以上国际领先的重大成果、2000项以上行业领先的产业关键共性技术。

（十九）实施“大智移云”引领计划。把大数据、智能化、移动互联网、云计算等新一代信息技术摆在创新驱动发展优先位臵，制定河北省“大智移云”推进方案，促进产业跨界创新与融合变革。围绕大数据发展，建设张北、廊坊、承德、秦皇岛、石家庄5大数据产业基地，以及工业大数据、金融服务、数据开放、云上应用、创新创业、京津冀协同6大创新平台，加强大数据技术研发，完善大数据产业体系。围绕智能化发展，开发大规模个

示（OLED）材料等为重点的新材料产业集群；以环境监测装备、烟气治理装备、污染处理设备等为重点的节能环保产业集群。到2020年，力争打造30个左右综合竞争力强、特色优势明显的百亿元级新兴产业集群。

（二十一）利用先进技术改造提升传统产业。对接中国制造2025和“互联网+”行动计划，围绕研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化，重点在钢铁、建材、化工等传统优势产业，加快先进实用技术嫁接改造，推进信息化与工业化深度融合，集成应用制造服务、制造物联、云制造、微电子、自动控制等信息化支撑技术，优化制造企业业务流程，强化精细化管控，打造数字企业、服务型制造企业和产业服务平台，提升装备制造自动化、智能化、精细化发展水平，赋予传统产业新的生命力，迈向产业发展中高端。

（二十二）加快生产性服务业创新发展。着力培育基于新一代信息技术的新兴服务、工业设计、工程设计、现代物流、协同电子商务、科技服务等新业态，推进生产性服务业与相关产业在更高水平、更宽领域有机融合，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。建立现代服务业引导股权投资基金，重点支持生产性服务业发展。研发设计、检验检测认证等创新型生产性服务业，可申请认定为高新技术企业，享受有关优惠政策。

（二十三）提升现代高效农业发展水平。加快培育现代种业，3

业集群”的模式，到2020年，打造50个军民融合产学研用示范基地、10个军民融合创新示范区。

五、深化重点领域改革，建立促进科技创新的体制机制（二十六）扩大高等学校和科研院所科研自主权。允许高校和科研院所在机构限额内自主设臵内设机构和所属教学、科研机构，在编制总量内统筹调剂所属教学、科研机构人员编制，自主决定选人用人，自主采购进口仪器设备，自主建设自有资金投资基建项目，统一实行备案制管理。建立引进高层次人才周转编制制度，确保高精尖人才用编急需。改革科技人员薪酬分配制度，探索实施年薪制、项目工资和协议工资制，所聘任高层次人才报酬计入工资总额，不纳入绩效工资总量管理。合理界定和下放职称评审权限，推动高等学校和科研院所自主评审。采取有别于领导干部和公务员出国（境）审批的程序和标准，建立科研人员临时出国（境）区别管理制度。高等学校、科研院所及国有企业要向基层单位和研发团队放权，赋予领衔科技专家、学科带头人和科研带头人等创新领军人才更大的科研经费支配权、研究人员聘用权、技术路线决定权、科研设备购臵权。

（二十七）推进科研经费的使用和管理改革。简化省级财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位，不再审批。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金全部留归项目承担单位使用。劳务费不设比例限制，5

单位离岗创业人员工资等财政经费不予核减，由单位统筹使用。支持高等学校和科研院所科研人员在完成本职工作基础上兼职创业，并获取兼职报酬。企业外聘研发人员实际发生的劳务费用可按人员人工费用计入企业研发费用。

（三十）加快科技计划管理改革。再造科技计划管理流程，切实解决各类科技计划多口管理、重复资助，资源配臵“碎片化”等突出问题。建立由省科技部门牵头，省财政、发展改革等相关部门参加的联席会议制度，实现科技计划统筹决策和联动管理。大幅减少科技计划数量，通过撤、并、转等方式将省各部门管理的各类省级财政科技计划优化整合成重大科技专项、重点研发计划、创新能力提升计划等5类科技计划。探索建立依托第三方专业机构管理科研项目的机制。改进专家遴选制度，扩大企业家、风险投资人、金融机构和行业协会专家参与市场导向类项目评估评审的比重。构建以目标和绩效为导向的科技计划管理体系，提高科技资源配臵效率。

（三十一）深化科研院所分类改革。出台科研院所分类改革的具体意见，制定分类改革、分类管理、分类支持、分步实施的推进方案。扩大公益类科研院所自主权，加强绩效评价和考核；坚持技术开发类科研院所企业化转制方向，支持组建产业技术研发集团；推动生产经营类的转制科研院所加快发展，支持引入社会资本或整体上市。

存量设施和场地，建设各具特色的众创空间。积极引入京津众创空间品牌在我省设立分支机构或共建众创空间。大力发展“创投+孵化”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，构筑“互联网+创业服务”网络体系。支持各市建设一批“展示、交易、共享、服务”四位一体的区域交易大市场，省级以上园区和有条件的地区建设技术交易工作站，打造线上线下互动融合的技术交易体系。深入推进“双创促转型、河北在行动”系列活动品牌化、常态化、制度化。到2020年，建设国家级众创空间50个、省级众创空间500个，新建区域性技术交易市场7个，建成国家级科技企业孵化器50个，每年引进京津创业导师100名、培育省内创业导师100名。

（三十五）推动科技金融深度融合。加快发展科技金融机构，在各市实现科技支行、科技担保机构、科技创业投资机构、科技保险机构四个“全覆盖”，年引进创投机构50家。省级财政每年安排1亿元专项资金，用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具；每年安排1亿元专项资金，用于奖励科技型中小企业在境内外多层次资本市场上市挂牌融资。各市和有条件的县（市、区）也要安排专项资金。促进互联网金融产品创新和科技保险产品创新，大力发展私募股权投资基金。“十三五”期间，确保金融机构对我省科技型企业信贷

市县三级联动，政产学研金一起动”的创新治理体系。成立创新型河北建设领导小组，统筹协调解决创新型河北建设中的重大政策安排、重大改革举措、重大科技专项、重大创新平台等事项。市、县两级党委、政府也要成立相应推进机构，充分发挥科技行政主管部门建制化优势，尽职履责，统筹推进。加强基层科技管理工作，健全机构，选好配强基层科技干部队伍。

（三十九）加大创新投入。持续加大财政科技投入，根据需要，对科技创新的重点支出要实现统筹安排、优先保障。扩大省创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，对接国家科技成果转化基金、国家中小企业发展基金，在我省设立一批子基金。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。到2018年，全省财政科学技术支出占财政支出的比重进入全国前20位；到2020年，占比进入全国前15位。

（四十）强化创新考核。建立责任明确、高效有序的工作机制，把创新型河北建设的各项任务按年度分解落实到各级政府及相关部门，逐级明确责任。发挥创新考核的导向标和指挥棒作用，建立创新型河北及创新型市县考核评价体系，加强对各级党委、政府及有关部门的督导评估。建立健全科技进步贡献率、科技投

第二篇：中共河北省委 河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见

中共河北省委 河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见

为贯彻落实党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省委八届六次全会精神，促进我省城镇化健康发展，提出以下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神，坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，着力优化城镇化布局形态，着力提高城镇建设管理水平，着力创新体制机制，着力提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化，遵循规律，因地制宜，积极稳妥，科学有序，走出一条符合河北实际的大中小城市和小城镇协调发展、城乡一体的新型城镇化道路，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供重要支撑。

（二）基本原则

——坚持以人为本。推进农业转移人口市民化，促进基本公共服务均等化，使城乡居民共享现代化建设成果。

——坚持优化布局。发挥环京津、沿渤海区位优势，以城市群为主体形态完善城镇体系，推动大中小城市和小城镇协调发展。

——坚持生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，强化环境保护和生态修复。

——坚持文化传承。保护历史文化，延续发展脉络，建设有历史记忆、地域风貌、人文特色的城镇和乡村。

——坚持统筹协调。推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

——坚持分类指导。根据不同地区资源环境承载能力和自然历史禀赋，因地制宜选择城镇化发展路径，鼓励探索创新和试点先行。

（三）发展目标

——发展速度适宜。到2017年，全省常住人口城镇化率达到53%左右；到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%左右，新增城镇人口800万左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。

——发展质量提高。城乡居住条件显著改善，生态环境明显好转，基础设施更加配套，公共服务体系更加完善，防灾减灾体系更加完备，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全。

——发展方式合理。集约型、组团式成为城镇发展的主导，城镇空间布局和产业结构不断优化，绿色生产和绿色生活成为主要生产生活方式。

——发展体制健全。建立起新型城镇化政策体系，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、社会治理、环境保护等制度改革取得重大进展。

二、有序推进农业转移人口市民化

（四）改革农业转移人口落户制度。按照自愿、分类、有序的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇落户条件。承载压力大的地区可以根据实际对稳定职业、稳定住所的年限和范围作出具体规定。全面放开各类人才落户限制，放宽投靠类人员落户条件，实行省内外人员同等落户政策。健全人口信息管理制度，加快人口基础信息库建设。完善流动人口居住证制度，开展IC卡式居住证试点。探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

（五）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民社会保障制度，推行社会保障一卡通，探索城镇居民、职工和新农合医疗保险衔接机制。研究制定流动人口享受基本公共卫生服务的相关政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作。以流入地政府管理为主，将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。加快人力资源市场管理立法，打破城乡就业壁垒，实施城乡统筹的就业政策。鼓励社会力量开展职业技能培训，与公办职业培训机构同等对待。把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。稳步推进城中村改造，实现农民身份转为城镇居民、村委会转为居委会、集体经济资产转为规范的公司制运营。

（六）建立成本分担机制。加快构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法与农民工订立劳动合同，为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。农民工按照规定承担相关费用，积极参加各类保险、就业培训，提高融入城市社会的能力。

三、优化城镇化布局和形态

（七）推进京津冀城市群协同发展。落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市。依托重要交通干线，培育壮大重点城镇发展轴（带），促进发展要素向城镇集聚，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

（八）做大做强中心城市。强化石家庄省会职能，全面提升综合服务功能，优化布局结构，加强环境治理和生态建设，不断晋升在全国省会城市的位次，增强对冀中南地区的辐射带动作用。京津周边地区城市全面深化与京津对接，优化城市功能定位和布局，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，构建京津冀协同发展核心区域。秦皇岛、唐山、沧州沿海地区城市充分发挥港口和临港产业优势，增强辐射带动作用，积极发展大物流、大产业、大港口，打造曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区增长极，促进港、城、产一体化发展。发挥冀中南地区列入国家重点开发地区的优势，推动邯郸、邢台与中原经济区深度融合发展，成为中原经济区与首都经济圈交流合作的门户，打造省际合作的桥头堡，发挥衡水省级综合配套改革试验区示范作用，不断增强规模和实力。张家口、承德等北部地区城市加大生态环境保护力度，以张家口与北京联合申报冬奥会为契机，建设服务首都的特色功能城市。积极培育定州、辛集等省直管县（市），加快向新兴区域中心城市迈进。

（九）重点发展中小城市。扶持壮大中等城市，优先培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强的县级市和县城，建设一批高标准的中等城市，到2020年，20-50万人口的城市数量达到35个左右。全面推进县城建设，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，着力完善功能、改善环境、提高品位，配套建设基础设施、公共服务设施、各类商业设施，增强县城的承载力和吸引力。

（十）大力培育特色小城镇。选择一批优势明显、发展潜力大的镇进行重点培育，发展成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。有条件的县（市）确定1—2个镇重点给予支持，着力提高生产要素和人口聚集的能力。进一步落实对重点镇发展的支持政策，加大各级财政资金投入力度。完善建制镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，强化镇与中心村之间的设施网络建设，统筹基础设施和公共设施建设，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展，增强集聚和辐射功能。

（十一）构建互联互通综合交通网络。全面对接京津交通基础设施，加速高速铁路、高速公路、机场、港口建设，推进综合客运枢纽和综合货运枢纽建设，形成完善的公路网、快速的铁路网、发达的城乡公交网、现代化港口群和较完备的机场体系。加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，完善普通干线公路网络，提高农村公路技术等级，实现中心城市与县（市）、重要乡（镇）和重要产业园区便捷连接。构建以石家庄机场为中心，唐山、秦皇岛、邯郸、承德、张家口等机场为支点的航空体系，发展通用航空。完善港口集疏运体系，大力发展集装箱运输，构建现代化的港口群。统筹规划建设城市现代综合交通枢纽，加强铁路、公路、民航和城市轨道交通、公交巴士等多种交通方式间的无缝衔接。发展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、强化城镇产业就业支撑

（十二）调整产业结构。坚持新型工业化和新型城镇化良性互动，着力提升以二三产业为主的结构层次，加快传统产业转型升级，淘汰污染企业与落后产能。积极培育高新技术产业、战略性新兴产业，发展壮大现代服务业和旅游业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，促进工业城市逐步向服务型城市转变。中小城市和小城镇重点发展优势产业和劳动密集型产业，大力扶持与农业生产相衔接的加工业和面向农村农民的生产性服务业。实施产业集群示范和提升工程，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌，增强县域产业集群的竞争优势，实现县域经济与县城建设良性互动。

（十三）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，构建竞争力强的产业集群，形成新的区域经济支撑带。沿海地区发挥沿渤海的区位优势，面向全球进行产业定位，着力建设一批高标准产业园区，形成具有重大影响力的临港产业带，打造沿海地区率先发展增长极。京津周边地区积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育区域新的发展增长极。冀中南地区城镇加强与京津、黄骅港的通道连接，促进生产要素加快集聚，着力培育一批各具特色的产业集群。西北部地区积极开展以生态环境保护与恢复治理为中心的生态建设，严格控制开发强度，积极发展服务业，扶持发展现代农业，适度发展环境友好型工业，建设国家重要的生态功能区。促进产城互动发展，合理配置产业用地，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划及环评，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性城市新区。

（十四）营造创业就业环境。发挥城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应，放宽政府管制，降低交易成本，激发创业活力。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

五、提高城镇规划建设管理水平

（十五）发挥城乡规划引领作用。修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、专项规划和控制性详细规划，提高规划设计水平，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划全过程，开展城市总体规划评估工作，科学确定城市功能定位和空间布局，增强规划的前瞻性和可操作性。完善城乡规划委员会制度、公开公示制度、规划督察员制度、责任规划师制度，严格实行规划实施责任追究制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。制定城市规划建设考核指标体系，将城市规划实施情况纳入地方党政领导的考核和离任审计，加强地方人大对城市规划实施的依法监督。运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。

（十六）加强城镇基础设施建设。完善城市道路系统，加密支路、步行和自行车网络，实施公共交通优先战略，全面推广公交一卡通，提高公交运行效率和出行分担率。加强无障碍环境建设。提升改造现有城市供排水设施，加快南水北调受水区地表水厂和配水管网建设。推进污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设。开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理、现有垃圾处理设施升级改造、餐厨废弃物无害化处理工作。加强天然气管网建设，建立多气源的城市供气体系。加快城市集中供热老旧管网改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉。统筹各类地下设施、管线布局，加大地下管线投资，推进地下综合管廊建设。健全城镇防灾减灾救灾体制，完善应急管理体系，加强城市排水、防涝、防洪设施建设，提高防灾减灾能力。优化城市消防安全布局，构建布点合理、设施完善、装备精良的消防安全保障体系。

（十七）完善城镇公共服务。健全和完善城镇公共设施配置标准，根据城镇功能和人口数量，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。逐步免费开放文化、体育、休闲等公共设施，加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，推进多功能、集成化社区便民服务设施建设，提高综合服务水平。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络。实施公共文化设施达标工程，开展公共文化服务示范县（市、区）创建工作。创新公共服务供应方式，建立健全政府向社会力量购买服务机制，扩大政府购买社会服务规模，实现供给主体和方式多元化。

（十八）严格建筑质量管理。构建以工程质量终身负责制为核心的建筑工程质量管理制度体系，加强质量监督队伍建设，强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价，严格落实质量处罚制度。加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为和工程质量的监管。严格执行施工安全主体责任制，强化对施工现场的安全管理。加快工程质量安全信息化、标准化建设，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家决策机制，充分发挥和尊重规划建筑师的作用和创作成果。

（十九）提升城镇管理效能。转变政府职能，鼓励社会参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。实行建管并重，完善“两级政府、三级管理、四级落实”管理体制，下移管理重心，条件成熟的镇建立城市管理体制。坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。推进城市管理上台阶，实行城市管理工作标准化、人性化、精细化、社会化。完善城市管理标准体系，量化管理目标，细化管理标准，推行公用事业服务标准化，建立公开、便民、高效、规范的服务机制。以人的需求为首位目标，提供舒适便捷的服务。开展城镇环境容貌综合整治，建立精细管理长效机制，使城镇面貌干净、整齐、有序。科学划分城乡社区网格，完善社区治理模式，强化社区自治服务功能，创新社区管理和服务体制。

六、推进新型城镇建设

（二十）优化城市空间结构。遏制城市“摊大饼”式发展，构建中心城市主城区与周边县（市）同城化、组团式发展格局。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度、建筑高度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。合理布局城市新区，严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，推进功能适度混合和职住基本平衡，鼓励建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城镇生态环境。保护城镇水源保护区、自然保护区、风景名胜区、海岸线、湿地等重要生态功能区，抓好城镇道路、小区、广场游园绿化和城郊防护林、风景林、森林公园建设，积极创建文明城镇、卫生城镇、园林城镇、环境保护模范城镇。严格控制组团城市生态隔离空间，保护山体和水体原有的生态格局，预留防护绿地，控制水体沿岸建设，强化水功能区管理，控制地下水超采，保障用水安全。建设雨水收集利用设施，鼓励中水回用和再生水利用。加强大气、水、土壤污染防治，强化污水、垃圾处理设施建设和运营监管。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，加快既有建筑节能和热计量改造，大力推广应用建筑新技术、新材料、新设备，推进建筑工业化和住宅产业化。

（二十二）塑造城镇文化特色。建立传统优秀文化传承体系，保护文化遗产和自然生态景观，延续城镇历史文脉，努力建设有记忆的城镇。实施历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史建筑、传统村落和古树名木等历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施，纳入保护规划。加强非物质文化遗产保护工作，开展千年古县、千年古镇、千年古聚落地名申报保护工作。推进图书馆、群艺馆、博物馆等文化设施建设，大力发展文化产业。搞好城市设计，明确城市风貌特色定位和空间总体框架，合理控制建筑体量、高度、材质、色彩，突出建筑文化和艺术性。建筑方案设计充分融入中国元素和燕赵文化，体现地域、人文、环境、资源的特点，注重自然与环境保护、资源与能源集约利用、人与自然和谐发展、弘扬历史文化。加强精神文明建设，提高城镇居民道德素质。

（二十三）推进智慧城镇建设。加强信息网络、数据中心等信息基础设施建设，广泛应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，促进信息化与城市发展深度融合。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，抓好国家级智慧城市建设试点，适时开展省级试点工作，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。

七、推动城乡发展一体化

（二十四）发挥城镇带动作用。编制以县（市）域为单元的城乡总体规划，统筹布局基础设施、公共服务。加快基础设施向农村延伸，推动水、电、路、气、讯等基础设施城乡联网，因地制宜实行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络。加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平，财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出持续、稳步增加，推动城乡公共服务均等化。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场。增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。

（二十五）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。支持各类市场主体兴办形式多样的农业企业，鼓励工商企业发展现代农业，培育一批独立的农业经营法人实体。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，重点支持各类新型农业经营主体和大型农产品流通主体。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，发展连锁直营、物流配送、电子商务等新型流通业务，加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。

（二十六）加强新农村建设。对县（市）域村庄进行定级定位，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。选择有条件的地方，尊重农民意愿，积极稳妥推进中心村建设，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。对基层村，重点推进厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，着力改善农民基本生活条件。对特色村，依托现有村庄特色，尽可能保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件，彰显燕赵特色。对不适宜人居的边远、小型村，实施搬迁整合。推进农村饮水安全工程、电网改造工程、通信升级工程、民居地震安全工程。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、创新城镇化发展体制机制

（二十七）改革土地管理制度。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田，严禁突破规划设立新城新区和各类园区。严格控制城镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，探索开展人地挂钩。建设节地型城镇，严格用地标准，加强节地考核，开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。用好用足地下地上空间，鼓励建设多层标准厂房，对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地，给予优惠政策。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，保障农户宅基地用益物权，加快集体土地房屋登记，完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。落实不动产税收政策，逐步减少城镇建设对土地出让金的过度依赖。

（二十八）创新资金保障机制。推进投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的多元化可持续城市基础设施投融资体制。按照事权与支出责任相匹配的原则，加大各级财政对非经营性基础设施建设项目的投入力度，发行市政债券。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。通过特许经营、投资补助、运营补助、政府购买服务等多种形式，吸引民间资本参与城市公用设施投资运营，探索建立政府统一监管的民间融资市场和管理机构。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，建立健全阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价制度，落实污水处理收费制度和供热计量收费制度。

（二十九）健全城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。健全住房供应体系，稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。健全保障性住房制度，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，逐步增加保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地产市场调控机制，调整完善住房、土地、财政、金融等政策。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。

（三十）优化行政区划格局。建立跨区域城市发展协调机制。合理拓展中心城市行政区规模，有序推进设区城市周边具备行政区划调整条件的县（市）撤县设区，纳入市辖区管理，解决市县同城、重名等问题，支持有条件的中等城市适时提升为区域中心城市。适时调整部分县（市）城区区划设置，推动具备行政区划调整条件的县撤县设市。对设市城市城区范围内具备行政区划调整条件的镇撤镇设街和村改居，理顺行政管理关系，强化政府管理职能。扩大省直管县（市）和强镇扩权改革试点范围，审慎稳妥推进具备行政区划调整条件的乡撤乡设镇。重点镇设立村镇建设管理办公室，其他镇（乡）政府明确机构和人员，负责村镇建设管理工作。选择具备一定规模和经济基础的建制镇，开展扩权强镇改革试点工作。

九、强化推进措施

（三十一）建立健全协调机制。成立省城镇化工作领导小组，统筹重大政策研究和制定，协调解决城镇化发展中的重大问题。领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，牵头推进政策落实和规划实施，监督检查工作进展情况。各市、县（市）党委和政府都要把城镇化工作摆在全局的位置来抓，明确城镇化工作机构，给予必要的人员编制和经费保障。加大对城镇化财政资金扶持力度，每年视财力情况适当安排一定比例经费。各级住房城乡建设、发展改革、人力资源社会保障、财政、公安、民政、国土资源、环境保护、交通运输、工业和信息化、人防等部门要加强配合，形成合力。

（三十二）完善规划和配套政策。制定《河北省新型城镇化规划（2014—2020年）》，各市、县（市）都要根据当地实际，相应制定新型城镇化规划，发挥好规划的引领作用。统筹科研机构、高等院校等智力资源，积极开展城镇化重大课题研究，为政策制定提供参考依据。调整修订和制定符合新型城镇化需要的规章政策，大力推动人口、土地、投融资、住房等各项制度改革，注重发挥市场对资源配置的决定性作用。推进公共政策公示、公布和听证制度建设，充分考虑社会各阶层利益，努力实现社会公平和包容发展。

（三十三）开展试点示范。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定一批城镇化改革试点市、县（市）和乡（镇），赋予先行先试的权利。继续推进创新城市、智慧城市、低碳城市、生态城市试点，开展绿色建筑、绿色小区、优秀建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目评选活动。

（三十四）加强干部和人才培养。统筹高校、党校、行政学院等教育资源，适时举办多层次新型城镇化培训班，引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构，提高领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设管理人才，有计划地组织专业技术培训，完善人才评价和激励保障机制。

（三十五）搞好评估监测。加强城镇化统计工作，建立健全新型城镇化统计指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，每年发布全省新型城镇化发展报告。制定新型城镇化发展评估体系，作为评价各级领导干部实绩的重要依据。加强对重点工作的督查，及时公布督查和整改结果，接受社会监督。加大宣传力度，营造推进新型城镇化的良好氛围。

各地各部门要结合实际，制定本地本部门实施意见和政策措施。

第三篇：中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术

【发布单位】80302 【发布文号】

【发布日期】2000-05-16 【生效日期】2000-05-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅

转发河北省职工经济技术创新工程领导小组《关于

在全省实施职工“经济技术创新工程”的意见》的通知

各市、县委，各市、县人民政府，省直有关部门：

河北省职工经济技术创新工程领导小组《关于在全省实施职工“经济技术创新工程”的意见》已经省委、省政府领导同意，现转发你们，望结合实际，认真贯彻执行。

中共河北省委办公厅

河北省人民政府办公厅 2000年5月16日

河北省职工经济技术创新工程领导小组

关于在全省实施职工“经济技术创新工程”的意见

为了贯彻党的十五大、十五届四中全会和省委五届八次全会精神，落实全国总工会《关于学习贯彻党的十五届四中全会精神的决议》，团结和动员全省广大职工在推进企业改革和发展中发挥工人阶级主力军作用，经省委、省政府同意，决定从今年起在全省职工中实施“经济技术创新工程”。具体意见如下：

一、一、实施职工“经济技术创新工程”的意义

党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》，省委五届八次全会通过了贯彻落实这一决定的《实施意见》，明确提出了国有企业改革发展的奋斗目标、指导方针及一系列重大政策措施，为搞好国有企业进一步指明了方向。最近，省委、省政府决定2000年要在全省广泛开展“管理质量效益年”活动。当前，全省广大职工面临的一项十分重要的任务，就是要深入学习贯彻党的十五届四中全会和省委五届八次全会精神，充分发挥工人阶级在推进国有企业和多种所有制经济的改革和发展中的主力军作用，紧密结合“管理质量效益年”活动，努力实施职工“经济技术创新工程”，适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，为实现我省改革开放和现代化建设的跨世纪宏伟目标建功立业。

创新是一个民族进步的灵魂。经济技术创新是经济和社会发展的永恒主题，是推动社会生产力跨越式发展的决定因素，是推进企业改革和发展的关键所在。改革开放以来，虽然我省国民经济保持了持续健康发展，但仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。经济结构调整缓慢、“三低一高”（产品档次偏低、产品结构优化度低、整体竞争力低、国有经济占比重偏高）的问题比较突出；技术创新机制尚未形成，技术创新能力不强；部分企业经营机制不活，管理粗放，效益低下，职工素质有待提高，技术工人队伍急需壮大。实施职工“经济技术创新工程”，就是要团结动员广大职工群众以市场为导向，用先进技术改造传统产业，用现代管理方法取代落后的管理方法，围绕调整结构，改进质量，加强管理，开拓市场，提高效益和扩大出口，加强现有企业的技术改造，提高企业管理水平。工人阶级是先进生产力生产关系的代表，是经济技术创新的主力军。各级、各单位要全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针，广泛深入地动员和组织职工群众尽快掀起经济技术创新高潮，为今年内我省国有企业实现改革脱困的“两大目标”，为建设经济强省和现代化河北建功立业。

二、二、实施职工“经济技术创新工程”的总体要求与目标

我省实施职工“经济技术创新工程”的总体要求是：以邓小平理论和党的十五届四中全会精神为指导，以增加国有企业科技开发能力、市场竞争能力、抗御风险能力和提高企业整体素质为主攻方向，最大限度地吸引和组织广大职工围绕技术创新、管理创新、服务创新、制度创新开展各种群众性经济技术活动，努力推动企业调整结构、加强管理、提高质量、开拓市场、降低成本、提高效益，在推进企业科技进步和产业升级中，培养一批经济技术创新能手，创出一批经济技术创新成果，帮扶一批亏困企业扭亏和减亏，为建设经济强省和现代化河北做出较大贡献。

2000年全省实施职工“经济技术创新工程”的主要目标是：争取年内实现双“百、千、万”。即：帮扶100家亏困企业实施扭亏或减亏，举办1000期职工经济技术创新培训班，创较大经济技术创新成果10000项；选树100个经济技术创新先进集体、1000个经济技术创新先进班组、10000个经济技术创新能手。

为实现上述目标，各级、各单位今年要着重做好以下工作。

1．引导教育广大职工进一步解放思想，树立经济技术创新意识。经济技术创新，首先要思想观念创新。要引导广大职工深入学习邓小平同志关于“发展是硬道理”、“科学技术是第一生产力”等论述，牢固树立发展经济必须依靠经济技术创新的现代意识，树立知识是资本、人才是财富、科技是生命的科技意识，树立增强综合国力和国际竞争力关键是经济技术创新能力的竞争意识，使广大职工以强烈的历史责任感和紧迫感，积极投入到经济技术创新活动中来，以经济技术创新的新成就，迎接新世纪的到来。

2．结合实际，实现重点突破。经济技术创新不仅仅是指某一种单项的技术或者是工艺的发明，而是包括改革旧制度、调整旧结构，开发新产品、采用新技术，开发新市场，形成新的生产组织和管理方式等许多新的内容。各级、各单位实施职工“经济技术创新工程”，就要通过调查研究，摸清底数，分类排队，明确主攻方向，选好经济技术创新重点；制定切实可行的实施方案，组织有力的队伍，扎实有效地实施，力求在整体推进中实现经济技术创新的重点突破。

3．强化岗位培训，努力造就经济技术创新队伍。各级、各单位要以企业为主体，全面加强素质教育，大力开展职工岗位技能和经济技术创新培训。培训内容要多层次、多门类、多样化，组织方式应因地制宜，充分发挥工会职工教育培训基地和职工技协阵地的作用，引导、支持、鼓励职工岗位自学成才。要大力推广电子信息、软件技术、光机电一体化、生物工程等新技术和实用技术、推广应用新操作法和创新技法，切实组织好全省职工“迎接新世纪计算机知识普及及应用大奖赛”等活动，提高广大职工的科技文化素质和岗位技能，努力造就一支有觉悟、有文化、懂技术、善管理、能够担当起经济技术创新重任的高素质的新型职工队伍。

4．组织职工开展多种形式的群众性技术活动，推进企业技术创新。各级、各单位要紧紧围绕企业产品升级换代，提高产品的科技含量，开发、推广、应用新技术、新工艺、新材料，消化吸收国内外先进技术，加速科技成果转化等方面来组织经济技术创新活动。要突出创新、创先、创优、创最佳水平，在广大职工中有针对性地开展“提一条新建议、学一门新技术、创一项新成果”的活动，使技术创新成为每个职工的自觉行动。

5．继续深入开展“学邯钢”等全国十大企业活动，努力推进企业管理创新。各级、各单位要组织发动职工深入开展“管理质量效益年”活动，大力学习推广邯钢经验，从严治企，苦练内功，着力抓好财务、质量、成本三个环节，强化管理创新，努力“培养一批经济技术创新能手、转化一批经济技术创新成果、总结一批先进技术（管理）操作法”。要进一步加强班组建设，提高班组的现代化管理水平，广泛开展“培养一名经济技术创新能手、完成一项技术革新、创新一项经济技术活动记录”的竞赛活动。要高度重视和加强安全生产和劳动保护工作，继续组织好“安康杯”竞赛。要努力推进重点工程建设，组织好重点工程竞赛，使重点工程在提高质量、缩短工期、降低成本、保证安全等方面实现创新。各行各业都要广泛开展服务创新活动，把“窗口”竞赛进一步抓实抓好。

6．建立健全职工经济技术创新机制，充分发挥职工创新的积极性和创造性。各级、各单位要从组织领导、创新培训、资金保障、运行管理、总结表彰、评审奖励等方面，制定经济技术创新的领导、依靠、激励、管理等有效机制，以达到思想到位、组织到位、管理到位、资金到位、政策到位。努力为职工创造一个良好的创新环境，进一步保护好、发挥好、调动好广大职工实施经济技术创新的积极性和创造性。

三、三、实施职工“经济技术创新工程”的措施

1．加强领导、提高认识。实施职工“经济技术创新工程”意义深远，涉及面广，工作量大，要增强这项工程的群众性、时代性和效益性，必须加强领导，提高认识，认真组织实施。省成立河北省职工“经济技术创新工程”领导小组。领导小组办公室设在省总工会。各设区市、县及省直单位都要建立相应组织，制订实施方案，认真组织实施，充分发挥各部门、各单位的作用，切实加强对这项工作的领导。

2．全面贯彻落实党的“依靠”方针。各级、各单位要认真落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，落实省委关于全心全意依靠职工办企业的决定，努力实现落实依靠方针制度化、规范化。各设区市总工会要加强对这项工作的领导，今年内使9％以上的国有大中型企业建立起“依靠”制度，从多方面调动职工投入“经济技术创新工程”的积极性和创造性。

3．认真研究制定落实经济技术创新政策。要积极探索、研究制定职工“经济技术创新工程”的奖励政策。各企业对职工合理化建议、技术改进和技术（管理）创新等经济技术创新成果，要根据创造价值多少和贡献大小予以奖励。建议年创造价值10万元以下者，奖金额为价值额的2％；年创造价值10万元以上者，奖金额为价值额的1％。奖金由受益单位支付，企业单位应能计入生产成本，事业单位在事业费或者收入提成中列支。各级、各单位对在职工“经济技术创新工程”中做出突出贡献、取得显著效益者应给予重奖，其中省技术类创新标兵应晋升为工人技师、高级工人技师（或相应技术职务），并作为推荐省“五一”奖章获得者的重要条件。

4．充分发挥职工技协和劳动模范等方面的作用。各级、各单位在组织实施职工“经济技术创新工程”中，要大力发展技协组织，充分发挥“三结合”（技术工人、科技人员、管理人员相结合）的职工技协队伍在技术攻关、技术比赛、推广应用新技术、培训岗位技术技能带头人、推进企业技术进步和产业升级等方面的作用；要进一步加强劳模管理工作，全面提高劳模素质，敢于并善于在经济技术创新活动中培养选树先进模范，充分发挥先进模范的骨干、带头和桥梁作用；要加强对班组长的培训，提高班组管理水平，发挥好班组长的作用；要发挥县以上各级工会的作用，帮扶亏困企业扭亏增盈，促进企业发展。

5．加大宣传力度，形成推进管理和技术进步、鼓励经济技术创新的强大声势。各级、各单位要充分利用广播、电视、电台、报刊等新闻媒介和各单位的宣传阵地，广泛宣传开展创新工程的意义，宣传在创新活动中涌现出来的先进人物、模范事迹和创新成果，宣传各地开展职工“经济技术创新工程”的经验。省职工“经济技术创新工程”领导小组办公室将通过《简报》和各新闻宣传单位，刊发各级、各单位开展活动的情况和经验。

6．加强组织管理，做好评比选树工作。各级、各单位要层层建立职工创新成果征集制度、创新成果发布制度、选树创新典型制度和工作调度制度，努力把组织管理工作抓紧抓好，及时反馈信息。年内省拟评选100名经济技术创新标兵、100个经济技术创新红旗班组、100项重大经济技术创新成果。各级、各单位要注意积累先进职工创造的经济技术创新成果，及时总结推广他们的先进事迹和先进经验。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中共河北省委统战部

中共河北省委统战部（通知）

冀统办[2011]25号

关于征集民营企业转变发展方式

典型案例的通知

各设区市党委统战部：

全省“学新奥、比创新、促转型”活动开展以来，涌现出了一批创新转型成绩突出的优秀企业，为总结推广示范企业转变发展方式的经验，推动“学、比、促”活动向纵深发展，省委统战部决定开展征集民营企业转变发展方式典型案例工作。现将有关事项通知如下：

一、目的和任务

为落实今年全省“学、比、促”活动现场会精神，深入挖掘并集中宣传一批率先转变发展方式并做出突出成绩、取得成功经验的民营企业典型，为民营企业转变发展方式提供经验借鉴和与舆论支持。

二、规模和条件

本次征集案例，是从全省不同规模和行业民营企业中评

选20个典型案例。典型案例必须符合科学发展总体要求和国家产业政策导向，体现地方产业特色和优势，具有良好的经营业绩、经济社会效益和可持续发展前景，在以下一或几个方面走在全国或全省前列，起到示范带动作用:

（一）从外部技术依赖向自主创新驱动转变。注重自主研发，掌握核心技术，拥有自主知识产权和自主品牌，产品和服务在国内外具有核心竞争力。

（二）从低端制造和服务向新型高端制造和现代产业转变。以新的技术、工艺和设备改造提升传统产业，通过提高劳动者素质提升劳动密集型产品和服务质量，积极探索进入战略性新兴产业，发展现代服务业、现代农业和文化产业，推动产业优化升级，抢占产业发展制高点。

（三）从资源、能源依赖向节能减排、生态环保转变。自觉淘汰落后生产能力和高能耗、高污染产能，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。

（四）从低端加工贸易向现代跨国经营转变。致力于建立国际经营网络，以自主品牌和高附加值产品占领国际市场，兼并收购国际知名品牌和优质资源，开发利用国外能源等。

（五）从粗放管理向现代治理转变。建立健全现代企业制度，实施科学管理，提高劳动生产率，构建合理分配关系和和谐劳动关系，加强企业文化建设、人才队伍建设，支持

党、团、工会建设。

三、案例征集办法和编写要求

市委统战部组织专家在对本市民营企业进行充分考察调研的基础上，选定若干企业进行重点剖析，向我部推荐2-3个最具典型意义的案例。以推荐的案例，必须是不同行业、不同规模的企业。

案例编写应充分体现转变发展方式这一主题，在“转”字上下功夫，符合可信、可比、可学、可用要求。

（一）真实性。案例内容来源于企业的具体实践，言论、事例、数据、引文等材料应力求翔实、准确。杜绝人为虚构、拔高、夸大现象。

（二）专业性。符合案例文体的专门要求，内容包括背景和动因、过程和实践、成效和反响、思考和启示等要素。要防止写成工作层面的总结材料、汇报材料、宣传材料。

（三）思想性。通过全面深入的回顾和总结，着力分析企业发展过程中遇到的难题、矛盾和挑战，分析企业紧紧围绕转变发展方式而进行的决策和实践过程，总结经验教训，形成规律性认识。

（四）示范性。案例必须在转变发展方式的某一个或若干方面具有典型性、代表性和标致性，能够对民营企业转变发展方式起到示范作用。案例文本应当主旨鲜明，角度新颖，个性鲜明，材料翔实，分析透彻，见解深刻，结构完整，语

言生动简练，充分体现案例的借鉴价值。

案例正文字数掌握在6000字左右，请注明编写人员姓名和职务、职称。正文后应精选精编有关附件资料，主要包括：企业简介、媒体报道（篇目和正文复印件）、权威评论（专家点评）、主要证书（注册、标准、资质、专利、荣誉等证书目录和复印件）、领导视察及讲话（图片及文字）等。

四、相关要求

典型案例的征集、评选是推动全省“学、比、促”活动深入开展的重要举措。省委统战部将以适当方式对优秀案例进行宣传并辑印成册，同时推荐5个案例上报中央统战部参与全国优秀案例评选。各市要高度重视，坚持标准，切实做好工作，请于8月31日前将典型案例文本及附件报我部工商经济处，同时将电子文本通过电子邮箱上报。

中共河北省委统战部

2011年6月16日

主题词：民营企业转变发展方式案例通知中共河北省委统战部办公室2011年6月16日印

（共印50份）

第五篇：中共河北省委教育工委

中共河北省委教育工委 河北省教育厅 关于调整河北省教育系统甲型

H1N1流感 防控工作领导小组、明确工作职责的通知

各设区市委教育工委（党委）、市教育局，各高等学校，厅直属中专学校：

目前，甲型H1N1流感在全球暴发流行，我国内地31个省（市、区）都出现了甲型H1N1流感病例，我省部分设区市、部分学校也已经发现甲型H1N1流感病例，全省甲型H1N1流感防控工作已经进入关键时期。为切实做好全省教育系统甲型H1N1流感防控工作，保障广大师生员工身体健康和生命安全，根据防控工作需要，我们调整充实了河北省教育系统甲型H1N1流感防控工作领导小组，设立了办公室和工作组，明确了各自的职责分工，现通知如下：

河北省教育系统甲型H1N1流感防控工作领导小组： 组长：刘教民省委教育工委书记，省教育厅厅长 副组长：韩俊兰省委教育工委副书记

李胜利省教育厅副巡视员

成员：李春沛省委教育工委副书记

郭景茹省教育纪工委书记

驻省教育厅纪检组组长、监察专员

杨勇省教育厅副厅长

闫春来省教育厅副厅长

翟海魂省教育厅副厅长

葛素梅省教育厅巡视员

张益禄省教育厅副巡视员

领导小组下设办公室：

主任：韩俊兰省委教育工委副书记（兼）

副主任：王运锋省教育厅办公室主任

刘爱民省教育厅思想政治与体育卫生处处

长

成任

雷重熹员：王廷山霍炳泉王红卫刘瑾王利迁曾超敏王晓飞朱智国马贵明李俊卿智学朱卫国侯建国王占林荣飞徐志卓崔春琦省教育厅机关服务中心主任 省教育厅人事处处长 省教育纪工委副书记 驻省教育厅纪检组副组长、监察室主省教育厅财务处处长 省教育厅政策法规处处长 省教育厅发展规划处处长 省教育厅基础教育处处长 省教育厅职业教育与成人教育处处长 省教育厅高等教育处处长 省教育厅学生处处长 省教育厅科学技术处处长 省教育厅师范教育处处长 省教育厅高校组织干部处处长 省教育厅国际合作与交流处处长 省政府教育督导室主任 省政府学位委员会办公室主任 省教育厅机关党委专职副书记 省教育厅老干部处处长

马振行河北教育报刊社社长

郭国维省教育厅教育技术装备管理中心主任张跃民省教育厅高校国有资产管理事务和后

勤服务中心主任

宋忠报省教育厅电化教育馆馆长

王增省教育厅信息中心主任

刘凤清河北省德育研究中心主任

领导小组办公室下设4个工作组：

一、综合协调组：

组长单位：办公室

成员单位：人事处 纪检组 发展规划处 高校组干处

督导室

主要职责：负责统筹协调全省教育系统甲型H1N1流感防控各项工作；负责联系领导小组办公室各成员单位，综合各方面情况，掌握疫情，协调各项防控措施，提出相关工作建议方案；负责进行责任追究；承担领导小组交办的日常事务。

1、汇总、综合防控工作各种信息，根据厅领导要求及时上报。

2、出现重大突发事件时，立即向有关领导报告，并做好与省直相关职能部门的信息沟通，统筹协调各工作组的防控工作。

3、做好24小时应急值守工作，确保各成员单位人员到位、联络畅通、反应迅速，各项措施落到实处。

4、负责对防控工作中出现的违规违纪问题进行责任追究；

5、负责领导小组交办的其他任务。

二、防控指导组：

组长单位：思政体卫处

成员单位：政策法规处 基教处 职成处 高教处 师教处

学生处 科技处 国际处 学位办 机关党委

老干部处

主要职责：负责督促、指导全省教育系统甲型H1N1流感防控措施落实；监测、收集、汇总、分析和报告甲型H1N1流感疫情；组织开展健康教育；提出加强和改进防控工作的意见和建议。

1、建立信息日报制度，及时收集各设区市、各高校防控工作进展情况等信息。

2、负责对发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；指导对疑似病例及其密切接触者进行追踪调查。

3、根据疫情发展情况，适时提出加强和改进防控工作的意见和建议并组织实施。

4、对各地甲型H1N1流感防控工作进行指导和考核，及时提出整改落实意见。

5、组织开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治力度，倡导良好卫生习惯，创造健康卫生环境。

三、宣传信息组：

组长单位：教育报刊社

成员单位：新闻中心 德育中心 信息中心 电教馆

主要职责：负责组织开展全省教育系统甲型H1N1流感防控工作的新闻宣传有关工作及信息报送等工作，保障疫情处置工作公开透明和社会安定。

1、利用公共传媒及时发布教育系统疫情和防控工作信息，负责审查有关甲型H1N1流感防控工作的新闻稿件。

2、及时汇总有关疫情及防控工作信息，定期编发简报并向领导小组办公室各成员单位通告情况。

3、指导普及甲型H1N1流感可防、可控、可治的知识，消除师生员工的恐慌心理和焦躁情绪。

4、负责防控工作信息、有关会议记录、会议纪要等工作。

四、后勤保障组：

组长单位：机关服务中心

成员单位：财务处 装备中心 高校后勤服务中心

主要职责：负责安排、落实防控工作所需的资金、物资、设备等，并做好监督管理工作。

1、根据防控工作需要，提出经费和应急物资储备计划。

2、协调解决、组织调运防控用品、应急设施等储备物资。

3、提供办公场所，配备办公设施，保障领导小组办公室及各工作组正常、有序运转。

4、及时安排落实防控工作所需经费。

请各设区市、各高校、厅直属中专学校根据防控工作需要，结合实际，切实加强领导、明确职责、完善管理，全力以赴做好全省教育系统甲型H1N1流感防控工作。

二00九年九月十四日