天津市无线电管理条例天津市人民代表大会常务委员会公告第四十八

第一篇：天津市无线电管理条例天津市人民代表大会常务委员会公告第四十八

【发布单位】天津市

【发布文号】天津市人大常委会公告第四十八号 【发布日期】2012-12-24 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】天津市人大常委会

天津市无线电管理条例

天津市人民代表大会常务委员会公告第四十八号

(2012年12月24日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)

《天津市无线电管理条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2012年12月24日通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会

2012年12月24日

天津市无线电管理条例 第一章 总则

第一条 为了加强无线电管理，有效利用和保护无线电频谱资源，维护无线电波秩序，促进和服务本市经济社会发展，依据《中华人民共和国无线电管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 在本市设置、使用无线电台（站），研制、生产、进口、销售、维修和改装无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备及其管理活动，应当遵守本条例。

第三条 本市无线电管理应当遵循统一规划、保护资源、科学管理、服务社会、促进发展、保障安全的原则。

第四条 市和区、县人民政府应当加强对无线电管理工作的领导，将无线电发展列入国民经济和社会发展规划、年度计划。

市和区、县人民政府应当及时解决无线电发展中的重大问题，引导和支持无线电新技术的应用，促进无线电产业发展。

第五条 市经济和信息化行政管理部门主管全市无线电管理工作，市无线电管理委员会办公室负责无线电管理的日常工作。

发展改革、公安、国家安全、财政、规划、文化广播影视、质监、交通港口、海关、海事等行政管理部门应当在各自职责范围内做好无线电管理工作。第六条 市和区、县人民政府对在无线电发展中做出重大贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予奖励。

第二章 无线电频率管理

第七条 本市按照合理开发、有偿使用、有效利用的原则，科学管理无线电频谱资源。

第八条 市无线电行政主管部门应当按照国家规定的权限和程序，对无线电频率进行指配。单位和个人需要使用无线电频率的，应当符合下列条件，并向市无线电行政主管部门提出申请:

（一）所申请使用无线电频率符合国家和本市无线电频率规划及相关管理规定；

（二）具有明确、具体的使用方案；

（三）法律、法规规定的开展有关无线电业务需要的其他条件。

第九条 取得无线电频率使用权的单位和个人，应当按照市无线电行政主管部门批准的范围和用途使用频率，并按照国家规定缴纳频率占用费。

频率占用费应当及时上缴国库。频率占用费的减免按照国家规定执行。第十条 禁止任何单位或者个人从事下列行为:

（一）未经批准擅自使用无线电频率；

（二）未经批准擅自转让、出租或者变相出租无线电频率；

（三）未经批准擅自扩大无线电频率使用范围或者改变用途。

第十一条 市无线电行政主管部门指配无线电频率时，应当按照国家要求确定无线电频率的使用期限。使用期满仍需继续使用的，使用的单位或者个人应当在使用期届满三十日前向市无线电行政主管部门提出申请。

临时使用的无线电频率的使用期限不得超过六个月，使用期满后其使用权自行终止。

业经指配的无线电频率，除因不可抗拒原因外，超过一年不使用的或者未达到原指配要求的，由市无线电行政主管部门取消其无线电频率使用权。

第十二条 对无线电频率用于非经营性业务的，市无线电行政主管部门根据审批权限，可以直接指配；对用于经营性业务的无线电频率，可以依法采用招标、拍卖等方式进行分配。

第十三条 有下列情形之一的，市无线电行政主管部门可以依照法定权限和程序，调整或者提前收回已指配的无线电频率:

（一）国家修改无线电频率划分或者规划的；

（二）因国家安全或者公共利益需要调整无线电频率的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

因调整、提前收回无线电频率，给使用无线电频率的单位或者个人造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第三章 无线电台（站）的设置和使用

第十四条 单位或者个人需要设置、使用无线电台（站）的，应当符合国家规定的相关条件，并向市无线电行政主管部门提出书面申请。

市无线电行政主管部门对符合国家规定条件的，应当批准并颁发无线电台执照；对不符合条件的，应当书面告知有关单位或者个人，并说明理由。

设置使用卫星地球站、微波接力通信台站、雷达等无线电台（站），还需按照国家规定，经检测合格后方可颁发无线电台执照。

第十五条 设置、使用下列无线电台（站）不需要申领无线电台执照:

（一）公众移动通信系统的终端设备；

（二）微功率短距离无线电发射设备；

（三）国家规定不需要申领无线电台执照的其他无线电台（站）。

第十六条 经批准设置的无线电台（站）投入使用后，需要变更核定项目的，应当向原审批部门申请办理变更手续，经审查批准后重新核发无线电台执照。

第十七条 无线电台（站）停用、报废或者依法被撤销的，市无线电行政主管部门应当及时注销无线电台执照，使用的单位或者个人应当采取措施终止无线电台（站）和相关设备的使用。第十八条 在船舶、机车、航空器上设置、使用制式无线电台（站）的，按照国家有关规定领取无线电台执照后，应当向市无线电行政主管部门备案。

受国家无线电管理机构委托颁发无线电台执照的本市有关部门，应当定期将执照颁发情况和有关资料通报市无线电行政主管部门。

第十九条 无线电台执照的有效期不超过三年，临时无线电台（站）的执照的有效期不超过六个月。无线电台执照有效期满后仍需继续使用无线电台（站）的，应当在期满三十日前向市无线电行政主管部门申请办理延期手续。

无线电台执照的有效期满前停用无线电台（站）的，应当交回无线电台执照。

无线电台执照有效期满，电台执照即行失效。原持照者应当立即停止使用其无线电台（站）。第二十条 禁止涂改、倒卖、出租、出借无线电台执照。

第二十一条 设置业余无线电台（站），应当按照国家有关业余无线电台（站）管理的规定，向市无线电行政主管部门办理审批手续。

第二十二条 无线电台（站）使用的呼号由市无线电行政主管部门根据国家规定的权限进行指配。其他单位和个人不得擅自使用无线电台（站）呼号。

第二十三条 位于城乡规划区内固定设置、使用的无线电台（站）的建设布局和选址，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，服从规划管理。

规划行政主管部门应当统一安排，保证固定无线电台（站）和无线电监测设施必要的工作环境。

第二十四条 遇有危及国家安全和人民生命财产安全等紧急情况时，可以临时动用未经批准设置使用的无线电设备，但是应当及时报告市无线电行政主管部门。紧急情况解除后，应当立即停止该无线电设备的使用。第四章 无线电发射设备管理

第二十五条 生产、进口、销售无线电发射设备，应当经具有资质的检测机构检测合格，并取得国家无线电管理机构核发的无线电发射设备型号核准证。

第二十六条 本市生产的无线电发射设备，其有关频率、频段、功率等技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并向市无线电行政主管部门备案。

第二十七条 研制无线电发射设备的单位或者个人，其所需要的工作频率、频段、功率等技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并向市无线电行政主管部门提交申请，由市无线电行政主管部门报国家无线电管理机构核准。

第二十八条 进口具有型号核准证的无线电发射设备（含成套散件），应当报市无线电行政主管部门备案。

进口未取得型号核准证的专用无线电发射设备（含成套散件），其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，并报市无线电行政主管部门核准。

第二十九条 维修、改装无线电发射设备，不得擅自改变无线电发射设备型号核准证或者无线电台执照载明的技术参数。

第三十条 禁止擅自更改微功率无线电发射设备的使用频率、加装射频功率放大器、外接天线或者改用其他发射天线。第五章 无线电安全

第三十一条 因国家安全、重大任务或者突发事件，需要实施无线电管制的，依照国家有关规定执行。

实行无线电管制时，管制区域内设有无线电发射设备和其他辐射无线电波设备的单位和个人，应当遵守有关管制的规定。

第三十二条 任何单位或者个人使用无线电发射设备和其他辐射无线电波设备时，不得对航空导航、高速铁路、救灾和抢险救援等涉及公共安全和人民生命财产安全的无线电频率产生有害干扰。

第三十三条 本市对下列重点无线电台（站）的电磁环境实行重点保护:

（一）民用航空地面无线电导航台（站）；

（二）水上、港口交通管理调度台（站）；

（三）高速铁路指挥控制台（站）；

（四）无线电监测台（站）；

（五）列入重点保护的其他无线电台（站）。

市无线电行政主管部门应当根据国家有关规定划定重点无线电台（站）的保护区域，并制定保护措施，经市人民政府批准后实施。

第三十四条 禁止任何单位和个人在重点无线电台（站）保护区域内从事下列影响无线电波传输的行为:

（一）设置、使用产生有害电磁辐射的设施；

（二）新建架空高压输电线、铁路、电力排灌站或者存放金属堆积物的场（库）；

（三）其他影响电磁环境的行为。

第三十五条 市有关部门在审批民航、电力、航运、公路、铁路等涉及电磁环境保护、电磁辐射的重大建设项目时，应当就其选址方案征求市无线电行政主管部门的意见。

第三十六条 使用无线电台（站），应当严格遵守国家有关规定，禁止使用无线电台（站）发送、接收与其台（站）用途无关的信息、图像、语音等信号；禁止利用无线电设备接收和传播违法信息。

第三十七条 产生无线电辐射的工程设施的建设选址，应当符合电磁辐射环境保护法律、法规规定。

产生无线电辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，其选址定点应当由市城乡规划行政主管部门和环保部门与市无线电行政主管部门协商确定。

第三十八条 设置、使用公众移动通信干扰、屏蔽器材，应当符合国家有关规定。禁止擅自销售、设置、使用公众移动通信干扰、屏蔽器材。

第三十九条 鼓励业余无线电爱好者组织在发生重大自然灾害等紧急情况时，组织和动员业余无线电爱好者提供应急通信服务。

第四十条 市无线电行政主管部门依法进行监督检查时，可以进入相关场所进行现场调查、取证，询问当事人和有关人员。有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、干扰和妨碍行政执法人员依法执行公务。

第四十一条 市无线电行政主管部门对在用无线电台（站）的核定项目，应当定期进行检查或者抽查。

对发现不符合核定项目的无线电台（站），由市无线电行政主管部门责令使用的单位或者个人限期整改。

第四十二条 市无线电行政主管部门有权使用应急技术手段制止下列违法行为:

（一）非法使用无线电频率；

（二）释放有害无线电干扰信号；

（三）利用无线电设备从事非法活动。

第四十三条 市无线电监测站依照国家规定负责本市无线电波监测工作，测定无线电设备的主要技术指标，检测非无线电设备的电磁辐射。其他单位或者个人不得从事无线电波监测工作，法律、法规另有规定的除外。

第四十四条 本市建立健全无线电管理投诉、举报制度。市无线电行政主管部门应当公布投诉、举报电话或者信箱、电子邮箱。

市无线电行政主管部门在接到投诉、举报后，应当在三个工作日内决定是否受理，对决定受理的及时组织调查并在十个工作日内将处理情况告知投诉、举报人；对不予受理的应当说明理由。

第七章 法律责任

第四十五条 违反本条例规定，使用无线电发射设备和其他辐射无线电波设备，对航空导航、高速铁路、救灾和抢险救援等涉及公共安全和人民生命财产安全的无线电频率产生有害干扰的，由市无线电行政主管部门责令有关单位或者个人立即停止有关设备的使用；拒不停止使用的，由市无线电行政主管部门查封设备；情节严重的，没收设备，可并处二万元以上十万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例规定，单位或者个人在重点无线电台（站）保护区域内设置使用产生电磁辐射的设施或者从事其他影响电磁环境的行为的，由市无线电行政主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例规定，销售没有无线电发射设备型号核准证的无线电发射设备，维修、改装无线电发射设备时擅自改变无线电发射设备技术参数的，由市无线电行政主管部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市无线电行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款:

（一）擅自使用无线电台（站）呼号的；

（二）擅自使用无线电频率的；

（三）注销无线电台执照后继续使用无线电设备的；

（四）涂改、倒卖、出租、出借无线电台执照的。

第四十九条 违反本条例规定，利用无线电设备接收和传播违法信息，由市无线电行政主管部门查封设备，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，没收违法设备，并处五千元以上二万元以下罚款。

第五十条 无线电行政主管部门及其工作人员在无线电监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附则

第五十一条 本条例自2013年3月1日起施行。市人民政府2003年10月22日公布、2004年6月29日修订公布的《天津市无线电管理办法》同时废止。

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第二篇：天津市城镇企业职工养老保险条例(天津市人民代表大会常务委员会公告第84号)

天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市城镇企业职工养老保险条例》的决定，已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2006年11月7日通过，现予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会

2006年11月7日

第一章 总 则

第一条 为保障城镇企业职工退休后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位及其职工：

（一）国有企业及其职工；

（二）城镇集体所有制企业及其职工；

（三）城镇中的乡镇企业及其城镇职工；

（四）股份制企业和联营企业及其职工；

（五）城镇中的私营企业和个体工商户及其职工；

（六）外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工；

（七）外国企业和港、澳、台企业的驻津办事机构及其中方职工；

（八）按照法律、法规的规定实行养老保险制度的其他用人单位及其职工。

第三条 职工养老保险包括基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险。

基本养老保险为强制性保险，用人单位和职工必须参加。

提倡用人单位根据其经济能力为职工建立企业年金。鼓励职工自愿参加个人储蓄性养老保险。企业年金和个人储蓄性养老保险，由用人单位和职工自主选择经办机构。

第四条 建立基本养老保险基金制度。用人单位和职工缴纳的基本养老保险费进入基本养老保险基金。基本养老保险基金按照以支定收、留有部分积累的原则统一筹集和统一调剂使用。

基本养老保险基金应当保证专款专用，全部用于职工养老保险。任何单位和个人不得侵占和挪用。

第五条 基本养老保险费由用人单位和职工个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。

第六条 职工养老保险待遇，应当与本市经济发展相适应，并与用人单位和职工个人缴费相联系。

第七条 市劳动保障行政部门主管本市城镇企业职工养老保险工作。

第二章 基本养老保险费的筹集

第八条 基本养老保险费按照下列规定缴纳：

（一）用人单位按照职工个人缴费基数之和的百分之二十缴纳，由用人单位开户银行按月优先代为扣缴。

（二）职工按照本人工资的百分之八缴纳，由所在单位按月在职工工资中代为扣缴。

（三）职工本人工资低于本市上年职工月平均工资百分之六十的，以上年职工月平均工资百分之六十作为用人单位和职工缴纳基本养老保险费的基数。

（四）职工本人工资高于本市上年职工月平均工资百分之三百的，以本市上年职工月平均工资百分之三百作为用人单位和职工缴纳基本养老保险费的基数，超过百分之三百的部分不作为用人单位和职工缴纳基本养老保险费的基数，也不作为计发基本养老金的基数。

（五）个体工商户按照本市上在岗职工平均工资的百分之二十为其本人缴纳基本养老保险，其中百分之八记入个人账户；个体工商户按照本市上在岗职工平均工资的百分之十二为其职工缴纳基本养老保险，职工本人按照本市上在岗职工平均工资的百分之八缴纳基本养老保险，职工本人缴纳部分全部记入个人账户。

第九条 市人民政府可以根据实际需要调整基本养老保险费的缴纳标准，并报市人民代表大会常务委员会备案。

第十条 基本养老保险基金由养老保险基金经办机构在银行开设的基本养老保险基金专户存储，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基本养老保险基金。

基本养老保险基金的保值增值，应当按照有关规定进行。所得收益全部并入基本养老保险基金。

基本养老保险基金及其所得收益不计征税、费。

第十一条 基本养老保险基本不敷使用时，由市财政根据情况予以支持。

第十二条 用人单位在办理工商登记注册手续之日起三十日内，必须向养老保险基金经办机构办理养老保险登记，并按照规定缴纳基本养老保险费。用人单位终止或者变更与养老保险有关事项时，应当在终止或者变更之日起三十日内，向原受理登记的养老保险基金经办机构办理注销或者变更手续。

用人单位与职工建立或者终止劳动关系时，应当及时向养老保险基金经办机构办理职工增减登记。

第十三条 企业解散或者破产以及由于其他原因宣布终止时，应当在资产清算处理中根据有关规定，按照第一清偿顺序清偿所欠职工工资和退休人员养老金之后，清偿欠缴的基本养老保险费。需要预留退休人员养老保险费用的，按照国家有关规定办理。

第三章 基本养老保险个人账户

第十四条 按照社会统筹与个人账户相结合的原则，由养老保险基金经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643－89），为每个参加基本养老保险的职工建立基本养老保险个人账户。

第十五条 基本养老保险个人账户包括：

（一）职工个人缴费的全部；

（二）个人账户基金投资运营部分的收益；

（三）个人账户的利息。

第十六条 基本养老保险个人账户储存额，每年参考银行同期城乡居民储蓄存款利率计算利息。

第十七条 职工或者退休人员死亡的，其基本养老保险个人账户的储存额，发给其指定的受益人或者法定继承人。

第十八条 职工在本市范围内流动的，不更换基本养老保险个人账户。职工因各种原因停止工作或者失业而间断缴纳基本养老保险费的，基本养老保险个人账户予以保留，储存额不间断计息。

职工跨省、自治区、直辖市流动的，按照国家和本市有关规定办理。

第四章 基本养老保险待遇

第十九条 职工按照国家规定的退休年龄办理退休手续后，按照本条例的规定享受基本养老保险待遇。

第二十条 用人单位和职工缴纳基本保险费满十五年的，从职工办理退休手续的次月起，按月领取基本养老金，直至死亡为止。

实行个人缴费制度前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核视为缴纳基本养老保险费的年限。

第二十一条 1998年1月1日后参加工作的职工，其退休后的基本养老金由基础养老金和基本养老保险个人账户养老金组成，按照以下规定的月标准计发：

（一）基础养老金，以职工退休时本市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费年限计算，缴费每满一年发给百分之一。

（二）基本养老保险个人账户养老金，按照基本养老保险个人账户储存额除以计发月数计算。计发月数按照国家规定，根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

1997年12月31日前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在按照前款规定发给基础养老金和基本养老保险个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金从养老保险基金中支付。

2005年12月31日前退休的人员仍然按照国家原来的规定发给基本养老金。

第二十二条 本条例实施之日起，用人单位和职工缴纳基本养老保险费不满十五年的，职工退休后不享受基础养老金待遇，其基本养老保险个人账户储存额一次性支付给本人。

第二十三条 建立基本养老金调整机制。本市人民政府可以根据上职工工资增长率的一定比例，每年相应调整基本养老金。

第二十四条 本条例实施前退休的职工，在原退休待遇的基础上，每年可以按照本条例第二十三条的规定调整养老金。

第二十五条 退休人员按照有关规定继续享受基本养老金以外的待遇。

第二十六条 职工因失业或者其他原因中断就业时，用人单位和职工个人缴纳的基本养老保险费不予退还。再就业后继续缴纳基本养老保险费的，前后缴纳基本养老保险费的年限合并计算；未再就业的，在达到国家规定的退休年龄时，按照缴费年限享受基本养老保险待遇。

第五章 养老保险的管理和监督

第二十七条 市劳动保障行政部门履行下列管理城镇企业职工养老保险工作的职责：

（一）编制企业职工养老保险事业发展规划；

（二）组织实施养老保险的法律、法规和规章，并监督检查执行情况；

（三）会同有关部门制定养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度；

（四）定期向市人民政府报告企业职工养老保险工作和养老保险基金运作情况；

（五）对养老保险基金经办机构实施业务监督；

（六）应当履行的其他职责。

第二十八条 养老保险基金经办机构负责下列企业职工基本养老保险金具体营运工作：

（一）负责基本养老保险基金的筹集、管理、支付、保值和增值工作；

（二）定期编制基本养老保险基金预算、决算草案；

（三）核算用人单位与缴纳养老保险基金有关的报表和账目；

（四）接受用人单位和职工以及退休人员对养老保险的查询，做好服务工作；

（五）应当办理的其他养老保险事宜。

第二十九条 养老保险基金实行双重审计制度。市养老保险基金经办机构对下级养老保险基金经办机构进行内部审计；市审计部门对养老保险基金经办机构的预算、决算进行审计。

第三十条 设立由政府代表、企业代表、工会代表和退休人员代表组成的养老保险监督机构，加强对养老保险法律、法规、规章执行情况和基金管理工作的监督。

第三十一条 用人单位和职工以及退休人员有权对养老保险基金经办机构及其工作人员的违法行为进行举报。

用人单位的工会有权对本单位的养老保险申报、缴费和支付待遇等工作进行监督。

第六章 法律责任

第三十二条 政府有关部门或者养老保险基金经办机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝为用人单位和职工办理养老保险手续的；

（二）擅自改变用人单位和职工缴费基数或者缴费比例的；

（三）延期或者不按照规定支付基本养老保险金的；

（四）未将养老保险基金及其利息和所得收益全部存入养老保险基金专户的；

（五）挪用养老保险基金的；

（六）违反有关养老保险基金营运规定，进行投资经营的；

（七）违反规定提取管理服务费的；

（八）其他违反有关法律、法规和规章的。

第三十三条 用人单位无故不缴纳养老保险费的，由劳动保障行政部门责令其限期缴纳。逾期仍未如数缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。

用人单位违反本条例规定，克扣或者无故拖欠职工基本养老保险待遇的，由劳动保障行政部门责令限期支付，并按照克扣或者拖欠数额的一倍至五倍支付赔偿金。

第三十四条 用人单位挪用基本养老金的，由劳动保障行政部门处以挪用数额二倍以下罚款；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 以非法手段获取基本养老保险待遇的，由养老保险基金经办机构追回其全部非法所得，并由劳动保障行政部门处以非法所得二倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起十五日内，可以向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 阻碍劳动保障行政部门或者养老保险基金经办机构的国家机关工作人员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 发生养老保险争议的，可以依法申请仲裁或者起诉。

第七章 附 则

第三十九条 本条例所称职工，是指依法与用人单位形成劳动关系并获得一个月以上工资收入的从业人员。

第四十条 灵活就业人员参加基本养老保险的，按照本条例有关个体工商户的规定执行。

第四十一条 市人民政府可以根据国务院有关规定，调整企业职工基本养老保险的缴费基数、缴费比例和计发办法，报市人民代表大会常务委员会备案。

第四十二条 本条例自公布之日起施行。

第三篇：天津市人口与计划生育条例(天津市人民代表大会常务委员会公告第三号)（xiexiebang推荐）

【发布单位】天津市

【发布文号】天津市人大常委会公告第三号 【发布日期】2003-07-11 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人口与计划生育条例

(天津市人民代表大会常务委员会公告第三号)

《天津市人口与计划生育条例》已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年7月11日通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会

2003年7月11日

天津市人口与计划生育条例

（2003年7月11日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

第一章 总 则

第一条第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，根据《 中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条第二条 人口与计划生育工作实行依法管理、居民村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。

第三条第三条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民计划生育的合法权益受法律保护。

第四条第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。市和区、县人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。市和区、县人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，履行人口与计划生育综合治理的职责。

工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第二章 人口发展规划的制定与实施

第五条第五条 市人民政府根据全国人口发展规划，区、县人民政府根据全国和本市的人口发展规划，结合本地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；市和区、县人民政府根据各自的人口发展规划，制定相应的人口与计划生育实施方案并组织实施。人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。

第六条第六条 各级人民政府应当坚持人口与发展综合决策，组织协调政府部门和社会各方面共同做好人口与计划生育工作。

各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制和工作考核，将人口与计划生育工作作为考核负责人实绩的重要依据。各级人民政府对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励；未完成人口与计划生育工作考核指标的地区、单位，不得被评为综合性先进地区和先进单位，并按照有关规定追究其负责人的责任。

第七条第七条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费。

财政投入计划生育的年人均事业费应当达到或者超过国家规定的标准，并根据国民经济和社会发展状况不断提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。

第八条第八条 市和区、县人民政府人口和计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作，制定具体措施，推动本行政区域人口与计划生育工作的开展。

第九条第九条 人口和计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视电影等部门应当把人口与计划生育宣传教育工作作为一项重要任务纳入工作计划并组织实施。

第十条第十条 街道办事处和乡、镇人民政府负责本辖区的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

街道办事处和乡、镇人民政府应当有负责计划生育工作的机构和专职人员。

第十一条第十一条 居民委员会、村民委员会应当配备专职和兼职人员，依法做好计划生育工作；在组织制定村规民约、自治章程时，应当将计划生育纳入其中，并将实施方案及落实情况列入村务公开内容；教育、督促居民、村民履行计划生育义务，维护居民、村民计划生育合法权益，引导居民、村民参与计划生育工作。

第十二条第十二条 机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人计划生育工作责任制，配备专兼职人员，开展计划生育日常工作，落实对实行计划生育职工的奖励规定，接受驻地街道办事处和乡、镇人民政府计划生育工作机构的指导和监督。

第十三条第十三条 企业事业组织、居民委员会、村民委员会以及流动人口聚集的地区可以建立计划生育协会，组织群众开展有关人口与计划生育的自我教育、自我管理、自我服务。

第十四条第十四条 流动人口、现居住地与户籍所在地不一致的本市居民，其人口与计划生育工作由户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。

流动人口和本市居民有权利和义务在现居住地接受人口与计划生育宣传、管理和服务，参与和监督计划生育工作，参加计划生育相关活动。

第三章 生育调节

第十五条第十五条 鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。男女双方按照法定结婚年龄推迟三年以上结婚为晚婚。已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。

第十六条第十六条 具备下列情形之一的居民，可以要求安排生育第二个子女：

（一）第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的；

（二）再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一个子女的；

（三）婚后五年以上不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或者回内地定居不满六年的；

（五）夫妻双方均系独生子女的；

（六）从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的；

（七）市计划生育行政部门批准的其他特殊情况。

夫妻双方或者女方为农村居民，有下列情形之一的，也可以要求安排生育第二个子女：

（一）夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的；

（二）夫妻一方为独生子女的；

（三）男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的；

（四）劳动力缺乏的山区、半山区的农民，只有一个女孩的；

（五）同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。

第十七条第十七条 依照本条例规定要求生育第二个子女的夫妻，应当以夫妻双方名义通过所在单位或者居民委员会、村民委员会向街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请，经审核由街道办事处或者乡、镇人民政府报区、县人口和计划生育行政部门审批。

符合本条例第十六条第一款第（一）项和第二款第（一）项规定要求生育第二个子女的，应当按照有关规定进行残疾医学鉴定。

第十八条第十八条 符合本条例规定，经批准生育第二个子女的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但以下情况除外：

（一）女方年满二十八周岁；

（二）再婚夫妻女方系初育者；

（三）依法收养子女后又怀孕的。

第十九条第十九条 外省市居民与本市居民结婚，在本市居住一年以上的，适用对本市居民的生育规定。

第二十条第二十条 计划生育工作机构应当及时对新婚夫妻开展计划生育管理与服务。育龄妇女怀孕第一个子女或者经批准怀孕第二个子女后，应当到街道办事处或者乡、镇人民政府办理生育服务证，带证接受孕产期保健服务。

第二十一条第二十一条 计划生育工作机构、医疗保健机构和户口登记机关应当将生育服务证发放情况、婴儿出生情况、户口登记情况及时相互提供。

第二十二条第二十二条 育龄夫妻应当及时落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。

计划生育工作人员和技术服务人员应当指导实行计划生育的居民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，对落实避孕节育措施情况进行随访，提供检查服务。

避孕失败的应当及时采取补救措施。

第四章 奖励与社会保障

第二十三条第二十三条 国家工作人员和企业事业组织职工晚婚的，婚假增加七日。国家工作人员和企业事业组织职工晚育的，男方所在单位给予七日护理假，女方所在单位增加产假三十日；不能增加产假的，给予一个月基本工资或者实得工资的奖励。实行生育保险制度后参加保险的，按照保险的规定执行。晚婚、晚育假期间工资照发，其他福利待遇与国家规定的婚假、产假相同。农村居民晚婚、晚育的，可以参照前款规定，由所在乡、镇人民政府和村民委员会根据实际情况给予奖励。

第二十四条第二十四条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，在生育一个子女后至子女年满十四周岁之前，可以凭有效证明到居住地街道办事处或者乡、镇人民政府申领独生子女父母光荣证。

领取独生子女父母光荣证的夫妻，自领证之月起至独生子女年满十四周岁止，每月发给十元独生子女父母奖励费。城镇居民，有工作单位的，由夫妻双方就业单位各负担百分之五十，无工作单位的，由市和区、县人民政府按照一定的比例分担；农村居民，由其所在乡、镇人民政府兑现，确有困难的，由市和区、县人民政府按照一定的比例予以补贴。具体办法由市人民政府制定。

有条件的地区和单位，可以适当提高独生子女父母奖励费。鼓励采取多种措施，对独生子女父母进行其他奖励。

第二十五条第二十五条 各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

第二十六条第二十六条 市和区、县人民政府应当采取措施，逐步建立、健全城镇基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进人口与计划生育事业的发展。

市和区、县人民政府应当采取优惠措施，在农村逐步推行农民自愿参加的多种形式的养老保障办法。

鼓励保险机构开展有利于计划生育的相关业务。

第二十七条第二十七条 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，各级人民政府及该独生子女父母所在单位、居民委员会、村民委员会应当采取必要措施予以救济和帮助。

第五章 计划生育技术服务

第二十八条第二十八条 各级人民政府应当建立计划生育和生殖保健服务制度，保障居民获得避孕节育、婚前保健及孕产期保健服务，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第二十九条第二十九条 各级人民政府应当采取措施，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，满足居民的避孕节育、生殖保健的基本需求。

第三十条第三十条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在批准的业务范围和服务项目内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对育龄夫妻围绕生育、节育和不育开展生殖保健检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和相关的技术服务。

计划生育技术服务机构和社区卫生服务机构应当密切配合，做好计划生育的技术服务工作。

第三十一条第三十一条 计划生育技术服务人员应当按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。

第三十二条第三十二条 对实行计划生育的育龄夫妻按照国家规定免费发放避孕药具。

实行计划生育的育龄夫妻按规定免费享受放置和取出宫内节育器、绝育术和复通术、人工终止妊娠术及技术常规规定的医学检查。对农村实行计划生育的夫妻免费进行孕情和避孕措施的检查。

前款规定的费用，城镇居民参加生育保险、医疗保险的，由保险统筹基金支付，未参加上述保险且有工作单位的（包括临时用工单位），由所在单位承担，无工作单位的，由市和区、县人民政府按照一定的比例分担；农村居民，由市和区、县及乡、镇人民政府按照一定的比例分担。

第三十三条第三十三条 向公民提供的计划生育服务和药具，应当安全有效，符合国家规定的质量技术标准。

药品监督管理部门、人口和计划生育行政部门及其他有关部门应当按照各自的职责，对计划生育避孕药具的质量进行监督管理。

鼓励开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品。

第三十四条第三十四条 公民接受计划生育手术后，经从事计划生育技术服务的机构证明，国家工作人员和企业事业组织职工按照国家和本市有关规定享受假期；农村居民由所在乡、镇人民政府和村民委员会给予照顾。

第三十五条第三十五条 经计划生育并发症鉴定机构鉴定，确因计划生育手术引起并发症的，由市或者区、县人民政府人口和计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构负责治疗。治疗费按照本条例第三十二条第三款的规定支付。

经鉴定为并发症的单位职工，经治疗单位证明需要休息的，休息期间工资照发；无工作单位且丧失劳动能力的，按照有关规定享受社会救济。

因计划生育手术造成医疗事故的，按照国务院《医疗事故处理条例》处理。

第三十六条第三十六条 严禁利用超声技术和其他技术进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要进行选择性别的人工终止妊娠。

经批准可以生育第二个子女的育龄妇女怀孕后，未经区、县人口和计划生育行政部门同意，不得擅自人工终止妊娠。擅自终止妊娠的，原批准作废。

第六章 法律责任

第三十七条第三十七条 违反本条例规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。社会抚养费以市或者区、县统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数计征。居民年实际收入高于上述规定基数的，以其年实际收入为基数计征社会抚养费。

社会抚养费根据前款规定的基数，结合违反本条例生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数，对违反本条例生育子女的男女双方分别计算。不依法收养的子女，计入本人生育子女数。

居民所在单位、居民委员会、村民委员会、税务以及其他有关部门，应当协助提供有关收入情况。

第三十八条第三十八条 符合本条例第十六条和第十八条的规定，但未经批准生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的四分之一计征社会抚养费。

符合本条例第十六条规定，但不符合第十八条规定，未经批准而生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的二分之一计征社会抚养费。

违反本条例规定生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的二倍以上五倍以下计征社会抚养费。

第三十九条第三十九条 符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的四分之一计征社会抚养费。

未达到法定结婚年龄而生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的二分之一计征社会抚养费；依照本条例的规定申请生育第二个子女的，区、县人口和计划生育行政部门在审批时可以适当延长间隔期。

其他非婚生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的一倍以上三倍以下计征社会抚养费；生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的三倍以上五倍以下计征社会抚养费。

第四十条第四十条 违反本条例规定生育第三个以上子女的，按照第三十七条规定基数的六倍以上十倍以下计征社会抚养费。

第四十一条第四十一条 社会抚养费由区、县人民政府人口和计划生育行政部门委托街道办事处或者乡、镇人民政府作出书面征收决定并代收代缴。

街道办事处或者乡镇人民政府应当出具市财政部门统一印制的社会抚养费收据，并于三日内将所收社会抚养费缴入指定的代理国库业务的金融机构，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

第四十二条第四十二条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第四十三条第四十三条 按照本条例规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十四条第四十四条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第四十五条第四十五条 涉及人口与计划生育的其他违法行为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他法律、法规追究其相应的法律责任。

第四十六条第四十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附 则

第四十七条第四十七条 本条例所称的城镇居民、农村居民，依照居民户口登记簿确定。

第四十八条第四十八条 本市居民与港、澳、台同胞或者外国人结婚并要求生育的，以及本市居民在国外生育的，按国家有关规定执行。

第四十九条第四十九条 本条例自2003年9月1日起施行。1988年11月2日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《 天津市计划生育条例》、1993年3月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过的《 天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉第七条第三项中收养人年龄规定的决定》、1994年4月15日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《 天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉的决定》和1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《 天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉的决定》同时废止。

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第四篇：天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市城市排水和再生水

【发布单位】天津市 【发布文号】

【发布日期】2005-07-19 【生效日期】2005-07-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市城市排水和再生水利用管理条例》的决定

（2005年7月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定，对《天津市城市排水和再生水利用管理条例》作如下修改：

一、第十三条修改为：“城市排水规划确定的排水河、坑塘的排水和安全度汛功能，任何单位和个人不得改变。”

二、第十七条第一款修改为：“新建的排水管道与公共排水设施连接前，建设单位应当持有关资料到公共排水设施管理单位协商办理连接事宜。”

三、第二十二条修改为：“排水管理部门应当在受理申请后进行排水监测。对符合排放水质标准的，在法定期限内核发排水许可证；轻微超标经治理能够达到排放水质标准的，核发有效期为一年的排水许可证，限期治理。对严重超标不能达到排放水质标准的，不予核发排水许可证。

“建设工程施工临时排水的，建设单位应当到排水管理部门办理施工临时排水申请。”

四、第二十三条修改为：“取得排水许可证的排水户，必须按照许可内容排放污水。”

五、第三十条修改为：“城市污水集中处理单位应当保证污水处理设施正常运行，不得排放未经处理的污水。

“城市污水集中处理单位处理后的水质，应当符合国家和本市规定的污水处理排放标准。

“因污水处理设施（设备）改造、维修、更新或者污水处理工艺重大调整，需要减量运行或者停止运行的，城市污水集中处理单位应当向排水管理部门提出申请，排水管理部门应当在法定期限内作出书面答复。

“因紧急情况造成城市污水集中处理单位减量运行或者停止运行的，城市污水集中处理单位应当即时向排水管理部门报告并采取相应措施，尽快恢复污水处理设施正常运行。”

六、第三十五条修改为：“在再生水供水区域内再生水水质符合用水标准，有下列情形之一的，应当使用再生水：

“

（一）城市绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等城市杂用水；

“

（二）冷却用水、洗涤用水、锅炉用水、工艺用水、产品用水等工业生产用水；

“

（三）观赏性景观的环境用水、湿地用水等环境用水。

“农、林、牧、渔业用水，应当优先使用再生水。

“再生水用户应当按照规定交纳再生水水费。

“对有本条第一款规定情形的，市节约用水办公室在核定用水计划指标时，应当核定使用再生水。”

七、第四十六条修改为：“在排水河防护范围内，新建或者改建专用码头、护岸、道路、桥涵、泵站、排灌口、栈桥，埋设和架设各种管线，占用路堤一体道路建设的，建设单位应当持申请书、建设工程规划许可证及附件、建设工程施工设计图等相关资料到排水管理部门提出申请，排水管理部门应当在法定期限内作出书面答复。”

八、第四十七条修改为：“因施工需要临时占用排水河堤防、闸涵、闸桥的，建设单位应当向排水管理部门提出申请，在不影响防汛和排水设施运行、养护、维修的情况下，排水管理部门应当在法定期限内作出书面答复。

“施工临时占用排水河堤防、闸涵、闸桥的，应当给予适当补偿，临时占用时间不得超过六个月，防汛需要时，应当立即拆除。”

九、第四十八条修改为：“建设工程需要改动或者迁移城市排水和再生水利用设施造成改变排水规划条件的，建设单位应当持申请书、建设工程规划许可证及附件、建设工程施工设计图等相关资料，到排水管理部门提出申请，排水管理部门应当在法定期限内作出书面答复。

“改动或者迁移城市排水和再生水利用设施的费用由建设单位支付。”

十、第五十条修改为：“违反本条例第十四条、第十七条第一款、第二十二条第二款规定，不办理排水规划出路手续、排水工程施工图备案手续,擅自与公共排水设施连接或者擅自施工临时排水的，责令停止违法行为、限期改正，可以并处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。”

十一、增加一条，作为第五十三条：“违反本条例第三十条第三款、第四款规定，擅自减量运行或者停止运行，因紧急情况造成减量运行或者停止运行未即时向排水管理部门报告的，责令限期改正，并处五千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处以五万元以上十万元以下罚款。”

十二、增加一条，作为第五十五条：“违反本条例第三十五条第一款、第四款规定，不按照核定使用再生水而使用地下水、地表水、自来水的，由排水管理部门责令改正。”

十三、第五十六条改为第五十八条，第一款修改为：“ 违反本条例第四十五条第一款、第四十六条、第四十七条、第四十八条第一款规定，擅自施工或者占用、改动、迁移排水和再生水利用设施的，责令停止违法行为，限期改正，可以并处一千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。”

本决定自公布之日起施行。

《天津市城市排水和再生水利用管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。

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第五篇：天津市人民代表大会常务委员会工作报告（图）

天津市人民代表大会常务委员会工作报告（图）

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年主要工作回顾

2009年是新中国历史上十分重要的一年，是中华人民共和国成立60周年和天津解放60周年。一年来，市委坚决贯彻中央的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难，奋力拼搏，积极应对国际金融危机冲击，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全力推进经济社会发展，圆满完成了全年各项目标任务，天津发展在关键时刻迈出了关键性一步。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕全市工作大局，求真务实，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为保障和促进我市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

一、科学立法、民主立法，地方性法规质量明显提高

常委会坚持正确的立法指导思想，从实际出发，注重体现地方特色，努力增强法规的针对性和可操作性，为天津科学发展和谐发展率先发展提供了有力的法制保障。一年来，共审议地方性法规案10件，表决通过其中的7件。受全国人大常委会委托，对8件法律草案提出了修改意见和建议。

常委会审议通过了审计监督条例，对审计监督范围、方式、程序、保障措施，以及落实审计结果的要求等作出明确规定，加强了审计监督，维护了财经秩序。审议通过了城乡规划条例，明确制定和实施城乡规划的原则、程序、法律责任，强化监督管理，统筹城乡协调发展，提高城乡规划和建设管理水平。审议通过了消防条例，明确各方面职责义务，更好地贯彻预防为主、防消结合的工作方针，维护了人身、财产和公共安全。审议通过了畜牧条例，对部门职责、生产经营、产品质量安全等作出详细规定，促进了生态型、集约型、效益型畜牧业发展。审议通过了肥料管理条例，规定肥料产品登记制度和生产、经营、使用措施，对保护生态环境和农民合法利益、保障农产品质量安全发挥了重要作用。为进一步规范市人民代表大会的议事程序，更好地保障代表依法提出议案的权利，常委会审议通过了代表议案条例草案、代表大会议事规则修正案草案，并决定提请本次大会审议。根据经济社会发展需要，还审议了企业工资集体协商、供热用热、农民教育培训等方面的法规草案。

为了进一步提高地方性法规质量，常委会深入实际、调查研究，不断推进科学立法、民主立法。一是以科学发展观指导立法工作。坚持以人为本的立法理念，充分体现群众的根本利益，全年审议的法规案与民计民生密切相关；坚持全面协调可持续发展的基本要求，既加强了经济建设方面的立法，也注重了政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的立法，努力使立法工作与经济社会发展相适应；坚持统筹兼顾的根本方法，合理协调各方面利益，在规范政府权力的同时更加注重保护公民权利，实现权利与义务、权力与责任、管理与服务相统一。二是进一步完善立法工作机制。注意发挥立法咨询专家的作用，把调研论证贯穿于立法的全过程；重视法制委员会统一审议与其他专门委员会专业审议相结合，共同为常委会审议法规案打好基础；落实人大、政府及相关部门之间的协调机制，及时解决立法过程中的突出矛盾和问题。三是扩大地方性法规草案公开征求意见的范围。所有法规草案及其说明都及时在天津人大网站上公布，广泛吸纳各方面的意见和建议，特别是注重发挥人大代表在立法工作中的作用。通过这些探索和改进，使立法工作更加科学合理，符合市情民意，增强了人民群众的主人翁意识和法制意识，为法规的有效实施打下了良好的基础。

二、突出重点、推动落实，监督实效显著增强

常委会准确把握人大监督工作的本质和特点，综合运用多种方式，努力增强监督实效，积极支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律在我市的有效实施。一年来，听取审议专项工作报告23项，开展执法检查3次、视察9次，备案审查政府规章和其他规范性文件29件。受全国人大常委会的委托，对食品安全法、工会法的贯彻实施情况进行了执法检查。

加强全局性重大事项的监督。听取审议了“十一五”规划纲要实施中期评估情况的报告，提出要落实好保增长渡难关上水平的各项措施，在科学发展中保增长，在保增长中改善民计民生。听取审议了计划预算方面的5项报告，审查批准了2008年市级决算和2009年市级预算调整方案，提出要推进结构调整，加大企业帮扶力度，努力实现增收节支。听取了市政府机构改革方案的通报，提出要加强领导，周密部署，确保改革方案的顺利实施。听取审议了城乡规划修编和执行情况的报告，提出要坚持科学发展理念，加强规划实施的监督管理，优化城市空间布局，全面提升载体功能。听取审议了2006-2020年土地利用总体规划的报告，提出要努力实现土地资源的合理开发和充分利用，保障经济社会发展的需求。

推动经济发展方式的转变。开展节约能源法执法检查，建议进一步优化产业结构，推广节能技术，降低污染排放，强化监督管理，增强全社会节能减排意识。听取审议了全面提升自主创新能力建设情况的报告，提出要加快科技体制机制创新，聚集国内外科技资源，加速科技成果转化，努力实现产业高端化高质化高新化。视察重大工业、服务业项目建设的进展情况，提出要发展配套产业，完善产业链条，尽早达产见效。视察海河商贸旅游项目建设情况，提出要整合旅游文化资源，调整提升商业业态，规范商业服务行为。关注民营经济发展，视察工商联工作，希望各级工商联广泛团结广大会员和非公有制经济人士，为推动天津发展多做贡献。（下转第2版）

（上接第一版）

促进生态城市的建设。开展森林法执法检查，提出要科学制定并认真落实规划，加快科技兴林步伐，推进集体林权制度改革。听取审议市容环境综合整治情况的报告，提出要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，巩固和发展市容环境综合整治成果，使净化美化绿化达到更高水平。视察公园建设情况，对公园改造提升后进一步加强管理提出建议。视察水环境治理和垃圾处理情况，要求高质量完成河道治理工程，搞好污水、垃圾处理项目建设，努力使河水清起来、大地绿起来、天空蓝起来、城市美起来。以“让人民享受良好生活环境”为主题，开展了津沽环保行活动，组织新闻媒体集中宣传我市建设、改善和保护环境取得的成果，为建设生态城市营造良好的舆论氛围。

重视民生问题的解决。听取审议了2008年20项民心工程落实情况和2009年20项民心工程进展情况的报告，提出要扎实推进民心工程的有效实施和规范管理，让群众及时享受到改革发展成果。视察就业促进工作情况，提出要努力克服国际金融危机影响，千方百计扩大就业，保持经济发展，维护社会和谐稳定。视察住房保障工作情况，建议加快保障性住房建设，完善和落实住房保障制度，更好地满足中低收入群体的住房需求。开展义务教育法执法检查，重点检查了农村中小学校舍加固工程及功能提升情况，提出要进一步科学规划，严格管理，建成牢固、安全、放心的校舍，促进义务教育均衡发展。听取审议了农民增收情况的报告，提出要把增加农民收入作为全面建设小康社会的重点，坚持城乡一体化发展战略，不断加大对农业农村的投入，建立起促进农民持续稳定增收的长效机制。视察农村小城镇建设情况，提出要突出地域特色，注重长远效益，科学规划、稳步推进，力争在城乡一体化发展方面走在全国前列。听取审议2008年赈灾慈善捐助情况的报告，提出要把政府德政和民间善举有机结合，为困难群体提供更多帮助，努力促进和谐社会建设。

加强司法工作和其他工作监督。听取审议了全市法院贯彻民事诉讼法情况的报告、检察机关开展民事行政检察工作情况的报告，提出要坚持司法为民，切实保护群众的诉讼权利，维护社会公平正义。听取审议了侨务工作情况的报告，建议进一步加强和改进服务工作，充分发挥归侨侨眷和海外侨胞的作用，为天津发展聚项目、聚资金、聚人才。视察工会工作，希望依法保障职工民主权利，多为职工做好事、办实事、解难事。

一年来，常委会坚持以增强实效为核心，在实践中进行了积极探索，努力提高监督水平。一是把保增长保民生保稳定作为监督重点。全年进行的37个监督项目，都与全市改革发展稳定的重点工作紧紧相扣，与人民群众普遍关注的热点问题密切相关。同时还根据形势发展变化，适时补充、调整监督项目，突出了监督的针对性。二是努力增强监督实效。加强前期调研，使监督工作有的放矢。抓好监督项目实施，充分肯定成效，客观分析问题，提出具有可行性的建议。坚持整改反馈制度，审议了市政府落实市人大常委会所提意见情况等5项报告。三是坚持监督工作的公开原则。及时将常委会监督计划、实施情况、“一府两院”整改落实情况，通过多种方式向人大代表和社会公布。常委会会议和执法检查、视察等重要活动，都通过主要新闻媒体进行宣传报道，增进了全社会对人大工作的了解，扩大了人大工作的影响。

三、依法履职、加强指导，推动滨海新区政权建设

推进滨海新区管理体制改革，进一步加快滨海新区开发开放，事关天津发展的大局。市人大常委会认真贯彻中央和市委的决策部署，依照宪法和法律规定，推动滨海新区地方国家机关依法、及时建立。作出了关于设立滨海新区人民代表大会及有关问题的决定，对选举滨海新区人大代表和地方国家机关的法定程序、时间步骤提出了明确要求。成立了市直接选举工作办公室，指导新区人大代表的选举工作。各有关方面充分发扬民主，严格依法办事，选出了339名区人大代表，召开了滨海新区第一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新区国家机关领导人员。

四、拓宽渠道、强化服务，代表作用得到进一步发挥

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。常委会把代表工作作为根本性工作，努力为代表密切联系群众、依法履行职责创造条件、做好服务。我市各级人大代表肩负人民重托，牢记历史使命，团结带动广大人民群众，积极投身于改革开放和现代化建设，为加快天津经济社会发展发挥了重要作用。

组织市人大代表献计献策。围绕市委确定的保增长渡难关上水平目标任务，常委会组织代表开展献计献策活动。代表们以高度的主人翁责任感，踊跃参加，从保证经济实力迈上新台阶、保证科学发展再上新水平、保证民计民生得到新改善、保证社会稳定取得新成效等方面，提出了几百条建设性意见。常委会对代表建议进行归纳整理，编印专刊，为推动各项工作深入开展发挥了重要作用。

帮助代表提高自身素质和依法履职能力。召开市人大代表工作经验交流会，总结交流履行代表职责的做法和经验。坚持代表学习培训制度，邀请有关领导同志和专家学者，举办了3次专题讲座，帮助代表深入了解天津经济社会发展情况和有关法律知识，为依法履职、发挥作用打下良好基础。高水平建成了市人大代表进修学校，为人大代表和人大机关工作人员学习深造、提高素质搭建了平台。

增强代表议案和建议办理实效。市十五届人大二次会议主席团确定的13件代表议案，已由有关专门委员会审议完毕，并向常委会作出报告。代表在大会期间提出的748件建议、批评和意见全部办复完毕，对重点建议件办理落实情况进行了检查推动，基本做到了件件有交待、事事有回音。对代表在闭会期间提出的126件建议，也及时转交有关部门，并采取有效措施推动办理工作。

搞好闭会期间代表活动。坚持代表统一视察日制度，组织代表进行会前视察和知情视察。及时向代表通报市人大常委会和“一府两院”工作情况，召开代表与市长座谈会，为代表提供政情社情资料，帮助代表知情知政。组织代表专业组参加常委会的立法、监督等工作，开展视察调研活动，发挥代表的专业优势。坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，密切与人大代表联系，听取意见建议。

做好为全国人大代表服务工作。受全国人大常委会委托，组织我市选出的全国人大代表进行会前视察和集中学习，为出席大会、审议报告和提出议案建议做好准备。组织代表对就业服务体系建设情况进行专题调研。走访慰问部分全国人大代表，听取意见，沟通感情，密切联系。

五、求真务实、与时俱进，常委会

自身建设和机关建设得到全面加强

常委会巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，以提高依法履职能力和工作水平为重点，大力推进常委会自身建设和机关建设。

注重加强思想建设。坚持理论学习制度，及时传达学习中央和市委重要会议精神，统一思想，深化认识，紧密结合人大工作实际贯彻落实。举办常委会组成人员履职学习班，深刻认识我国人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别，深入了解人大及其常委会履行职责的基本原则和方式方法。常委会和专门委员会组成人员始终保持了良好的精神状态，工作效率和水平有了进一步提高。

大力改进工作作风。坚持集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，认真贯彻民主集中制，议事质量不断提高。围绕保增长渡难关上水平的目标任务，主任会议成员深入基层调查研究，帮助解决实际问题。加强廉政建设，开展警示教育，在思想上筑牢拒腐防变的防线。总结推广区县人大常委会的经验，指导、帮助和支持区县人大工作。认真做好信访工作，办理群众来信762件，其中全国人大常委会办公厅交办的群众来信35件，接待群众来访3932人次，推动了群众合理诉求的解决。坚持公民旁听常委会会议制度，有195名公民旁听了常委会会议。

有效发挥专门委员会作用。常委会加强对专门委员会工作的领导，经常深入交换意见，统一思想认识，促进了常委会整体工作水平的提高。各专门委员会加强自身建设，依法履行职能，围绕常委会议题和重点工作，进行了50多次专项调研，开展了大量的组织服务工作，为常委会行使好立法、监督等职权发挥了积极作用。

努力建设学习型机关与和谐机关。常委会重视机关建设，抓好学习培训，严格教育管理，机关工作人员的大局意识、服务意识和职业化、专业化素质不断增强，机关工作效能有了明显提高。

依法行使人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员134人。其中，任免市人大常委会工作机构负责人5人，任免政府组成人员8人，任免法院审判人员和检察院检察人员121人。坚持任前法律知识考核、任后履职发言等制度，进一步强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

常委会配合国家和我市外事工作，进一步加强了与外国议会间的交流，先后接待了美国众议院、法国国民议会、韩国国会等外国议会代表团19批、219人，广泛宣传了我国改革开放和人民代表大会制度建设成就，宣传了天津改革发展稳定和滨海新区开发开放大好形势，促进了经济贸易、科技文化、环境保护等领域的合作。常委会还注意加强与兄弟省、自治区、直辖市人大常委会的交流，与北京市人大常委会进行了对口学访，接待上海、重庆、广东等省区市人大常委会238个代表团，增进联系、相互学习，共同做好人大工作。

各位代表，在市委的领导下，在市人大常委会组成人员和全体市人大代表的共同努力下，在“一府两院”的密切配合下，在各区县人大及其常委会的大力支持下，我们圆满完成了2009年的各项工作任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作还有不少需要改进的地方。在立法、监督过程中还需要更广泛地吸纳人大代表参加，使人大工作更加体现民意、符合社情。在深化监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法的途径和方式上，需要继续进行探索和实践。在发挥市人大各专门委员会的职能作用上，还有拓展的空间。在保障人大代表履行职责和加强常委会自身建设方面，有些工作还需要改进和深化。我们要更加自觉地接受人民监督，认真听取和落实代表意见，解决好存在的突出问题，努力把市人大常委会的工作提高到新的水平。

2010年主要工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。市委九届七次全会全面总结了2009年的工作，科学分析了面临的形势，明确提出了2010年全市工作的总要求、主要预期目标和各项任务。市人大及其常委会要紧紧围绕市委的决策部署履行职责、发挥作用。2010年，市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，依法履行各项职责，为加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，调结构、促转变、增实力、上水平，实现天津科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献。

以提高质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。按照全市经济社会发展的目标任务，科学制定地方立法计划，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展提供法制保障。抓紧制定节约能源、促进科技进步、建设工程质量管理、海洋环境保护、安全生产等方面的地方性法规，大力发展绿色经济低碳经济循环经济，加快建设生态宜居城市。制定民办教育、公园管理、劳动合同、养老服务等地方性法规，实现民计民生更大改善，保持社会和谐稳定。加强对滨海新区有关立法问题的调研论证，为进一步加快滨海新区开发开放、当好科学发展排头兵提供法制保障。搞好地方性法规集中清理工作，解决好现行法规中存在的不适应、不协调问题，使地方性法规更加科学、统一、和谐，更加符合我市经济社会发展的需要。坚持科学立法、民主立法，进一步提高地方立法活动的透明度和人大代表、人民群众的参与度。加强法制宣传教育，进一步增强全社会的法制观念，教育引导群众更加自觉地学法、守法、用法，维护宪法和法律的权威。

以增强实效为核心，进一步加强和改进监督工作。努力增强监督工作的深度和力度，加强跟踪检查，支持和促进“一府两院”把市委确定的目标任务贯彻好、落实好。开展安全生产、科技进步、大气污染防治、农业技术推广、法制宣传教育等执法检查，督促有关方面进一步促进经济发展、社会和谐，维护人民群众的根本利益。听取审议有关计划、预算方面的报告，对“十二五”规划编制情况开展调研。听取审议滨海新区综合配套改革、重大项目建设实施、社会住房保障、推进城镇化、开展对外友好城市工作等方面的报告，视察科教兴农和文化事业、文化产业发展等工作。加强对司法工作的监督，听取审议法院系统调解工作和检察机关审判监督工作情况的报告，促进司法机关维护司法公正和社会公平正义。继续做好规范性文件备案审查监督工作，维护法制统一。

以发挥代表作用为主线，进一步加强和改进代表工作。尊重代表主体地位，努力做好各项服务。搞好市人大代表学习培训，充分发挥人大代表进修学校作用，进一步实现代表学习培训的科学化、系统化、经常化。精心组织人大代表开展视察、调研等活动，邀请更多的代表参加常委会及专门委员会的立法、监督等工作。贯彻执行市人大代表议案条例，进一步完善有关工作制度。加大对代表建议、批评和意见的督办力度，适时进行检查推动，提高办理质量。充分发挥人大代表桥梁纽带作用，密切联系群众，做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，引导广大人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

以提高素质能力为目标，进一步加强常委会自身建设和机关建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委九届六次、七次全会部署，系统学习马克思主义中国化最新成果，牢固树立科学发展的新理念，并自觉贯穿于人大工作各个方面。常委会组成人员和机关工作人员要坚持党的思想路线、群众路线，做善于学习、解放思想、求真务实、亲民爱民、艰苦奋斗、廉洁自律的表率，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻市委的各项决策部署。加强市人大专门委员会建设，各司其职、各尽其能，为市人大及其常委会依法行使职权提供更加优质的服务和保障。加强与区县人大常委会联系，共同推进社会主义民主法制建设。全面加强机关干部队伍的素质能力建设，进一步提高职业化、专业化水平，更好地发挥参谋助手作用。

各位代表，实现天津经济社会又好又快发展，人大及其常委会责任重大，使命艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，在市委的领导下，求真务实，开拓进取，恪尽职守，扎实工作，为进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！