行政案例庭审流程（五篇模版）

第一篇：行政案例庭审流程

书记员：现在查明当事人、诉讼参加人、诉讼参与人是否到庭

原告XXX是否到庭 原告:到庭

原告XXX是否到庭 原告委托代理人:到庭

被告XXX是否到庭 被告：到庭

书记员：现在宣布法庭被告律：

1、到庭所有人员应听从审判员统一指挥，一律关闭通讯工具，遵守法庭秩序，不准吸烟。

2、旁听人员必须保持肃静，不得喧哗、鼓掌、插话，不得进入审判区，有意见可以在闭庭后提出。

3、当事人及其诉讼参与人不得中途退庭，如擅自退庭，是原告的作撤诉处理；是被告的则依法缺席判决。

4、审判人员或法警有权制止违反法庭被告律，妨碍民事诉讼活动的行为，对不听制止的，可依法予以训诫、责令退出法庭或者予以罚款、拘留；对情节严重的依法追究其刑事责任。

书记员：全体起立，请合议庭组成人员入席。审判长：请坐

书记员：报告审判长，当事人及诉讼代理人己经全部到齐，可以开庭。

审判长：（敲锤）现在开庭！根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第15条、第46条之规定，XX法院依法公开审理原告XX诉XX错误下达停产通知一案。本案依法由审判员X、X、X组成合议庭，X担任审判长，X、X担任审判员，书记员X担任法庭记录。

审判长：首先核对当事人和诉讼参加人身份。

审判长：原告法定代表人请向法庭陈述原告单位全称、地址、法定代表人姓名，并向法庭提交营业执照

原告法定代理人：我是X公司法定代理人XX，X公司的生产许可证请法警提交法庭；本公司位于X；这两位是我的委托代理人XX。

审判长：原告委托代理人依次向法庭陈述本人身份，并提交授权委托代理书 原告委托代理人1：我是X事务所律师XX，代理权限为X代理

原告委托代理人2：我是X事务所律师XX，代理权限为X代理，请法警向法庭提交我们的授权委托代理书

审判长：被告向法庭陈述你的身份及执法权限，并向法庭提交职务证件

被告：我是皇岛经济技术开发区环境保护局法制科XX、XX，现在向法庭提交我们的工作证件 审判长：本庭确认各方当事人具备本案诉讼主体资格，当事人代理人身份真实代理人具有代理权限可以参加本案的诉讼。

审判长：在庭审过程中，当事人享有申请审判人员及有关人员回避的权利。如果你们认为审理本案的审判人员、书记员与本案有利害关系或其他关系，可能影响公正审判的，可以提出事实或理由申请回避。你们听清了吗？ 是否申请回避？ 原告:听清楚了，不申请回避 被告:听清楚了，不申请回避

审判长：根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第29条、第30条、第32条、第47条、第58条的规定，当事人在诉讼中享有以下诉讼权利：

（1）当事人有委托代理人进行诉讼的权利；

（2）当事人（被告限于诉前）有提供证据、要求重新鉴定或勘验的权利；

（3）当事人在诉讼中有 述和辩论的权利；

（4）当事人有申请保全证、提起上诉的权利；

（5）在诉讼中原告有申请对被告具体行政行为停止执行的权

（6）原告有放弃、增加或变更诉讼请求、申请撤诉的权利。被告有变更或撤销自己所作出的具体行政行为的权利，但无权提起反诉。

（7）经审判长准许，有向证人、鉴定人和勘验人员发问的权利。

（8）经审判人员准许，当事人及诉讼代理人有查阅庭审材料的权利，但涉及国家机密和个人隐私的除外。

以上诉讼权利，你们听清了没有？ 原告:听清楚了 被告:听清楚了

审判长：根据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第 32条、第33条、第62条、第65条的规定，当事人在享有诉讼权利的同时，还应当承担以下诉讼义务：

（1）被告对自己所作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的法律、法规及其他规范性文件，如实陈述事实。

（2）在诉讼期间，被告不得向原告和证人收集证据。

（3）当事人有依法行使诉讼权利，遵守法庭秩序，自觉履行发生法律效力的判决书、裁定书和行政赔偿调解书的义务。以上诉讼义务，你们听清了吗？ 原告: 听清楚了 被告: 听清楚了

审判长：根椐 《中华人民共和国行政诉讼法》 第48条规定，诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫、责令其退出法庭或者予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任； 情节较轻的，予以罚款、拘留。罚款金额 为人民币 1000元以下。拘留期限为15 日以下。因此，你们在享受诉讼权利的.同时，还必须遵守法庭规则，不得扰乱诉讼秩序。听清楚了没有？ 原告：听清楚了 被告: 听清楚了

审判长：下面由原告简述其诉讼请求及理由

原告：诉讼请求：

1、依法判决X经济技术开发区环境保护局做出的停产通知行政处罚是违法的；

2、依法判决X经济技术开发区环境保护局赔偿XX公司停产期间的损失230万元；

3、本案诉讼费用由被告承担。

事实和理由：2008年10月21日11：47分X省X县X村渗水井水体颜色发生变化。经市、区两级环保行政主管部门初步确定为我单位生产过程中污水渗漏所致。为控制污染，防止事态扩大，环保局依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十二条之规定，对我单位作出立即停产通知。然而截止到2008年11月25日经济开发区环境保护局监察人员对我公司生产设备、管网及处理水池等处进行检查，未发现渗漏点。直至2008年11月25日下达“关于X公司恢复生产的通知”决定我公司可以生产。我公司是拥有固定资产3000多万元，流动资金500万元，现有员工130名，工程技术人员30人，无过错停产一个月零4天，我的员工带薪休假费32万元，生产设备运营维护费100万元，停产致使合同违约违约费120万元，并且在停产期间因无生产间接损失高达数百万。

综上所述，根据《中华人民共和国赔偿法》第4条第一款之规定提起行政诉讼，希望法院秉公执法支持我方诉讼请求，维持司法公正和法律的权威。审判长：被告，刚才原告陈述的诉讼请求和理由听清楚没有？

被告：听清楚了。

审判长：和法庭庭前送达的起诉书是否一致？ 原告：一致。

审判长：下面请你进行简要答辩。

被告：开发区生活污水管网在厂区排污口下游约200米处存在渗漏，且发生渗漏的管网周边回填杂土、不密实。如果本工程生产废水和事故废水进入开发区管网，则可能发生废水渗漏事故，废水将沿地表或包气带岩层中迅速侧渗，流向地势低洼处。2005年12月底该工程试生产期间X村饮用水井污染事件表明，该工程废水渗漏事故对下游低洼处浅层地下水影响较大，必须杜绝废水渗漏事故的发生。所以必须对X公司做出停产通知。

审判长：当事人有遗漏的，可以补充陈述。原告: 没有。被告: 没有。

审判长：下面进行法庭调查

审判长：首先对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行审查。

请问被告原告所诉的具体行政行为是否存在 被告：存在

审判扎：被告，该停产通知是何时作出的？何时送达原告？是否告知其诉权及起诉期限？并提交相应证据

被告：2008年10月21日做出，当天送达，并已告知其对此行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向作出行政处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议，也可以在收到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。请法警提交证据

审判长：原告，被告所述是否属实，对被告所提证据予以质证 原告委托代理人：属实，对证据的真实性不予否认

审判长：本庭确认X市X公司具备本案诉讼主体资格，起诉没有超过法定期限。审判长：下面对被诉具体行政行为的合法性进行审查 审判长：首先由被告宣读或陈述被诉具体行政行为的内容 被告：（停产通知内容）

审判长：原告，被告作出的行政行为与刚才宣读的是否一致？ 原告：一致

审判长：下面对被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权进行审查。

审判长：被告方请向法庭宣读并提交你们有权作出被诉具体行政行为的法律法规或规章的有关规定。

被告：根据根据《华人民共和国环境保护法》、《华人民共和国水污染防治法》以及《华人民共和国水污染防治法实施细则》的规定环保部门可对造成水污染的单位做出具体行政处罚

审判长：值庭法警，将被告宣读的规范性文件交原告质证，并对该规范性文件及被告方所述内容发表质证意见。如有质疑意见应提交相应的证据予以证明。原告委托代理人：对此证据不存在异议

审判长：经当庭评议被告享有作出被诉具体行政行为的职权。下面对被诉具体行政行为认定事实依据的证据是否确凿、充分进行审查。

审判长：下面进行举证质证。先由原告提出证据证明事实存在，被告对其进行质证。原告根据你的诉讼请求向本法院提交相关的证据。

原告委托代理人:我方有二组证据向法庭提交。首先提交第一组证据，证据一是2006年环境影响报告书的批复，用以证明XX公司间苯三芬搬迁、扩建工程是合法的，并履行了正当程序，证据

二、冀4验[2007]79号文用以证明该项目符合环保竣工验收条件，同意通过竣工环保设施验收。证据三是排污许可证，用以证明X公司排污是达标排放的，是合法的。

审判长：请法警将证据提交被告方质证 审判长：被告对原告提交的这份证据有无异议 被告：有异议，对于2006年环境影响报告书的批复，早在2006年的时候，XX公司就有过事故性排放造成地下水污染而停产事实所以对2006年环境影响报告书的批复这份证据不予认可

审判长：原告，你对被告的质证异议，有什么新的意见，需要向法庭陈述？

原告委托代理人：2006年环境影响报告书的批复是省环保局作出的。符合法律的规定 审判长：原告，还有其他证据没有？

原告委托代理人：第二组证据证据一是工人工资等资料，证据二是生产供应协议，证据三是损失鉴定申请，用以证明是保局对我公司停产停业期间造成的损失。

审判长：请法警递交证据在法庭传阅。被告，这份证据你看清楚没有？有何异议？ 被告：看清了，没有异议。

审判长：本庭对此份证据予以确认。原告，还有其他证据没有？ 原告委托代理人: 原告出示证据暂时到此

审判长：被告，就原告的起诉，你们有何证据需要向本庭提交？ 被告：第一份孟家村村委会提供的证明，用以证明XX公司存在污染 审判长： 原告质证，原告委托代理人：对于这份证据我们不能认可，这次事故和2006年是不一样的，2006我公司在没有试生产报批手续开工的情况下造成的，是造成过污染，我公司已向受污染区域的人民道过谦，并且我公司以开会解决了此问题，这次我公司不存在污染行为。审判长：被告，你对原告的质证异议，有什么新的意见，需要向法庭陈述？ 被告：没有

审判长：被告继续举证

被告：我方的第二组证据证据一是关于XX公司水污染事故报告证据

二、国家环保总局关于XX公司污染环境问题的处理意见用以证明XX公司存在过污染问题，及总局对它的的处理意见。

审判长：原告你对被告证据是否有异议，原告：没有

审判长：被告继续举证

被告：第三组证据证据一监测报告说明X村泉水井出现异常情况，可能与人为性所为有关.证据二会议被告要，证明对周边企业排查未发现企业违规排污。审判长：原告你对被告证据是否有异议，原告：没有

审判长：法庭听清楚了双方的各自意见，就本份证据的真实性、关联性予以确认，就其合法性待合议庭评议之后做出最后的裁定。对双方无争议的事实当庭予以认定，有争议的部分合议庭议后再作决定。原告还有无新证据向法庭提供。原告：没有。

审判长：被告有无新的证据和规范性法律文件向法庭提供？ 被告：没有。

审判长：法庭调查结束。现在开始法庭辩论。法庭辩论各方面应在审判长的主持下，围绕争议的焦点以言词辩论的形式有秩序地发表自己的意见。辩论时不得质问、讽刺、挖苦、侮辱对方。辩论接轮进行，首先原告方发表意见。

原告委托代理人：XX公司位于花岗岩石剥蚀台地，根据工程岩土工程勘察报告和周边环境水文地质勘探报告，厂区周边勘探区域下10米范围内无地下水，地层表面覆盖有较薄的人工填土和砂质粘土层，下部为强风化花岗岩，为隔水层。勘查区域无地下污染通道，不存在厂区浅层地下水污染问题，也不会下渗污染探测区域深层地下水。但环保局2008年12月21日作出停产通知，原告请求人民法院确认河北省环保局作出的停产停业这一具体行政行为是违法的。并赔偿我公司停产期间所造成的损失230万 审判长：下面由被告发言。

被告：开发区生活污水管网在厂区排污口下游约200米处存在渗漏，且发生渗漏的管网周边回填杂土、不密实。如果本工程生产废水和事故废水进入开发区管网，则可能发生废水渗漏事故，废水将沿地表或包气带岩层中迅速侧渗，流向地势低洼处。2005年12月底该工程试生产期间孟家村饮用水井污染事件表明。该工程废水渗漏事故对下游低洼处浅层地下水影响较大，必须杜绝废水渗漏事故的发生。所以必须对X公司做出停产处罚，完毕

审判长：刚才，法庭认真听取了各方当事人就被告所作出的具体行政行为的合法性适用法律建议等问题所发的辩论意见，各方当事人是否还有新的辩论意见？ 原告委托代理人：没有了 被告：没有了

审判长：法庭辩论结束。现在，各方当事人及诉讼代理入可以发表最后意见。原告委托代理人：请求法院支持原告的诉讼请求。审判长：现在由被告陈述最后意见。被告：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

审判长：现进行合议庭评议，评议时，将充分考虑各方当事人及诉讼代理人的意见。现在宣布，休庭。（敲）

书记员：全体起立，请审判长及审判员退庭。

第二篇：劳动仲裁庭审流程以及案例

劳动争议仲裁模拟活动材料

一、具体介绍仲裁庭审前的进程

介绍人：仲裁员一

2011年5月12日，我常熟市劳动争议仲裁委员会收到丫丫服装公司员工吴某提交的劳动争议仲裁申请书，要求仲裁其在职期间的工资支付、社会保险缴纳以及经济补偿金给付等问题。本劳动争议仲裁委员会经全面审核申请资料，经认真考虑，决定立案受理此申请，于5月16日书面通知申诉人决定受理事项。

本劳动争议仲裁委员会受理该仲裁申请后，于5月18日将吴某仲裁申请书副本送达被诉人丫丫服装公司。

被诉人公司收到仲裁申请书副本后，于5月28日向我劳动争议仲裁委员会提交仲裁答辩书。本劳动争议仲裁委员会收到答辩书后，于5月30日将答辩书副本送达申诉人吴某。

本劳动争议仲裁委员会在受理仲裁申请之日起五日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。并于6月2号，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。时间：2011年6月7日，下午一点半。地点：常熟理工学院闻道楼1405。望双方代表准时参加。

并附注 当事人有正当理由的，可以在开庭三日前请求延期开庭。是否延期，由劳动争议仲裁委员会决定。申诉人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申诉人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。

二、开庭庭审过程

[书记员] 说： 请旁听人员保持安静，现在宣布法庭纪律

1、未经允许不得录音、录像、摄影；

2、除因工作需要允许进入仲裁区的人员外，其他人员一律不准进入仲裁区；

3、不得鼓掌、喧哗、吵闹以及实施其他妨害仲裁活动的行为，未经首席仲裁员许可，不准发言、提问；

4、旁听人员如对仲裁庭审活动有意见，可在休庭或闭庭后，口头或书面向仲裁庭提出；

5、对于违反仲裁庭规则的人，仲裁员可以口头警告训诫，也可以没收录音、录像和摄影器材，责令退出；

6、对哄闹、冲击仲裁庭、侮辱、诽谤、殴打仲裁员等严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任，情节较轻的予以罚款；

7、请关闭随身携带的手机、寻呼机。全体起立，请首席仲裁员、仲裁庭成员入庭。

---------书记员

[首席仲裁员] 说： 核对当事人身份。（书记员核对相关当事人身份）

[首席仲裁员] 说：劳动争议仲裁庭现在开庭。本庭开庭前，书记员已对本案当事人及委托代理人的有关事项进行了核对，现不再重复予以核对。本案的仲裁庭由仲裁员陈宏俊、娄红、周小娟组成，由陈宏俊担任首席仲裁员，书记员林俊瑛，由林俊瑛担任今天的庭审记录。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》及有关规定，双方当事人在仲裁过程中法律地位平等，并享有申请回避、提供证据、进行辩论和最后陈述意见的权利，同时双方都有依法行使申请仲裁权利、遵守仲裁秩序、自觉履行发生法律效力的仲裁调解书、裁决书的义务。仲裁申诉人，对告知的仲裁权利义务是否听清楚？

[申诉人代理人] 说： 听清楚了。

[首席仲裁员] 说： 对仲裁庭成员及书记员是否要求申请回避？

[申诉人代理人] 说： 不申请回避。

[首席仲裁员] 说： 仲裁被申诉人，对告知的仲裁权利义务是否听清楚了？

[被申诉人代理人] 说： 听清楚了。

[首席仲裁员]] 说： 对仲裁庭成员及书记员是否要求申请回避？

[被申诉人代理人] 说： 不申请回避。

[首席仲裁员] 说：申诉人自2010年1月到被申诉人服装公司工作，双方签有终止日期为2010年12月31日止的劳动合同，该合同约定申诉人月工资2000元。该合同到期后，双方没有续签协议，但申诉人仍在该公司工作，公司亦向申诉人支付了2011年1月的工资。2011年2月，公司负责人表示让甲某放假。随后停止甲某的工作及停发工资。申诉人在该公司工作期间，公司未给其缴纳社会保险费用。现申诉人提出仲裁请求，要求被申诉人补齐申诉人应得工资的差额、加班工资、社会保险金，并对其进行相应的经济补偿。而被申诉人强烈表示异议。[首席仲裁员] 说：申诉人，对仲裁庭上述概括的事实有没有异议？ [申诉人] 说： 没有异议。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，对仲裁庭上述概括的事实有没有异议？

[被申诉人] 说： 没有异议。

-----首席仲裁员宣布开庭，并宣布案由 [首席仲裁员] 说： 下面进行庭审事实调查。

[仲裁员] 说： 申诉人宣读仲裁申请。（申诉人代理人宣读仲裁申请书）[仲裁员] 说： 被申诉人宣读仲裁答辩。（被申诉人代理人宣读仲裁答辩书）

[首席仲裁员] 说： 下面仲裁庭将从主体资格、认定事实、适用法律三个方面对本案件进行审查。首先审查被上诉人是否具有作出本案施行具体行政行为的执法资格。被上诉人，陈述你们的职权依据。

[被申诉人代理人] 说：根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。

[首席仲裁员] 说： 申诉人人，对被申诉人具有作出本案被诉的主体资格，有无异议？ [申诉人代理人] 说： 没有异议。

[首席仲裁员] 说： 现在审查被诉具体行政行为认定的事实。被申诉人，陈述你们支付薪酬行为所认定的事实。

[被申诉人] 说：吴某自2010年1月到我公司工作，与我公司签有终止日期为2010年12月31日止的劳动合同，该合同约定吴某月工资2000元。该合同到期后，我们没有续签和同，但吴某仍在我公司工作了一个月，我公司亦向吴某支付了2001年1月的工资。后吴某离开了我们公司，随后自然终止了工作及停发了工资。我公司的支付薪酬的行为完全是按签订的劳动合同施行，并不存在不当之处。

[首席仲裁员] 说： 上诉人，对被上诉人的认定事实，有无异议？

[申诉人代理人] 说： 有异议。第一，对方公司存在单方解除合同的情形，理应对我方当事人进行经济补偿；第二，对方公司没有按照法律规定，为我方当事人缴纳养老、工伤、三项社会保险；第三，我方当事人在对方公司工作期间，存在延长工作时间和加班的行为，对方公司理应按标准补齐我方当事人的工资差额及加班费。[首席仲裁员] 说： 还有没有其他的异议？ [申诉人代理人] 说：没有。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，申诉人对你们认定的事实提出了异议，认为你们的支付薪酬行为侵犯了对方当事人的权益。对于申诉人所提出的三点异议，你们可否需要辩解？

[被申诉人] 说：需要。因为双方《劳动合同》到期自行终止，并不存在公司单方解除合同的情形；关于三险，劳动合同中并未约定，不属公司履行责任范围，应由本人自行缴纳；劳动合同中明确约定其任务指标及待遇，并不存在月薪3000元的说法；因行业特点，是否延长工作时间或加班由本人决定，与公司无关。

[首席仲裁员] 说： 申诉人，对被上诉人对此进行的辩解，有无异议？

[申诉人代理人] 说： 有异议。第一，《劳动合同》到期终止后，我方当事人相继在该公司工作了一个月，公司亦付了工资；第二，缴纳三险费用是用人单位的法定义务，对方公司应该履行该义务；第三，我方当事人提供了合同规定正常劳动以外的劳动，延长了工作时间，对方公司理应按规定支付加班工资。

[首席仲裁员] 说：申诉人能否提供相关证据？ [申诉人代理人] 说： 可以。（呈交相关证据资料）

[首席仲裁员] 说： 下面审查被申诉人的法律适用。被申诉人，陈述你们的法律依据。[被申诉人代理人] 说：《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十九条规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。

根据《中华人民共和国劳动法》第五章第46条规定，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。[首席仲裁员] 说： 申诉人，对被申诉人的法律适用，有无异议？ [申诉人代理人] 说： 有的。我方当事人认为，被申诉人的法律依据过于片面。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定，用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定向劳动者支付赔偿金。根据《中华人民共和国劳动法》第五章第44条相关规定，有相应情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬。同时，劳动法及相关法律规定，用人单位必须按照法律规定为劳动者缴纳社会保险费用。并且在“违反《中华人民共和国劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法”这一法律文件中也有关于经济补偿金的相关规定。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，对申诉人刚才的陈述，你们的意见？[被申诉人代理人] 说：我方当事人对申诉人所陈述的法律依据的适用性表示怀疑，对于加班需要支付加班工资这一说法无可厚非，但申诉人的加班时间不属于我公司的工作安排，且其工作完成的内容也仅仅只是其在职岗位的基本工作而已。并且我们可以提供证明其不需要加班也能完成工作内容的相关证据。[首席仲裁员] 说： 申诉人，除了仲裁庭刚才审查的内容之外，还有无其他事实需要申请法庭继续审查的？

[申诉人代理人] 说：没有了。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，除了仲裁庭刚才审查的内容之外，还有无其他事实需要申请法庭继续审查的？

[被申诉人代理人] 说：没有了。

----------------------从主体资格、认定事实、适用法律三个方面对案件进行审查

[首席仲裁员] 说： 仲裁庭事实调查结束。下面进行仲裁庭庭辩论。本案争议焦点是：一，申诉人为被申诉人所在公司工作期间的工资是否全额支付，以及三项保险该如何补偿；二，被申诉人所在公司是否存在单方解除劳动合同的行为；三，被申诉人所在公司该不该支付申诉人所诉诸的加班工资及经济补偿金。先由上诉人围绕本案争议焦点发表辩论意见。

[申诉人代理人] 说：我方按照争议焦点发表如下意见。第一，根据劳动法第46条规定，工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。我方当事人认为其在职期间受到了不平等的工资待遇，故提出让被申诉人补足工资差额的请求；第二，被申诉人没有按照相关法律规定为我方当事人缴纳社会保险费，侵犯了我方当事人的合法权益，因此，有必要对社会保险金做出赔偿；第三，我方当事人向被申诉人公司要求支付加班工资以及经济补偿金的行为完全有明确的法律规定作为支撑，故合法合理。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，围绕本案争议焦点发表辩论意见。

[被申诉人代理人] 说：我方按照争议焦点发表如下意见。第一，对于劳动合同法第14条的理解，其中第2款第三项是用逗号分割的，即有三项要件，我方有提供证据。对于第三项要件，“续订劳动合同的”，从大背景来说，我方公司是认为劳动合同法是偏向于员工的，我方也是表示尊重和支持的。但正是因为整个法律条文都是偏向于劳动者，故本条更应当中肯的看待。对于个人解释，不能看作是立法解释，更不能说是司法解释，只是个人看法而已。第二，关于补偿工资差额的问题，我方在前面已经说明，对于吴某的工资支付完全是按劳动合同内的明确规定执行，并不存在不当之处。第三，对于工资损失的问题，终止合同的效力应当获得法律保障，就不应当再支付工资。

[首席仲裁员] 说： 下面进行第二轮相互辩论。上诉人，补充发言。

[申诉人代理人] 说：我方当事人认为，我方的所有仲裁请求都可以找到相应的法律依据，因此坚持自己的仲裁请求。

[首席仲裁员] 说： 被申诉人，补充发言。

[被申诉人代理人] 说：对于劳动者和用人单位，劳动合同届满后，劳动者继续在用人单位工作而发生劳动争议的处理办法，劳动法及相关法规并没有明确规定，只是把这种情况看做是实际存在的劳动关系，对于补偿金等方面没有一个明确的说法。能不能视为新一轮的劳动合同，其说法不一。但我方当事人愿意在合理范围内对申诉人进行小额的经济补偿。

[首席仲裁员] 说：申诉人，对你所提出的仲裁请求，可不可以在协商的基础上做出适当的让步？ [申诉人代理人] 说：在合理的范围内，我方当事人可以接受。

[首席仲裁员] 说：被申诉人，对申诉人所提出的仲裁请求，可不可以在协商的基础上做出适当的让步？

[被申诉人代理人] 说：在合理的范围内，我方当事人可以接受。

[首席仲裁员] 说：仲裁庭庭辩论结束。根据双方当事人的辩论内容，并结合相关法律法规的规定，经仲裁庭集体商议后，现提出如下仲裁建议：

1.被申诉人于30日内，为甲某办理2010年1月至2011年1 月期间的养老保险、失业保险、大病医疗社会统筹手续。申诉人负担由个人支付的金额。

2.被申诉人于30日内，向甲某支付解除劳动关系的经济补偿金及额外经济补偿金共计6000元。3.被申诉人不支付申诉人申请仲裁的加班工资。

[首席仲裁员] 说：申诉人，对仲裁庭上述的仲裁建议有没有异议？

[上诉人代理人] 说：没有有异议。

[首席仲裁员] 说：被申诉人，对仲裁庭上述的仲裁建议有没有异议？

[被上诉人代理人] 说：没有异议。

[首席仲裁员] 说： 根据双方当事人一致通过的仲裁建议，我仲裁庭将制定形成一份《仲裁调解书》。根据法律规定，各方当事人有最后陈述的权利，上诉人先陈述。[上诉人代理人] 说：同意接受仲裁调解书。[首席仲裁员] 说：被上诉人，陈述最后意见。[被上诉人] 说：同意接受仲裁调解书。

（准备仲裁调解书）

[首席仲裁员] 说：现在请双方当事人签收仲裁调解书。（将文件拿到双方当事人面前签收）[首席仲裁员] 说：我宣布，仲裁调解书即时生效。在本调解书生效后，任何一方不得再以同一事实或理由提出相关法律诉讼。今天仲裁庭审理到此。退庭后请各方当事人阅看笔录，并在笔录上签字，笔录若有遗漏或差错，可要求书记员予以补正。现在闭庭。

劳动争议仲裁委员会调解书

(2011)00劳仲调字第89号

申请人吴周，男，19XX年XX月XX日出生，汉族，身份证号码XXXXXXXXXX。委托代理人

何唯，苏州万达律师事务所律师。被申请人，丫丫服饰有限公司 法定代表人

张珠霞，董事长。住所，常熟市X镇XX村。

委托代理人

朱晓丹，苏州恒盛律师事务所律师。

申请人吴周因工伤待遇与被申请人丫丫服饰有限公司发生争议，向本会申请仲裁。本会受理后，依法组成合议庭进行审理。申请人委托代理人何唯、被申请人委托代理人朱晓丹到庭参加庭审。现本案审理终结。

本案在审理过程中，经本会仲裁庭主持双方当事人进行调解，双方当事人自愿达成如下一致协议： 1.被申诉人于30日内，为申诉人办理2010年1月至2011年1 月期间的养老保险、失业保险、大病医疗社会统筹手续。申诉人负担由个人支付的金额；

2.被申诉人于30日内，向申诉人支付解除劳动关系的经济补偿金及额外经济补偿金共计6000元；

3.被申诉人不支付申诉人申请仲裁的加班工资。；

在本调解书生效后，任何一方不得再以同一事实或理由提出相关法律诉讼。本调解书自双方签收之日发生法律效力。本调解书与裁决书具有同等法律效力。仲 裁 员 ：陈宏俊 二〇一一年六月七日 书 记 员 ：林俊瑛

申诉人签字：

被诉人签字：

劳动仲裁答辩状

答辩人：常熟市YY服装服饰有限责任公司

被答辩人：吴周

答辩人因 吴周诉答辩人支付工资，经济补偿金问题纠纷一案，提出答辩如下：

吴周于2001年1月1日进入我公司工作，月薪人民币贰仟元整。2002年1月合同期限满，但又相继在本公司做了一个多月，至2月5日。吴周认为本公司单方面与其解除劳动合同要求本公司赔偿一定的经济损失以及工资差额补助，实为双方《聘任协议书》到其自行终止，答辩人依据《劳动合同法》第四十六条的规定，拒绝了吴周的补偿要求。

关于要本公司补足拖欠工资差额13000，这根本是毫无法律依据的，双方签订劳动合同中明确规定标准工资为每月2000元。6月份，春节公司拖欠工资，本公司员工工资账目明细表每一份企业都有存档，银行也可以查询。关于三险，劳动合同中完全没有列出，双方签订劳动合同时都是经过深思熟虑的。

综上所述，吴周的申诉请求是没有任何法律和事实依据的，恳请仲裁委依法驳回吴周的相关申诉请求。此致

敬礼

常熟市劳动争议仲裁委员会

答辩人：常熟市服装服饰有限公司

二零一零年叁月二十八日

第三篇：行政庭审笔录

× × × 人 民 法 院 行政（作为）案件开庭笔录

案由： 开庭时间： 开庭地点：

合议庭组成人员：审判长，审判员、。书记员：

一、庭审准备

1、由书记员清点当事人到庭情况；宣布法庭纪律(略)；全体起立：请审判长、审判员入庭就座；向审判长报告原、被告、第三人及诉讼代理人的到庭情况，声明法庭准备就绪；请大家坐下。

2、审判长：击一次法槌。现在开庭。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条的规定，大足县人民法院行政审判庭在这里公开开庭审理原告

诉被告

（案由）一案。

审判长：现在核对当事人自然情况。

审判长：由原告向法庭报告单位名称，法定代表人姓名，职务，住所地（是公民的报告基本身份并出示身份证）或由审判长直接核对。原告：

审判长：由原告委托代理人向法庭报告姓名，工作单位及职务，代理权限或由审判长直接核对（可出示委托书和所函、是公民的出示身份证）。

委托代理人：(代理权限代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉和撤诉进行和解，代收代签法律文书应说明)审判长：现在由被告向法庭报告单位名称，法定代表人姓名职务，住所地或由审判长直接核对。被告：

审判长：现在由被告委托代理人向法庭报告姓名，工作单位及职务以及代理权限或由审判长直接核对（可出示委托书、所函，是公民的可出示身份证）。

委托代理人：（代理权限 代为出庭应诉、接受法庭调查、提供证据、代为陈述、申辩、接受法律文书的应说明）。

审判长：（如果追加了第三人）需要释明：本案的第三人

是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第27条的规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第24条第1款的规定行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上的利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案经

申请或本院通知作为第三人参加诉讼。下面由第三人

及其代理人向法庭报告自然情况。第三人： 委托代理人：

审判长：原告对被告、第三人及诉讼代理人出庭应诉的资格是否有异议？如有异议，请说明理由。

原告：没有(有,说明理由)。

审判长：被告对原告、第三人及诉讼代理人出庭应诉的资格是否有异议？如有异议，请说明理由。

被告：没有(有,说明理由)。

审判长：第三人对上述出庭人员是否有异议？ 第三人：没有(有,说明理由)。

〔注：如有异议，合议庭应对异议的理由进行审查并休庭合议后，口头裁定（记入笔录）。如因异议成立，当事人的出庭资格受影响，而不能使庭审继续的，另作出延期审理的决定〕 审判长：经审查，上述原、被告及诉讼代理人的身份及代理人的代理权限与庭审前办理的委托代理书一致，当事人之间未提出异议，出庭资格有效，准许参加诉讼。

审判长：下面宣布合议庭组成人员：本案由本院行政审判庭审判员

担任审判长，与审判员、依法组成合议庭，由书记员

担任法庭记录。

审判长：《中华人民共和国行政诉讼法》第七条规定，当事人在行政诉讼中的法律地位平等。本院在受理本案后，已经向各方当事人发达了相关的诉讼手续，其中已经载明当事人在诉讼过程中所享有的诉讼权利和应当履行的诉讼义务。对此，原告是否明确？ 原告：明确。

审判长：被告是否明确？ 被告：明确。

审判长：第三人是否明确？ 第三人：明确。

（注：权利义务告知书、举证通知书等均已送达当事人，审查得知他们已收到，诉讼权利义务当事人已知道，为节约庭审时间，在此不在宣读诉讼权利义务的内容，但下面的回避权除外。）

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，当事人有申请回避的权利（如果你们认为审理本案的审判员及合议庭成员、书记员等与本案有利害关系或其它关系，可能影响本案的公正审理的，可以申请回避）。原告，是否申请回避？ 原告：不申请。

审判长：被告，是否申请回避？ 被告：不申请。

审判长：第三人，是否申请回避？ 第三人：不申请。

（如有申请回避的，应查明申请回避的事实和理由，休庭后按行政诉讼法第４７条的规定进行处理）

二、法庭调查 审判长：被告是否收到本院送达的原告的起诉状副本及证据材料、证据清单？ 被告：收到了。

审判长：原告是否收到本院送达的被告的答辩状及证据材料、证据清单？ 原告：收到了。

审判长：第三人是否收到本院送达的被告的答辩状及证据材料、证据清单？ 第三人：收到了。

（《行政诉讼法》第五条规定：人民法院审理行政案件，是对具体行政行为进行审查。因此，首先应明确具体行政行为是否存在及其内容。）

审判长：《行政诉讼法》第四十一条第（一）项规定 提起行政诉讼的原告，应当是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。现在，请原告当庭说明，你方认为被告作出的哪项具体行政行为侵犯了你方的合法权益？并明确你方的诉讼请求。（1、要求原告必须说明具体行政行为存在的事实依据；

2、明确请求事项，请求必须明确、具体。）原告：

审判长：被告是否作出了原告所诉的具体行政行为？并对原告的诉讼请求简明发表其观点。被告：

审判长：第三人的意见？

（注：如被告认为没有作出具体行政行为，双方侧对是否存在具体行政行为进行质证，举证责任主要分配给原告。如经审查，不能证明被告作出了被诉具体行政行为，审理可以不继续进行，可以休庭合议，裁定驳回原告起诉。如被诉具体行政行为存在，但不是本案被告所作，可向原告释明，是否变更被告。如原告同意变更，则应延期审理。如原告坚持不同意变更，则合议后，驳回原告的诉讼请求。）

审判长：双方对具体行政行为的存在没有异议。《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，应对被诉的具体行政行为是否合法进行审查。因此，首先应明确具体行政行为的内容是什么？下面由被告当庭说明被诉具体行政行为的主要内容（被告宣布其所作的具体行政行为的一些文件。）被告：宣读。

审判长：原告对被告宣读的具体行政行为的内容予以确认。原告：

审判长：第三人的意见？ 第三人：

（注：对这一阶段可作小结：具体行政行为是否存在，诉讼请求是否正确，是否需要释明，如需释明，可当场进行，再根据情况决定是否继续审理。根据《最高人民法院关于行政诉讼案件案由的规定》，本行政诉讼案应定性为

，以确定案由，如需审理后才能确定案由的，可不在此对案由作小结。）（职权审查）

审判长：进行职权审查：被告举证证明有作出被诉具体行政行为的主体资格（职权），及所依据的法律、法规或规章等规范性文件的具体条款项目。被告：

审判长：原告对被告是否具有该职权发表意见，并对被告的依据的法律、法规或规章等规范性文件的具体条款项目进行质证。原告：

审判长：第三人的意见？ 第三人：

（注：审判长应对当事人对被告的该职权是否有争议？原告对被告提供的主体资格事实及法律、法规或规章等有意见的是哪些，进行小结，如被告无作此具体行政行为的职权，则无需继续审理，可休庭合议，作出撤销判决）。（对具体行政行为的实体进行审查）审判长：审查事实证据。

审判长：原告阐述起诉的事实、理由。原告： 审判长：被告进行答辩。被告：

审判长：第三人的意见？ 第三人：

审判长：《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，应对被诉的具体行政行为是否合法进行审查，因此，行政审判的重点是审查具体行政行为的合法性。下面由被告举示其作出具体行政行为所依据的事实、证据（可分组进行，对所举的每一个或每一组证据都应当从其真实性、合法性、相关性三个方面予以说明，同时，还应说明所要证明的目的和内容。总之应做到事实清楚，证据充分）。双方当事人主要围绕以下几个方面进行：

1、；

2、；

3、。被告：（举证）

审判长：原告、第三人进行质证。原告： 第三人：

审判长：由原告举示其反驳的证据。原告：（举证）

审判长：由被告、第三人对反驳的证据进行质证。被告： 第三人：

审判长：第三人举证。第三人：（举证）

审判长：原、被告对第三人的证据发表意见。原告： 被告：

审判长：原、被告、第三人及代理人还有其它证据吗？ 被告： 原告： 第三人：

（原、被告可陈述质证意见，对一些事实、证据的质疑经审判长许可，可以要求对方作出说明或明确。）

（为了查明案件事实，合议庭成员对质证中的问题可以向原、被告发问，要求原、被告作说明、明确和进行合理解释。）

审判长：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第41条和47条的规定，证人、鉴定人有出庭作证和接受询问的义务（核对证人、鉴定人的基本情况；告知证人必须如实作证，否则应承担相应的法律责任）。经申请，下面由：

1、证人 ；2；鉴定人出庭。证人： 鉴定人：

审判长：原告、被告第三人及代理人有无有问题向证人或鉴定人询问？ 原告： 证人或鉴定人： 被告： 证人或鉴定人：

审判长：对所质证据进行总结。（双方当事人没有异议的证有： ；双方有争议的证据有：。对有异议的证据，可当庭认证的有： ；不能当庭认证需合议或补证的有：。以及对其它的一些证据及质证中的一些问题作必要的说明）。（法律审查）

审判长：对作出具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据进行审查，审查所适用的法律规范是否正确（所适用的实体法确认的事实必须与具体行政行为所认定的事实及客观发生的事实一致）。

审判长：由被告举示作出具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据，说明具体条、款、项、目和适用的理由。被告：

审判长：原告对此法律依据及适用发表意见。原告：

审判长：第三人的意见？ 第三人：

（程序审查，审查被告所作的具体行政行为是否违反法定程序，简单的程序可以在事实、法律审查中同时进行。双方对程序争议较大的，可单独进行）

审判长：具体行政行为必须按照法定的步骤、方法、顺序、时限进行，以保证程序合法。由被告对其具体行政行为程序是否合法予以证明。被告：

审判长：原告对被告作出的具体行政行为的程序有何意见，请说明理由、依据。原告：

审判长：对具体行政行为所适用的实体法律依据和程序法律依据进行审查后进行小结，对适用法律法律问题进行评价。

（目的审查，审查被告是否滥用职权）

根据重庆市高级人民法院〈关于一审行政案件庭审程序规定（试行）〉第十一条第三款的规定：

在逐项审查中，除撤销后依法判决重新作出具体行政行为需要全面进行审查外，如发生下列情形之一的，经合议庭休庭合议后，可以停止后继事项的审查：

（一）原告起诉讼不符合〈〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释〉〉第44条规定条件的；（44条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：

1、请求事项不属于行政审判权范围的；

2、起诉人无原告主体资格的；

3、起诉人错列被告且拒绝变更的；

4、法律规定必须由法定代理人、或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；

5、由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；

6、起诉超过法定期限且无正当理由持；

7、法律、法规规定行政复议为提起诉讼的必经程序而未申请复议的；

8、起诉人重复起诉的；9已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；

10、诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；

11、起诉不具备其他法定条件的。前款所列的情形可以补正或更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定的期间已经补正或者更正的，应当依法受理。

（二）发现被告不具有执法主体资格和相应职权的；

（三）发现被告作出的具体行政行为缺乏基本事实依据的。

审判长：通过对事实、法律等的质证、认证，总结双方争论的焦点（焦点

1、；

2、；

3、。），下面对争论的焦点进行法庭辩论。审判长：先由原告及其代理人发言。原告：

审判长：由被告及代理人发言。被告：

审判长：由第三人发言。第三人：

审判长：原、被告、第三人分别作最后陈述。原告： 被告： 第三人：

审判长：通过法庭调查，对庭审调查总结如下：

1、；2

；3

；法庭调查结束，审判长击一次法槌，宣布休庭（10-20分钟）合议。注意：书记员应宣布全体起立，请合议庭成员退庭。审判长：合议后，击一次法槌，宣布继续开庭。

案件事实尚未查清，需要当事人补充证据或者人民法院依职权调取证据的，或者因案情重大复杂，需要择期宣判的，审判长应说明情况，宣布休庭，并击法槌一次。如案件事实已经查清，可当庭宣判的，应当对下列事项作出阐释：

1、定案证据及采信理由；

2、法律依据的选择适用；

3、其它需要阐释的问题；

审判长：现在宣判，应击一次法槌，书记员宣布全体起立。宣判后，宣布闭庭，击一次法槌，合议庭成员退出法庭。作者单位：重庆市大足县人民法院

第四篇：行政庭审笔录模版

西 安 市 长 安 区 人 民 法 院

开 庭 笔 录

时间： 年 月 日 时 分 地点：

合议庭组成人员：审判长

审判员

书记员 诉讼参与人： 原告：

被告：

第三人：

书记员：请当事人及其他诉讼代理人入庭就座。请大家肃静，现在宣布法庭纪律和当事人的诉讼权利和义务。

根据《中华人民共和国人民法庭规则＜试行＞》第六条、第七条的规定，旁听人员必须遵守下列纪律：

1、未经允许不准录音、录像和摄影；

2、不准进入审判区；

3、不准鼓掌、喧哗、吵闹和进行其它妨害审判活动的行为；

4、旁听人员不准发言、提问，如对审判活动有意见，可以在休庭后以书面形式向人民法庭提出；

5、保持法庭整洁，不准吸烟和随地吐痰。

对违反旁听纪律的人，审判长、法庭人员、司法警察有权劝告制止。不听劝告制止的，经审判长决定，可以没收胶卷、录音带、录像带，责令退出法庭，或者经院长批准予以罚款、拘留。对于哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员等严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼的当事人享有以下诉讼权利：

1、原告有向人民法院起诉和诉讼中放弃、变更、增加诉讼请求的权利；被告对原告的起诉，有应诉和答辩的权利；

2、当事人有委托诉讼代理人进行诉讼和使用本民族语言文字进行诉讼的权利；

3、当事人在诉讼中有申请审判人员、书记员、翻译、鉴定、勘验人回避的权利；

4、当事人在诉讼中有进行辩论，以及经审判长许可，向证人、鉴定、勘验人员发问的权利；

5、当事人有查阅并申请补正庭审笔录的权利；

6、当事人在诉讼过程中有申请人民法院采取财产保全措施的权利，原告有申请人民法院裁定停止具体行政行为执行的权利；

7、当事人对一审判决或裁定不服，在法定期限内有提起上诉的权利；

8、对人民法庭已生效的判决或裁定，应当履行义务的一方当事人拒绝履行义务的，胜诉的一方当事人有依法向人民法院申请执行的权利。

当事人除享有上述诉讼权利外，应当依法履行下列诉讼义务：

1、当事人应当依法正确行使诉讼权利，不得滥用法律赋予的诉讼权利，实施妨害诉讼的行为；

2、当事人必须如实陈述案件事实，不得捏造事实，伪造证据。被告在行政诉讼中负有举证责任，在诉讼期间不得自行向原告和证人收集证据；

3、当事人应当遵守法庭纪律，服从法庭指挥，未经审判长允许，不得随意发言或向对方当事人提问；

4、当事人必须履行人民法院已经发生法律效力的判决或裁定。

书记员：全体起立，请审判长、审判人员入庭。报告审判长，本案诉讼双方当事人及其诉讼代理人均已到庭，开庭准备工作就绪。

审判长：长安区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，今天在这里公开开庭审理原告 不服被告 一案，现在开庭。

审判长：应到庭的当事人，原告 到庭，并委托代理人 参加诉讼，被告 法定代表人 到庭，并委托代理人 参加诉讼；第三人 到庭，并委托代理人 均到庭参加诉讼。

审判长：原告，你对被告和第三人及其委托代理人出庭有无异议？

原告：

审判长：被告，你对原告和第三人及其委托代理人出庭有无异议？

被告：

审判长：第三人，你对原告和被告及其委托代理人出庭有无异议？

第三人：

审判长：经法庭核查，以上各方当事人的出庭人员符合法律规定，可以参加本案的诉讼。审判长：现在宣布合议庭组成人员。本案由院行政审判庭审判员 组成合议庭，由 担任审判长，由 主审本案，书记员 担任法庭记录。

审判长：原告，对合议庭组成人员，书记员（鉴定人、勘验人、翻译人员）是否申请回避？

原告：

审判长：被告 是否申请回避？ 被告：

审判长：第三人 是否申请回避？ 第三人：

审判长：当事人在行政诉讼中的法律地位平等，当事人在诉讼中的权利义务，本院在审理本案时，已告知各方当事人，开庭前书记员又进行了宣布，各方当事人是否清楚？

原告： 被告： 第三人：

审判长：现在进行法庭调查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。

审判长：现在有原告宣读起诉状。

第五篇：案例、庭审笔录

书记员：旁听人员肃静，请当事人及诉讼代理人入庭。书记员：现在，根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第97条和《中华人民共和国民事诉讼法》第123条1 款的规定，查明当事人和其他诉讼参与人的到庭情况。书记员：原告？ 原;告：到。

书记员：原告诉讼代理人？ 原告诉讼代理人：到。书记员：被告？ 被;告：到。

书记员：被告诉讼代理人？ 被告诉讼代理人：到。书记员：第三人？ 第三人：到。

书记员：第三人诉讼代理人？ 第三人诉讼代理人：到。

书记员：下面宣布法庭纪律。诉讼参与人及旁听人员必须遵守下列纪律；（1）开庭审理期间，所有参与人和旁听人员都要听从审判长的指挥；（2）诉讼参与人要求陈述、举证、质证和提问，应先征得审判长许可；（3）诉讼参与人和旁听人员不得随意走动，旁听人员不准进入审判区，不准发言、提问，不准鼓掌、喧哗、吵闹和为其他有碍审判活动的行为，不准吸烟和随地吐痰，非经许可不准摄影、录相、录音；（4）为保持法庭肃静，诉讼参与人和旁听人员必须关闭手提电话和传呼机；（5）旁听人员对法庭的审判活动如有意见，可在闭庭后口头或书面向本院提出； 6）对违反上述规定的，审判长有权警告制止，对不听劝阻、情节严重的，按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国法院法庭规则》的有关规定处理，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。书记员：全体起立，请审判长、审判员入庭就坐； 审判长：坐下。

书记员：报告审判长，诉讼参加人均已到庭，可以开庭。

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条，第45条的规定，本庭依法公开审理原告于平诉被告龙岩市公安局新罗分局作出的第11229号治安管理处罚裁决一案。现在，宣布开庭。

审判长：根据有关法律规定，下面核对当事人身份。审判长：原告你叫什么名字？ 原告：于平。审判长：性别? 原告：男。

审判长：年龄？ 原告：37。

审判长：家住哪里？

原告：家住龙岩市新罗区东肖镇洋潭村田洋路55号。审判长：原告委托代理人姓名、工作单位、职业？ 法定代理人：肖凌，龙岩市天岩律师事务所，律师。审判长：被告是谁? 被告：龙岩市公安局新罗分局，法定代表人为吴友林，新罗分局局长。审判长：被告代理人姓名、性别、工作单位、职务？

被告委托代理人：潘有为，男，龙岩市公安局新罗分局法制科副科长。审判长：第三人？

第三人：龙岩市新罗区地方税务局，法定代表人为张昆，所在地址龙岩市新罗区西安莲花中路。

第三人：林炎娈，女，龙岩市新罗区地方税务局干部。审判长：第三人委托代理人？

第三人委托代理人：徐婉娇，女，龙岩市新罗区地方税务局干部。

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第7条、第9条、第46条规定，本庭由龙岩市新罗区人民法院审判员张吉晶担任审判长，与审判员鞠浩依法组成合议庭。由主审法官李杰主审本案，由本庭书记员江巧华担任法庭记录。

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第29条、第30条、第32条、第47条、第58条的规定，当事人在诉讼中享有以下诉讼权利：（1）当事人有委托代理人进行诉讼的权利；（2）当事人（被告限于诉前）有提供证据、要求重新鉴定或勘验的权利；（3）当事人在诉讼中有陈述和辩论的权利；（4）当事人有申请保全证据、提起上诉的权利；（5）在诉讼中原告有申请对被告具体行政行为停止执行的权利；（6）原告有放弃、增加或变更诉讼请求、申请撤诉的权利。被告有变更或撤销自己所作出的具体行政行为的权利，但无权提起反诉。（7）经审判长准许，有向证人、鉴定人和勘验人员发问的权利。（8）经审判长准许，当事人及诉讼代理人有查阅庭审材料的权利，但涉及国家机密和个人隐私的除外。以上诉讼权利，你们听清了没有？ 原告：听清楚了。被告：听清楚了。第三人：听清楚了。

审判长：在庭审过程中，当事人除享有以上诉讼权利外，还有申请审判人员回避的权利。如果你们认为审理本案的审判人员、鉴定人、勘验人及书记员与本案有利害关系或其他关系，可能影响公正审判的，可以提出事实或理由申请回避。你们听清楚了吗？是否申请回避？原告：听清楚了，不申请回避。被告：听清楚了，不申请回避。第三人：听清楚了，不申请回避。

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第32条、第33条、第62条、第65条的规定，当事人在享有诉讼权利的同时，还应当承担以下诉讼义务：（1）被告对自己所作出的具体行政行为负有举证的责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的法律、法规及其他规范性文件，如实陈述事实。（2）在诉讼期间，被告不得向原告和证人收集证据。（3）当时人有依法行使诉讼权利，遵守法庭秩序，自觉履行发生法律效力的判决书，裁定书和行政赔偿调解书的义务。审判长：以上诉讼义务，你们听清了吗？ 原告：听清了。被告：听清楚了。第三人：听清楚了。

审判长；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第48条规定，诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫、责令其退出法庭或者予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员，严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任；情节较轻的，予以罚款、拘留。罚款金额为人民币1000元以下。拘留期限为15日以下。因此，你们在享有诉讼权利的同时，还必须遵守法庭规则，不得扰乱诉讼秩序。听清楚了没有？ 原告：听清楚了。被告：听清楚了。第三人：听清楚了。

审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第48条规定，经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为缺席判决。法庭准备阶段结束。开始法庭调查。

主审判法官：下面，进行法庭调查。在当事人陈述前，由法庭简述行政争议。审判员(鞠浩)：进行案情介绍：2003年9月29日上午原告于平得知其妻张小平上午按通知去税务局林炎娈处纳税，被打成脑震荡，全身多处软组织挫伤。当天下午上班时，于平、张宝渝与张小平、傅雪娟一起到新罗区地方税务局中城管理分局准备找林炎娈评理，经劝解后，至新罗区地方税务局六楼纪检组长办公室处理当日上午之事。于平等一方与第三人新罗区地方税务局就此事协调未果。期间，傅雪娟将此情况电话告知在外在的赵雄伟，同案人赵雄伟当即赶回。当日下午约16时左右，赵雄伟赶到新罗区地方税务局纪检组长办公室。该局领导对此事如何处理作了解释，但赵雄伟等不满意，提出要找第三人林炎娈评理、索赔。16时10分许，原告于平与同案人赵雄伟、张宝渝至林炎娈办公室，双方引发争执，林炎娈被殴打致伤住院，办公场所混乱，影响了正常税务办公秩序。被告龙岩市公安局新罗分局经调查取证后，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第一项之规定，于2003年10月29日作出第11229号《治安管理处罚裁决书》，给予于平治安拘留十日的处罚。原告于平不服，于2003年11月17日向龙岩市公安局申请复议。龙岩市公安局于2003年12月9日作出岩公复决字（2003）38号《行政复议决定书》，维持被告的第11229号《治安管理处罚裁决书》。原告于平不服上述治安管理处罚裁决，向本院提起诉讼。主审法官：下面，由当事人进行当庭陈述。

原告诉讼代理人：原告：于平，被告：龙岩市公安局新罗分局，诉讼请求：要求判决撤销被告2003年10月29日作出的第11229号治安处罚裁决。事实和理由：

一、第11229号治安处罚决定的主要证据不足。被告作出的处罚决定认为：“于平2003年9月29日16时10许，因伙同赵雄伟、张宝渝三人到区税局中城管理分局林炎娈办公室（四楼）扰乱机关单位秩序”完全不符合事实。原告认为，四楼林炎娈的办公室只是一个税务服务窗口，纳税人进去要求解决民事纠纷，不能算是“扰乱机关单位秩序”。

二、第11229号治安处罚决定适用法律、法规错误。原告与林炎娈的纠纷纯属职务间的民事纠纷（区法院已立案受理，定于2003年26日8：30在民庭开庭审理张小平诉区地税局人身损害赔偿一案）。纳税人有义务，也享有合法权利，双方是平等主体，应依法按民事侵权纠纷处理，不应适用《治安管理处罚条例》第十九条的规定，不加分析，不查明因果，就先入为主，滥用自由裁量权，认为在办公场所里发生的纠纷就是“扰乱”。理由有二：

1、原告亲人当天上午主动上门纳税时，被林炎娈打成脑震荡，全身软组织挫伤，花去医药费贰仟多元，作为国家的税务机关，理应及时主动召集当事人协调解决，反省自己的过错，安抚受害人。但区地税局没有这样做，反而在原告方上门请求领导解决时，高高在上，极力袒护，措施不得力，没做好群众的思想工作，控制局面，最后利用“110”抓人把事态扩大，把单纯的民事纠纷与“扰乱”秩序混为一谈，是不成立的。

2、2003年9月29日上、下午的事件是有必然的因果关系的，原告方上午上门是纳税，下午上门是找领导评理、解决纠纷，是原告信赖、尊重国家税务机关的一个表现，主观上并没有扰乱的故意，老百姓心中有怨气不让说，不让出，也不是明智之举。

三、对原告的治安处罚显失公正。公安机关在处理这起事件时，先入为主，偏听偏信，隔裂了下、下午事由的因果关系，不善于适用“以教育为主、处罚为辅”的治安管理原则，错把民事纠纷当“扰乱机关秩序”，处罚时不分青红皂白，认为“刁民”闹事，处罚没错，处罚时主观上有“严民”“宽己”的错误指导。这样，公民很自然会想起“放火”与“点灯”的成语，老百姓是不会服气的。综上所述，区公安局作出给予原告拘留十天的严厉处罚，主要证据不足，适用法律、法规有误，显失公平，原告不服，特依照《行政诉讼法》的有关规定向贵院提起诉讼，请求贵院判决撤销区公安分局对原告治安拘留十天的处罚，还原告一个公道。

被告诉讼代理人：答辩人名称：龙岩市公安局新罗分局，因赵雄伟、于平、张宝渝不服我局第11156号、第11229号、第11155号治安管理处罚裁决一案，提出答辩如下：

一、原告赵雄伟、于平、张宝渝的违法事实。2003年9月29日下午四时许，原告赵雄伟、于平、张宝渝等在未查明于平之妻张小平在当日上午纳税过程中致伤原因，冲进新罗区地税局中城管理分局四楼税务专管员林炎娈办公室大吵大闹，对正在办公做统计报表的林炎娈实施殴打致伤住院，而林炎娈始终未还手，现场一片混乱，扰乱税务机关工作秩序，致使税务工作不能正常进行。

二、我局在办理赵雄伟、于平、张宝渝扰乱机关工作秩序一案，始终是依法进行，适用法律正确，程序合法。2003年9月29日下午，原告赵雄伟、于平、张宝渝扰乱税务机关工作秩序，案发后，我局依法受理此案，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条第二款，就此案开展调查取证，制作笔录材料和现场勘查，及辨认笔录，伤情鉴定，新罗区地方税务局出示证明近30份，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定和第三十八条之规定及《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第一项之规定，依据案情经分局集体研究，对赵雄伟处以治安拘留十五天的处罚，对于平处以治安拘留十天的处罚、对张宝渝处以治安拘留十天的处罚。

三、原告赵雄伟、于平、张宝渝诉讼理由不能成立。赵雄伟、于平、张宝渝三人认为，他们三人2003年9月29日下午4时许到区地税局中城税务分局讨个“纳税者纳了税，又挨打”的公道，并非扰乱机关单位秩序行为，诉我局证据不足，适用法律、法规错误情况下，作出对他们治安拘留的处罚裁决是错误的，并显失公正的说法是错误的，纯属诡辩。此案经我局干警进行了大量的调查取证。大量证据表明2003年9月29日下午4时许，赵雄伟、于平、张宝渝三人到区地税局中城管理分局林炎娈办公室殴打林炎娈，闹事，扰乱了机关单位的工作秩序，致使工作不能正常进行，事实清楚，证据确凿。
综上所述，原告赵雄伟、于平、张宝渝参与扰乱机关秩序，致使工作不能正常进行的违反治安管理行为，事实清楚，证据充分，我局对原告作出治安处罚，适用法律正确，程序合法，量裁适当。原告的诉讼请求无理，请求人民法院依法驳回，维持我局的第11156号、第11229号、第11155号治安管理处罚裁决。
第三人诉讼代理人：2003年9月29日下午15时30分左右，原告于平和张宝渝、张小平、傅雪娟到新罗区地方税务局中城管理分局，扬言要打林炎娈。经劝解后至六楼局纪检组长办公室处理。张小平当日上午受伤之事，局纪检组长的确表示要经查实后按有关规定作出处理，但是遭到原告等人无理拒绝。当日下午16时左右，同案人赵雄伟赶到局纪检组长办公室，未了解事实真相的情况下就当日上午张小平受伤之事无理要求地税局在下班之前开除林炎娈。地税局领导再次表明态度，对该事如何做了解释，但赵雄伟等人气焰嚣张，对地税局领导的解释不予理睬，冲到四楼林炎娈办公室，与正在做统计报表的林炎娈发生争执，继而殴打林炎娈，致使其受伤住院。整个事件处理过程中，中城管理分局及四楼所有个体分局无法正常工作，给税务机关造成很大损失，社会性影响恶劣。被告龙岩市公安局新罗分局对原告行为的定性、处理准确，请求法院依法维持。主审法官：当庭陈述结束。下面进行当庭举证。

审判长：为便于质证，各方当事人当庭举证是否有证人出庭作证？ 原告法定代理人：没有。被告法定代表人：没有。第三人：没有。

主审法官：下面由当事人依序举证：

被告及其诉讼代理人：

1、赵雄伟的讯问笔录一份（制作于2003年9月29日19时至19时45分）；于平的讯问笔录一份（制作于2003年9月29日18时50分至19时45分）；张宝渝的讯问笔录一份（制作于2003年9月29日18时52分至19时37分）；

2、林炎娈的询问笔录（制作于2003年9月29日20时45分至21时35分）；许笑红的询问笔录（制作于2003年9月29日21时25分至22时13分）；魏捷的询问笔录（制作于2003年9月29日9时6分至9时26分）；陈淑先的询问笔录一份（制作于2003年9月29日21时10分21至46时分）；邓瑜萍的询问笔录一份（制作于2003年9月29日17时46分）；

3、傅雪娟的询问笔录（制作于2003年9月29日23时5分至23时35分）；

4、林炎娈、许笑红、陈淑先、黄晓岩的辩认笔录四份及三组辨认照片30张；

5、（2003）新公刑现照字第605号现场照片四张；新公刑技法医鉴字[2003]第1070号林炎娈伤情鉴定书一份；

6、新罗区地方税务局中城管理分局于2003年9月30日出具的证明一份； 7、2003年9月29日西城派出所治安案件受理、立案登记表一份；2003年9月30日龙岩市公安局新罗分局会议研究案件记录一份；2003年10月29日龙岩市公安局西城派出所填报的被处罚人为于平的治安管理处罚审批表一份；2003年10月28日9时40分对于平的告知笔录一份；2003年10月29日16时对于平宣布的第11229号《治安管理处罚裁决书》一份；于平申请交纳保证金的报告及西派出所向于平出具的扣押物品清单一份；于平于2003年11月17日的行政复议申请书一份；于平于2003年11月17日作出的岩公复决字（2003）38号行政复议决定书及龙岩市公安局新罗分局于同月11日对于平的送达回证各一份；

8、《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十三条、第三十四条、第十九条第一项，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十八条的有关规定。

原告及诉讼代理人：

1、龙岩市公安局新罗分局第11229号《治安管理处罚裁决书》、岩公复决字（2003）38号《行政复议决定书》各一份，证明原告起诉主体适格；

2、新公刑技法医鉴字[2003]第1078号《张小平法医学鉴定书》一份，证明张小平被打受伤，才引起下午的事实；

3、西城派出所2003年9月29日18时51分至19时15分制作的张小平询问笔录，证明当天上午发生的事与下午有关；

4、（2003）龙新民初字第1734号张小平开庭传票、张小平民事起诉状、龙岩人民医院第005032张小平门诊病历各一份，福建省医疗机构门诊收费票据两张（no4022427，4037431）、住院收费票据一张（no0343272），证明张小平受伤起诉，当天上下午发生的事具有因果关系；

5、（龙新）地税罚中[2003]第002106《税务行政处罚决定书》一份、新罗区地方税务局中城管理分局2003年9月28日开具的临时户纳税申报通知书两份、税收通用完税证三张（号码分别是[20025]闽地完2051799、2051800、2082501），证明张小平按规定纳税。

主审法官：现在，开始当庭质证。当庭质证，首先由当事人之间进行质证、辩证、认证，然后由合议庭认定证据的效力。下面，开始质证。主审法官：原告对被告的第一份证据有无疑义？

原告及诉讼代理人：有。我方认为，被告修改了第一次询问笔录时间，证据存在瑕疵。

主审法官：被告方对此有无补充？

被告及诉讼代理人：有。第一次询问笔录的修改是工作人员的工作失误，已加盖校对章。主审法官：原告对被告的第二份证据有无疑义？

原告及诉讼代理人：有。我方认为第二份证据中林炎娈所述避重就轻，没有反映上午之事；且其余被询问人均是税务干部，我方对其笔录所述内容的真实性表示异议，赵雄伟站在第三人林炎娈办公室门口没有参与殴打，但办公室茶几坏掉，林炎娈被玻璃划破是事实。

主审法官：原告对被告的第三份证据有无疑义？ 原告及诉讼代理人：没有。

主审法官：原告对被告的第四份证据有无疑义？

原告及诉讼代理人：有。虽然我方认为林炎娈的辨认笔录可信度较高，但是对其他辨认人辨认笔录内容的真实性表示怀疑。主审法官：原告对被告的第五份证据有无疑义？ 原告及诉讼代理人：没有。

主审法官：原告对被告的第六份证据有无疑义？

原告及诉讼代理人：有。我方认为该份证据材料部分属实，原告等三人都参与殴打不是事实。主审法官：原告对被告的第七份证据有无疑义？ 原告及诉讼代理人：没有。

主审法官：被告对原告的证据有无疑义？

被告及诉讼代理人：没有。但是，我方认为原告所举证据材料2至5与证明被诉具体行政行为是否合法没有内在联系，不能作为本案的定案依据。陈述完毕。审判长：刚才，在法庭指导下，对全部证据材料逐一进行了质证、认证和合议庭对证明效力的确认。各方当事人是否有新的诉讼请求、提出新的证据或要求重新调查、鉴定、勘验的请求？ 原告法定代理人：没有。被告：没有。

审判长：法庭辩论开始。

主审法官：现在，进行当庭辩论。

主审法官：现在，进行当庭辩论。现在，开始依序辩论发言。请原告方就被告的具体行政行为的合法性进行质疑。

原告诉讼代理人：尊敬的审判长，审判员：根据我国《行政诉讼法》第二十九条之规定，经本案原告于平的委托，并经天岩律师事务所的指派，我担任本案原告于平的诉讼代理人，现依法出庭代理，根据事实和法律发表如下几点代理意见，恳请法庭予以采纳。

一、第11229号治安处罚决定的主要证据不足。本案被告作出的处罚决定中，认定当事人伙同赵雄伟、张宝渝等扰乱机关秩序的事实的主要证据不足。本案当事人和妻子张小平原一起在中山街五彩巷52号租店开办“阿山”饭店，当天中午知道妻子29日上午按通知去税务中城分局处纳税时被税务员林炎娈（本案第三人）打成脑震荡，多处软组织挫伤，十分气愤。当天下午上班时就一起去找第三人要求先预付医药费，第三人闭门不见。当事人与其余的人就上六楼纪检室向税务局领导反映情况，要求税务局领导传林炎娈到场解决医药费，并赔礼道歉，不想税务局领导一再袒护，不承认林炎娈有打人，说张小平是自己摔倒致伤，最后连通知林炎娈出来说清楚的要求都遭无礼拒绝。拖到下午四点多，当事人同张宝渝等人一气之下，就下四楼林炎娈办公室欲拉她出来到领导处对质，遭到反抗，不慎碰破身后玻璃茶几，当事人并未动手打她，且当时赵雄伟始终没有进入林炎娈办公室，也没有其他过激行为。当事人认为第三人办公室只是一个税务服务窗口，纳税人进去要求解决民事纠纷不能算是“扰乱机关单位秩序”。

二、当事人与第三人的纠纷纯属职务间的民事纠纷。纳税人有义务也享有合法权利，双方是平等主体，应按民事侵权纠纷处理，不应适用《治安管理处罚条例》第十九条的规定，2003年9月29日下、下午发生在区地税局中城管理分局的事件，打人凶手林炎娈至今没有得到应有的惩处，原告认为不公正。另外，原告认为是公安局不善于适用“以教育为主、处罚为辅”的治安管理原则，不加分析，不查明因果，就先入为主，滥用自由裁量权，认为在办公场所发生的就是“扰乱”实不应该。综上所述，本代理人认为，区公安局作出的给予原告拘留十天的严厉处罚主要证据不足，适用法律、法规有误，显失公平，为了维护当事人的合法权利，请合议庭依法公正判决。主审法官：请被告对原告的质疑做出答辩。

被告诉讼代理人：尊敬的审判长，审判员：受被告方龙岩市公安局新罗分局的委托，由我和江才律师事务所律师刘佳政担任本案被告的诉讼代理人。接受委托后，代理人调阅了卷宗，并进行了全面调查，今天又参加了庭审，对于本案有了较为全面的了解。现根据法律和事实，本人发表如下代理意见，请合议庭在合议时予以考虑。下面就被告依法定职权，作出行政处罚，履行职责的客观性和合法性作出阐述。并对原告提出的起诉事由，进行逐一驳斥。首先，被告作出行政处罚的事实依据具有客观真实性，2003年9月29日下午四时许，原告赵雄伟、于平、张宝渝等在未查明于平之妻张小平当时上午纳税过程中致伤的原因，就冲进新罗区地税局中城管理分局四楼税务专管员林炎娈办公室大吵大闹，对正在办公的林炎娈实施殴打致其住院，现场一片混乱，致使税务工作一度不能正常进行，严重扰乱了税务机关的工作秩序。其次，被告在办理于平等人扰乱机关单位工作秩序一案时，始终是依法进行，适用法律正确，程序合法。下面针对原告的诉讼事实及理由提出我方具体的辩驳意见。第一，原告起诉书所称“被告第11229号治安处罚决定的主要证据不足”的事实及理由不能成立，被告作出被诉具体行政行为的事实依据是充分的，原告称当时“欲拉林出来对质，讨个公道，遭到反抗，碰破身后的玻璃茶几，原告并没动手打第三人，赵雄伟始终没有进第三人办公室，也没有其他过激行为”，以上陈述缺乏证据的佐证，是站不住脚的。刚才合议庭对我方所举证据的效力进行了确认，对于原告所称“四楼第三人的办公室只是一个税务服务窗口，纳税人进去要求解决民事纠纷，不能算是扰乱机关单位秩序”的理由更是纯属无稽之谈，原告等人在税务机关工作时间闯入工作人员办公室大吵大闹，并打伤正在工作的税务员致其住院，试问这难道就是原告所声称的“解决民事纠纷”吗？正是由于原告等人的行为，使得税务机关的办公场所一片混乱，部分文件被撕毁，当天的纳税申报工作因此停止了两个小时，严重影响了机关的办公秩序，损害了税务机关的形象，这难道不能算是“扰乱机关单位秩序”吗？第二，原告所称“被告第11229号治安处罚决定适用法律法规错误”的理由亦不能成立。首先，对于原告所称与第三人林炎娈之间纯属民事纠纷，双方是平等主体，应按民事侵权纠纷处理的理由，我们认为这是对原告等人当天下午的行为性质作出的错误判断。原告等人以此为由于当天下午闯入第三人办公室大吵大闹，打伤正在工作的税务人员，其行为的性质业已生了变化，已经不是和第三人林炎娈个人之间的民事纠纷了，而是属于扰乱国家机关的办公秩序的范畴了。因此，被告适用《治安管理处罚条例》第十九条关于扰乱机关单位工作秩序的规定对原告等人作出的行政处罚决定是正确的。依据《治安管理处罚条例》第三十四条第二款，就该案开展调查取证制作笔录材料和现场勘查以及伤情鉴定等，所有证据材料均系依职责制作取得，取证程序及形式合法。由此依据《行政处罚法》第三十一条、三十八条之规定及《治安管理处罚条例》第十九条第一项之规定，经被告新罗区公安分局集体研究，对原告等三人作出治安拘留的处罚决定理应是合法有效的。第三，原告所称“被告对原告的治安处罚显失公正”的理由显然不能成立。如前文所述，被告根据依程序和职权查明的事实认定原告等人的行为构成扰乱机关单位工作秩序，并依法对其作出治安拘留十日的处罚属于合理的自由裁量范围。原告等人的违法行为与其所应承担的责任相适应，因此，原告所提的处罚显失公正的理由是不能成立的。

综上所述，本代理人认为被告作出被诉具体行政行为的主要事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚并无不当，请求合议庭依法公正判决，维持被告原具体行政行为的决定。谢谢！

主审法官：行同月11日对于平的送达回证各一份政判决书，原告于平不服被告龙岩市公安局新罗分局于2003年10月29日作出的第11229号治安管理处罚裁决，向本院提起诉讼。原告于平及其委托代理人肖凌、武贞，被告龙岩市公安局新罗分局委托代理人潘有为、刘佳政，本院依法追加的第三人龙岩市新罗区地方税务局的委托代理人徐婉娇及第三人林炎娈到庭参加诉讼。被告龙岩市公安局新罗分局于2003年10月29日作出第11229号《治安管理处罚裁决书》，以原告于平于2003年9月29日16时10分许，伙同赵雄伟、张宝渝到新罗区地方税务局中城管理分局林炎娈办公室扰乱机关单位工作秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十条第一项之规定，给予于平治安拘留十日的处罚。原告于平不服，于2003年11月29日向龙岩市公安局申请复议。龙岩市公安局于2003年12月9日作出岩公复决字（2003）38号《行政复议决定书》，维持被告的第11229号《治安管理处罚裁决书》。
原告于平起诉称，第11229号治安处罚决定主要证据不足。原告和张宝渝、张小平、傅雪娟于2003年9月29日下午上班时找林炎娈要求先预付医药费，林闭门不见。原告几个人上楼找局领导要求林炎娈到场解决医药费，并赔礼道歉，但遭拒绝。于是和张宝渝到四楼林炎娈办公室欲拉林上楼对质，遭林反抗，原告并没动手打林。赵雄伟在办公室门外，无其他过激言行。原告与林炎娈间纯属民事纠纷，被告以在办公场所发生的纠纷属“扰乱”而作出处罚属适用法律、法规错误，属滥用自由裁量权。被告没综合考虑事件的因果关系，对原告作出处罚显失公正。被告龙岩市公安局新罗分局答辩称，2003年9月29日下午4时许，原告于平伙同赵雄伟、张宝渝等在未查明于平之妻张小平当日上午受伤原因的情况下，冲进新罗区地方税务局中城管理分局四楼林炎娈的办公室吵闹，殴打正在做统计报表的林炎娈，并致其受伤住院，扰乱税务机关的正常工作秩序，使税务工作不能正常进行。被告依职权开展调查取证后，经分局集体研究衙，对原告处以治安拘留十日处罚，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法维持第11229号裁决。第三人龙岩市新罗区地方税务局述称，2003年9月29日下午15时30分左右，张小平与2男1女到新罗区地方税务局中城管理分局，扬言要打林炎娈。经劝解后到六楼纪检组长办公室处理上午之事。局纪检组长明确表示要经查实后按有关规定作出处理，但遭无理拒绝。当日下午16时左右，同案人赵雄伟赶到局纪检组长办公室，气焰嚣张，无理要求下班前开除林炎娈。局领导再次表明态度，但赵雄伟、于平、张宝渝等听不进解释，冲到林炎娈办公室滋事，林炎娈被打伤住院。整个事件处理过程中，中城管理分局及四楼所有个体分局无法正常工作，给税务机关造成很大损失，社会影响恶劣。被告的定性、处理准确，请求法院依法维持。第三人林炎娈述称，当日下午16时10分左右，第三人林炎娈正在做报表，此时一伙人冲进办公室。于平在得知林炎娈身份后，即拳击林的面部、胸部，之后，赵雄伟、张宝渝一起围上来殴打。第三人跌倒在身后的玻璃茶几上，手脚多处划伤，血流一地。张；宝渝还欲抓起办公椅子砸，但被制止。此事给第三人身心造成严重伤害，请求法院维持被告裁决。被告龙岩市公安局新罗分局在法定期限内向本院提供了证据和法律规范性文件。本院认为，被告是法定的行使辖区治安管理职权的机关，其有权依法定程序对涉嫌违反治安管理行为的当事人进行调查处理。被告所举证据材料依职权制作取得，与本案待证事实具有关联，取证程序及形式合法，证据之间能形成锁链，具有证明效力，本院确认为定案依据。证据材料与案具有利害关系的新罗区地方税务局中城管理分局自己作出的证明，不符合证言的法定形式要求，不能作为定案依据。被告在向原告制作第一次讯问笔录中，确有修改时间的痕迹，并加盖了校对章，属执法程序中的瑕疵。但本案没有充分证据表明此程序瑕疵达到足以影响整个案件定性处理的严重程序，被告应在今后的执法中杜绝此类瑕疵。原告于平在法定期限内向本院提供了证据材料。本院认为，行政机关在作出行政处罚前，应查明相对人的违法事实。违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案被告龙岩市公安局新罗分局依职权，按照法定程序进行调查取证，证据间能印证了原告于平等共同实施违法行为的事实。被告作出被诉具体行政行为的事实依据充分。原告提出被诉具体行政行为依据不足的理由不充分，本院不予采信。原告提出的“纯属民事纠纷”的理由不成立。被告根据查明的事实认定原告于平构成扰乱机关单位工作秩序的违法行为。并依法对其作出治安拘留十日的处罚，属合理的自由裁量权范围。原告提出处罚显失公正的理由不成立。综上，被告作出被诉具体行政行为主要事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚并无不当，应予以维持。原告于平诉讼请求不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）之规定，判决如下：维持龙岩市公安局新罗分局2003年10月29日作出的第11229号《治安管理处罚裁决书》，给予于平治安拘留十日的处罚。本案案件受理费30元、其他诉讼费用100元，计130元，由原告于平负担。如不服本案判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。审判长：退庭