湖南省新农村建设发展报告

第一篇：湖南省新农村建设发展报告

《湖南省新农村建设发展报告·永州卷》

加快农村土地流转助推农业规模经营

李 建 民

近年来，我县根据建设社会主义新农村、发展现代农业的要求，因势利导，积极推进农村土地承包经营权流转。截至目前，全县共流转耕地面积12万亩,占全县总耕地面积的19%，流转林地面积21.6万亩，占全县林地面积的14.12%。参与流转农户为

6.58万户，流转农户占全县总农户的29.92%。在推进农村土地承包经营权流转过程中，我县的主要做法是：

一、加强引导，扎实推进。通过采取宣传教育、典型示范、政策扶持等形式，积极鼓励、引导土地向大户流转，促进规模经营。一是注重宣传鼓动。结合实际，采取多形式、多渠道宣传土地流转的重要性和必要性，教育农民从传统的土地观念中解放出来，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，放心流转。切实加大对《农村土地承包法》和党的十七届三中全会精神的宣传力度，使广大农民群众明白土地流转的程序和方式，使他们明确推进土地流转的重要意义。广泛宣传农民通过土地流转创业成功的先进典型，不断提高广大农民参与土地流转、发展适度规模经营的积极性。二是注重示范带动。针对部分农民对土地流转认识不足的现实情况，我们发动各级干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。大江水库管理所职工谭沂城，从2007年1月开始，在肖家村镇护民村租赁稻田319亩种植优质稻，发展规模经营，取得了良好的经济效益，2008年被评为“全国种粮大户”，2009年种粮收入达71.6万元，在当地粮食生产中发挥了较强的示范 1

带动作用。白水镇农机员周祥连近几年在该镇福田村承包经营200多亩稻田进行优质稻种植，添置了水稻生产各个环节的农业机械10多台套，并以自己承包的稻田为示范园，开展机械化育插秧、植保、收割示范表演。在他的带动下，白水镇土地流转面积达3500多亩，涌现了王黑生、王伟和刘爱民等一批上规模的机械化种粮大户。目前，全县各级干部职工有相当一部分人员都参与到土地流转当中，较好地发挥了党员干部的示范带动作用，促进了土地流转升温加速。三是注重政策推动。坚决落实惠农政策，按照“谁种粮、谁受益“的原则，不折不扣地兑现中央粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项补助资金。对受让土地面积多、发展农业生产成绩突出的先进个人给予重奖。2009年，我县对26名种养大户进行了表彰，其中，种粮大户每户奖励大型农业机械一台，最高奖励价值达10万元。同时，通过政府的牵线搭桥，县内金融机构普遍加大了对参与土地流转、发展规模经营的种养大户的信贷支持力度。县信用联社积极推行小额商户信用贷款和农户小额信贷，并对一批诚信度佳、经济实力强的大户，有针对性地提高了授信额度、延长了授信期限，支持他们扩大生产规模。潘市镇的造林大户杨植林，承包2100亩荒山发展规模经营，信用社通过林权抵押，给该户发放贷款200万元。县村镇银行创新信贷产品，着力为大户破解发展中遇到的资金难题，截至2009年12月底，已累计对142户种养大户发放个人联保循环贷款2282万元。通过银信部门的支持，有力地推动了土地流转。

二、积极探索，创新形式。针对本县农村实际，对土地流转的有效形式进行了积极探索，不断创新。目前，全县范围内的土

地流转主要表现为三种形式：一是自由流转。具体表现为委托经营和互换两种方式。委托经营，主要是在亲属朋友之间进行的土地流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友代耕代种，租金一般较低，甚至不需要交租金，而且租期较长。互换，就是农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营。二是出租流转。有大户承租型、反租倒包型、公司租赁型等。我县种养大户通过承租土地发展规模经营的趋势逐年加快，下马渡镇上赤湾村种植大户王全，2005年开始在本镇大湖塘村租用300亩稻田种植蔬菜，租期8年，每亩稻田年租金为400元，另外，政策性补贴全部发放给发租农户。大忠桥镇罗果村种粮大户邓冬圣，2008年承包稻田380亩，种植双季优质水稻，2009年种植面积450余亩。近几年来，全县共涌现各类种养大户3527户，涉及土地流转面积21万亩。“反租倒包”型流转是我县近年来重点推广的一种流转形式。所谓“反租倒包”，就是由村委会或合作社牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，租期一般在十年以上。然后村委会或合作社再以同等价格转包给经营者，搞统一规模经营，譬如我县文明铺镇近年来对各村山地实行“反租倒包”流转方式，由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，租期三十年，然后村委会再以同等价格转包给老板，搞统一规模经营，重点发展良种油茶生产。2009年全镇共发展油茶基地1万亩。“公司租赁型”的土地流转形式在我县也出现较早，比较典型的如深圳市顺达林牧实业开发有限公司，于1995年租用龚家坪镇萝卜塘村1100多亩山地进行生物能源林开发，租期20年，租金20万元，一次交清。三是股份合作流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折合资金作为股份加入合作社，合作社组织少部分人员对社员的土地进行连片经营，社员按照股份进行生产利润分红。我县金浩茶油的油茶种植子公司就是以这种形式运作的。

三、强化服务，提供保障。充分认识农村土地流转是复杂的系统工程这一特征，综合运用多种服务手段，为土地流转有序、深入开展提供切实保障。一是建立组织机构。在县农村经营管理局设立县土地流转服务中心，负责土地流转信息收集发布、政策咨询、部门协调、技术服务和考核督查等日常工作。积极推动镇（乡、场）级土地流转服务中心建设，把按照“五个一”标准建设好土地流转中心列入全县（乡、场）年度农业农村目标管理责任制考核内容。镇（乡、场）级土地流转服务中心主要承担辖区内流转的供求信息搜集及发布、土地评估、政策咨询、合同签订、档案管理、矛盾调解等指导服务工作。另外，在各村聘用了以村干部为主的土地流转服务员。目前，全县已基本形成县、镇（乡、场）、村三级土地流转服务网络，确保了全县土地承包经营权流转工作上下衔接、有序运作。各土地流转服务机构（个体）充分发挥服务功能，近几年来，累计发布土地流转信息1250条，接待土地流转咨询15万余人次，帮助协调解决土地流转纠纷421起，落实土地流转面积73981亩，涉及流出户4万余户，涉及流入户（企业）351户（家）。二是指导规范发展。在推动农村土地承包经营权流转的过程中，我们始终注意把握以下四条基本原则，加大指导和监管力度，确保了土地流转规范发展。坚持依法自愿的原则。严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定开展土

地流转，完善土地流转合同，有效维护流转双方当事人合法权益。始终把土地流转建立在农民充分自愿的基础上，不强迫农民流转，不搞行政命令，村、组集体未经农民同意或委托，不得擅自流转土地或代签流转合同。坚持“三个不得”原则。即坚决做到土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，超前防范农民失地的风险和某些公司实质性控制农用地所带来的社会问题，切实保护农业耕地资源。坚持有偿协商原则。充分发挥市场配置资源的作用，引入市场机制推动农村土地承包经营权流转。流转的条件、方式、期限、价格由流转双方自主协商。流转收益归承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。坚决避免流转事宜由当地政府和村级组织说了算、不尊重群众主体地位的情形发生。坚持因地制宜的原则。立足当地实际，在充分考虑镇情、村情、民情的基础上，因地制宜、分类指导，不搞一刀切、不搞一窝风，平稳有序推进农村土地流转和发展规模经营。三是促进转移就业。加强对农村劳动力的培训服务力度，为农村劳动力转移就业提供条件。几年来，全县累计培训农民工37794人，其中免费技能培训18137人。积极参与区域劳务协作，同珠三角经济发达地区的56家职业介绍机构和用工企业建立长期劳务输出协作关系，并以此为基础，每年开展春风送岗位活动，组织农村劳动力集中跨省转移。以县人力资源市场为依托，及时发布本县用工信息，组织县内企业举办专场招聘会，帮助农民就近就地转移就业。截至目前，全县农村劳动富余劳动力在非农产业就业共33.7万人，其中，外出务工人员27.3万人,本地就业人员6.4万人。通过做好农村劳动力转移就业工作，加快了土地流转步伐，切实巩固了土地流转成果。四是

优化农技服务。持续开展农技培训服务。以县、镇（乡、场）村三级联动为载体，以种养业生产大户及基层农技人员为培训范围及重点，以农产品高产、优质、高效、安全生产技术为主要内容开展培训，年受训人员达6000余人次。广泛开展农技生产服务。全县现已组建农机综合服务合作社20个，每年与农民签订机耕、机灌和机收服务订单10万余份，完成作业面积80多万亩。各级农技人员经常深入生产一线，通过示范操作、现场指导等方式，为规模经营大户提供农机操作与维修、病虫专业化防治、测土配方施肥等各方面的技术服务，实时解决大户生产中碰到的难题。积极开展农技推广服务。在农业新品种、新技术推广应用和水稻等农作物良种供应上全力做好各项服务，提高农户的生产效益。

（作者系祁阳县人民政府副县长）

第二篇：社会主义新农村建设发展报告

社会主义新农村建设发展报告

近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，贵阳市立足于城乡统筹，以科学发展观为指导，以规划为基础和龙头，以建立城乡一体共同发展的体制机制为保证，采取了一系列政策措施，加快社会主义新农村建设，推进城乡同发展共繁荣，工作持续推动，阶段性成效明显。

一、2007年全市推进新农村建设基本情况

（一）新农村建设促进了农村经济社会发展

一是农业农村经济总量持续增长。全市一产增加值2005年为34.85亿元，2006年为38亿元，实际增长7.6%；2007年达到45.07亿元，实际增长8.2%。农村经济呈现出加快发展的良好势头。

二是农民收入持续增长。全市农民人均纯收入2005年为3135元，2006年为3442元，增长9.8%（实际增长8.8%）；2007年达到4088元，增长18.77%，与全国平均水平的差距从2005年的120元缩小到2007年的52元；与全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是农产品产量持续增加。蔬菜产量从2005年的93.26万吨增加到2007年的125万吨，2年间的增幅分别是13.1%和18.8%；水果产量从2005年的6.86万吨增加到2007年的8.65万吨，2年间的增幅分别是14.1%和10.45%；禽蛋产量从2005年的1.39万吨增加到2007年的2.02万吨，2年间的增幅分别是8.3%和33.6%；肉类产量从2005年的18.06万吨增加到2007年的20.54万吨，2年间的增幅分别是6.7%和6.6%；水产品产量从2005年的1.05万吨增加到2007年的1.19万吨，2年间的增幅分别是8.9%和3.4%。四是农业结构调整向纵深推进。2007年，蔬菜基地面积达45万亩，花卉苗木面积达2.1万亩，水果基地面积达24万亩，中药材核心基地达7.6万亩，建成养殖小区累计达726个。同时，坚持以扶持发展龙头企业为重点，推动农业产业化经营。到2007年，全市已发展龙头企业71家，其中国家级龙头企业6家，省级龙头企业19家，市级龙头企业46家；扶持培育农业经济合作组织371个。

五是农业农村生产生活条件明显改善。自2003年以来，我市坚持实施“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，不断加强农村基础设施建设。共解决了32.69万人的饮水困难和饮水安全问题；修建乡村公路2550公里，村寨串户路2958.9公里；完成植树造林等农村环境建设工程72.41万亩；修建小水池4.14万个；完成农村危房改造11404户，户均面积达81.2平方米；完成沼气池建设106750口；实现20户以上自然村村村通广播、5户以上自然村村村通电时；实现固定电话、移动座机、移动电话等通讯方式对农村的多层次覆盖。

六是农村社会事业发展取得重大进步。从2005年起启动实施新型农村合作医疗制度并不断加大推行力度，2007年农民参合率达92.63%；从2006年对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，全市农村在面杂费、免书本费、补助生活费、补助农村学校公用经费这四个项目中受惠的学生数量从2006年的46.9万人提高到2007年的57.6万人。对8万名进城务工人员子女实行义务教育补贴，完成32所农村寄宿制学校建设。加强了农村文化阵地建设，农民生活质量明显提高，文化生活日益丰富。

（二）贵阳市新农村示范点建设亮点纷呈

2007年，全市新增新农村建设市、区（市、县）共建点21个，新增区（市、县）自建点83个。全市各级试点示范村寨总数达212个，其中省级点12个，市、区（市、县）共建点31个（注：2006年的11个共建点中，含金山村1个省级点），区（市、县）自建点169个（注：2006年的97个自建点中，含水塘、磊庄、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉树、刘育、龙广、黑石头等11个省级点）。通过建设，试点村寨发生了可喜的变化，亮点纷呈。

一是村寨面貌成亮点。修建进村公路317公里，其中省级点35公里，共建点56公里，自建点226公 1

里；修建串户路456公里，其中省级点66公里，共建点106公里，自建点284公里；实施“四改一气”10118套，其中省级点555套，共建点722套，自建点8841套；建设综合楼21栋，其中省级点3栋，共建点3栋，自建点15栋；完成危房改造1269户，其中省级点72户，共建点200户，自建点997户；实施庭院改造1371户，其中省级点332户，共建点696户，自建点343户；修花池1280个，其中省级点190个，共建点446个，自建点644个；建设和配置垃圾池（桶）895个，其中省级点73个，共建点216个，自建点606个；实施通广播电视工程9559户，其中省级点911户，共建点2951户，自建点5697户。通过建设和整治，试点村寨面貌焕然一新。

二是支撑产业成亮点。发展蔬菜169139亩，其中省级点9350亩，共建点15094亩，自建点144695亩；完成果树种植24466亩，其中省级点4800亩，共建点3903亩，自建点15763亩；建成花卉基地3180亩，其中省级点110亩，共建点1348亩，自建点1722亩；建成中药材基地5970亩，其中省级点200亩，共建点600亩，自建点5170亩；种植葵花30000亩，其中省级点130亩，共建点218亩，自建点29652亩；种植烤烟4424亩，其中共建点2058亩，自建点2366亩。新增商品猪16360头，其中省级点3029头，共建点7457头，自建点5874头；养殖肉牛13352头，其中省级点1500头，共建点990头，自建点10862头；养殖肉鸡1697076羽，其中省级点540000羽，共建点357315羽，自建点799761羽；养兔57540只，其中省级点8500只，共建点19040只，自建点30000只。通过发展特色种植业和养殖业，为农民稳定、快速增收奠定了坚实的基础。

三是农民增收成亮点。通过发展现代农业、推进农业产业化经营、大力开辟农民增收新渠道、强化减免和财政补贴等多种措施，促进了农民增收。全市农民人均纯收入达4088元，增长18.7%，增幅首次超过城市居民收入。其中，清镇市达3628.43元，增长15%；修文县达元，增长21.62%；开阳县达3601元，增长18.9%；息烽县达3120元，增长20.1%；花溪区达4082元，增长16.6%；白云区达5020元，增长15.8%；乌当区达4258.6元，增长12%；小河区达5136元，增长29.3%。

四是文明新风成亮点。各试点村寨都修建了文化综合楼、农家书屋，少数民族村寨还建起了歌舞表演场所，为农民群众开展读书和文艺活动搭建了平台。在全市组织开展了首届“百村农民篮球赛”，共举办800多场比赛，广大农民踊跃参加和观看，丰富了农村业余文化体育生活。组织开展以《公民道德实施纲要》为主要内容的宣传教育活动，培养村民尊老爱幼、邻里友善的新风尚。实施强素质工程，对试点村15万多农民进行了实用科技和技能培训，提高了科学生产和非农就业的能力。把文化活动与打造农产品品牌结合，开展了系列“农产品大王”评比活动，既活跃了农村文化，又推介了农产品品牌。通过加强文化设施建设，创新文化活动载体，文明新风吹进万家。

（三）开展新农村建设工作的基本做法

1、以农民增收为核心，培育发展新产业。一是积极调整产业结构，培植特色主导产业。在坚持区域化布局和规范化生产的基础上，以市场为导向，选准有优势的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中药材等作为主导产业，构建优势农产品产业带和特色养殖小区，建设了一批特色新、规模大、档次高的标准化生产基地和养殖小区。二是以发展龙头企业和专业合作经济组织为重点，推进农业产业化经营。按照扶优扶强的原则，对龙头企业的原料基地建设、技术改造、质量认证、市场开拓等方面予以扶持，培育壮大一批辐射面广、带动力强、效益好的龙头企业。同时，引导农民专业合作组织与龙头企业建立紧密的利益联结机制，多形式、多层次、多角度的合作，形成龙头企业带基地、农民合作组织建基地的专业化生产格局。三是推进农产品市场和“农家店”改造和建设，构建农村现代流通体系。建设和完善一批农产品集贸市场、专业批发市场，继续抓好“农改超”试点建设，推进“名店下乡”工程，加快发展资本、技术、人才等要素市场。深化供销合作社改革，完成改造村级农家店、乡级超市和农村集贸市场。健全和完善“绿色通道”机制，保障农产品畅通。四是挖掘农业新功能，推进乡村旅游业发展。加强“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的软硬环境建设，加快“农家乐”发展。

2、以改善生产生活条件为突破口，夯实农业农村发展基础。一是打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的管理新体制。结合土地利用总体规划和城市总体规划修编，高起点、高标准、高质量编制城乡一体发展的各项规划。二是突出新农村建设试点村寨规划，体现特色。根据村寨的经济发展水平和风俗特

点，按照风格各异、人与自然和谐的原则，搞好村寨建设规划，防止千村一面。2006年全市选择了108个村寨进行规划建设，2007年又选择了104个村寨进行规划建设。三是重点倾斜，加快试点村寨基础设施建设。坚持“水、电、路、气、房、林、电视、电话”农村基础设施建设“十字方针”，加大投入力度。每年安排小城镇建设资金、村寨道路建设资金等不少于上年。四是建立激励机制，推进人居环境改善。制定了《贵阳市新农村建设试点村寨村庄整治以奖代补试行办法》，对符合条件的试点村寨的串寨路、串户路、排水沟、集中垃圾池、沼气池建设和绿化美化、农房建设、房屋立面整治等进行奖补，极大地调动了农民开展人均环境整治的积极性。通过规划建设，试点村寨面貌发生了明显的变化，农民的生活条件进一步改善。

3、以培养新型农民为抓手，充分发挥农民的主体作用。一是推进农民素质工程建设。2006、2007年共计完成新一轮农民技术培训82万人次，绿色证书培训20409人，颁证17340人，完成农业科技培训25万人；完成非农技能培训13万人，有序转移10万人。全市有5000多农民专门从事农产品运销，成为农村经济发展不可缺少的经纪人。二是切实加强农村民主政治建设，真正让农民拥有知情权、参与权、决策权，充分调动农民群众的积极性和主动性，推进民主管理和民主决策。三是走群众路线，在示范点的选择上，要求必须有90%以上群众同意才能确定，使示范点建设具有广泛的群众基础；在规划上，既充分听取群众意见，体现群众要求，又广泛征求专家意见，使规划科学合理。四是立足于实惠、实效，坚持不搞强迫命令，不搞举债建设，不搞形象工程，真正让农民群众从中得到实实在在的利益，对新农村建设充满信心。

4、以突破城乡二元体制为着力点，扎实推进城乡一体化。市委、市政府作出了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》，明确把推进城乡一体化作为我市破解“三农”问题、构建“和谐贵阳”的重大战略举措，加快城乡经济社会协调发展。一是配套政策措施不断完善。针对我市城乡二元体制的现状，为构建城乡地位平等、开放互通、互补互促、共同发展的新格局，制定出台了24个配套政策文件，为推进城乡一体化提供了政策保障。二是启动区划调整，完成三桥马王庙片区整体划归云岩区管辖，其他区划调整正在按程序进行，将“一市三县”改区的工作已列上议事日程。三是成立了贵阳市城乡规划委员会，城乡一体化相关规划已经启动。四是户籍制度改革迈出实质步伐，实现了首批农民身份整体向市民身份转变。

5、以提升农村文明程度为目标，推进社会事业发展。一是突出以解决农村“上学难、看病难、看电视难”等民生问题为重点，加强农村学校基础设施建设，对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”，实施新一轮农村初级卫生保健，大力推行新型农村合作医疗制度。二是加强农村文化阵地建设，大力实施广播电视“村村通”工程、农村电影放映和农民书屋工程，积极开展健康向上的农村群众文化活动和体育健身活动。三是加大农村最低生活保障不住力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入保障范围，健全保障农村困难群众基本生活长效机制。

二、2008年推进新农村建设展望

（一）坚定不移的推进城乡一体化

推进新农村建设，关键是统筹城乡发展。要以户籍制度改革为重点，突破城乡二元体制，构建平等的新型城乡关系，建立城乡开放互通、互补互促的机制，整合城乡资源和生产要素，推动城乡同发展共繁荣，加快缩小工农差别、城乡差别、农民与市民的差别。

（二）科学制定规划

以建设生态文明城市为统揽，以推进城乡一体化为抓手，把生态文明的理念贯穿于各项规划中。在抓紧完善城市总体规划、土地利用规划的基础上，完成城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡生态环境建设与保护一体化等规划。完成以县城、重点乡镇、中心村为载体的规划。在加快城镇化步伐的同时，加强新农村规划建设，促进农村就地城市化，实现农民生产生活方式的转变。

（三）夯实农业农村基础

加强基本农田建设，配套浇灌设施，提高土地综合生产能力。实施病险水库除险加固，完善配套渠系，推进农田水利化。继续推动公共基础设施向农村延伸，加快农村道路、饮水安全工程、生态林建设工程、“四改一气”配套工程、广播电视“村村通”工程、信息化工程建设。加强农村危房改造、村庄整治和庭院绿化，不断改善农村居住环境，提高农民的生活质量，促进农民生活方式的根本转变。

（四）大力发展现代生态农业

积极引进、扶持、发展壮大龙头企业。通过龙头企业带动，努力建设一批符合无公害、绿色、有机食品要求的农产品生产基地，重点实施菜、果、烟、花、药、茶、蚕、猪、牛、禽十大现代特色农业示范工程，推行标准化生产，打造一批农产品品牌，提升农产品质量和市场竞争力。加快发展循环农业，推广“猪-沼-果”、“粮-猪-沼-菜”、“稻-鱼-菜”等循环农业模式，严格农业投入品管理，逐步减少农村面源污染。开发乡村旅游，充分挖掘民居民俗和民族风情文化，依托自然山水，利用森林、果园、菜园等，发展观光休闲旅游和“农家乐”，延伸农业功能，拓宽农民增收渠道。

（五）提升新农村试点村寨建设水平

继续加大对12个省级点、38个市、区（市、县）共建点（其中移民新村示范点7个）的投入，把规划建设的重点向“两点一线”倾斜。要按照建设生态文明城市的要求，以建设生态文明新农村示范村寨为目标，进一步加强试点村寨基础设施、生态环境建设，强化产业支撑，把试点村寨建设成为农村生态环境建设的示范、农民增收致富的示范、农民和谐幸福的示范、农村文明新风的示范。

（六）加大农民向城镇转移力度

加强对农民的职业技能培训，全面落实和完善统筹城乡就业、城乡社会保障的政策，建立健全农民工的利益保障机制，促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移。深化户籍制度改革，县城和建制镇要率先实现农民身份的转变，逐步实行一元化户口登记。从2008年开始，全市力争5年内每年引导5万以上有条件的农民工举家迁入城镇居住。

（七）切实发展农村社会事业

突出以解决农村上学难、就医难、文化生活贫乏等民生问题为重点，加快农村社会事业发展。大力推进城乡教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，切实保障进城务工人员子女接受义务教育，同等享有公用义务教育经费。切实加强乡卫生院、村卫生室建设，继续推行新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达95%以上。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。加强乡镇文化站、村级文化室建设，扶持“农家书屋”发展，实施农村电影放映“2131”工程。积极开展文化科技卫生“三下乡”和文敏村镇、文明户创评活动，倡导健康文明新风尚，推动农村精神文明建设。

（八）建立和完善城乡统筹发展的体制机制

坚持多予少取放活的方针，全面贯彻和落实好党中央、国务院、省委、省政府制定的一系列支农惠农政策。进一步完善相关配套政策策措施，建立完善以工促农、以城带乡的体制机制，实现公共财政、基础设施、社会保障向农村倾斜，加快农村发展。建立健全市场化配置资源的机制，进一步把城市经营的理念和有效办法向县城和优先发展重点镇推广，筹集更多的项目、资金加快城镇化步伐和新农村建设。加强与金融部门的协调，争取信贷支持。积极引导、鼓励民间资本、工商资本投入新农村建设，进一步拓宽融资渠道。稳妥推进机构改革，调整部门机构设置和部门内设机构，加快乡镇规范化服务型政府建设，构建城乡一体的新型管理体制。

第三篇：2020年新农村建设发展调研报告

2020年新农村建设发展调研报告

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议，由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市调研。现将有关情况整理如下:

一、xxxx市新农村建设的做法及成效

(一)xx市概况

xx市位于xx省南部，现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区，283个乡镇。总人口845万，其中农业人口677.56万人，占总人口的80%;国土面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村，49139个村民小组。2004年，全市GDP达到398亿元，人均4710元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元;实现财政总收入38.35亿元，增长22.2%，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1%;城市居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元。

(二)新农村建设行动的发起

加入WT0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战;农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题;工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，xx市委、市政府从2004年7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路:以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐。

(三)新农村建设的主要做法

xx市于2004年9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。

1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。一是制定村镇建设整体规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施;建立了科学的规划管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展“三清三改”工作。根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通”的要求，依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”的标准，发动群众开展“三清”工作，制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治，建立村庄环境管理长效机制。

2、以农民增收为目标，发展新产业。一是完成了产业建设规划。根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的发展思路，基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营。一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设;另一方面，切实加强主导产业基地建设，抓好产业化示范县、示范乡建设，形成基地带农户，“一乡一业、一村一品”的格局。三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系，有力地支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设。大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个xx省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道，把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。

3、以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。一是以市场为依托，以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工程，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握l至2门实用农业技术或务工职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源，构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个，其中县级273个，乡级965个，村级2690个。建立农民知识化工程师资库，提高师资水平，组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或选用培训教材。三是完善培训机制，创新培训方法，提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训、协议培训;根据作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作;对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，要求每个县的主导产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度。二是大力围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。

5、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家活动”。二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创建精神文明。组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度，延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会，促进民主管理。逐步把乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建，重点建设一批标准高、示范带动能力强的村镇。五是加强宣传文化阵地建设，实现每村有一个宣传文化阵地等。

6、抓好基层领导班子。紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果，作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作，夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度，开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程”，加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。

(四)新农村建设的成效

一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差”现象明显减少。共完成了6674个村庄的改水，受益人口达74.0246万人;改厕67273座，受益人口达70.3836万人;完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推广“三格式无害化卫生户厕”后，农民跟城里人一样在家里上厕，而且无臭无味。农民说，用上这种厕所真好，又干净卫生，又能保证种田的肥料供应。

二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。新农村建设刚开始的时候，政府干部下来层层做工作，农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建设给自己带来实惠的时候，观念逐渐开始改变。农民由“要我做”变成了“我要做”，建设家园的热情空前高涨。

三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下农村时，是“要钱要命”，而现在是“送钱送物”。xx市农工部部长曾新方说:“现在去农村，农民会拉着你去他家喝茶。”

四是节约了耕地。近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间，面积75万平方米。清理农民无序建房2925宗，共计345336.1平方米;其中占用耕地510宗，计98025.19平方米;依法拆除54宗，复耕6367.09平方米。

二、新农村建设的成功经验

2004年xx城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元，比全国平均水平分别低2034元和383元，属于欠发达地区。辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低于全国平均水平。xx无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全国平均水平，却率先发起新农村建设行动，形成了欠发达地区低成本推进型的赣南模式，其具体做法在广大中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性，便于在全国同类地区推广。

(一)用人得当，领导先行

xxxx新农村建设，是xx市委、市政府审时度势后发起的。其中，主要发起人xx省委常委、xx市委书记潘逸阳，是来自广东省的外调干部，中山大学哲学博士，其博士论文为《农民主体论》。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农民为主体来进行的。这表明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新，与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不论发起还是推广新农村建设行动，在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是首要领导的素质高低，一定程度上决定着当地新农村建设行动的成败。

(二)政府主导，农民主体

在新农村建设过程中，政府深入开展调查，全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案。通过强化宣传发动工作，公开扶持标准，创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”。调研数据表明，公共设施中，政府与农民投资比例约为6:4，家庭设施中，政府与农民投资比例约为3:7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，愿意搞新农村建设的群众申报率达到80%以上的就定点，实行动态管理，择优选择定点，越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策，组织和引导农民群众积极参与新农村建设。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权。在规划编制过程当中，吸引村民代表讨论，提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村规民约保证规划的切实执行。通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与广大群众协商化解矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务。

(三)实事求是，量力而行

从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际、切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既要量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

(四)因地制宜，科学指导

要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划;在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样;在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。

(五)建章立制，规范操作

要在实际工作中不断总结经验，把握规律，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有健全长效工作机制，才能确保新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期、艰巨的工作，必须有长效机制作保证。

(六)整体推进，突出重点

新农村建设是一个复杂的系统工程。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进;另一方面，又要从解决好农民关心的具体问题入手，找准突破口，根据当前的资源和工作力量，突出每个阶段的工作重点，分步实施。赣南市把发展新产业和“三清”工作全面启动，改水、改厕、改路量力而行。

(七)典型示范，以点带面

xx市各地在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作，特别是在323国道、赣粤高速公路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。通过典型示范，做到以点带面，点面结合。

(八)整合资源，优化配置

一是整合部门力量。xx市31个相关职能部门作为新农村建设成员单位，承担了各自的工作职责，健全了考核措施，并发挥部门的优势，围绕整个新农村建设工作大局，制定了详细的支持参与工作方案，部门整合有力地牵引了农村各块工作的整合。如规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并负责在今明两年内对全市的县乡规划人员进行一次系统岗位培训;国土部门严格按照规划要求把好土地审批关等。二是整合各类资金和项目。依据各级政府投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点，受益群众出一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点，将各方资金统筹到新农村建设上来，提高了各部门资金分散使用的效益。三是动员全社会的力量支持新农村建设。大力推行企业、学校、个体工商户与村庄结对，建设新农村的“1+1”模式。

三、新农村建设存在的问题

(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大

新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前，国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步，经验不足，区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。

(二)新农村建设缺乏法制化的制度保障

现实工作中，许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。xx虽然将新农村的发展规划通过地方人大表决方式加以稳定，但因没有地方性法规的立法权，同样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。

(三)政府投入严重不足

全市自开展新农村建设以来，累计投入的资金近5亿元，其中财政安排6300万元，捆绑专项资金1.2亿元，吸引社会资金3.1亿元，资金投入中政府只占30-40%，农民占到60-70%，而目前xx的新农村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行，覆盖村庄的数量比较少。根据对xx18个村进行的问卷调查表明:目前xxxx农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建的基础设施项目，包括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助48%。从目前政府给示范村的投入看，资金缺口依然较大。例如，兴国县1年来投入到新农村建设的财政资金300多万元;兴国县4000多个村落，有能力搞示范的目前只有200多个，约占全部村落的5%;另外，道路资金缺口大，兴国县的交通经费只够建58公里，但已安排190公里的建设任务，政府补贴资金难以保证到位。

(四)资源整合困难

现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门，在使用上难以整合起来，难以根据各地发展的轻重缓急安排使用，以发挥更大的整体效应。兴国县副县长欧阳巧文说:现有的支农资金比较分散，整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变，不符合资金的使用政策，可能会有一定的管理风险。

(五)农村土地管理法规不完备

土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则。这使得在村庄整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善，在清理一户多宅的过程中，许多问题难以处理。如在拆除空心房的时候，农民会以老祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆。由于没有相关法律的规定，如果强行拆除会引发干群矛盾;如果不拆，又会影响整个规划的顺利实施。

(六)“一事一议”筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限

xx市通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设。例如修路，农民只有在铺好路基的时候，政府才会去修建路面。xx省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与省内现行政策规定相冲突，以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。以兴国县长迳村为例，该村通硬化路待建费用需77万元，政府资助42%，农户分摊58%，村人口4211人，人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准。

四、政策建议

(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广

根据近郊、平原和山区等经济特征，在东、中、西部各找若干地区先行试点。可优先考虑新农村建设已经有一定经验的地方作为试点，如在xxxx市。在总结各地经验，完善相关政策的基础上，再向全国其它地区推广。

(二)以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障

将社会主义新农村建设列入“十一五”规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的重要手段、未来5年国家重点投资的领域。制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”，明确新农村建设是一项长期而艰巨的任务，国家将在未来的几十年里大力支持新农村建设。最后，加快“社会主义新农村建设”的相关立法工作，为新农村建设提供稳定的法律制度保障。

(三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金

制定财政预算时要单列新农村建设专项资金，预算投入应能满足新农村建设阶段性投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例。近两年来，地方财政收入和中央财政收入的比例为9:11，配套资金比例可参照此执行。

(四)整合各项支农资金

以新农村建设为契机，成立新农村建设工作办公室，所有支农资金由该机构统筹使用。各地在村庄规划的指导下，根据项目向新农村建设工作办公室申请资金，各省、市、县设立分部，负责项目的审批、资金的拔放和监督。若部门资金由于利益整合困难，可考虑部门资金下到基层的弹性化和地方化管理，给地方更多的自主权。在现行体制下，对不太符合部门规定但合理的地方资金整合行为，给予灵活宽容对待。或者由涉农资金相关部门联合统筹资金的使用，建立部门联席会议制度。

(五)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法规

针对《土地法》中“一户一宅”的规定制定实施细则，对“一户多宅”的第二套以上的住房征收较高金额的宅基地占用费;或者修订法规，允许集体土地所有者以司法途径收回第二套以上的住房宅基地。制定并出台《农村合作经济组织法》，为农村各类合作组织的发展扫除法律的障碍。同时给予农村合作经济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优惠政策，扶持其发展壮大。

(六)进一步完善并尽快实施农民筹资筹劳管理新办法

新农村建设的一项重要内容是改善农村的基础设施，农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。我国的财政实力目前尚不能完全负担农村公共设施的提供，需要调动广大农民的积极性来参与新农村建设。xx年7月农业部发布了《村级一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的征求意见稿，赋予省级政府根据当地经济发展水平、农民承受能力、农村事业发展需要，制定筹资限额的权力。根据今后农村基础设施建设规模不断扩大的趋势，一方面省级政府要适当提高筹资限额标准，为村民自愿筹资留出更大的灵活空间。限额虽然高，只要农民真正享有民主权利，政府不强行摊派，并严格按“一事一议”表决，农民会自我约束资金筹措负担;另一方面要根据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点，改限额为 3年或 5年总限额，允许农民跨使用筹资限额。建议农业部尽快完善“筹资筹劳管理办法”并颁布实施，为各地根据本地新农村建设的实际情况，出台相应的“一事一议”筹资筹劳管理办法提供新的依据。

第四篇：关于湖南省衡东县新农村建设的调查报告

关于湖南省衡东县石江村新农村建设的调查报告 姓名：XXX

班级：XXX

学号：XXXXXXXXXXX

前言：

长期以来，“三农”问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全民的小康。农业丰，则基础牢：农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

所谓新农村包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义新农村的范畴。即要因地制宜地建设各个民族和地区风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求：要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯。电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明：生态环境良好、生活环境优美。

一、调查意义

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。党的十七大继续号召，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。党的十七届三中全会作出了《关于

推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了全面建设小康社会的目标。而贫困山区新农村建设是我国社会主义新农村建设全局中的重点和难点，新农村建设的资金投入难保证，人才难解决，环境难保护，陈规陋习难根除。因此，调查研究并设法解决贫困山区新农村建设的困难和问题意义重大。对此，吉首大学物理信息学院暑期社会实践小组响应国家和省政府的号召，积极开展关于新农村建设及倾听农民心声等一系列的社会调查，深入到农村一线,实地调查访问，争取能为国家进言献策。

二、调查地点简介：

我们调查小组来到了素有“鱼米之乡”美誉的衡东县，衡东县位于湖南东部偏南，1966年从衡山县析出新置，坐落于湘江中游的衡阳盆地和醴攸盆地之间，东临攸县，西接衡山，南濒衡南，北连株洲，地广物丰，山水含情，有“鱼米之乡”之美誉。县域面积为1926平方公里，耕地面积为50万亩，总人口67万(农业人口58.41万)，辖13镇11乡，561个村，25个居委会。地形以丘陵为主，属亚热带季风温润气候，年平均气温17.7℃，雨量丰沛。接着我们走访了衡东县的一个贫困山区——石江。石江村是一个交通闭塞，山路崎岖，经济落后的村庄，在党和领导的号召下，经济取得了一定的进步。这是我们走访的石江村

三、调查情况概述：

通过做问卷调查、走访村干部、个别访谈、上网查资料了解农民生活现状和他们的想法、困难。针对以上内容我们调查小组做了以下统计：我们调查小组根据自填式问卷特点合理制作调查问卷，进行了抽样式的调查，共发放调查问卷50份，回收了34份，调查内容如下：

个人一般情况，如：性别、年龄、家庭人口数、家庭劳动人口数： 家庭财政收支方面，如：家里是否用上自来水、是否有电话、是否有电视； 村民对当地政府情况的相关反映，如：对村干部的满意度、村里选举是否民主、村里的党员能否代表农民的利益、反映农民的意见、村里的党员在实际行动中是否起带头作用、村里的村务收支状况是否公开；村民参加的活动方面，如：村民是否加入了医疗保险、每年有机会参加科技人员或者相关专家的指导次数、村里没有活动中心、每年参加村里举办活动的次数；村民对政府开办活动的满意度及评价、对村级公路况满意度、对新型农村合作医疗住院的报销情况满意度、对村的治安状况满意对、对指导或者培训的满意度、对活动中心的评价；村民会对新农村建设从调查反馈的情况来看。

（一）调查对象基本情况

所调查的人群男女性别比为20：14。

调查人群的平均年龄为50岁左右。从文化程度来看，人群总体的文化程度较低，在被调查人群中仅有三个具有初中以上文凭，其中40岁以下人群收教育程度高于40岁以上的人群。从职业状况来看，70%的调查者的职业都是务农。家庭平均人口为5人左右。家庭劳动力人口平均为3人左右。家庭年收入平均5000左右。

（二）对新农村建设调查概述

我们调查小组进行了统计，具体情况如下

15%的人家用上了自来水、37.5%的人家安装上了固定电话，25%的买了电视，村民对当地政府情况的相关反映，他们对村干部的满意度，只有30%以上的人投票满意，谈到选举，村民反响很大，存在很大的不公平；村干部的领导方面，村干部以及党员根本就没起到带头作用，都很被动；在活动宣传方面几乎很少，根据调查结果，村民除了加入医疗保险之外，至于其他的活动，基本上没有；对村级公路况，村民们，还是笑容满面，乐呵呵的，对此还是挺骄傲的，因为他们做梦

也没想到公路会修到村里来；对新型农村合作医疗住院的报销满意度和低，医疗报销的服务态度很差，村民们敢怒却不敢言。主公路基本上实现了硬化，整个村也实现了电网改造，有1/3的人家用上了电气做饭，减少了污染，对于农村来说，绿化意识很不够，基本上为0，关于文化建设，民主建设，这几点，由于宣传不到位，对于这些，大部分人都一无所知。

同时也收集到了一些关于新农村建设实施程度的一些照片，以下是关于公路建设的图片

还有一些房屋建设情况如下所示

四、原因分析

通过以上的调查，我们调查小组对新农村建设存在的困难和问题进行了思考和分析。

(一)基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说“看到屋，走得哭”，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是人居分散。山区大部分人口多为散居，密集度不高。据实地调查，村的人口密度仅为168人∕平方公里，很显然，村新农村建设的聚集动力非常弱。

(二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困山区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病，大多数农民生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查，村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时，由于社会保障体系的缺失，养儿防老仍然是村最主要的养老模式，家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于经济水平比较低，农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是村现状的真实写照。由于文化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。由于在计划经济时期，国家为了阻止农民进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今天并没有真正解决，现在农民进城打工还是受到同工不同酬的歧视，甚至还存在拖欠农民工工资的现象，直接影响了农民的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。

(三)农民整体素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，村的大多数农民文化水平低，综合素质不高。据实地调查全村共1820人，大专文化程度的只有13人，中专的只有43人，高中文化程度的只有84人，初中文化程度的有420人，小学文化程度1102人，文盲646人，未读书的儿童96人。贫困山区劳动力文化水平偏低。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担起建设新农村的重担。同时，农民培训机制在

贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农民的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。

(四)农民收入增长缓慢。近年来，乡党委、政府加大对村的扶持力度，采取了多种措施增加农民收入。但由于村自然经济成份较重、农户经营规模小、农民组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低的市场调控不力等原因，农民增收仍然十分缓慢。村地处大山深处，全村有14组1820人，可耕地面积2740亩，其中：水田只有740亩，由于自然、地理、历史和人口素质低等诸多因素的制约，山上农田水利设施难以配套，交通状况极差，村民缺乏教育，整体素质偏低，群众生产生活困难，虽然农民人均收入达到2300元，但发展不平衡，农民人均纯收入在1067元以下的达92人，占66%，这一现状是制约新农村建设最为突出的矛盾。

五、关于新农村建设的几点建议

1、夯实基层组织，奠定农村发展的组织保证

（1）抓好村级干部队伍建设。实施村级后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村级干部

（2）加强一般党员教育。在党员教育中，一是在党员中广泛开展新农村建设带头人活动，并对活动中表现突出的给予表彰；二是实行党员责任区负责制，给每个党员划定一个责任区，明确党员在责任区的职责；三是建立党员帮扶制度。

2、推进现代农业建设，促进生产发展

生产发展是社会主义新农村的物质基础。只有生产发展了，农村经济壮大了，农民生活水平的提高、生活质量的改善才具有现实条件。农业生产发展，一是加快

农村基础设施建设，加大公路建设投入，加强对村级公路的管护及绿化，确保道路无积水、坑洼，时时通畅无阻。有计划、有步骤地对农田水利设施进行维修整治，确保旱能灌、涝能排、人行便道到田间，不断增强农业抵抗自然灾害的能力；二是推进农业产业化进程。围绕市场需求，发挥主导产业优势，大力发展以生态型无公害农产品为特色，优化品种品质。加大农业产业结构调整力度，通过典型示范、政策引导、科技带动等措施，大力发展种养殖业；三是大力发展农村二、三产业。充分利用现有农产品资源，在农副产品的加工增值上做文章，推进农副产品深加工，延伸农副产品产业链。

3、拓展农民增收渠道，促进生活宽裕

生活宽裕是社会主义新农村的具体体现。促进农民生活宽裕，就是要千方百计增加农民收入。可以从两个方面着手，一是引导农民调整农业产业结构。发展壮大农业专业合作经济组织，提高示范基地带动效果，促进农业结构调整到位；二是加强对农村非农产业发展的政策引导，促进农民家庭

二、加快第三产业发展，促进农村劳动力的优化配置；

4、加强精神文明建设，促进村风文明

村风文明是建设社会主义新农村的灵魂。促进村风文明，必须加强农村文化阵地建设，丰富农民的精神文化生活。第一积极倡导文明新风，利用板报、宣传队等多种方式。宣传党的路线、方针、政策和各项法律、法规，让先进文化占领农村主阵地。第二，加快发展农村教育事业，加大农民培训力度。第三，建立健全村风文明的评比奖励机制，引导农民遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、勤劳致富、爱岗敬业。第四，加强农村文化阵地建设，广泛开展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四进农家”的活动，把健康文化建设融入到每家每户中，让农

民真正受到文化的熏陶。第五，加强科普工作，大力宣传科学知识、科学思想、科学方法，形成崇尚科学文明、反对封建迷信的良好社会氛围。

六、结束语

时代在进步，社会在发展，如果我们还在象牙塔里做着白日梦，抱着“一心只读圣贤书“的想法，那么，未来的我们将会是一无所有，在这个竞争激烈，人才济济的社会，我们只有大胆的尝试，勇敢的实践，将我们所学的知识很好的应用于实践当中，这样，我们才有资本接受当今社会严峻的挑战，我们才有能力担负当代中国青年的责任。通过这次的社会实践，让我受益匪浅，开阔了我的视野，冶炼了情操，加大了我与社会的接触面，进一步激发了我的学习、就业、创业的热情。使我认识了自我，对生活、对社会以及对整个人生有了更深层次的理解。

第五篇：新农村建设发展工作总结

新农村建设工作总结

七坊村位于**县城东北部，是**县城“北扩、南拓、西进”发展的重要组成部分，占据了“北扩”的重要的地理位置，全村24个村民小组，1601户5492人。全村有七个自然村，面积6平方公里，其中耕地1274亩，林地5024亩。结合本村所处地理位置与自然村分布广、人口多的实际情况，紧紧围绕党中央新农村建设“20字”方针的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，构建新型农村社区，推进各项新农村建设。围绕社区建设，构建文明和谐新村为主线，以点带面有序进行，逐步推进。2011年全村实现工农业总产值7212万元，其中第三产业产值4354万元，农民人均纯收入7283元，村财收入69万元，各项指标均有大幅度增长。现将我村一年来开展新农村建设主要工作汇报如下：

一、推进自然村社区管理建设，优化村庄环境，建设和谐文明幸福新村。

我村充分调动村民在新农村建设的积极性和主动性，结合县委县府“以奖促建，以奖代补”的激励机制，开展“一事一议”进行村庄环境建设，发动村民按照《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》进行筹资筹劳，推进社区环境整治和建设。

1、进一步完善观音堂社区，农民之家周边道路硬化及环境整治绿化。观音堂社区、农民之家、社子下新村位于七坊村中心地段，小区面积20700平方米。在2009年完成观音堂第一期道路硬化，环境整治、绿化基础上，继续完成小区第二期社子下新村道路硬化、环境整治、绿化工程。由新农村建设理事会负责实施，按照《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，发动村民投资投劳，筹资36.62万元，争取上级奖补资金24.65万元。完成了道路硬化4012平方米，在小区新砌花池150座，绿化带620米，种植冬青球65株，山茶花165株，桂花184株，金玉满堂146株，竹柏42株。

2、实施了与观音堂社区相连的古山路至台湾新村的道路建设及绿化工程。共投入资金22.99万元，完成道路硬化2080平方米，种植**等花木165株。如今，呈现在村民面前是一个崭新整洁的观音堂社区，与东方新城、林化新村、嘉亿花园连成一片。在小区内设立了篮球场、汽排球场和各类健身器材，农民之家还设置了棋牌室、电教室、图书室等供村民健身、休闲、娱乐、充电。建立小区管理机构，制订管理公约，整个小区环境优美，居民****，成为我村的一个亮点。

3、在完成观音堂小区建设后，根据村新农村建设目标，着手进行第二步实施的寨子岭、天坪形、坑塘里的道路硬化。目前，共筹资39.74万元，实施道路建设1530平方米，解决了本小区出行道路的困难，小区建设已现雏形。

二、以点带面，开展各自然村各项基础设施的建设。

1、解决乌石坑、瑶前自然村道路及排水排污问题。乌石坑、瑶前自然村离村部约1公里，村民对行路难、排水排污不畅反映强烈，是一个十多年来未解决的老大难问题。村两委急村民之所急，将解决这一问题的任务交给新农村建设理事会，由理事会负责全程实施解决。理事会接到任务后，立即对该小区的道路、排污进行实地勘测、丈量，动员村民投资投劳，同时积极向上级有关部门争取资金扶助。筹集建设资金18.25万元，建设了挡土墙53米，排污圳150米，道路硬化2037平方米。道路排污设施的建成彻底改善了该二个自然村的环境面貌，大方便了村民生产生活，得到村民一致好评。

2、实现全村亮化工程。为实现全村亮化，在村财困难的情况下，出资8.68万元，首先在7个大的自然村安装巷道节能灯186盏。2011年又为偏远的坑里、金鸡寨、田心里、瑶前等较小自然村架设路灯专线，新安装巷道节能灯40余盏，基本实现全村亮化。

3、加强环境整治和村容村貌的建设。以创建文明县城为契机，进一步建立健全全自然村生活垃圾处理机制。对已建立的东门坝、大楼村、陈凤岭、坑塘里、寨子岭、观音堂等自然村的垃圾清运队伍进一步完善，还在腾里、田心里新建垃圾池，对垃圾定期进行清扫，并建立“门前三包”制度，卫生环境得到解决较大改观。大部分自然村都建设了卫生厕所，普及率达90%以上。

4、积极协调解决纠纷。我村由于人口多，自然村范围广，开展各项工作中时有矛盾纠纷发生，村理事会、老调委会、村调委会都能及时深入村民中进行了调解，把矛盾化解在萌芽之中，全年顺利调解纠纷60余起，得到上级检查组的肯定，全村的和谐气氛日益浓厚。

5、继续实行对60岁以上老人每年补助100元，全村全员参加新型农村合作医疗，费用全部由村财支付。

三、大力发展生产，增加农民收入。

1、我村在古山段、金鸡寨、小江坝等地引导村民种植草莓、烤烟、蔬菜等，单经济作物一项，每年可增加收入100余万元。

2、在麻陂坝、牛角窝等地利用坑田湖洋田增挖渔塘50余亩，利用山地、鱼塘的有得条件养殖鸡、鸭、鱼，种殖莲藕，每年可增加收入50余万元。

3、根据本村人口多，耕地面积少的村情，我村为保证农业丰收，首先对农业的命脉--水利工程倍加重视。村每年出资2万余元，投工300余工，保证全村四大陂圳的水路畅通，彻底解决了因农业用水引起的各种纠纷。

以上是我村开展新农村建设所做的一些工作，离上级要求仍然有一定差距，不足之处，敬请上级批评、指正。今后，相信在上级党委和政府的正确领导下，有党和政府对“三农”工作的好政策，我村必将在新农村建设中更上一层楼，更加文明和谐，更为靓丽。

**县**镇七坊村民委员会