上海市门弄号管理办法

第一篇：上海市门弄号管理办法

上海市门弄号管理办法

（2009年4月17日上海市人民政府令第12号公布）

江宁路派出所

2011-07-09

第一条（目的和依据）

为了加强本市门弄号管理，适应城市建设、社会发展和人民生活的需要，根据国家和本市有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市行政区域内门弄号的编制、使用、标牌设置及其管理，适用本办法。第三条（管理职责）

上海市公安局是本市门弄号的主管部门，区、县公安部门在市公安局的领导下，具体负责本行政区域内的门弄号编制、门弄号标牌设置情况的监督检查等管理工作。本市规划、建设、房屋、民政等行政管理部门按照各自职责，做好门弄号管理的相关工作。区、县人民政府负责组织乡镇人民政府、街道办事处实施辖区内门弄号标牌的安装和日常维护工作。市地名管理办公室依照有关法律法规规定，对门弄号管理工作进行业务指导。

第四条（门弄号编制原则）

门弄号编制应当遵循科学规范、有序可循的原则，不得跳号、重号。第五条（门弄号的申请）

经批准建造的建筑物，投资建设的单位或者个人应当凭建设工程规划许可证、规划平面图纸或者居住房屋改为非居住使用凭证等相关批准证明，向建筑物所在地公安派出所申请门弄号。

第六条（核准和通知）

公安派出所收到门弄号编制申请后，应当自受理之日起7个工作日内提出门弄号编制意见报区、县公安部门核准，区、县公安部门应当在7个工作日内作出决定。公安派出所收到区、县公安部门的决定后，应当及时书面通知申请人。

第七条（编制规则）

门弄号编制应当遵循以下规则：

（一）对道路两侧的建筑物，按照正式批准的路名，依道路的走向，由东到西、由南到北（浦东新区由西到东、由北到南）、左单右双连续编号。相邻建筑物间距超过4米的，应当留出备用的门弄号。

（二）对里弄、新村内的建筑物，以进口处为首号连续编制门弄号。

（三）对行政村内的建筑物，按照行政村的名称以进口处为首号连续编制门弄号。相邻建筑物间距超过10米的，应当留出备用的门弄号。

第八条（门弄号的变更）

因道路建设或者其他原因更改路名的，由道路建设单位或者区、县人民政府指定的部门向公安部门办理门弄号变更手续。门弄号编制有错号、跳号、重号等情形的，建筑物产权所有人可以向公安部门申请变更，公安部门也可以主动更正。门弄号发生变更的，公安部门应当及时将变更信息通知相关单位和个人，必要时还可以通过报纸、网站等向社会公告。

第九条（门弄号标牌的设置）

门弄号标牌的设置应当统一、规范和醒目。具体样式和安装标准，由市公安局拟订后报市政府同意。门弄号标牌由市公安局负责监制，乡镇人民政府、街道办事处负责安装。

第十条（门弄号标牌的维护与监督）

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对门弄号标牌的日常维护管理，对缺失、污损的门弄号标牌，应当及时补缺、修复和更换。承担城市网格化管理职责的相关人员在巡查中发现门弄号标牌缺失、污损等违反规定情形的，应当及时上报，由相关部门予以处置。公安部门应当对门弄号标牌设置情况进行监督检查。

第十一条（特殊样式的门弄号标牌）

经依法确认为文物、优秀历史建筑、历史文化风貌保护区的建筑等特色建筑物，可以安装与其建筑风貌相协调的特殊样式的门弄号标牌。特色建筑物需要安装特殊样式门弄号标牌的，由市公安局会同有关部门审核确认。

第十二条（费用承担）

统一样式的门弄号标牌的制作、安装和维护费用，由建筑物所在地的区、县人民政府承担。特殊样式的门弄号标牌的制作、安装和维护费用，由产权所有人或者相关管理单位承担。

第十三条（相关部门责任）

本市工商、房屋、水务、电力、燃气等有关部门和单位在办理注册登记、商品房预售许可、新建住宅交付使用许可及水、电、燃气的安装等手续时，申请人的登记地址应当以公安部门核准的门弄号为准。因门弄号变更导致单位和个人的登记地址发生变化的，公安、工商、房屋等有关部门应当配合做好相关证照的变更登记。

第十四条（禁止行为）单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自确定、更改门弄号；

（二）擅自移动、拆除门弄号标牌；

（三）涂改、污损、遮挡、覆盖门弄号标牌。第十五条（法律责任）

单位和个人有下列行为之一的，由公安部门视情节轻重给予处罚：

（一）擅自确定、更改门弄号的，由市或者区、县公安部门责令限期改正；逾期未改正的，处以300元以上3000元以下的罚款。

（二）擅自移动、拆除门弄号标牌，或者影响正常使用，或者造成损坏的，由市或者区、县公安部门责令限期改正；逾期未改正的，处以警告或者50元以下的罚款。造成经济损失的，应当依法赔偿。

第十六条（临时门弄号的特别规定）

公安部门可以根据行政管理和实际情况的需要，对未经批准建造、改建的建筑物编制临时门弄号。前款所指建筑物被依法拆除后，临时门弄号即予以注销。

第十七条（施行日期）

本办法自2009年5月1日起施行。1998年12月10日上海市人民政府批准的《上海市门弄号管理办法》同时废止。

第二篇：上海市“工人先锋号”管理办法

上海市“工人先锋号”管理办法(试行)

2010年3月30日 第一章 总则

第一条 根据中华全国总工会、上海市总工会关于深入开展创建“工人先锋号”活动的实施意见，为加强上海市“工人先锋号”的评选、表彰、管理等工作，建立健全上海市“工人先锋号”创建和管理制度，充分发挥“工人先锋号”的示范、引领、带动、激励效应，最大限度地激发广大职工的积极性、主动性、创造性，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建功立业，特制定本管理办法。

第二条 “工人先锋号”是指在推动经济发展、促进社会进步、服务人民群众中，体现一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队（以下简称四个一流）并作出突出贡献的企事业单位一线基层集体（车间、班组、工段和科室，以下统称班组），由上级工会授予的一种荣誉称号，具有先进性、代表性和示范性。

第三条 “工人先锋号”分三个级别：全国“工人先锋号”、上海市“工人先锋号”、区县局（产业）集团级“工人先锋号。上海市“工人先锋号”在市总工会领导下，由市总工会经济工作部负责管理。

第四条 上海市“工人先锋号”荣誉奖项是指由上海市总工会命名表彰的全市统一、长期坚持、职工认可、影响广泛的工会品牌奖项，是工会加强班组建设的重要载体。

第二章 评选原则和程序

第五条 市级“工人先锋号”的授予对象为各单位成建制的班组。

第六条 上海市“工人先锋号”原则上在每年“五一”前集中命名表彰一次，由上海市总工会颁发牌匾和证书。

第七条 对在完成急难险重任务中有特殊贡献需及时表彰的先进集体，根据具体情况，可由区县局（产业）工会或市总工会主管部门申报即时命名表彰。对在市级各项专题竞赛活动中，做出突出贡献需表彰的先进集体，可由组织单位或市总工会主管部门向市总工会申报即时命名表彰。

第八条 凡本市已建立工会组织的企事业单位的班组均可申报“工人先锋号”。临时机构（非建制集体）原则上不授予“工人先锋号”。

第九条 各级“工人先锋号”的评选要坚持逐级推荐、群众认可、严格考核的原则。上一级“工人先锋号”一般在下一级“工人先锋号”中产生。全国“工人先锋号”必须在上海市“工人先锋号”中产生。

第十条 推荐申报“上海市五一劳动奖状”（班组）的候选集体，原则上从上海市“工人先锋号”中评选产生。

第三章 评选条件

第十一条 上海市“工人先锋号”的基本条件是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，与时俱进，奋发有为，积极投身上海改革开放和现代化建设，在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市中作出了重要贡献。

1、坚持以科学理论为指导，认真执行党的路线方针政策，自觉遵守国家法律法规和各项规章制度，注重深化职工素质工程，加强思想作风和业务素质建设，有强烈的主人翁责任意识、良好的职业道德和较高的技能水平。

2、坚持与时俱进、开拓创新，工作深入扎实，管理科学民主，牢固树立技术创新意识和节能环保意识，工作效率、管理水平和创新能力居同行业领先水平。

3、坚持文明、优质、诚信的服务理念，积极开展服务创新，不断提高服务质量，努力为客户提供热情周到、规范满意的服务，社会满意度和公众认可度高，服务技能和服务质量居同行业领先水平。

4、坚持开展各种争先创优活动，工作成绩突出，经济效益和社会效益显著，无人身伤亡和重大质量、设备事故，在发展先进生产力、促进社会进步、服务人民群众等方面做出了积极贡献。

5、坚持以人为本、科学发展，具有积极进取、奋勇争先、团结协作、和谐共进的团队精神，职工积极性充分发挥，团队凝聚力强、影响力大、职工信赖、公众认可。

第四章 创建和培育

第十二条 “工人先锋号”创建活动以依靠主力军、建设主力军、发展主力军为宗旨，以争创“四个一流“为目标，以发挥榜样激励作用、争创先进团队为途径，使“工人先锋号”成为引领职工发扬工人阶级优良传统，发挥工人阶级主力军作用，推动社会主义和谐社会建设的旗帜；成为引导职工立足本职、爱岗敬业，刻苦学习、忘我工作、不断进取、甘于奉献的载体。

第十三条 创建“工人先锋号”活动是推进经济、政治、文化和社会建设的一项实践活动，需要全社会共同推进。各级工会组织要在党组织领导下，将创建活动列入工会重要议事日程。

第十四条 紧紧围绕“四个一流”，坚持以人为本，注重培育企业文化，从不同行业、地区和企业发展的实际出发，突出重点，注重实效，不断把创建“工人先锋号”活动引向深入。

第十五条 创建“工人先锋号”活动要坚持典型示范、整体推进。各单位要精心制定创建方案，认真落实创建规划，有计划、有步骤地全面推进创建活动。抓好不同类型创建“工人先锋号”经验，善于发现典型，及时总结推广，形成一批成果，确保创建活动的整体推进，力求创建水平不断提升。

第十六条 通过创建活动培育一批“工人先锋号”集体。特别是在节能减排、自主创新、发明创造、技能竞赛、优质服务、安全生产、班组建设、重点工程立功竞赛、“安康杯”竞赛等群众性建功立业活动中培育、选树各类先进典型，在广大职工和全社会形成广泛影响，引导职工进一步增强主人翁责任感、光荣感和使命感。

第五章 管理和宣传

第十七 条上海市“工人先锋号”实行分级管理和动态管理。全国“工人先锋号”、市级“工人先锋号”由市总工会、所属区县局（产业）工会和所在单位工会共同管理。

第十八条 获得“工人先锋号”荣誉的集体，要在工作现场醒目位置悬挂“工人先锋号”牌匾，自觉接受社会公众监督。

第十九条 对于已命名的全国“工人先锋号”和上海市“工人先锋号”，每年由各区县局（产业）工会进行复审，对于不符合条件的，应提出撤销全国“工人先锋号”和上海市“工人先锋号”荣誉称号意见，并书面报市总工会复核批准。

第二十条 上海市总工会不定期对已命名的全国“工人先锋号”和上海市“工人先锋号”进行考核检查，抽查工作采取明查和暗访相结合的方式进行。不符合条件的限期整改，整改达不到要求的取消称号。

第二十一条 上海市“工人先锋号”有下列情况之一者，应取消该荣誉称号。

1、有严重的违纪、违法、违反党和国家政策的行为，并造成不良影响的；

2、发生重大工伤事故及伤害他人有责上报事故的；

3、属操作者引起的设备责任事故的、发生重大质量事故的；

4、被新闻媒体有责曝光，在社会产生重大不良影响的；

5、凡因确实有违法违纪行为被举报，群众反映强烈，经检查情况属实的；

6、有弄虚作假的。

第二十二条 撤销全国“工人先锋号”荣誉称号，由市总工会按全国总工会有关规定办理，提出撤销其荣誉称号的意见，报全国总工会批准；撤销上海市“工人先锋号”荣誉称号，由区县局（产业）工会或市总职能部门提出撤销其荣誉称号的意见，提请市总工会研究决定，并进行通报。被撤销全国“工人先锋号”和上海市“工人先锋号”荣誉称号后，由命名机关收回其荣誉证书和牌匾。

第二十三条 市级“工人先锋号”有下列情况之一者，予以自然摘牌：

1、原建制取消的；

2、机构合并后，原“工人先锋号”成员占新成立集体成员的比例低于50%的。

第二十四条 各级工会要加强宣传，扩大影响。大张旗鼓地宣传“工人先锋号”的先进事迹，引导广大职工以先进典型为榜样，扎实工作，争先创优。适时在主流媒体开辟专栏、专版、专题等，定期或不定期宣传“工人先锋号”的新事迹、新经验、新成效。采取多种形式，创造性地开展宣传工作。

第二十五条 各级工会应精心策划好表彰活动和授牌仪式，把命名表彰“工人先锋号”的过程，作为学习宣传先进的过程，形成浓厚的创建氛围，把“工人先锋号”作为工会工作的一个著名品牌，将创建活动深入持久地开展下去。

第六章 表彰和奖励

第二十六 条对市级“工人先锋号”集体实行物质奖励和精神奖励相结合的办法。

第二十七 条获得市级“工人先锋号”称号的集体，所在单位可给予一次性奖励，奖励费用纳入预算管理。全国级“工人先锋号”，所在单位可根据本单位的实际情况进行奖励。

第二十八条 获得各级“工人先锋号”荣誉的集体代表人，各级工会要在疗休养、考察交流和培训、进修等方面给予更多的关心，并制定相应的办法。市总工会每年将组织一批市级以上“工人先锋号”集体的班组长或骨干参加疗休养、考察交流或培训、进修。

第七章 附则

第二十九条 各区县局（产业）工会，可参照本办法，结合本地区、本行业的实际，制定相应的管理办法。

第三十条 本办法自发布之日起生效，解释权属上海市总工会。

第三篇：“弄斧”就要到“班门”

“弄斧”就要到“班门”

班门弄斧，人皆不以为然。认为区区本事，焉能在公认大人物面前耍弄“雕虫小技”。故视弄斧者为狂人。与班门弄斧同义语甚多，以“关公门前耍大刀”为著名。一部《三国演义》一百二十回，“无名小辈”在关公门前使刀弄枪的不可胜数，最后一位，乃魏将庞德。虽然最终关公在“温酒斩华雄”之类的丰功伟业后平添了一条“擒于禁，斩庞德”的赫赫武功，但世人无不扼腕叹息，并无人因庞德“不自量力”而耻笑之。庞德惊世之举，毕竟未能动摇“班门”。“生姜还是老的辣”，“多年媳妇熬成婆”，传统习俗根深蒂固．依然禁锢着人们的头脑。

其实，“班门”的堡垒并非固若金汤，不可攻陷．在班门前弄斧者，须有过人的胆识和超人技巧。看过世界杯足球赛的人皆不会忘记，喀麦隆挥舞足球技术利斧，在“老师傅”阿根廷门前一次次挥斧成风，杀得阿队落荒而逃，败下阵去。球王马拉多纳见此情景也“心如刀绞”，望球兴叹，徒唤奈何！

由此看来，“弄斧”就要到“班门”。只要弄斧者舞得巧，照样为世人称赞。喀麦隆虽斗胆弄斧．却匠心独具，怎不令人拍案称绝！

“弟子不必不如师．师不必贤于弟子”。这千古名言即是对“班门”中“铁杆保皇派”的当头捧喝！如若不信，大洋彼岸一学生击败教授之美举足可验证。

据报载：在美国一次中学生数学会考中，某生五十题答对四十八题。但该生并未以此夸耀，而是潜心研究其中一题，经过多次计算、验证，证明标准答案有误。考试中心接到报告后，专门集中数学教授反复论证，最终不得不承认“我们脸红了”，并给数以万计的学生加分。这真是后生可畏，“弄斧”可敬！

如今，时事变迁，“班门弄斧”也须“古为今用”了。中国打开大门，面对西方眼花缭乱之科学技术，该如何是好？很简单。“师夷之长技”，奋庞德之余威，效喀麦隆之无畏，仿美中学生之创见，追而赶之，赶而超之，“弄斧”敢于到“班门”，知其不可而为之，历史车轮才会滚滚向前。

第四篇：上海市非机动车管理办法

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上海市非机动车管理办法

上海市人民政府(颁布单位)20120207(颁布时间)20120207(实施时间)上海市非机动车管理办法

(2001年9月19日上海市人民政府令第108号发布 根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等15件市政府规章的决定》修正并重新发布)第一条（目的和依据）

为了加强非机动车管理，维护交通秩序，保障道路交通安全畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》以及《上海市道路交通管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（定义）

本办法所称的非机动车，是指自行车、有动力装置的自行车（以下简称助动自行车）、人力三轮车、残疾人专用车。第三条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内的非机动车管理。

燃油助动自行车的牌证申领、检验、过户、转让、报废及其管理，按照《上海市助动自行车管理暂行规定》执行。

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非机动车的通行，按照道路交通管理的有关法律、法规执行。第四条（主管与协管部门）

上海市公安局（以下简称市公安局）是本市非机动车管理的行政主管部门。区、县公安部门按照各自职责，负责辖区内的非机动车管理。本市县级以上公安部门设立的公安交通管理部门，具体实施非机动车管理工作。

本市工商、交通、商业、建设、房地资源等行政管理部门应当按照各自职责，协同做好非机动车管理工作。第五条（注册登记）

非机动车经公安交通管理部门检验合格、注册登记，并取得公安交通管理部门核发的有效牌证后，方准上道路行驶。无牌证或者牌证失效的非机动车，不准上道路行驶。第六条（总量调控）

本市根据公交优先、有利交通畅通的原则，对除自行车外的非机动车号牌的发放实行总量调控。

除生产、经营活动以及便民服务等特殊需要外，本市停止核发人力三轮车号牌。人力三轮车号牌发放的具体范围，由市公安局会同有关部门另行制定。

本市对非机动车的通行，可以采取限制通行区域、分隔通行时间等交通管理措施。第七条（申领材料）

申领非机动车牌证，应当向区、县公安交通管理部门提供本人合法有

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效的身份证明和购车发票或者其他非机动车来源合法证明。其中:

（一）申领人力三轮车牌证的，须提供单位证明和营业执照；

（二）申领残疾人专用车牌证的，须提供市残疾人联合会出具的有关证明；

（三）申领助动自行车牌证的，须提供助动自行车出厂合格证明、本市保险机构出具的助动自行车第三者责任保险凭证、车船使用税缴纳凭证。

申领本市助动车牌证的车主，必须年满16周岁。第八条（牌证的发放）

公安交通管理部门对符合申领非机动车牌证条件的车辆，发给非机动车牌证。

非机动车号牌必须按照指定位置安装，并保持清晰。非机动车牌证不准转借、涂改或者伪造。第九条（非机动车检验）

助动自行车、有动力装置的残疾人专用车应当接受公安交通管理部门的定期检验，未经公安交通管理部门检验，不得上道路行驶。第十条（转让和过户）

转让自行车、助动自行车、残疾人专用车的，应当由受让人向所在地的区、县公安交通管理部门申请办理过户手续。第十一条（禁止行为）禁止下列行为:

（一）非机动车加装动力装置；

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（二）拼装非机动车；

（三）擅自更换有动力装置的残疾人专用车、助动自行车的发动机。第十二条（无主非机动车处理）

因交通事故或者违章被公安交通管理部门暂扣的非机动车，在案件处理完毕后，公安交通管理部门应当及时向车主发出领车通知。自领车通知送达之日起60日内，车主未来领取的，暂扣的非机动车作为无主车处理。

对群众拾交、公安部门查获失窃或者长期无人认领的非机动车，公安部门应当及时查找车主。公安部门查明车主的，应当在15日内通知车主前来认领，自领车通知送达之日起60日内车主未来领取的，作为无主车处理；公安部门在15日内未能查明车主的，应当予以公告，公告后60日内仍无人认领的，经市公安局批准后，可以作无主车处理。

公安部门应当将认定无主非机动车的情况登记备案。第十三条（非机动车信息管理）

公安部门应当加强非机动车资料、档案管理和信息采集工作，建立非机动车计算机信息网络。非机动车信息包括以下内容:

（一）车主、车辆的基本资料；

（二）非机动车的过户、转籍资料；

（三）非机动车的丢失、失窃资料；

（四）无主非机动车的处理资料；

（五）市公安局认为应当采集的其他资料。

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第十四条（停车场地设置）

火车站、码头等交通集散地，地铁、轻轨等客流量大的站点，医院、大中学校、大型商场、步行街、影剧院等人员流动较多的场所，场所单位应当设置非机动车停车场地，并落实专人管理或者委托非机动车停放专业服务机构管理。非机动车停车场地的设置，应当按照有关规定办理审批手续。

居民住宅区应当设置非机动车停车场地，由物业管理单位实施管理；未实行物业管理的居民住宅区，由居民委员会组织实施管理。禁止擅自占用道路设置非机动车停车场地。第十五条（停车场地管理）

非机动车停车场地的设置单位，应当履行以下职责:

（一）建立并落实各项管理制度；

（二）对管理人员进行有关法律、法规及管理业务知识的培训、教育；

（三）发现无号牌或者长期停放无人认领的非机动车，及时向公安部门报告；

（四）发现安全隐患，落实整改措施。

实行停车收费管理的非机动车停车场地，因管理不当造成非机动车丢失、损坏的，非机动车停车场地的设置单位依法承担赔偿责任。第十六条（停车人义务）非机动车停车人应当履行以下义务:

（一）遵守停车场地各项管理规定；

（二）接受停车管理人员的管理，按指定地点停放非机动车；

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（三）不在国家和本市明令禁止停放的地方停放非机动车。第十七条（非机动车交易管理）

从事非机动车收购、寄售、典当和拍卖业务的，应当经有关行政管理部门批准，并按照国家和本市的有关规定执行。

未经有关行政管理部门批准，任何单位和个人不得从事非机动车收购、寄售、典当和拍卖业务。第十八条（非机动车修理管理）

从事经营性非机动车修理业务的，应当经过工商行政管理部门批准和登记。

禁止擅自占用道路设置非机动车修理摊点。第十九条（市容环境管理）

设置非机动车停车场地的，设置单位应当征求市容管理部门的意见。非机动车停车场地和修理摊点应当做好市容环境卫生保洁工作，不得影响周边市容环境卫生。第二十条（综合管理）

区、县和乡、镇人民政府、街道办事处应当组织有关行政部门做好辖区内非机动车停放、修理、交易等方面的综合管理工作。对擅自设立非机动车停放场地、无证修理摊点和非法交易市场的，应当组织有关行政管理部门依法予以取缔。第二十一条（法律责任）

违反本办法规定的，由公安部门责令改正，并按照下列规定处罚:

（一）无牌证或者牌证失效的非机动车在本市道路上行驶的，除按照

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《上海市道路交通管理条例》第六十五条第（三）项规定处理外，对能够提供车辆来源合法凭证的自行车、人力三轮车、残疾人专用车驾驶人员处警告或者5元以下罚款；

（二）未按规定安装非机动车号牌或者转借、涂改、伪造牌证的，对驾驶人员处警告或者5元以下罚款；

（三）有动力装置的残疾人专用车、助动自行车未按规定进行定期检验，上道路行驶的，对有动力装置的残疾人专用车驾驶人员处警告或者5元以下罚款；对助动自行车驾驶人员处警告或者100元以下罚款；

（四）非机动车擅自加装动力装置、拼装非机动车或者擅自更换有动力装置的残疾人专用车、助动自行车的发动机的，对驾驶人员处50元以上200元以下罚款，并处没收非法财物；

（五）在国家和本市明令禁止停放的地方停放非机动车的，对驾驶人员处警告或者5元以下罚款；

（六）擅自占用道路设立非机动车停车场地、修理摊点的，对当事者处警告或者50元以下罚款；

（七）未取得《上海市特种行业许可证》，擅自从事非机动车收购、寄售、典当和拍卖业务的，予以取缔，对当事者处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款。第二十二条（其他处罚规定）

未按规定做好非机动车停车场地和修理摊点周边市容环境卫生保洁工作，影响市容环境卫生的，按照有关市容环境卫生管理的规定处理。未取得营业执照，擅自经营非机动车收购、寄售、典当、拍卖或者修

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理业务的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

对违反本办法规定，应当给予治安处罚的人员，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条（施行日期）

本办法自2001年10月1日起施行。

上海市人民政府网站(来源)地方规章(类别)Y(采用标识)1(级别)

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第五篇：上海市高速公路管理办法

上海市高速公路管理办法

（2013年9月9日上海市人民政府第22次常务会议审议通过，2013年9月10日上海市人民政府令第5号公布，自2013年11月1日起施行）

第一章 总则

第一条 目的和依据

为了加强本市高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《上海市公路管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 适用范围

本办法适用于本市行政区域内高速公路的建设、养护、经营、使用和管理。本办法所称高速公路，包括收费高速公路（含政府还贷高速公路、经营性高速公路）和免费高速公路。第三条 监管部门

市建设交通行政管理部门是本市高速公路的主管部门，其所属的市公路管理机构具体承担高速公路行政管理职责。

高速公路所在区（县）人民政府和市发展改革、公安、财政、规划国土、绿化市容、水务和交通港口等部门按照各自的职责，协同实施本办法。

第四条 信息公开

市建设交通行政管理部门应当按照国家规定，向社会公布收费高速公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息。

收费高速公路经营管理者应当按照国家规定，定期向社会公布通行费收支情况。

第二章 建设和养护管理

第五条 建设管理制度

新建、改建、扩建高速公路应当按照国家规定的建设程序和相关强制性技术标准进行，并保证合理的建设周期和施工工期。

对政府投资的高速公路建设项目，市财政部门应当会同市建设交通行政管理部门对建设资金使用情况实施监管。

对国内外经济组织投资的高速公路建设项目，市建设交通行政管理部门应当对建设资金到位和使用情况进行监督检查。

第六条 工程质量和安全管理

高速公路项目建设单位和养护单位应当建立健全工程质量和安全生产管理制度，落实工程质量和安全管理责任。第七条 建设项目前期管理

高速公路建设项目建议书和工程可行性研究报告由市建设交通行政管理部门组织编制，报市发展改革部门批准；高速公路建设项目初步设计文件和施工图设计文件由高速公路项目建设单位组织编制，报市建设交通行政管理部门批准。

高速公路建设需要依法征收土地和房屋、填埋沟渠、调整地面通道的，沿线区（县）人民政府应当给予支持和协助。[1]

第八条 附属设施建设

高速公路项目建设单位应当按照国家和本市有关技术标准建设监控、收费、通信、超限检测、交通量观测、电子不停车收费车道等附属设施。本市高速公路附属设施建设标准由市建设交通行政管理部门制定。

高速公路附属设施应当与高速公路主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第九条 路网信息系统建设

市公路管理机构应当建立全市高速公路路网管理信息系统。

高速公路试运行前，高速公路项目建设单位应当将通信、监控、收费系统接入路网管理信息系统，并通过市公路管理机构组织的联网测试。

新建、改建、扩建高速公路，按照国家和本市有关技术标准铺设的通信管道，其冗余管道容量应当留作路网管理信息系统扩容、升级之用。高速公路经营管理者将上述管道容量用于其他用途的，应当承担重新铺设通信管道的费用。[1]

第十条 非高速公路设施的移交接管

高速公路交工验收合格后，高速公路项目建设单位应当及时向所在地区（县）建设交通行政管理部门移交下列设施，所在地区（县）建设交通行政管理部门应当及时接管、养护：

（一）上跨高速公路的桥梁；

（二）下穿高速公路的通道及其泵站；

（三）连接收费站与其他道路的通道等设施。[1]

第十一条 养护管理要求

高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关高速公路养护的技术规范和操作规程，对高速公路实行预防性、经常性养护，使高速公路处于良好的技术状态。

鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备实施养护作业，提高高速公路及其附属设施的养护水平。[1]

第十二条 养护运行计划

高速公路经营管理者应当根据高速公路及其附属设施的技术状况和使用情况，按照国家和本市规定的养护标准和定额，落实养护所需经费，编制高速公路养护运行计划。政府还贷高速公路和免费高速公路的养护运行计划，应当经市建设交通行政管理部门同意后组织实施。经营性高速公路的养护运行计划，应当书面征求市公路管理机构的意见后组织实施。

市建设交通行政管理部门应当会同有关部门对高速公路养护资金的落实和使用情况进行监督检查。[1]

第十三条 日常巡查

高速公路经营管理者应当按照国家和本市的有关规定，对高速公路进行巡查，并制作巡查记录。发现高速公路有坍塌、坑槽、隆起等情形，或者发现隔离栏、防眩板、声屏障等附属设施损坏，危及交通安全的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。[1]

第十四条 公路检查、检测

高速公路经营管理者应当按照有关技术标准，定期对高速公路进行检测和评定，对技术状况达不到国家和本市有关公路技术标准的，应当进行维修；对其中不符合车辆通行安全要求的，还应当通知公安交通管理部门，并及时发布相关信息。

市公路管理机构应当定期对高速公路进行检查、检测。对技术状况达不到有关技术标准的高速公路，应当责成高速公路经营管理者限期采取相应措施。[1]

第十五条 桥梁、隧道管理

高速公路经营管理者应当按照国家和本市的相关要求，配置桥梁、隧道养护专业技术人员对桥梁、隧道进行检查、检测。高速公路桥梁、隧道特殊检测应当委托具有相应资质的专业检测单位实施。

高速公路桥梁、隧道经检测承载能力达不到原设计标准的，高速公路经营管理者应当及时采取限载、加固等措施；桥梁、隧道严重损坏，影响车辆通行安全的，应当通知公安交通管理部门，并配合其采取相应的交通管制措施。[1]

第十六条 小修保养

高速公路经营管理者应当按照国家和本市的公路养护技术规范，对高速公路及其附属设施开展日常养护，及时修补轻微损坏部分。[1]

第十七条 中修和大修工程管理

高速公路及其附属设施的中修项目由高速公路经营管理者按照初步设计文件深度编制工程可行性研究报告，经市公路管理机构组织技术审核通过后，方可组织实施。

高速公路及其附属设施的大修项目由高速公路经营管理者分别编制工程可行性研究报告和初步设计文件，报市建设交通行政管理部门审批。[1]

第十八条 中修和大修工程验收

高速公路中修和大修工程应当按照国家和本市的有关规定组织验收。

监控、通信和收费系统大修工程在验收前，应当通过市公路管理机构组织的联网测试。第十九条 紧急维修工程

因自然灾害、交通事故等突发事件造成高速公路及其附属设施损坏，影响正常通行和行车安全的，高速公路经营管理者应当立即组织有相应资质的养护作业单位实施紧急维修。

第二十条 养护作业安全要求

高速公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设置明显的作业标志，开启危险报警闪光灯。

养护作业影响车辆安全行驶的，高速公路经营管理者应当在作业现场设置安全防护设施，并通过电子显示屏等设施进行限速、警示提示；严重影响车辆安全行驶的，应当编制养护作业路段交通组织方案，并在实施前报市公路管理机构和公安交通管理部门备案。[1]

第三章 收费、服务和使用管理

第二十一条 收费标准

收费高速公路经营管理者应当按照经批准的收费标准和收费期限，向通行收费高速公路的车辆收取车辆通行费，但依法免交车辆通行费的车辆除外。

车辆驶离出口时不能提供有效的通行凭证且无法提供进入入口证明，或者经查实互换通行凭证的，收费高速公路经营管理者可以按照路网内离该出口最远路径收取车辆通行费，并对不能提供通行凭证的车辆用户收取通行凭证的工本费。车辆用户事后提供进入入口证明的，收费高速公路经营管理者应当按照实际行驶里程收取通行费。[1]

第二十二条 车辆快速通行保障

收费高速公路经营管理者应当根据车流量，开通足够数量的收费道口，保障车辆正常通行。

除公安交通管理部门采取通行管理措施外，当收费道口待交费车辆排队长度超过市建设交通行政管理部门规定的距离时，收费高速公路经营管理者应当在不妨碍前方道路通畅的情况下，在收费道口采取部分或者全部车道免费放行措施。收费高速公路经营管理者应当在规定距离处设置免费放行标志及监控设施。

节假日、重大活动等特定时段依照国家规定实行免费通行的，市建设交通行政管理部门应当会同相关部门和收费高速公路经营管理者采取相应的措施，确保高速公路安全、畅通运行。[1]

第二十三条 电子不停车收费管理

收费高速公路经营管理者应当按照国家和本市相关技术标准，设置和运行电子不停车收费车道。

电子不停车收费具体管理办法，由市建设交通行政管理部门另行制定。[1]

第二十四条 联网收费

本市收费高速公路实行联网收费。收费高速公路经营管理者共同认可的单位负责本市收费高速公路联网收费资金的结算和清分等管理工作，产生的相应费用由收费高速公路经营管理者共同承担。[1]

第二十五条 信息服务

市公路管理机构应当会同高速公路经营管理者建立高速公路信息发布制度，通过网站、服务热线、电子诱导系统等向社会提供高速公路交通路况、气象预警等出行信息服务。[1]

第二十六条 服务区管理

收费高速公路经营管理者应当按照规划配置服务区，设置停车场、公共厕所、车辆维修点、加油站、餐饮部等服务设施，并使其保持良好的运行状态。当停车场、公共厕所不能满足公众需求时，应当及时改建或者扩建。

收费高速公路经营管理者因养护维修等原因确需临时关闭服务区的，应当经市公路管理机构同意。[1]

第二十七条 清障施救牵引服务

高速公路经营管理者可以自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆或者委托符合条件的清障施救牵引服务企业，提供高速公路清障施救牵引服务。市公路管理机构应当对高速公路清障施救牵引工作进行指导。

高速公路经营管理者接到清障救援信息后，应当立即派出清障施救牵引车辆和人员赶赴现场进行紧急处理。根据就近、安全、便捷的原则，将障碍物或者故障车辆拖移至距事发地最近的出口处或者与当事人商定的地点。

高速公路经营管理者或者其委托的清障施救牵引服务企业应当按照市价格主管部门制定的高速公路清障施救牵引服务收费标准收取费用，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。

禁止其他单位和个人在高速公路上实施清障施救牵引活动。[1]

第二十八条 服务要求

收费高速公路经营管理者应当加强对收费人员的业务培训和职业道德教育。收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。

收费高速公路经营管理者应当建立投诉受理机制，向社会公开投诉方式，及时反馈处理意见。[1]

第二十九条 资料报送

高速公路经营管理者应当按照国家和本市有关规定，向市公路管理机构及时提供收费、还贷、路况、交通流量、养护和管理等有关信息资料。[1]

第三十条 车辆通行要求

车辆进入高速公路和高速公路服务区，不得有下列行为：

（一）拒交、逃交、少交车辆通行费；

（二）违反规定驶入电子不停车收费车道；

（三）在高速公路上和高速公路服务区内转运货物。[1] 第四章 路政管理

第三十一条 巡查制度

市公路管理机构应当建立高速公路路政巡查制度，依法做好高速公路保护工作。高速公路经营管理者在日常巡查过程中发现侵害高速公路设施的行为时，应当及时制止，保护现场，并报告市公路管理机构依法处理。[1]

第三十二条 建筑控制区管理

高速公路建筑控制区的范围为公路用地外缘起算向外30米的距离；弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。

高速公路按照前款规定确定建筑控制区时，市公路管理机构应当设置建筑控制区分界标志，并按照国家和本市有关建筑控制区管理规定进行管理。[1]

第三十三条 超限运输检查

高速公路经营管理者应当在高速公路入口处及隧道等相关设施的显著位置，设置车辆限载、限高、限宽标志。

除经批准运载不可解体物品的超限运输车辆外，其他超限运输车辆不得上高速公路行驶。

市公路管理机构可以在高速公路出入口、服务区及其他不影响主线通行的场所进行超限运输检查，发现超限运输车辆的，应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。[1]

第三十四条 禁止行为

除遵守《上海市公路管理条例》第二十九条的规定外，任何单位和个人不得在高速公路及高速公路用地范围内从事下列行为：

（一）利用隧道、涵洞堆放物品，搭建设施以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道；

（二）利用高速公路附属设施架设管道、悬挂物品。[1]

第三十五条 设施损坏的赔偿、补偿

任何单位和个人对高速公路及其附属设施造成损坏、污染的，应当按照本市财政、价格主管部门核准的赔偿、补偿标准进行赔偿、补偿。

高速公路经营管理者收取设施损坏的赔偿、补偿款时，应当向当事人开具符合规定的收费凭证，并对损坏设施按原技术标准进行修复。[1]

第三十六条 非高速公路设施的安全管理

上跨高速公路的桥梁、下穿高速公路的通道、高速公路沿线户外广告设施等设施可能危害高速公路交通安全的，设施管理单位应当立即采取措施加以修复或者清除。高速公路经营管理者发现前款规定的设施可能危害高速公路交通安全的，应当及时设置警示标志，并立即通知相关设施管理单位进行处置。情况紧急，需要当场清除障碍物的，高速公路经营管理者应当立即进行处置。

在高速公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。[1]

第三十七条 突发事件应急管理

市建设交通行政管理部门应当组织制定本市高速公路突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

高速公路经营管理者应当根据市高速公路突发事件应急预案制定具体应急预案，并报市公路管理机构备案。

高速公路经营管理者应当根据应急预案组织应急队伍，储备抢险物资和设备，定期组织应急演练。发生突发事件时，应当按照应急预案采取相应措施，并协助和配合市建设交通行政管理部门做好应急处置工作。[1]

第五章 法律责任

第三十八条 违反养护规定的处理

违反本办法第十一条第一款规定，收费高速公路经营管理者未按照国家和本市规定的技术规范和操作规程进行高速公路养护的，由市建设交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正，经催告仍不改正，其后果已经或者可能危害交通安全的，市建设交通行政管理部门可以委托符合条件的单位代为养护，养护费用由该收费高速公路经营管理者承担。拒不承担的，由市建设交通行政管理部门申请人民法院强制执行。[1]

第三十九条 违反快速通行规定的处罚

违反本办法第二十二条规定，收费高速公路经营管理者有下列情形之一的，由市建设交通行政管理部门责令改正，处3000元以上3万元以下罚款：

（一）未开通足够数量的收费道口，造成车辆堵塞的；

（二）待交费车辆排队长度已超过规定距离，免费放行车辆不会妨碍前方道路畅通时，未实施免费放行措施的；

（三）未依照国家规定在特定时段实施免费放行措施的。[1]

第四十条 违反服务区管理的处罚

违反本办法第二十六条第一款规定，未按照规定在高速公路服务区设置服务设施，或者未按照规定及时改建、扩建停车场、公共厕所的，由市建设交通行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上5万元以下罚款。[1]

第四十一条 违反清障施救牵引规定的处理 违反本办法第二十七条第二款规定，高速公路经营管理者接到清障救援信息后不履行清障施救牵引义务的，由市建设交通行政管理部门处3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第四款规定，其他单位和个人在高速公路上实施清障施救牵引活动的，由市建设交通行政管理部门处1000元以上5000元以下的罚款。[1]

第四十二条 违反专用车道通行规定的处罚

违反本办法第三十条第二项规定，车辆违反规定进入电子不停车收费车道的，由市建设交通行政管理部门予以警告；情节严重的，处100元罚款。[1]

第四十三条 委托处罚

市建设交通行政管理部门可以委托市公路管理机构实施本办法规定的行政处罚。[1]

第四十四条 行政责任

违反本办法规定，市建设交通行政管理部门和市公路管理机构以及其他相关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

（一）未依法履行高速公路检查、检测职责的；

（二）发现超限运输车辆不依法进行查处，造成后果的；

（三）行政执法无法定依据或者违反法定程序的。[1]

第四十五条 实施日期

本办法自2013年11月1日起施行。[1]

解读

《上海市高速公路管理办法》（以下简称《办法》）已于2013年9月9日经市政府第22次常务会议审议通过，并将于2013年11月1日起正式实施。为便于公众更好地了解和实施《办法》，现将有关内容解读如下：

一、本市为什么要制定《办法》？

目前，本市已建成15条高速公路，通车里程达805.91公里，连接全市乃至相邻省市各经济中心的高速公路骨架路网已初步形成。多年来，本市高速公路为社会提供了高效便捷的公共服务，但同时在公路养护、收费道口疏导、清障牵引、ETC建设管理等方面存在一定问题。目前，国家和本市都未制定过专门规范高速公路的法律法规，而国务院《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》有关内容则需要地方加以细化后贯彻实施。综上，为了进一步促进本市高速公路发展，制定本《办法》十分必要。

二、《办法》拟主要解决哪些问题？

针对本市高速公路发展中存在新情况、新问题，《办法》主要规定了以下内容：一是全方位加强高速公路养护监管；二是明确收费道口拥堵时车辆免费放行措施；三是对高速公路上清障牵引施救活动作出规范；四是规定了促进ETC发展的有关措施。

三、《办法》对公开收费信息是如何规定的？近年来，社会上对公路收费问题比较关注。2011年-2012年，交通运输部等五部委专门开展了收费公路专项清理工作。根据国务院《收费公路管理条例》的规定，政府还贷高速公路应当在还清贷款后停止收费，经营性高速公路根据获取合理回报的原则确定具体的收费期限。因此，高速公路通行费实际收支情况成为高速公路能否继续收费和收费多长时间的关键问题。社会上要求公开各高速公路的收支情况的呼声较高。经过认真研究，《办法》对高速公路收费信息公开问题作了两方面规定：一是政府层面，要求市建交委向社会公布收费高速公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息；二是企业层面，明确要求收费高速公路经营管理者定期向社会公开通行费收支情况。从全国范围来看，本市是首个将公开高速公路通行费收支情况纳入法律规范的省市。

四、《办法》在保障高速公路路况质量方面有什么规定？

近年来，随着经济社会的发展，本市高速公路交通流量急剧增长，超限运输车辆不断增多，高速公路及其桥隧设施损坏的情况不断发生。为了从制度上保障高速公路路况质量符合国家和本市有关技术标准，满足路网运行安全的需要，《办法》规定了以下措施：一是建立日常巡查制度。要求经营管理者安排专门人员在高速公路上开展日常巡查，及时发现和处置坍塌、坑槽等各类问题。二是开展定期检查、检测。经营管理者应当定期对公路进行检测和评定，切实掌握路况质量，为安排养护计划打下基础。市公路管理机构则通过开展定期检查、检测工作对其进行监督。三是规范养护管理。对小修、中修、大修有关程序作出了详细规定，如中修项目应当按照初步设计文件深度编制工程可行性研究报告等。四是编制养护运行计划。经营管理者应当根据高速公路及其附属设施的技术状况和使用情况，按照国家和本市规定的养护标准和定额，落实养护经费，编制高速公路养护运行计划。五是规定桥隧专项管理事项。针对当前超限运输车辆多、桥隧安全状况不容乐观的形势，规定经营管理者应当配置桥梁养护工程师和隧道养护专业技术人员对桥梁、隧道进行专门管理。

五、《办法》在清障牵引服务方面有什么新的规定？

近年来，“黑牵引”、“天价拖车费”等新闻事件频频曝光，如东海大桥6360元拖车费事件等，引起了社会各界的关注。2011年8月，为规范清障施救牵引收费行为，市物价局等部门发布了《关于进一步规范本市道路清障施救牵引服务收费的通知》（沪价费[2011]012号）。该通知明确，本市道路清障施救牵引服务实施政府指导价管理。为了更加全面地规范高速公路上清障施救牵引服务行为，《办法》从服务主体与服务规范两个层面作了规定：一是服务主体方面，规定高速公路经营管理者有提供清障施救牵引服务的义务，其既可以自行配置符合技术规范的清障施救牵引车辆，也可以委托符合条件的清障施救牵引服务企业提供服务。同时，禁止其他单位和个人在高速公路上从事清障施救牵引活动。二是服务规范方面，规定应当将障碍物或故障车辆拖移至距事发地最近的出口处或者与当事人选择的地点，并严格按照规定的收费标准收取费用。

六、驾驶员将会享受哪些高速公路信息服务？

为了方便广大群众交通出行，提高公共服务水平，向通行者提供各类服务信息十分有必要。2009年，市公路管理机构完成高速公路统一服务电话12122建设，向社会提供各类高速公路信息咨询服务。世博会结束后，世博交通网改造为上海交通出行网，向社会提供高速公路实时路况等信息查询服务。高速公路沿线可变信息板则向通行车辆提供交通状况、施工作业、气象预警等信息。为了提高高速公路信息服务水平，《办法》规定，市公路管理机构应当会同高速公路经营管理者建立高速公路信息发布制度，通过网站、服务热线、电子诱导系统等向社会提供高速公路交通路况、气象预警等出行信息服务。[4]