湖南省新材料产业发展调研报告

第一篇：湖南省新材料产业发展调研报告

发展新材料产业 助推新型工业化

——湖南省新材料产业发展调研报告

湖南省财政厅经建处

新材料是指新近发展或正在研发的、比传统材料性能更加优异的一类材料，是高技术产业发展的基础和先导，其研究水平和产业化规模已成为衡量一个国家和地区经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。新材料由于应用范围广泛，同信息技术、生物技术被视为21世纪最重要和最具发展潜力的领域，成为国际竞争的焦点。在金融危机强力冲击全球经济的背景下，如何重新抢占经济发展的制高点，成为世界经济领域探讨的重要课题。我国也将包括新材料在内的战略性新兴产业作为支持经济发展的重点，为湖南新材料产业发展带来重大的机遇。

湖南省新材料产业发展状况

新材料产业一直是湖南省高新技术产业发展规划中的重点领域。近年，在推进湖南新型工业化进程中，省委、省政府把新材料产业发展摆在更加重要的位置，促进全省新材料产业化规模和应用水平不断提高。目前，正逐步形成一个布局合理、技术先进、具有技术创新能力的新材料产业体系。

发展速度快、贡献大 全省新材料产业总产值从2001年开始年均增长34.5%。其总产值、增加值、利税额、出口创汇四项指标远高于全省高技术产业增长速度。2009年，全省188家高新技术新材料企业中年产值过亿元的企业165家，过10亿元的有18家。

产业优势明显、特色新 湖南省新材料产业关联度较高，产业集聚程度高，拥有一批龙头企业和拳头产品。在产业结构体系方面，已形成了具有资源、技术、产业聚集优势和市场需求旺盛的五大优势产业。一是先进储能材料，以科力远、瑞翔新材等企业为代表，2008年产值突破160亿元；二是先进硬质材料，以株硬集团、金瑞科技等龙头企业为代表，2009年实现产值90亿元以上；三是先进复合材料，以博云新材、时代新材等企业为代表，2009年产值突破90亿元。四是新金属材料，以有色控股、华菱集团等企业为代表，2009年实现新材料产值700亿元。五是化工新材料，以巴陵石化、湖南海利等企业为代表，2009年实现产值500亿元以上。在区域布局方面，已初步形成五大特色产业密集区。包括：一是长株潭新材料产业密集区，聚集了全省绝大多数新材料企业，形成了先进储能材料、先进硬质材料、先进复合材料等三大产业链，三市新材料产业总产值超过550亿元，占全省新材料产业产值的近40%。二是岳阳精细化工材料产业密集区，是国家新材料成果转化及产业化基地四大示范区之一，2009年，该区域有新材料企业46家，完成总产值253亿元。三是郴州衡阳有色金属材料产业密集区，有规模以上有色金属生产企业200多家，过亿元的企业有23家，2008年，新材料领域实现产值219亿元。四是娄底薄板新材料产业密集区，2008年新材料产业领域实现产值203亿元，占当年全省新材料产业产值的14.2%。五是湘西锰锌铝新材料产业密集区，锰系列加工产品有60%出口，已培育了湖南东方锰业集团公司、湖南振兴化工股份有限公司等龙头企业。

创新能力较强、后劲足 一是科研资源丰富。截至2009年底，全省新材料领域拥有6所国家级和4所省属高等院校，2家国家级和8家省级科研机构，3家国家级和8家省级重点实验室，6家国家级和12家省级工程技术研究中心，4家国家级和35家省级企业技术中心。拥有两院院士近10名，新材料科技人员2万余人，形成了一支结构较为合理、研究开发能力较强的人才队伍。

二是创新成果数量多。2009年，新材料技术领域承担国家863计划课题14项、国家科技攻关计划项目5项、973计划项目3项。取得了一批具有影响力的科技成果，其中获得国家级科技进步奖励成果6项，省级科技成果奖31项。“冷轧钛带卷国家标准”由湖南湘投金天科技集团有限责任公司起草制定。中南大学黄伯云院士的C/C飞机材料不仅填补了国内空白，而且一举获得国家科技进步大奖；钟掘院士承担的国家973计划“提高铝材质量的基础研究”成果，取得了6项拥有自主知识产权的新型高性能铝合金材料制备技术。2009年，晟通科技与东北大学共同承担的国家863计划项目“新型阴极结构高效节能铝电解技术与装备开发”项目通过了科技部评审，据测算，这种世界首创的新型技术在全国推广后，每年可节电47亿千瓦时，相当于一个五强溪水电站一年的发电量。

湖南省发展新材料产业的重要性和必要性

新材料是产业技术进步的基础，是发展战略性新兴产业的先导，是提升装备制造业水平、实现产业优化升级和转变经济发展方式的重中之重。在深入推进新型工业化的进程中，湖南省应充分发挥现有的资源、技术优势，抢抓当前国家支持新材料产业发展的政策机遇，努力推动发展新材料产业，切实解决全省工程机械、能源和交通等领域的新材料配套需求，培育新的经济增长点和新的支柱产业，促进全省经济又好又快发展。

发展新材料产业，是挖掘湖南省经济发展潜力重要途径。新材料产品应用广泛，包括新能源、轨道交通、工程机械、汽车、航空、通讯、家电、建材等诸多领域。这些领域目前正处在高速发展时期，以电动汽车为例，根据发展规划，到2020年全国电动汽车产量有望达到1000万辆以上，仅此一项对先进储能材料的年需求量就达到4000亿元以上，对高性能轻金属结构材料的需求量则更高，这对湖南省新材料产业发展都蕴含了巨大的发展机遇。随着我国逐步成为世界的制造中心，作为制造业物质基础的新材料必将以其强劲的市场需求，为全省新材料产业的发展提供巨大的市场空间。

发展新材料产业，有利于湖南省突破经济发展瓶颈。通过科技创新，缩小差距、做大高端产品，做强新材料产业，有利于提升湖南省工业经济发展的质量和品位，突破经济发展瓶颈。以湖南省现有的先进储能材料为例，目前科力远、杉杉和金瑞科技等为主的龙头企业市场竞争力逐渐增强，多个储能材料引领中国乃至世界。2009年，先进储能材料占全省高技术产值的40.6%，占到新材料产值的27.3%。

发展新材料产业，有利于带动相关产业发展。通过发展新材料产业，可以加速新材料与上下游产业的整合，带动相关产业发展，进一步推动先进制造业进步。比如：以黄伯云为首的团队在C/C复合材料上的突破，“博云新材”脱颖而出，一举占据了国际制高点，从而吸引了中航起落架落户湖南，以及中国商用飞机有限责任公司、美国霍利威尔公司等投资50亿元重点发展高性能C/C航空制动材料和航空机轮刹车系统，从而使航空业成为全省新的经济增长点。

发展新材料产业，有利于促进湖南在中部崛起。优先发展新材料，能够夯实全省工业化基础，促进产业升级，将资源和人才优势转化为产业优势，有利于促进湖南在中部崛起。近几年通过延伸产业链，湖南逐步形成了先进储能材料、高性能金属结构材料的局部优势，也带动了下游先进制造、轨道交通和汽车等产业的快速增长，使湖南成为了中部地区经济增长最快的地区之一。长株潭地区通过整合“电池、电机和电控”三大优势，形成了电动汽车完整的产业链，成为我国几个重要的电动汽车开发基地之一，2009年湖南省成为全国电动汽车产销量和实际运行数量最多的省份之一，占全国的50%以上。

湖南省新材料产业发展存在的主要问题

湖南省新材料产业仍处在成长阶段，要做大做强，仍迫切需要解决一些制约产业发展的问题。

产业分布不集中，企业规模偏小 目前即使在新材料分布相对集中的城市，各新材料企业都分布在城市内的不同区域，难以形成集群式发展所带来的集聚效应。除岳阳云溪精细化工园外，其余较大规模的新材料产业园区专业性不高，每个园区均汇集了各个不同类别的企业，布局缺乏专业规范，导致环保等一系列问题难以解决，制约了新材料产业的规模发展。同时，企业规模偏小。2009年，全省产值在10亿元以上的新材料企业仅22家，50亿元以上的只有7家。

本土产业链不完善，市场供需互动性差 一是大多数新材料企业相互之间关联度不高，特别是先进装备制造等新材料应用终端企业与以新材料行业之间缺乏有效的产业交流与融合渠道，新材料上中下游企业间缺乏社会化专业协作，配套率太低。二是在市场培育方面，生产与应用脱节。如我省钴酸锂、泡沫镍等先进储能材料的95%销往省外和国外，但工程机械所需要的高性能金属有70%以上都是进口。三是资源整合方面力度不够，存在无序竞争。全省稀土企业上百家，规模最大的产值也只有2亿元。岳阳云溪工业园是世界最大的聚环己酮生产基地，产销量占世界市场的90%，但市场规模仅1亿元，园内四家企业相互竞争，企业利润逐年下降。

科技成果转化不够，产品附加值偏低 很多科技成果“省内开花省外结果”，技术与资本结合难、科技专家与企业家结合难、材料生产与应用结合难。2009年，产值前20位的企业有15家是附加值偏低的新型金属材料和新型化工材料企业，而附加值高的先进复合材料和先进储能材料企业数量少、规模小。稀土产品基本上是初级产品，出口价格仅为16-18元/千克，与猪肉价格相当。而在发达国家，稀土磁体是高投入、高产值、高利润的“三高”产业。

支持政策不完善，产业做大做强难 一是投融资政策不完善。新材料产业是技术和资金密集型产业，具有高投入、高风险、高产出的特征，由于多元化的投融资体系和风险投资机制尚未成熟，面向产业化服务的中介服务体系尚不完善，新材料科技成果转化及产业化滞后。据调查，有72%以上的新材料企业反映资金问题是企业快速发展的最大瓶颈。二是财政支持政策不完善。尽管已逐步出台一些政策支持新材料产业的发展，相关企业却普遍反映政出多门，且政策衔接不紧密，难以形成合力，发挥有效的推动作用。如新能源汽车的推广为例，本可以带动先进储能材料和高性能轻金属材料的大幅增长，但由于政策偏差未能发挥作用。如国家的财政补助资金主要用于整车研究方面，且在购车补贴、运营补贴、基地建设和产业研发四方面，各部门也缺乏有效的沟通协调，未能形成政策合力，大大影响了推广效果。而美国则相反，美国对新能源汽车的推广拨付了24亿美元，其中的18亿美元都是用来解决“汽车动力电池”这一技术瓶颈的，效果就较好。

此外，在投资、税收、价格、财政等方面也亟待出台针对性强的激励扶持政策，对新材料产业进行有效引导和扶持。

促进湖南省新材料产业发展的对策措施

培育新材料产业，对促进湖南省经济发展方式转变、抢占经济发展制高点、形成经济增长点的重要途径。全省新材料产业发展要以“放眼世界、面向全国、立足本省”的战略眼光和思维，利用国内外“两个市场”，把它作为支柱型和战略型产业来重点扶持和引导，努力将新材料产业打造成为湖南新的“五千亿产业”，为推进新型工业化、实现富民强省奠定坚实的基础。

加强组织领导，明确新材料产业发展目标

产业要发展，规划必先行。当务之急，是做好新材料产业规划编制，并加紧出台全省新材料产业发展的指导性实施意见，从而进一步明确发展思路、发展重点和主要任务，统筹引导全省新材料产业健康有序发展。通过调研，建议未来五到十年全省新材料产业的发展目标是：到2015年，新材料产业实现增加值1000亿元，年均增长23%左右，对全省高新技术产业的贡献率保持在40%以上(目前是32%左右)。先进储能材料、先进硬质材料保持现有领先地位，先进复合材料、金属新材料和化工新材料进入全国第一方阵；培育年销售收入过100亿元的企业10家，50-100亿元的企业20家；建设国家和省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室达50家，材料研发和应用技术取得新突破，年专利申请量2000件以上。到2020年，新材料产业总体水平进入全国前5名，增加值达到2500亿元以上，年均增长20%。

围绕六大方向，突出新材料产业发展重点

根据国际前沿技术的发展趋势和湖南省的实际，突出湖南省先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、高性能金属结构材料等产业技术优势，围绕全省重点发展的新能源汽车、交通装备、先进装备制造、航空航天、节能环保等产业对关键材料的需求，着力扶持重点企业和重大项目，形成既有规模效益又有较强竞争力的龙头骨干企业集群。重点支持实施电动汽车、工程机械、交通装备、新能源装备、节能环保产品、关键基础材料等六大关键材料工程，有效支撑装备制造业等战略性新兴产业和优势规模材料产业的持续发展。

支持平台建设，加速新材料科研成果转化

湖南省新材料产业发展正处于起步阶段，创新能力有待提高，必须通过企业主导、政府引导、社会参与，多方筹资，建立一批新材料研发实验平台，加快技术成果转化，通过技术创新来突破关键技术、降低成本，提高新材料应用经济价值和新材料产品的市场竞争力。一是要大力支持技术创新平台建设，通过引进消化吸收再创新，并梯次集成和部分原始创新，使我省的整体创新能力迈入全国前三名的位置；二是要大力支持共性检测平台建设，根据技术创新平台建设的总体布局，在先进储能材料等五大重点领域配套建设面向产业自身且服务社会的共性检测平台；三是要大力支持产业战略联盟建设，鼓励新材料企业与装备制造企业建立产业技术创新战略联盟，依托入盟企业开展新材料及其应用关键技术的联合攻关，推动新材料产业与装备制造业的融合发展。总之，要通过技术创新来突破关键技术、降低成本，提高新材料应用经济价值和新材料产品的市场竞争力。

完善财税政策，破解新材料产业发展难题

对于新材料产业这样一个起步较晚、投资强度特别大的产业，财税金融政策的有效引导，对于产业的做大做强有着十分重要的作用。

出台财政支持措施

一是建立新材料产业发展专项资金。按照“存量调整、增量增加”的原则，省财政每年安排一定资金支持新材料产业发展，并视财力逐步增加。同时，从省级加速推进新型工业化专项引导资金、企业技术改造资金、信息产业专项资金、省科技专项资金、产学研结合专项资金等相关资金中按一定比例安排资金，支持新材料产业发展。上述专项资金用于支持省政府新材料产业发展规划中的六大重点项目工程建设。

同时，加大对新材料科研的支持力度。对新材料研发具有一定规模且研发成果转化效果较好的项目予以支持。建立由政府主导的新材料中试成果转化产业基地，对于已取得的技术研究成果，采取政府和企业共同投资的形式进行中试研究。

二是建立新材料创业投资基金。参照新能源产业发展的支持模式，由政府和社会共同筹集资金，建立省级新材料产业创业投资基金，重点支持创业期、成长期未上市的新材料中小高新技术企业。同时，省财政对技术先进、发展潜力大且拟上市的省内新材料企业，优先安排上市引导资金，支持其在境内外上市；支持新材料企业进行债券融资以及上市公司再融资；支持新材料龙头企业并购，整合上下游资源，做大做强。

落实税收优惠政策

要结合长株潭城市群“两型社会”建设，在争取相关税收政策在新材料产业领域的先行先试的同时，要积极落实已出台的税收优惠政策。

一是对获得国家高新技术企业认证的新材料企业，减按15%的税率征收企业所得税。

二是新材料企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，提高税前列支比例；未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100%扣除基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%进行摊销。新材料企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或采取加速折旧的办法。

三是新材料企业从事国家和省重点扶持的公共基础设施项目符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》的投资经营所得，从项目取得的第一笔生产经营收入所属年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。在一个纳税年度内，新材料企业取得的技术转让所得，500万元以内的部分，免征企业所得税；超过500万元以上的部分，减半征收企业所得税。

四是新材料企业进口用于发展新材料产业的机器、设备和材料，符合国家有关规定的，允许从销项税额中抵扣海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税进项税额。

加大金融支持力度

建立健全“政府引导、市场主导”的新材料产业投融资机制，引导和鼓励社会资金支持湖南新材料产业发展。

一是发挥政府融资平台作用，增强新材料企业融资能力。各级政府要将成效突出的新材料龙头企业纳入政府引导和重点扶持范围。湖南信托发挥平台作用，开发设计新材料产业信托产品和信托基金，支持新材料企业扩大融资能力，帮助新材料企业解决融资难题。鼓励各级中小企业信用担保机构对新材料企业开展融资担保。

二是鼓励对新材料产业提供风险投资。发挥省内创业投资企业的风险投资功能，为新材料产业发展提供风险投资。积极支持新材料企业利用法人资本、民间资金、国外资金等融资渠道，广泛引导风险投资机构、创业投资资本等进入新材料企业。

三是引导省级金融机构优化服务。以政府举办的各种银企贸洽会为平台，加强各级金融机构与新材料企业的对接，引导银行、股权投资机构和担保机构对新材料产业项目降低门槛，提供金融服务和贷款支持。

此外，除研究制定上述财税政策外，还要政府其他的相关配套政策。一方面，要统筹全局，完善新材料产业和项目建设的收费、用地、用水、用电等优惠政策，扶持和引导新材料产业快速健康发展；另一方面，落实技术创新成果转化政策、知识产权保护政策、技术创新人才激励政策等，允许科技人员按照有关规定分享创新收益，对作出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。

加快市场培育，积极培植本土产业链

应鼓励省内重型工程机械、先进装备制造、轨道交通、汽车等下游产业优先选用本土新材料，打造省内新材料完整的产业链，采取“龙头企业拉动、配套企业跟进”的产业链招商方式，引进和发展上下游配套项目，完善产业协作网络，提高产业集中度，使新材料产业迅速形成规模。逐步形成培育新材料龙头企业的产业链梯队，对于国家和省级产业链中的龙头企业，省市政府给予适当的政策支持，可以先在先进储能材料方面开展发展产业链试点工作。

突出先行先试，创新新材料产业发展机制

长株潭城市群两型社会综合配套改革是湖南的一张名片。长株潭也聚集了全省绝大多数新材料企业，要抓住长株潭实施两型社会综合配套改革的机遇，用好先试先行权，争取国家将长株潭地区作为全国新材料产业发展基地，并纳入国家新材料产业发展规划，列入有关试点范围，进一步助推湖南新材料产业的发展。

第二篇：湖南省开发区发展情况调研报告

湖南省开发区发展情况调研报告

省开发区协会 2011年7月8日

为了深入了解全省开发区发展现状，促进开发区快速健康发展，自今年年初以来，省开发区协会对全省开发区发展情况进行了专题调研。通过召开专门座谈会和实地调查，广泛听取了各地发改部门和开发区的意见和建议，认真分析了当前开发区发展中存在的主要问题，并对促进开发区发展对策问题进行了一些探讨。现将有关情况汇报如下。

一、全省开发区发展现状

我省开发区建设始于上世纪80年代末，20多年来，开发区从小到大、从弱到强，形成了以国家级开发区为主力、省级开发区为重点、工业集中区为辅佐的发展格局。园区产业也已基本形成优势产业集聚式发展态势，对全省经济发展和经济转型起到了重要的示范、辐射和带动作用。

目前，全省有各级各类开发区和工业园区141个，其中经国家核准保留的省级以上开发区77个（含8个国家级开发区，69个省级开发区），其余64个属未经国家核准由市或县自行设立的工业园区，至今未纳入省级开发区管理范围。

2010年，湖南省77个省级以上开发区已开发土地面积共计为629.7平方公里，超过国家原核定面积384.2平方公里63.9%，其中工 业开发用地402.37平方公里，占已开发总面积的64%。入园企业13358家，从业人员150.31万人。全年实现技工贸总收入9596.4亿元，规模以上工业增加值2221.9亿元，与上年同比增长30%，占全省全部规模工业增加值的37.7%。园区经济快速增长，为湖南经济发展作出了重要贡献。

全省国家级开发区由2006年的4个增加到8个。2010年，8个国家级开发区技工贸总收入达4316.13亿元，占省级以上开发区技工贸总收入的45%，其中长沙高新区、长沙经开区技工贸总收入均突破1000亿元大关，充分体现了国家级开发区的主力军作用。

二、开发区发展面临的主要问题

由于各级党委、政府的重视，目前，我省开发区发展环境总的来说是好的，但也存在一些不容忽视的问题，其主要表现有以下几个方面。

（一）发展空间受阻。园区发展空间，是指开发区区四至范围可利用的土地面积。清理整顿过程中，国家核定我省77个开发区规划总面积为384.2平方公里，平均每个开发区不足5平方公里，其中部分开发区核定面积不足1平方公里，如：衡阳西渡经开区84.2公顷、南县经开区11.33公顷、桂阳工业园63公顷、临武工业园36.23公顷、湘乡工业园13.33公顷。除极少数开发进度不快的园区外，绝大多数开发区原核定的四至范围内的土地早已开发完毕，被迫在区外寻求发展空间，对园区长远发展和产业合理布局带来了较大影响。2010年底，77个开发区已开发土地面积达629.7平方公里，远远超出了国家核定的规划面积，亟待扩区调规。

（二）用地指标偏紧。省委、省政府历来重视开发区用地问题，并出台了有关政策措施。国土部门对开发区用地实行项目打捆申报，批次预审办法，并在用地指标上给予了一定的支持。但是随着各地承接产业转移步伐加快，每年新建项目用地需求倍增，而分配给各地的用地指标十分有限，全省开发区项目等土地想象十分突出，大多数园区招商引资项目无法及时落地。特别是那些未批准为省级开发区的工业集中区，项目用地需单个临时报批，周期更长，困难更多。用地指标偏紧及审批周期过长成为影响开发区发展进程的重要因素之一。

（三）开发区基础设施建设融资困难，资金短缺。目前，我省开发区基础设施建设投入主要靠银行贷款和当地政府财政支持，尚未形成自我发展机制。有的虽然搭建了融资平台，但绝大多数开发区自身缺乏融资能力，仍然靠政府出面协调或担保融资。据了解，多数开发区基础设施建设负债在亿元以上，有的高达10亿多元，少的也有几千万。因开发区偿债能力弱或无偿债能力，不仅给自身带来了沉重的债务包袱，也增加了当地政府的债务风险。由于所在地政府财力有限，银行融资也越来越困难，开发区基础设施及配套工程建设投入严重不足。一些园区基础设施建设项目开工后，由于资金跟不上，工程一拖再拖，甚至导致项目流产。不少开发区因基础设施不完备，配套服务跟不上，给招商引资带来了很大困难，有的好项目即使引进来了，也很难留住。近几年，省里对园区产业和大湘西地区的开发区基础设施建设给予了一定的支持，但一直未建立全省开发区基础设施建设专项资金，因此，在园区基础设施建设方面，地方政府无法取得省里的支持。

（四）“一区多园”现象抬头，影响产业集聚发展。为了提高土地利用率，引导产业集聚发展，形成园区产业优势，国家一再强调省级开发区不得搞“一区多园”，但部分市、县并未认真执行这一规定。调查中发现，个别地方违背新型工业化发展要求，沿用过去发展乡镇“五小企业”做法，在所辖区域分散布局多个工业园，出现“一区三园”甚至“一区五园”现象，而且园区之间相距几十公里，各自独立运作，缺乏统一规划和管理，形成小范围的恶性竞争。这种“一区多园”的做法，既浪费宝贵的土地资源，又不利于产业集聚配套发展和环境治理。

（五）产业结构无特色，质量低效益差。全省除了国家级开发区和少数几个专业园区外，其他开发区产业结构基本雷同，主导产业大都为机械、电子、小冶炼、服装、食品加工、医药、新材料等，而且主导产业不主导，无法形成园区之间产业互补优势，同质竞争现象严重。一些开发区长期处于低质量发展，低效益运转状况，招商引资门槛低，盲目引进科技含量低、附加值低、污染严重的项目和沿海被淘汰的粗加工企业。结构不优带来的是经济规模小、效益低下。2010年，77个省级以上开发区年技工贸总收入过1000亿元的仅有长沙高新区和长沙经开区，多数开发区在100亿元以下，部分开发区不到10亿元。开发区年实现利润总额不足亿元的有20个，其中不到1000万元的有4个，不足200万得有2个。在经济规模和效益方面，我省开发区与沿海省市比还有相当大的较差距。

（六）法律法规缺失，管理难以规范。开发区虽然是个新事物，但其发展建设已历时20多年。20多年来，开发区的发展、管理仅凭 省委、省政府所发的规范性文件，其时效性很有限。由于开发区管理方面的立法工作滞后，作为全省经济发展的重要平台，开发区发展、管理缺乏法律法规依据，开发区的法人地位不明确，管理体制五花八门，很不规范，已严重影响开发区的正常发展。随着园区经济不断发展壮大和开发区所承担的经济、社会责任日益增加，各开发区对加快立法的呼声越来越强烈，要求省里尽快制定出台《湖南省开发区条列》，用法律的形式明确开发区的地位、职能、责任和管理程序，以确保开发区稳步健康发展。

（七）已出台的政策未完全落实到位。省委、省政府湘发（2009）4号文件下发已达两年之久，但文件中要求落实的促进开发区发展的政策措施仍有很多没有到位，最为突出的是文件中规定的开发区管委会职能、建立独立的一级财政、土地保障机制和资金保障问题。目前，部分地方应下放给开发区的职能仍由政府有关部门在行使，开发区只有招商引资的责任，工作起来很被动。部分开发区没有任何财权，各种支出需临时报批，一些必要的支出无法及时得到保障，开展工作十分艰难。有的地方对所属开发区实行两种不同的政策，形成事实上的不平等待遇，严重挫伤了工作积极性。

三、对策建议

开发区是我省推进新型工业化的主要平台和国民经济增长的重要支撑。开发区能否快速健康发展，关系到我省“十二五”国民经济发展大局。目前，我省开发区发展存在的困难和问题比较多，建议抓住主要矛盾，从以下几个方面切实为开发区发展创造更为宽松的环境。

（一）加快推进省级开发区扩规和区位调整工作。根据国务院文件精神，开发区扩规和区位调整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府办公厅又下发了《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》，但工作进展较慢，目前仅有少数几个开发区的扩区工作进入审核程序。建议省直有关部门增强服务意识，加强指导，提高工作效率，力争年内完成全省开发区调区、扩区工作。在拟扩面积方面，要充分考虑开发区今后5—10年的发展需要，适当留有余地，不宜抠得太紧，切实解决好开发区中长期发展空间问题。

（二）进一步完善开发区用地保障机制。用地紧张是开发区发展遇到的较为突出的问题，建议省里对开发区用地计划单列到市、县，重大工业项目用地指标直接由省里解决，新增建设用地计划应主要用于开发区。在土地转用指标紧张的情况下，对急需落地的工业项目，允许其先征后转。同时，要简化开发区用地审批环节，缩短预审时限。在用地政策上，对未批准为省级开发区的工业集中区，经省审核批准为省级工业集中区后，应给予省级开发区同等待遇。严格控制开发区外产业用地，凡非园区的工业项目用地一律不予批准，以促使工业项目向园区集中。

（三）建立健全开发区基础设施建设投融资体制。进一步理顺开发区建设投融资公司的职能和职责，鼓励采取政府出资、企业入股办法，成立或改组开发区建设投融资公司，减少开发区和政府的融资风险。要多渠道筹集建设资金，政府要加大对园区基础设施的投入力度，尽快落实在开发区建立一级财政或支库政策，制定有利于开发区发展的财政分配体制，培植开发区自我发展能力。允许开发区在四至范围 之外从事商业用地开发，所得收益用于园区基础设施建设。部分反还开发区的土地出让金，支持开发区基础设施建设。为了支持开发区发展，建议省政府设立开发区基础设施建设专项资金，对开发区重大基础设施项目给予补助或贴息，以调动地方的积极性。在基础设施建设方面，各开发区也要根据需要和可能，量力而行，切忌盲目和过分超前。

（四）加快开发区立法进程。制定《湖南省开发区条列》已提了多年，社会反映也很强烈。去年，省法制办专门召开了听证会，与会代表一致建议尽快制定出台《开发区条列》。省发改委也已做了很多前期工作，立法条件基本具备。建议省里摆上议事日程，今年开展立法调研，完成《条列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法计划，并颁布出台《条列》，以利于开发区发展有法可依。

（五）加强对政策落实情况的检查监督。2009年，省委、省政府下发了《关于促进产业园区加快发展的若干意见》（湘发[2009]9号文件），明确了一系列支持产业园区发展的政策和措施，但两年多来，这些政策措施并没有完全贯彻落实到位。今年省政府又下发了《关于加快产业园区体系建设的意见》。政策虽好，不抓落实等于一纸空文。建议由省经济发展环境治理办公室牵头，组织省直有关部门对各地、各部门贯彻落实省委、省政府下发的这两个文件的情况进行全面督查，凡贯彻落实不力的要进行通报批评，确保政策措施落实到位。

（六）建立开发区发展综合考核及动态管理制度。目前，我省开发区发展良莠不齐，地区之间的开发区发展也很不平衡，必须建立规范的考核制度，分出优劣，对发展好的进行表彰奖励，对长期开而不 发的取消其省级开发区资格，以鼓励先进惩处落后，促进开发区又好又快发展。新型工业化考核替代不了开发区综合考核，建议省政府明确由省发改委牵头，会同有关部门制定全省开发区综合考核办法，对各开发区发展综合情况进行考核评价。统计部门要进一步完善统计指标体系，准确反映各个开发区的发展情况和潜力。

（七）理顺开发区管理体制。省政府“三定方案”已明确省发改委负责全省开发区综合管理工作，并将省开发区办公室设在省发改委。过去各市州的开发区管理工作也基本上由发改部门负责。20多年来，全省发改系统认真履行职责，为全省开发区发展做了许多有益的工作。但近几年，部分市州政府在调整部门工作时，将综合管理开发区职能调整到了经信委或其他部门，致使全省开发区综合管理工作上下不对口，省发改委布臵开发区工作需跨部门进行，政令无法畅通，给省发改委及我会开展工作带来很大困难。建议省政府明确开发区综合管理工作由全省发改系统负责，以利于上下对口，加强管理。

以上建议供参考。

第三篇：新产业调研提纲

广电新产业调研提纲

类别：

1、IPTV、网络电视及内容集成平台

2、购物电视

3、电影制作、发行、放映

4、跨频道合作

5、上星卡通频道

关注内容：

1、行业竞争格局及领先企业概况

2、核心竞争要素

3、组织结构

4、对核心人才的要求

5、核心人才流动方式及猎头公司

6、人力资源管理（薪酬、考核、长期激励）

7、独特的经营管理手段

8、广电关联企业和独立企业的优劣势区别

第四篇：农村新产业发展调查报告

沙营发展茭瓜产业调查报告

关键词：发展茭瓜产业，增收致富

内容摘要：位于昆明西北方向约30公里的沙营村，是一个典型的山间盆地-坝子。改革开放前，该村经济十分落后，农民长期处于少食的贫困状况。改革开放以来，沙营村突破了“以良为钢”单一经济模式的瓶颈，调整产业结构，多种经营，全面发展，尤其是大力发展茭瓜产业，该茭瓜成为支撑当地经济的支柱产业。现在，当地经济蓬勃发展，农民经济收入稳步增长，生活水平大幅提高，全村面貌为之一新。在党的十八大精神的鼓舞下，全村干部群众聚精会神谋发展，一心一意奔小康，增收致富的道路越走越宽广。

一、沙营村地理概况

（一）、优越的自然条件

沙营村是富民县散旦镇沙营村委会所辖的一个自然村，是轿子山旅游专线必经之地。全村总面积6.89平方公里，海拔1800米，年均气温14.6摄氏度，年均降水量800毫米，土壤肥沃，适宜种植水稻、包谷、大豆、小麦、蚕豆、豌豆等粮食作物核桃树、梨树、核桃、板栗等经济林木。多年的实践证明，尤其适宜种植茭瓜。

全村有农户322户，人口1174人，青壮劳动力714户。全村耕地面积828亩，人均耕地0.7亩，其中水田497亩，占60%，旱地331亩，占40%。人均水田仅有0.42亩。全村林地8092亩。该村水利资源丰富。小河从村前川流而过，即使大旱之年，河水深深，从未干枯。十分有利水田作物生长，对茭瓜种植尤为有利。

（二）、丰富的物产

沙营村盛产优质稻米、包谷、黄豆、四季豆、小麦、蚕豆、豌豆，品质优良，产量高而稳定，尤其是水田作物更是旱涝保收。

二、沙营经济发展概况

改革开放前，由于“左”的思想观念束缚，“以粮为钢”单一经济模式严重制约了当地经济的发展，农民谨小慎微，不敢越雷池半步。纵然有再好的自然条件，有再好的肥田沃地，守着金三银山，也摆脱不了缺衣少粮的贫困境地。偌大一个自然村，除了耕地种粮以外，仅有8辆马车在昆明跑运输，仅有一座油坊，一座酒坊、一个瓦窑、一个木工组。农户个体每户平均养1.5头猪，2-3只鸡。农民日出而作，日落而息，成年累月苦死苦活，每个劳动日分值（即一天的劳动价值）不过贰角左右，一到青黄不接的时候，就为缺粮犯愁。全村经济一片萧条，毫无生气。直到1980年，还有4户人家住着茅草房。农民无可奈何地调侃：“茅草房里鸡肉香，大瓦房里熬稀汤”。

党的十一届三中全会以后，改革开放的洗荡春风吹绿了沉睡多年的神州大地，给贫穷落后的山村带来了希望。多年来经济停滞不前的沙营村，重新焕发了生机与活力。党在历年来连续下发的中央一号文件，给农民吃下了“定心丸”极大地解放了农村生产力，调动了广大农民发展经济的积极性。尤其是邓小平同志在云南巡讲话中的“三个有利于”极大的激发了全村农民大力发展经济，尽快脱贫致富的热情，义无反顾地在增收致富的大道上迅跑。现在，全村基本实现经济上“多种经营，全面发展”据统计，仅种植业一项，水稻362亩，茭瓜135亩，包谷315亩、小麦157亩、蚕豆351亩、莲藕40亩、经济林木方面，种植核桃390亩，板栗180亩。专业建筑队5个，从业人员200多，其中能工巧匠不下100人。吸收外地来村办企（砖厂）4个。为全村近250名剩余劳动力解决了就业问题，同时也增加了这部分劳动力的经济收入。据不完全统计，仅2013年的已年里，全村经济总收入就过2119.40万元，全村农民人均纯收入过7120.00元。

随着全村经济的飞速发展，农民居住条件大大改善。现在一眼望去，一座座小洋楼鳞次傑比，村里农贸市场也日越活跃。全村呈现出一派经济蓬勃发展，民生极大改善，农民腰鼓锋满的繁荣景象。

三、沙营村茭瓜产业发展概况

（一）、引进茭瓜产业，试种成功。

1995年以前，全村的497亩水田，几乎全都是栽种水稻，每亩单产900市斤左右，产值仅1000.00元左右，这以后，当地农民从邻近的款庄镇马街办事处了解，款庄不少农民通过种植茭瓜，增加经济收入，改善民生提高生活水平的成功范例，从中吸取出一个简单的道理：不能死死守住水田上种水稻的传统不放，要想迅速脱贫致富，就得解放思想，就得打破长期制约农村经济发展的瓶颈，就得跳出“以粮为钢”单一经济发展模式。就得重新调整产业结构。凡是符合“三个有利于”的就大胆地试，放手去做，不仅要做，还要做大做强。既然别的地方通过种茭瓜，打开了增收致富之路，我们为何不能试，不能做呢？别的地方敢于突破水田只能种水稻的禁区，我们为何不能效仿呢？思想解放了，就要付出劳动。起初，有少数农户开始引种茭瓜。他们将原先计划栽种水稻的水田改种茭瓜。头一年，由于缺乏经验，尚未学习科学的种植方法，只有“摸着石头过河”因而每亩单产不高，产值与种水稻不相上下。后来，这几家农户便不断探索，到近邻的款庄镇马街、热水登门求教、取经。看出求教者的诚意，马街、热水的茭农也无保留地介绍并传授经验，采用了科学的方法，精心管理。使茭瓜品质和产量有了提高。种出的茭瓜即肥又嫩，且白净无黑心。品质优良，产量增加。一来深受顾客青睐，二来销路大开且通畅。这初种茭瓜的几户农民，每户仅种茭瓜2亩左右，可产值竟达7000元左右，超过种植水稻的3/4倍。

（二）、茭瓜引种成功，农户纷纷效仿

引种茭瓜增加收入，该茭农尝到了甜头，看到了脱贫致富的希望，激发起大多农户种植茭瓜的积极性。当年，乡（镇）领导为了发展农村经济，便在引种成功的几户茭农的茭瓜田里召开现场会，组织农民观摩，让引种成功者交流经验，通过现场观摩交流，许多农户纷纷将原先打算栽种水稻的水田改种茭瓜。一时间出现了茭瓜种苗供不应求的情况，一度出现茭瓜种苗价格上涨的的态势。但农户们求富心切，贵就贵吧，只要引种成功了，成本很快就回来了，这样一来，在不到5年的时间里，茭瓜种植面积就突然破了100亩，之后呈现逐年递增的态势。发展到2010年，茭瓜种植面积就达135亩，且一直稳定的保持至今。现在，全村茭瓜种植面积已占水田面积的27.1%。仅以亩产值3000.00元估算，仅茭瓜一项，全村茭瓜收入就达40.5万元之多。迄今为止，茭瓜已经成为支撑当地经济发展的支柱产业。镇政府和村委会不满足现状，提出要求，要把沙营村的茭瓜产业进一步做大做强。

四、改进种植技术，提高茭瓜品质

要扩大茭瓜销路，促进销路通畅，稳定茭瓜生产规模，提高茭瓜品质是重要保障。茭瓜的种植技术和方法，必须不断改进，如果年复一年老套路，茭瓜品质也会退化，一是个小不嫰，二是不白净且有黑心，三是味道不甜。品质退化的茭瓜拿到销售市场，顾客一看现状拒绝购买，久而久之，就会形成茭瓜滞销，甚至销不出去，随之而来的就是茭农收入减少。因此，茭农必须随时观摩茭瓜生长情况。发现茭瓜有黑心情况，应及时向农科部反应，共同会诊，找出根治的方法。比如有的茭农为了贪图茭瓜又大又肥，就用废机油施在田里，殊不知，茭瓜外表看去又肥又大，但却出现了黑心。因此施肥用药必须讲究科学方法，且不可滥十滥用。由于茭农注重田间管理，运用科学方法种植茭瓜，沙营村的茭瓜品质一直保持良好，因此，销路通畅，价格稳中有升，市场评价较好，经济效益日趋向好态势。

五、茭瓜流通市场拉动了剩余劳动力，帮助剩余劳动力找到了增收机会。茭瓜通过土生土长的个体运输户兼经销商运营往昆明及贵阳、成都等地批量销售，极大拓展了销售市场，激发茭农发展茭瓜产业的热情和积极性，推动了茭瓜产业的持续稳定发展。目前，茭瓜生产和流通前景看好，令茭农欢欣鼓舞。

六、有待解决的问题

（一）、要求镇政府、村委会及有关部门对茭瓜生产予以大力支持和技术指导。要帮助加农总结经验，加以推广，因地因时组织一些现场观摩交流，使茭瓜产业进一步做大做强，使茭瓜生产更上一层楼。

（二）、帮助茭农建立冷库储藏茭瓜，使茭瓜在汉季也能卖出好价钱，使经济效益稳定提高。

（三）、加强对茭瓜经销商的思想教育，防止相互串通，压低收购价格，在中转环节过多地盘茭农的劳动成果。

（四）、帮助和扶持茭农在茭瓜田里养殖谷花鱼，收到一举两得的经济效益。

第五篇：关于湖南省茶叶产业发展的调研报告

茶叶是我省仅次于生猪的第二大创汇农产品，对于发展农村经济，特别是带动贫困山区脱贫致富，有着其他经济作物不可替代的作用。在省委、省政府的正确领导下，近年来我省茶叶在产业化建设、出口贸易等方面取得了良好成绩。加快我省茶叶产业发展，不断提高经济效益，对于贯彻落实中央一号文件精神和我省农业与农村经济发展“十一五”规划，具有十分重要的意义。

一、我省茶叶产业发展现状

（一）主要成效

我省是传统的产茶大省，种茶制茶历史悠久，素有“江南茶乡”的美誉。处于于北纬30°左右的**山区及环**湖区，由于地理位置和气候条件得天独厚，茶叶质香味醇，品质优良，生产的绿茶在全国乃至世界都是最好的。

20世纪80年代，我省茶园面积曾达262万亩，产量8.1万吨，是全国茶园面积最大、产量第二位的茶叶大省。虽然90年代初湖南茶业大幅下滑，但从1998年开始，在省委、省政府领导和有关部门的高度重视和大力支持下，**茶业产销形势逐年好转，茶农生产积极性不断提高，涌现出**省茶业有限公司、**省**进出口有限公司、**茶业有限公司、**茶业有限公司等一批国家和省级农业产业化龙头企业，全行业出现了持续快速发展的大好局面。2004年我省茶叶产值10.09亿元，茶园面积120万亩，茶叶总产量8.1万吨，其中出口3.22万吨，创汇3360万美元，居全国第3位，出口均价为1.414美元/公斤，同比提高了20.62％。我省出口欧盟市场茶叶量占全国的1/3强，连续三年保持了全国第一。今年我省茶叶出口来势又十分喜人，出口创汇有望突破3500万美元，跻身全国第2位。

（二）基本经验

总结近年来的做法和经验，主要是如下几条：

1、以出口带动内销，壮大茶叶龙头企业，推动茶业快速发展。

茶叶出口解决了**茶叶的销路问题，带动了全省茶叶品质和价格的普遍提高，促进了产品安全化、标准化、多样化，提升了湘茶的国际形象。出口茶叶中的小包装茶、自有品牌茶所占比重不断加大，开始逐步摆脱主要为国外茶叶进口公司提供袋泡茶原料的不利局面，走上了积累品牌价值、形成品牌效应，增加产品附加值、市场竞争力和抗风险能力的良性循环轨道。同时，茶叶出口还有效地带动了茶叶种植、加工、运输等相关产业链，推进了湖南茶业的快速发展。

目前，我省主要有**省茶业有限公司和**省**进出口有限公司两家茶叶出口龙头企业。**省茶业有限公司由**省茶叶总公司整体改制而来，集茶叶种植、加工、销售、科研和茶文化传播于一体，是国家级农业产业化重点龙头企业，公司总资产3.4亿元，已投资控股了**银针、**毛尖等名牌产品，年销售额3.5亿元，每年生产、销售茶叶3.5万吨，占**茶叶商品总量的70，是全国经营茶叶数量最大的企业。2004年该公司出口茶叶1.1万吨，创汇1500多万美元，连续三年保持了出口欧盟市场茶叶量全国第一、红茶出口量全国第一、边销茶经营量全国第一，今年预计可创汇2000万美元。**省**进出口有限公司是由中国土产畜产**茶叶进出口公司改制的股份制公司，是我省重点茶叶进出口专业公司和省级农业产业化龙头企业。该公司已在6个国家设立外派机构，与100多家客商建立了稳定友好的贸易伙伴关系。公司的优质品牌茶“沙漠之舟”在国际市场销售量连年递增，知名度不断提高，成为中国茶叶在非洲市场的首选品牌。2004年公司出口茶叶0.8万吨，创汇1100万美元。

2、以基地带动茶农，解决农民就业，促进茶农增收

茶产业是我省山区农村经济和农民增收的重要支柱产业之一。近几年来，我省采取重点宣传、培育、扶持龙头企业及其茶叶品牌的措施，引导在我省茶叶产业中具有举足轻重地位的**省茶业有限公司、**省**进出口有限公司、**县**茶厂、**茶厂、***茶业有限公司，**区**茶业有限公司、**县**茶厂等茶叶生产经营企业跨乡镇、跨县、跨市州建立茶叶生产基地，采取收购、租赁、联营、重组等多种形式，实施规模化生产，稳定货源渠道。我省现已通过“协会＋公司＋基地（含专业合作社）＋农户”的产业化经营模式，建立近百个优质茶基地，全省产茶县达109个，涉及茶农数百万人。基地带动了千家万户茶农的生产、加工、销售一条龙服务，使公司和农户联系更加紧密，大大提高了农民的收入。

**省茶业有限公司拥有低农残茶出口基地34个、有机茶出口基地18个，茶园面积42万亩。该公司通过参股、订单、合同、包销等利益联结方式，直接带动了10.5万户基地茶农致富，目前茶农年户均种茶收入已达9500元。如*****茶叶示范场曾经连续十多年亏损，濒临破产，2000年成为公司基地后，经济效益逐步提高，2004年盈利100多万元；又如该公司在**县培养了茶叶种植加工大户28个，今年上半年平均实现纯利10万元。公司还带动了全县5000户茶农的生产，对产业发