太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城(镇、区)集中居住的实施意见

第一篇：太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城(镇、区)集中居住的实施意见

太仓关于加快城乡发展一体化推进农民进城（镇、区）集中居住的实施意见

为统筹城乡发展，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，加快城乡经济社会发展一体化进程，根据省、苏州市有关文件精神，结合我市实际，对推进农民进城（镇、区）集中居住提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村为目标，以改善农村民生、提高农民生产生活水平为根本，以加快城乡基础设施建设、改变农村环境面貌为重点，破除二元结构，创新体制机制，鼓励农民进城进镇落户，引导农民入住集中居住区，集约、节约利用土地，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、基本原则

1.政府推动，市场运作。充分发挥政府行政推动作用，加大公共财政对“三农”的投入力度，加强规划引导，尊重农民意愿，保护农民利益。同时，充分发挥市场对资源的配置作用，建立农民、集体、政府之间的利益共享机制，充分调动各方面的积极性，切实为农民进城（镇、区）集中居住营造最优的环境。

2.统筹建设，集聚发展。积极引导和鼓励农民向城镇转移、居住向城（镇、区）集聚。合理确定农民安置公寓房和集中居住区的布局和规模，推进土地集约节约利用。切实改进农村建房模式，对农民进城进镇居住的全面推行公寓房。

3.依法管理，体现特色。严格按照城乡规划、土地利用规划和法定程序规范安置房建设。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制。安置用公寓房以优质地块选址、多层与高层合理搭配、并按城市社区完善配套设施。规划建设的农民 1 集中居住区，既尊重地方风俗习惯、体现江南水乡特色，又具有丰富文化内涵、反映时代特征。

三、目标进度

到2012年，全市50%以上农户进城进镇进区集中居住；再用5~8年时间，基本实现全市农民集中居住。

四、实施重点

各规划区预拆迁集中一批；重大项目建设拆迁集中一批；农村危房改造集中一批；城乡环境整治集中一批；10户以下的自然村落整合集中一批；其他需要进城（镇、区）的农户集中一批。

五、主要政策

1.农民进城进镇、农房拆迁安置。

（1）凡是本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农民住宅，采取拆迁或预拆迁办法，并以公寓房进行安置。具体拆迁安置补偿按太政发〔2003〕79号、99号和太政发〔2009〕68号文件规定的相关政策执行。

（2）对本市市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外的农户自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇落户的，采取“土地换保障”办法，实行“拆一还一”、公寓房安置，也可实施货币安置。

（3）本市无农村居民户口的家庭，目前在农村仍有宅基地和房屋的，对自愿拆除房屋、原宅基地交回集体的，享受“拆一还一”政策，实行公寓房安置，也可实施货币安置。

（4）凡属拆迁或预拆迁安置的农民公寓房，五年内办妥土地证和房产证。五年后上市交易的，确保每户留用居住面积人均不少于30平方米。

2.农民进区集中居住。

（1）对市、镇规划区、太仓港经济开发区（港区、新区）、科教新城区域外无“三置换”意愿的农户，符合改建、新建住房条件的，由农户提出申请，经村委会审核，并报镇人民政府批准，可以在规划的集中居住区上安排建联体或联排住房，不准在集中居住区以外改建、新建住房。集中居住区的基础设施由市、镇、村三级投资建设。

（2）对涉及农民集中居住区项目建设的行政性规费，除上缴国家、省、苏州市外，予以免收。

3.切实保障农民权益。

（1）对拆迁或预拆迁安置入住公寓房并自愿放弃宅基地使用权、土地承包经营权进城进镇的农民，实施向城镇居民身份的转换，按常住地办理户籍登记手续，在教育、文化、卫生、体育等方面享受城镇居民同等待遇。

（2）加大对进城进镇农民的就业创业支持力度，实行统一的就业失业登记制度、城镇就业困难人员援助制度和职业培训制度。劳动年龄段人员进城进镇后半年内免费介绍岗位，确保一户有一人以上就业。有创业愿望的农民，优先解决小额信贷。

（3）农民进城（镇、区）集中居住后，在原村集体经济组织中已拥有的集体资产所有权不变，按社区股份合作社章程享有股份和收益分配的权利。

4.创新土地使用制度。

（1）实行城乡建设用地增减挂钩制度，地方政府可预支拆旧复垦面积30%左右的周转指标，先期用于农民集中居住区建设。

（2）实施现代农业示范区总面积3%的农业设施用地指标政策，加快农业基础设施建设，推进现代高效农业发展。

（3）落实村集体留用地政策，在规划时留出10%左右作为农村集体非农建设用地；村庄整理、宅基地置换节约的土地10%留给村集体用于发展农村集体经济。

5.创新农村经营体制。

（1）进入集中居住区建房落户的农户，土地承包关系保持稳定并长久不变。在依法自愿有偿的基础上加快推进土地承包经营权流转。

（2）农户进入集中居住区流转出来的承包土地、进城进镇放弃承包经营权的土地和复垦的宅基地，由村集体经济组织发起组建合作农场，实行专业化生产、企业化管理、规模化经营。

（3）农户以土地承包经营权入股于合作农场，合作农场的可分配收益按股分红，也可采取保底分红。吸纳农民资金入股，发展合作项目，获得股金分红。

六、工作措施

1.行政推动农民集中居住。各镇（区）是推进农民进城进镇进区集中居住的主体，要把这项工作作为改善农村民生、拓展发展空间、加快城乡一体化进程的重要举措，花大力气抓实、抓好。市级建立健全综合协调机构，落实工作任务和管理职能。农工办、发改委、住建局、国土资源局、财政局、交通运输局、水利局（水务局）、农委、城管局、卫生局、环保局、人社局、民政局和其他有关部门应密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力机制；供电、供水、通讯等部门应进一步优化服务，合理定价，提高办事效率。

2.提高规划建设水平。分地区、分类别就安置用公寓房建设和集中居住区建设的人口规模、配套设施建设、形态式样、建筑风格、房屋容积率等提出指导性意见。针对农民生产生活方式的特殊性以及农村社会管理繁杂等特点，在农民集中居住区规划设计上，适度增加公共服务配套用房面积，提高农民集中居住区宜居水平。

3.切实加强建设管理。严格执行建设行业法规和各项建设审批制度，坚决刹住农村零散建房，坚决杜绝无证建房或不按规划建房，严肃查纠违法建筑，对有 令不行者，要追究相关人员的责任。各镇（区）、村应研究落实工作措施，将村容村貌、区内道路交通、环卫保洁等各项工作纳入长效管理，真正把集中居住区建成和谐文明的现代农村新型社区。

4.拓宽投融资渠道。市、镇分别建立投融资平台，筹措农民进城（镇、区）集中居住专项资金，用于安置用公寓房的建设、集中居住区的基础设施建设、土地换保障。专项资金实行“专户储存、专账核算、专款专用”。村庄整理、宅基地置换节约的土地，其增值收益所得资金注入市、镇投融资平台还本付息、封闭运作。

七、组织领导

推进农民进城（镇、区）集中居住是城乡经济社会发展一体化中的一件大事，涉及面广，工作量大，政策性强，必须切实加强组织领导。

1.建立工作机制，明确责任主体。市成立推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级机关相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，与市委农工办合署办公，具体负责日常工作。把推进农民进城（镇、区）集中居住列为各镇（区）一把手工程，党政主要领导亲自抓，组建相应的领导小组和工作班子，加大工作力度，确保农民进城（镇、区）集中居住工作有序推进。

2.广泛宣传发动，营造工作氛围。认真做好群众的思想工作，采取现场参观、媒体宣传、图片展览、发放资料等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传推进农民进城（镇、区）集中居住的重要意义、基本原则和相关政策，在全市上下营造推进农民进城（镇、区）集中居住的良好氛围。

3.加强工作指导，严格检查考核。市推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组办公室应发挥好牵头作用，切实加强对农民进城（镇、区）集中居住工作的业务指导和督查；各成员单位各司其职，积极帮助协调解决工作中出现的问题和矛盾，加强业务指导；组织和纪检监察部门应严明组织纪律，使干部做到以身作则，并确保阳光操作；各镇（区）必须认真抓好本地推进农民进城（镇、区）5 集中居住的组织实施，确保时序进度。市委、市政府对推进农民进城（镇、区）集中居住工作列入各镇（区）考核内容，严格考评奖惩。

本意见自2010年5月1日起实施。本意见由市推进农民进城（镇、区）集中居住工作领导小组办公室负责解释，并由市级相关部门研究制定配套实施细则。

中共太仓市委员会

太仓市人民政府

2010年4月14日

第二篇：关于加快推进城乡一体化发展的意见

为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件），结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以

新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标；到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。

二、主要任务

（一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划（2010年-2020年）》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划（2010年-2020年）》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅游农业观光点。

（二）统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。

按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。

（三）统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。

到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。

（四）统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会

第三篇：统筹城乡发展,推进集中居住,加快城市化进程

统筹城乡发展，推进集中居住，加快城市化进程

随着经济的发展和社会进步，广大农民要求改善生活环境、融入城市生活、享受现代文明的愿望日益强烈。全国上下都在探索“农民变市民，农村变城市”的路子。由于历史上的“重城轻乡”，以及多年来城乡规划、建设和管理上的严重脱节，在城市面貌日新月异的同时，乡村建设相对散乱、基础设施依然短缺。我们为了保证以后的建设不走回头路，不造成浪费，不给后人留麻烦，紧紧抓住泰州大桥北接线、231省道穿越村庄腹地、需要动迁的契机，开展实施集中居住，力争通过10年左右的努力，把区域内的自然庄台合理地集中居住，建设成为农村新社区，使全村人民共享现代文明。

一、我村目前现状

我村由原乔杨、联和、栾王三个建制村合并而成，总面积3.78平方公里，其中耕地3944亩。全村共有23个居民小组，910户，3026人。目前居民生产生活的主要特点是：

1、居住点分散零落，户均占地面积大。

目前，我村居民点分布在9处，平均户均占地约0.98亩。泰州大桥北接线、231省道建成后，居民点分布将会非常分散，达到14处。

2、大多数农民从事二三产业。

全村910户农户中，纯工（商）户344户，占总户数的37.8%，第 1 页

亦工亦农户498户，占总户数的54.7%，纯农户68户，占总户数的7.5%。

二、我村开展集中居住建设的做法

1、以人为本，统筹城乡，逐步推进集中居住区建设

我村围绕贯彻落实科学发展观，推动转变经济发展方式，加快“泰州滨江主城区”建设步伐，提出了“以规划为龙头，以集中居住建设为抓手，以政府扶持为激励，以改善农民生产生活条件为重点”的工作方针，促进居民集中居住点的建设工作，促进城市文明向农村辐射。以已建成入住的集中居住一期工程为基准，从2010年起，力争通过10年左右的努力，把全村区域内的自然、零散庄台逐步实施集中居住，建设成为农村新社区，实现城乡一体化，使全村人民共享现代化文明生活。

具体工作目标分为两个五年计划：

第一个五年计划：为了确保重点工程的施工进度，确保动迁工作顺利进行。我村多方筹资，组织资金4000万元，启动集中居住二期工程，预计今年年底可全部投入使用，让村民在动迁之前就能看到搬迁后的新房，减少乃至消除动迁纠纷和矛盾，让政府放心、村民安心，确保不给重点工程添一丁点麻烦。二期工程中，逐步完善配套公共设施，在集中居住区内建成1800㎡的便民服务中心，先期已经建成污水处理厂并通过省级验收，建成超市2个，标准化卫生服务站1个，村民健身广场4处，争取建成幼儿园一所。确保在五年内完成零散庄台的集中居住。

第二个五年计划：将全村所有不在集中居住区范围内的自然

庄台逐步合理撤并至集中居住点，建成政府放心、村民舒心、社会满意、人人向往的城市化农村。

2、贴近百姓，扎实做好农村居民集中居住区建设工作

我村成立了集中居住区建设工作领导小组，班子成员全部分工到工地现场，通过一期工程建设和广泛深入的宣传发动，村民增强了大局意识、责任意识，积极主动参与。

3、体现科学发展观，循序渐进，明确规划原则和建设模式 集中居住区建设是百年大计，我村的规划开放超前，规划执行要严肃权威，做到一次规划，分步实施。

一是体现前瞻性。正确处理好局部与整体、近期与远期的关系，根据“适度集聚、有利生产、方便生活”的原则，区内社区管理、文化娱乐、教育设施、健身休闲、商贸服务、医疗卫生等六项公共设施一步到位，电力、通讯、广播、电视、给水、污水处理、排水等管线全部地埋敷设。

二是体现科学性。通过专家咨询、公示、村民听政等渠道，广开言路，问计于民，反复比选，好中选优，让村民看到成效，得到实惠。

三是体现稳定性。我村集中居住区规划组织了专家论证，广泛征求了群众意见，严格按程序审批，坚持循序渐进。

4、广泛宣传，试点推进，赢得广大村民的支持、参与和配合。集中居住区建设是一项造福于民的实事工程，好事要办好，要争取村民的理解支持。我村通过广泛宣传，赢得了社会各界的支持和村民的共同参与。教育村民告别传统观念和生活习惯，提

高建设美好新家园的认同感和参与度，形成了“人人关心、个个支持、家家参与居住区建设”的良好氛围。以先期建设的一期工程作为示范区，全面推开集中居住区建设。

5、妥善处理好集中居住区建设中的各种问题和矛盾以及城市化后农民的生活保障等。

一是严格控制集中居住区建设用地。实施集中居住区建设以来，我村不再审批原地翻建，对居住条件确实困难、急需翻建房屋的村民，我村采取宅地置换房屋的形式，村民拆除原住宅，将原宅地交还村集体，由村在集中居住点安置同面积的住房，超出面积的部分补贴成本价。到目前为止，运行态势良好，根据原有住宅的面积不等，村民可在集中居住点免费或最高出资不超过15万元就可以在拿到一套标准高、配套设施齐全、面积近300㎡的住房，搬进集中居住点的村民都很满意。

二是做好居民集中居住区建设的资金筹措工作。

我村建设集中居住区的主要资金来源于村集体经济和村办企业的投入，同时还通过广泛的宣传发动，多渠道筹集建设资金。驻村企业主动向村提供无息借款，用于推进村庄集中居住。建设施工企业垫资一部分。对动迁户以及搬迁户愿意投入资金到集中居住区建设工程中的，村按照银行同期存款利率的3倍支付利息结算，为了保证群众利益和建设成本的最小化，我村至今没有接受任何以盈利为目的的投资。

三是充分尊重农民的生活习惯，计划在集中居住点东侧为集中居住后的农民按人口安排蔬菜地。

四是规范股份合作社的经营，对合作社经营活动守望监督。多方拓展经营渠道，进一步优化资产结构，确保资产保值升值，使农民的收益得以持续地实现和增长。

五是积极组织全体村民参加社会养老保险（新农保）和医疗保险（合作医疗），特困户和低保户由村集体给予适度补贴，确保全村人口应保尽保。

六是不断开展农民技能培训，逐步实现劳动力转移，推进农民非农就业。继续扩大意杨栽植面积，发展意杨深加工企业，以解决文化层次偏低、不能外出务工经商村民的就业问题。获取的利润专项用于对弱势群体、60岁以上人群的关爱、帮助，以及公共事业的发展。

三、我村集中居住建设过程中的一点体会

我村通过集中居住点建设实施以来，主要有以下三点体会

一是推进村民居住集中点建设，有利于优化资源配置，拓展发展空间。

由于历史沿袭的分散、零乱的居住方式，造成农村散、乱、差，土地资源浪费严重。许多农民住宅已经经过多次改建，从草房到瓦房，从瓦房到楼房，再从楼房到别墅。重复建设普遍存在，既影响环境，更浪费资源。通过集中区规划建设，可盘活存量土地资源，集中居住后的户均占地不超过0.3亩，仅此一项我村住宅用地可节约近700亩。

二是推进村民居住集中点建设规划，有利于改善农村环境，提升品位。

传统的散居形式，使村镇建设难以统一规划，即使有了规划也难以真正落实，基础设施难以配套，脏乱差的现象普遍存在，通过农民居住区建设，便于集中处理各类污染，改善人居环境，使农村早日成为经济繁荣、布局合理、配套齐全、环境优美、富有特色的新型社区。

三是推进村民居住集中点建设，有利于提高农民素质，共享现代文明。

人是城市化的主题，也是城市化的目的，如果农民不接轨城市文明，那么就不可能成为高素质的市民。建设农民集中居住区，是对农村传统的一场深刻变革。通过农民集中居住区建设，改变农业生产方式、改变农民生活方式，改变农民社会地位，显著提高农民生活质量，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享，实现城乡联动发展，共同繁荣。

第四篇：浅谈如何加快我区城乡一体化发展

浅谈如何加快我区城乡一体化发展

胡锦涛同志在党的十八大中明确指出；解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“城乡一体化理论”也就是“工农业协调发展论”，我区要发展城乡一体化就必须把工农业的发展和城乡的发展结合起来，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要达到以上目标，就必须要做到以下几点：

一、把优势产业建设作为推进城乡发展一体化的支撑。掇刀区要立足自身区位优势，把新型工业化作为推进富民强区的第一推动力，增强工业对农业的反哺能力，吸纳农村剩余劳动力，为推进新型城镇化提供产业支撑。近年来，我区建成了化工循环产业园、麻城工业园，引进了一批工业项目。与此同时，大力发展特色种养。成功引进帅店肉牛、丽生堂土鸡等养殖项目，建成以207国道沿线为主的苗圃种植基地。但有些工业项目是以牺牲环境为代价，比如李宁工业园就将下游新垱沿线严重污染，这是与十八大精神背道而驰的。

二、把基础设施建设作为推进城乡发展一体化的引擎。以项目建设为抓手，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城乡基础设施体系。加快交通设施建设，形成覆盖城乡的交通网络，畅通物流、资金流、信息流，促进对外交流合作和优势产业发展。加快水利能源建设，改善城乡生态环境，解决群众用水用电难问题。加强公益项目建设，优化配置和规范建设中小学、幼儿园，推进城乡教育均衡发展。加强乡镇卫生院和乡村卫生室建设，大力开展医疗下乡，推进医疗卫生资源城乡共享。推进城乡文化同步发展，加快乡镇文化站、村民活动中心和农家书屋建设。

三、把加强社会管理作为推进城乡发展一体化的保障。加强公共服务和社会管理，不断提高基层组织服务发展、化解矛盾、维护稳定和处置突发事件的能力，为推进城乡一体化提供有力保障。要在全区广泛开展了文明乡村、文明户创建活动，建设一批和谐乡村、和谐家庭。进一步推进政务公开、村务公开和党务公开，满足广大居民对村事务的知情权、参与权和监督权，提高工作透明度，密切干群关系。

四、把保障改善民生作为推进城乡发展一体化的目标。以保障和改善民生为目标，大力实施民生工程，加强社会保障体系，统筹推进城乡社会事业发展。完善城乡就业服务制度，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的就业体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。

第五篇：关于加快推进城乡卫生一体化发展

关于城乡卫生一体化实施意见制定

情况的汇报

阜宁县卫生局

2010年11月26日

全县加速新农村建设工作会议结束后，我局迅速传达贯彻会议精神，引导系统内干部职工深刻领会精神实质，以会议精神为指引，认真研究卫生工作现状，仔细查找分析问题，结合新医改工作，及时调整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推动城乡卫生一体化各项工作深入扎实开展。

1、及时传达学习。先后召开了局务会、各单位负责人会议，认真传达和学习全县加速新农村建设工作会议精神，将有关文件转发给各单位，组织干部职工认真学习文件，要求全系统干部职工深刻领会精神实质，各单位各司其职，密切配合，上下联动，形成合力，认真落实一体化工作各项要求，促进我县城乡卫生事业协调发展。

2、成立组织机构。建立城乡卫生一体化组织领导体系，成立了由周春华局长牵头、局领导班子成员参加的工作领导小组，下设办公室，明确由一名副局长兼任主任，具体负责全县城乡卫生一体化有关工作的组织、协调、规划和实施，着力建立基本医疗卫生制度，惠及城乡广大居民。

3、分解落实任务。按照加快推进城乡“六个一体化”发展的统一部署，认真调查深入调研，按照推进均衡配置卫生资源、深化惠民医疗措施、创新特色卫生服务、完善公共卫生服务体系4项主要任务的要求，制订了卫生系统《加快推进城乡卫生一体化目标任务分解表》，明确具体任务、完 1

成时间和分管领导、责任科室与具体责任人。

4、组织制定规划。根据《县委县政府关于加快推进城乡“六个一体化”发展的意见》，我局结合工作实际，从七月份开始，组织专门力量，认真学习、调研新医改、城乡卫生一体化发展工作，并在县新农村建设指挥部的精心指导下，几易其稿，形成了《关于加快推进城乡卫生一体化发展的实施意见》(送审稿)。整个《实施意见》分为3个主要部分，即：城乡卫生一体化发展的总体思路、推进城乡卫生一体化的主要任务、推进城乡卫生一体化的保障措施。在城乡卫生一体化发展的总体思路中明确了“以城带乡、共同发展,统一管理、资源共享,纵向整合、优化结构,整体推进、综合配套”的基本原则，提出了2010年、2011年、2012年和2015年阶段性工作目标，以最终实现“十五分钟看得到病、最低成本看得了病、就近医疗看得好病、预防为主防得住病”的发展目标；在推进城乡卫生一体化的主要任务中重点提出了均衡配置卫生资源、着力消除“看病难”，深化惠民医疗措施、大力破解“看病贵”，创新特色卫生服务、切实保障“看好病”等工作；在推进城乡卫生一体化的保障措施上，采取强化组织领导、完善管理体制、多元投入保障、加快队伍建设、强化行风建设、加强督查考核等五项措施。

5、明确推进措施。在均衡配置卫生资源方面，将采取：统筹优化卫生布局、巩固完善服务网络、健全应急救治体系、建立卫生信息平台、探索纵向合作机制、建立捆绑帮扶机制等六项措施；在深化惠民利民医疗方面，将采取：推进医疗保障全覆盖、探索惠民利民新模式、构建医疗救助信息平台等三项主要措施；在创新特色卫生服务方面，将采取：发挥

名特专科优势、不断深化特色服务、畅通抢救绿色通道等三项措施；在完善公共卫生体系方面，将采取：促进基本公共卫生服务逐步均等化、全面实施公共卫生服务项目、提高公共卫生管理水平等三项主要措施。

6、建立考评制度。局党委明确在县统筹城乡发展工作领导小组的统一领导下，把实施城乡卫生一体化列入重点工作目标，作为各单位绩效考核的重要依据。结合新医改工作，认真制定城乡卫生一体化目标考核体系，完善项目考核评估，建立县、镇、村三级考核评价机制。对各单位实施跟踪调研、督查和评估，及时了解和掌握城乡卫生一体化推进过程中的新情况、新问题，并适时进行优化调整。明确局一体化领导小组办公室，定期对各单位城乡卫生一体化实施情况进行督查，将考核结果与单位绩效工资挂钩，充分发挥考核表彰在激励率先、科学推动、统筹发展、促进和谐方面的积极作用。