第一篇：财政部 国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见
财政部 国家林业局
关于开展2010年造林补贴试点工作的意见
财农[2010]103号
为进一步提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，实现2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的奋斗目标，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和中央林业工作会议精神，财政部和国家林业局决定2010年开展造林补贴试点工作。为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。
一、试点的原则
（一）谁造补谁原则。造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。
（二）自愿原则。充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。
（三）公开原则。试点省区（含森工集团，下同）应对外公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、补贴对象和补贴标准；试点县应对外公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点以及质量要求等情况，做到家喻户晓，接受社会和农民群众、职工的监督。
（四）“四到省”原则。试点省区对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。
二、试点范围、补贴对象、补贴标准
（一）试点范围。2010年中央财政造林补贴试点选择在西南、西北造林任务重，已经完成集体林权制度主体改革，以及地方政府支持造林力度大的三类省区，包括河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省区。
（二）补贴对象。使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。
（三）补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
1.造林直接补贴：是指对造林主体实施造林所需费用的补贴。（1）人工造林。乔木林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本粮油经济林每亩补助160元，水果、木本药材等其他经济林每亩补助100元，新造竹林每亩补助100元。（2）迹地人工更新。每亩补助100元。造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
2.间接费用补贴：是指对试点县组织开展补贴造林工作必要的经费的补贴。间接费用补贴按照中央财政造林补贴总额5%的比例安排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的支出。省、地（市）两级组织开展造林补贴工作所需经费，分别由同级财政部门预算安排。
三、试点任务申请与下达
（一）国家林业局会同财政部根据中央财政预算安排、全国宜林地现状，确定2010年中央财政造林补贴的试点规模和试点省区。
（二）试点省区财政部门会同林业主管部门应于2010年6月5日前联合向财政部报送造林补贴资金申请报告，同时抄送国家林业局。资金申请报告包括当年人工造林和迹地人工更新面积及其构成（包括乔木林，灌木林，木本粮油经济林，水果、木本药材等其他经济林，新造竹林等），以及申请中央财政造林补贴试点资金等情况。凡未按规定日期报送资金申请报告的，中央财政一律不安排补贴资金。
（三）财政部根据试点省区资金申请报告，确定2010年中央财政造林补贴资金分配方案，下达预算文件，并按财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。
（四）试点省区林业主管部门会同财政部门根据财政部下达的预算文件和国家林业局有关要求，组织编制本省区中央财政补贴造林试点实施方案，确定试点县、造林和更新面积及结构、资金补贴额度，提出造林补贴资金管理具体措施，于2010年7月31日前报国家林业局和财政部备案。
四、试点造林组织实施与补贴资金拨付
试点县根据本省区造林补贴试点实施方案，组织开展辖区内造林补贴试点实施工作，包括政策宣传、确定造林主体、公告公示、签订合同、组织编制造林作业设计、按作业设计组织实施、监督检查、档案管理等工作。
（一）试点县要与各造林主体签订合同，合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。
（二）试点县要按照《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。作业设计一经批准不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。
（三）对造林主体的直接补贴资金分两次拨付。1.造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请，试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，当年拨付造林补贴资金的50%。
2.造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计、《中央财政补贴造林检查验收技术规定》（另行制定）和《中央财政补贴造林检查验收管理办法》（另行制定）等，开展造林保存状况检查，出具验收报告。验收合格的，拨付余下的50%造林补贴资金。
（四）试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。省、地（市）级财政、林业主管部门不得向各类造林主体强行分摊有关费用。
（五）国家林业局会同财政部对试点省区补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况，适时组织抽查，并根据抽查结果对试点省实行绩效考评。
五、试点工作有关要求
（一）加强领导。试点省区要切实加强领导，认真组织实施。有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进试点工作顺利开展。
（二）抓好宣传。试点省区要通过各种渠道，扎实开展宣传工作。通过宣传，使全社会特别是广大林农群众更加清楚地掌握造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。
（三）强化管理。各级财政部门和林业主管部门要切实加强造林补贴资金管理和会计核算工作，强化对补贴资金的监督检查。补贴资金应分账核算，专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定本省《中央财政造林补贴资金使用管理办法》。
（四）做好总结。各级财政和林业主管部门应根据试点工作进度，及时总结中央财政造林补贴试点工作经验，分析存在的问题，完善造林补贴工作机制。各试点省区2010年中央财政补贴造林工作总结于2011年3月31日前分别报送财政部和国家林业局。
财政部 国家林业局
二〇一〇年五月二十日
第二篇：财政部 国家林业局 关于开展2011年造林补贴试点工作的意见
关于开展2011年造林补贴试点工作的意见
财农〔2011〕97号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
为提高全社会植树造林积极性，加快我国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，财政部和国家林业局决定2011年继续开展造林补贴试点工作。为保证试点工作顺利开展，现提出如下意见。
一、试点的原则
（一）谁造补谁原则。造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资在地块上不重复安排。
（二）自愿原则。充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，经检查验收合格，兑现中央财政造林补贴资金。
（三）公开原则。试点省（自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，森工集团，下同）应公布中央财政造林补贴试点政策、试点县（包括县级试点单位，下同）、试点任务。试点县应公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体造林面积、造林地点、树种、以及质量要求等情况，接受社会和群众的监督。
（四）“四到省”原则。试点省对中央财政补贴造林试点工作负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。
二、试点范围、补贴对象、补贴标准
（一）试点范围。各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司。
（二）补贴对象。使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。
（三）补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
1.造林直接补贴是对造林主体造林所需费用的补贴，补贴标准为：（1）人工造林。乔木林和木本油料经济林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，水果、木本药材等其他经济林每亩补助100元，新造竹林每亩补助100元。（2）迹地人工更新，每亩补助100元。
造林直接补贴应全部落实到造林主体。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
2.间接费用补贴是对试点县组织开展造林补贴试点有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、档案管理等工作所需费用的补贴，补贴标准为中央财政造林补贴总额的5%。试点省、地（市）财政和林业主管部门组织开展造林补贴试点工作所需的经费由同级财政部门预算安排。
三、试点任务申请与下达
（一）国家林业局会同财政部根据中央财政预算安排、全国宜林地现状以及2010年试点工作情况等确定2011年中央财政造林补贴试点规模。
（二）试点省财政部门会同林业主管部门应于2011年6月15日前联合向财政部报送造林补贴试点资金申请文件，同时抄送国家林业局。文件内容主要包括当年补贴人工造林和迹地人工更新造林面积及其构成（包括乔木林，木本油料经济林，灌木林，水果、木本药材等其他经济林，竹林），以及申请中央财政补贴资金等情况。凡未按规定日期报送资金申请文件的，中央财政一律不安排补贴资金。
（三）财政部会同国家林业局根据2011年试点规模、各省资金申请文件，结合2010年造林补贴试点工作等情况，确定2011年中央财政造林补贴资金分配方案，下达预算文件，并按财政国库管理制度有关规定拨付补贴资金。
（四）试点省林业主管部门会同财政部门应及时将试点任务和补贴资金分解落实到各试点县，并将有关情况于2011年7月31日前报送国家林业局和财政部。
四、试点造林组织实施与补贴资金拨付
试点县负责组织开展行政区域内造林补贴试点实施工作，包括政策宣传、确定造林主体、公告公示、签订合同、组织编制造林作业设计、按作业设计组织实施、监督检查、档案管理等工作。
（一）试点县要与各造林主体签订合同，合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。
（二）试点县要按照《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制作业设计。作业设计审批程序由省级林业主管部门确定，作业设计一经批准原则上不得变更。确需变更的，须按原审批程序办理。
（三）造林直接补贴分两次拨付。1.造林主体完成当年造林任务后向试点县提出造林成活率验收申请，试点县依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查，达到规定要求的，拨付造林补贴资金的50%。2.造林主体完成造林任务3年后，由省级林业主管部门会同省级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）、经批复的造林作业设计等，开展造林保存状况检查，出具验收报告。验收合格的，拨付余下的50%造林补贴资金。
（四）间接费用补贴由中央财政一次性拨付。省、地（市）级财政、林业主管部门不得向各类造林主体强行分摊有关费用。
（五）国家林业局会同财政部对试点省补贴造林面积、质量、资金拨付使用及组织管理等情况，适时组织抽查。
五、试点工作有关要求
（一）加强领导。试点省要切实加强领导，认真组织实施，各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进试点工作顺利开展。
（二）抓好宣传。试点省要积极组织开展造林补贴试点工作宣传，使全社会特别是广大林农群众更加清楚地掌握造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。
（三）强化管理。各级财政部门和林业主管部门要切实加强造林补贴资金管理和会计核算工作，强化对补贴资金的监督检查。补贴资金应分账核算，专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。试点省财政部门会同林业主管部门按照上述有关要求，制定本省补贴资金使用管理办法。
（四）做好总结。各级财政和林业主管部门应及时总结中央财政造林补贴试点工作经验，分析存在的问题，完善造林补贴工作机制。各试点省财政和林业主管部门应于2012年3月31日前联合向财政部和国家林业局报送2011年造林补贴试点工作总结。
财政部 国家林业局
二〇一一年六月八日
第三篇：2010造林补贴试点方案
河南省2010年中央财政造林补贴试点工作
实施方案
根据《财政部、国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕103号）的要求，结合河南林业实际情况，制定本方案。
一、试点原则
（一）公开自愿原则。试点县（市、区）应当对外公布试点政策、补贴对象、补贴标准、规划范围、造林要求等情况和相关信息，接受造林主体申请和社会公众监督。要充分尊重林农和其他造林主体的主观意愿，不得强行摊派任务，不得突破区域规划面积。
（二）谁造补谁原则。在试点规划范围内营造的人工乔木林，经验收合格后均可享受财政资金补贴，实行直补政策，谁造林补给谁。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资和河南林业生态省建设工程造林投资在造林地块上不作重复安排。
（三）重点扶持原则。对农村实行家庭承包经营的林农和承包经营国有林的林业职工造林，以及公益林区荒山荒地人工造林给予重点扶持，同等条件下优先安排。
（四）统一监管原则。试点县（市、区）对中央财政造林补贴试点工作负总责，试点任务、补贴资金、工作责任全部落实到县，实行统一监管和检查验收。
二、试点范围
2010年中央财政造林补贴试点涉及7个省辖市的11个县（市、区），试点总面积10万亩。其中：洛宁县1万亩，淇滨区0.5万亩，陕县1万亩，渑池县1万亩，方城县0.7万亩，西峡县1万亩，唐河县0.8万亩，浉河区1万亩，平桥区1万亩，泌阳县1万亩，济源市1万亩。
三、试点政策
（一）补贴对象。使用良种壮苗在宜林荒山荒地上营造的人工乔木林，且造林面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业专业合作组织以及林地承包经营者等造林主体。
（二）补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
1、造林直接补贴：是指对造林主体在宜林荒山荒地上实施人工造林所需费用的补贴。补贴标准：每亩乔木林补贴200元。
2、间接费用补贴：是指对试点县（市、区）组织开展造林工作所需经费的补贴。间接费用补贴按照中央财政造林补贴试点总额的5%予以安排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作
业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的费用支出。省、市两级组织开展造林补贴试点工作所需经费，按照上述比例分别由同级财政预算安排。
（三）采伐要求。享受中央财政造林补贴所营造的人工乔木林，造林后10年内不准进行林木主伐。
四、实施步骤
（一）下达造林任务。根据财政部下达的预算文件和国家林业局有关要求，省财政部门会同林业主管部门将试点任务下达到试点县（市、区），列入2011年林业生态省建设任务。
（二）确定造林主体。试点县根据林业生态建设规划和试点任务及造林主体申请情况，对自愿申请的造林主体进行资格审查，并对资格审查合格的造林主体进行张榜公示，公示期7天，公示期满无异议后确定补贴试点造林主体。
（三）签订造林合同。试点县（市、区）林业主管部门要与确定的造林主体签订试点补贴造林合同，合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、造林完成时间、造林质量要求以及检查验收、补贴标准、补贴金额、补贴资金拨付时间、林木抚育与主伐要求等。
（四）编制作业设计。试点县（市、区）要按照《造林技术规程》（GB/T15776—2006）、《造林作业设计规程》
（LY/T1607—2003）及《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法（试行）》等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位统一编制作业设计，并由省林业主管部门组织有关专家进行审查、审批。作业设计一经批准不得变更，确实需要变更的，必须经原编制和审批单位同意。
（五）组织造林施工。财政补贴试点造林由各试点县（市、区）统一组织安排，严格按照批复的造林作业设计开展造林施工。造林施工可采取两种形式：一是由确定的造林主体自行造林施工。二是在造林主体自愿的基础上由试点县林业主管部门或造林主体所在行政村统一组织造林施工。不论采取哪种造林施工方式，造林费用均由造林主体先行支付。
（六）开展检查验收。造林检查验收分两次进行：一是造林成活率验收。造林主体完成当年造林任务后，向试点县（市、区）林业主管部门提出造林成活率验收申请，试点县（市、区）林业主管部门会同县级财政部门依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查验收，并出具检查验收报告。二是造林保存率验收。造林主体完成造林任务3年后，由省林业主管部门会同财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》（GB/T15776—2006）、批复的造林作业设计以及中央财政补贴造林检查验收有关规定，开展造林保
存率检查验收，并出具检查验收报告。
（七）拨付补贴资金。对造林主体的直接补贴资金分两次拨付：一是造林成活率检查验收后，达到合格要求的当年拨付造林补贴资金的50%。二是造林保存率检查验收后，达到合格要求的当年拨付余下的50%造林补贴资金。试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省级成立中央财政造林补贴试点工作领导小组，由林业主管部门和财政部门的主管领导和相关分管单位负责人组成。各有关市、县也要成立相应的组织机构，确保试点工作顺利开展。
（二）广泛宣传政策。省、市、县三级要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种新闻媒体，大力宣传中央财政补贴造林政策，使全社会特别是广大林农群众更加清楚的掌握政策内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。
（三）强化质量管理。坚持造林作业设计审批制度，做到按计划编制作业设计、按设计组织施工、按标准检查验收。大力推广先进造林技术和优良品种，积极营造混交林。加强监督检查，省、市、县三级林业主管部门在造林施工季节组织对造
林进度和质量进行技术指导和督促检查。建立档案管理制度，规范试点工作档案管理。
（四）加大资金监管。加强制度建设，制定《河南省中央财政造林补贴资金使用管理办法》。建立资金专账，实行专户储存、专款专用、专人管理、专账核算，严禁挤占、截留、挪用和克扣。
河南省林业厅
二〇一〇年七月十六日
第四篇：国家林业局关于开展2011森林抚育补贴试点抽查工作的通知（精选）
国家林业局关于开展2011森林抚育补贴试点抽
查工作的通知
林造发〔2012〕185号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，宁波市林业局：
为加强对森林抚育补贴试点的管理与监督，客观评价2011森林抚育补贴试点建设成效，按照财政部、国家林业局有关要求和《森林抚育检查验收办法》的规定，我局拟于近期会同财政部对2011森林抚育补贴试点开展抽查。现将有关事项通知如下：
一、抽查范围、内容和方法
本次抽查的对象涉及承担2011森林抚育补贴试点任务的省（区、市）、森工集团、新疆生产建设兵团的257个试点单位。抽查具体方法按照《森林抚育检查验收办法》执行。重点检查抚育对象和技术措施是否正确，突出保留郁闭度、保留目标树和平均胸径等关键指标，核实抚育作业面积、检查抚育作业质量和作业设计质量，客观反映2011森林抚育补贴试点建设成效，认真总结试点经验和典型模式，深入查找抚育补贴试点中存在的问题并分析原因，研究提出加强森林抚育工作的对策措施。
二、抽查时间安排
我局拟于7月上旬启动抽查工作，利用3个月左右的时间集中开展外业检查，并于10月底之前完成国家级抽查工作并形成检查报告。
三、抽查组织管理
2011森林抚育补贴试点抽查工作由我局造林司具体负责组织局4个直属规划院，按照“标准、组织、检查、进度”四统一的原则，开展抽查工作。抽查具体工作由我局规划院牵头，局规划院、华东院、中南院、西北院分片承担抽查任务。国家林业局将会同财政部加强对抽查工作的指导和督查，并接受基层林业部门干部职工和林农群众的监督。
为确保抽查工作严肃、公开、透明，我局提前2天以书面形式将检查工作组到达时间、抽检县名单通知受检省份。
四、有关要求
（一）请各试点省份高度重视，按照《森林抚育检查验收办法》要求做好接受检查的各项准备，积极配合，确保严格、规范、顺利完成抽查工作。
（二）尚未完成2011年抚育补贴试点建设任务和省级核查验收的省份，要抓紧时间，加快进度。今年9月下旬之前仍不能完成的，请以书面形式说明原因并报告我局。完成省级核查验收的省份，要针对检查发现的问题抓紧整改并确保整改到位。尚未报送省级核查验收报告和工作总结的省份，要抓紧报送，以便我局统筹安排抽检工作。
（三）为全面反映抚育补贴试点的政策绩效，请各试点省份务必认真组织试点单位填报《森林抚育检查验收办法》附表中的统计表1—5，汇总后连同工作总结于9月底之前一并报送我局。
（四）加强对抽查工作的检查监督。承担抽查工作任务的单位和人员要树立责任意识和形象意识，遵守工作纪律和职业操守，落实安全生产责任制和党风廉政建设责任制，严格按照《森林抚育检查验收办法》及我局工作部署开展抽查工作。国家林业局设立监督举报电话，接受林业职工、林农群众和社会各界对抽查工作中违纪违规问题的举报监督。监督举报电话：010-84238066。
（五）在抽查过程中如遇其他问题，请及时电告我局造林司。电话：010-84238504。国家林业局
2012年7月27日
第五篇：要求：全省造林补贴试点培训资料
全省造林补贴试点培训资料
一、造林补贴试点任务安排情况
根据《财政部关于拨付2010年造林补贴试点资金的通知》精神，今年国家拨付山西的造林补贴试点资金为3150万元，包括2850万元直接补贴和300万元的间接补贴。
今年造林补贴生产计划共安排造林33.1万亩，其中生态林10.1万亩，经济林23万亩。今年计划主要安排在11个市的50个县，国有林场未作安排。
二、造林补贴试点基本政策
（一）开展造林补贴试点的基本原则
（二）关于造林补贴试点范围
（三）关于造林补贴对象的规定
（四）关于造林补贴费用类别的规定
（五）关于补贴标准的规定
（六）关于造林补贴资金拨付时间的规定
（七）关于生态林主伐的规定
（一）造林补贴试点的基本原则
一是谁造补谁原则
二是自愿原则
三是公开原则
四是“四到省”原则
（二）关于造林补贴试点范围
国家确定试点范围：一是造林任务重的西南、西北地区，二是已经完成集体林权制度改革主体任务的省区，三是地方政府支持造林力度大的地方。
省厅确定试点范围：在11个市全部进行了安排，在每个市确定试点县的时候也参照考了国家的做法，优先选择造林任务重、林改主体改革基本完成、地方政府支持造林力度大的县。
（三）关于造林补贴对象的规定
一是对造林主体的确定：包括林农、林业合作组织和承包经营国有林的林业职工。
二是造林地类的确定：此次造林补贴，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在农耕地上。
三是造林方式的确定：此次造林补贴，必须是新完成的人工造林和迹地更新，原有的造林和封山育林不再此列。
（四）造林补贴费用类别的规定
补贴费用分造林直接补贴和间接补贴两类。直接补贴是对造林主体实施造林所需费用的补贴。间接补贴是试点县组织开展此项工作必要经费的补贴，其费用额度是中央财政造林补贴总额的5%，这部分费用由中央财政一次性拨付，要求试点县用于政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理这些方面。省和市开展造林补贴工作所需经费，分别由同级财政预算安排，不得从中央财政安排的资金中抽取。
（五）补贴标准的规定
人工造林：乔木林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本粮油经济 1
林每亩补助160元，水果和木本药材每亩补助100元。
迹地更新：每亩补助100元。
需要说明的是：国家财政部规定，造林补贴资金分账核算、专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照有关规定追究行政和法律责任。
（六）造林补贴资金拨付时间的规定
中央财政造林补贴资金分两次拨付。第一次是当年完成造林任务后，经县林业部门检查达到有关规定的，拨付50%的资金。这次资金拨付的依据，是县林业部门组织的检查，有关规定包括作业设计、合同和《中央财政补贴造林技术规定》。第二次拨付是在造林三年后其成活保存达到《造林技术规程规定》（GB/T15776-2006）合格标准的，再拨付剩余50%的资金。这次资金拨付的依据，是省林业厅会同省财政厅组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行的检查。
（七）关于生态林主伐的规定
按照财政部和国家林业局意见规定，使用中央造林补贴资金营造的乔木林10年内不准主伐。这是一条刚性规定，其重要性在于保证森林生态效益的充分发挥。
三、造林补贴试点的总体要求
（一）要积极开展政策宣传
（二）要合理确定造林主体
（三）要实行对外公告公示
（四）要签订规范的造林补贴合同
（五）要科学编制作业设计
（六）要认真组织项目实施
（七）要有效开展技术指导
（八）要按照要求检查验收
（九）要建立健全档案
（十）要切实做好工作总结报告
（一）要积极开展政策宣传
试点市县要采取多种形式对外公布中央财政造林补贴试点政策，使广大群众特别是广大农民了解掌握中央造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，调动群众参与集体林权制度改革和造林绿化的积极性。
（二）要合理确定造林主体
造林主体要紧紧围绕林农、林业合作组织确定，当然今年不包括国有林场职工，以后可能要进行安排。要特别注意林业合作组织的身份，本着有利于推进集体林权制度改革、有利于调动广大农民造林的积极性进行确定。为了便于管理，今年的试点任务可以乡（镇）村相对集中进行安排。
（三）要实行对外公告公示
造林主体确定后，要以行政村为单位进行公示。公示内容包括造林主体姓名、造林面积、树种、地点、补贴资金、检查验收时间、成活保存标准等。对公示中群众反映有问题的，要进行调查核实，排除不合理因素后予以确定。
（四）要签订规范的造林补贴合同
对公示无异义的造林主体，县林业部门要和造林主体签订《山西省县中央财政造林补贴合同》，合同文本由省厅统一制定。合同一式三份，县林业部门、造林主体和市林业部门各一份，合同电子版经市林业局汇总后统一报报省厅备案。合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、补贴标准、补贴金额、资金拨付时间、造林完成时间、检查验收时间、成活保存标准以及甲乙双方的权利和义务
（五）要科学编制作业设计
作业设计是造林实施、资金拨付和检查验收的依据，必须高度重视，切实做好。造林主体的作业设计由县林业局组织力量分别编制，市林业局负责审批，作业设计审批后由市林业局统一制表报省厅备案。作业设计要依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）和《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）进行。作业设计一经批准，不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。
（六）要认真组织项目实施
对不同造林主体承担的造林补贴任务，林业部门要在整地、苗木、栽植、浇水和管护等多方面加强指导，帮助造林主体按照作业设计要求，按时完成造林任务。
今年的造林补贴试点任务，国家林业局要求明年3月底前进行总结报告，鉴于造林补贴工作需要一段时间的准备，根据我省实际，省厅要求今年的造林补贴任务必须在明年春季全部完成，各市林业局于5月底前向省厅报送总结报告，当然条件成熟的，可在今年秋季组织实施。
（七）要有效开展技术指导
由于是千家万户的农民在各自承包的宜林荒山造林，有的农民有这方面的经验，有的则没有，这就需要我们各级林业部门的工程技术人员千方百计对造林补贴主体进行技术指导，主动帮助他们选用优良种苗、采取科学的整地和栽植方法、注重栽后的管护，确保造林成效。特别是在一些立地条件不好的地方，更要指导农民应用一些新的造林技术，不仅要保证苗木成活，而且要保证成林、成材。
（八）要按照要求检查验收
根据财政部和国家林业局文件规定，造林补贴分两次检查。第一次是造林当年检查，第二次是造林后三年的检查。
当年检查由县林业局组织进行，三年检查由省级进行检查，而且是省林业和财政部门共同组织乙级以上资质的林业调查设计单位进行。可以看出，国家对造林补贴是非常认真和重视的，是要切实见到林子的。这个事情的重要性主要是涉及到国家在老百姓心中的信誉问题，所以，我们不得马虎。国家《意见》的规定，国家林业将会同财政部对试点省补贴造林的数量、质量、资金拨付使用及组织管理情况，适时组织抽查，并根据抽查结果对试点省实行绩效评价。
（九）要建立健全档案
造林补贴建立档案也是国家的一个基本要求。档案的一个核心作用是为了下一步工作能够有据可查。档案建设的内容，有这样几个方面：合同、作业设计、检查结果、资金兑付凭证。档案应该分别造林主体造册，以村归类，分乡镇设置，做到整齐、安全、干净、方便。档案建设的主体是县级林业部门，档案的种类要分纸质和电子两种，电子档案要经市林业部门汇总，报省厅备案。
（十）要切实做好工作总结报告
国家财政补贴造林要分进行总结。2010年全省造林补贴任务省厅要求在明年春季完成，任务完成后以县为单位进行总结，以市为单位向省厅报告。任务完成的第二年、第三年要报告管理动态情况，这两年要精心管护，确保成活保存率，为省级检查做好准备，从而为兑现剩余50%的资金打好基础。
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