重庆实验“居者有其屋”(精)

第一篇：重庆实验“居者有其屋”(精)

重庆实验“居者有其屋”

租售并举

下午三四点，老人们坐在广场上聊天，少妇带着幼儿在草坪上晒太阳。一个小男孩穿着溜冰鞋飞驰而过，父亲张先生站在边上注视着他，不时提醒儿子别撞上其他嬉戏的孩子。

这里是重庆首个公租房项目民心佳园。此处的安谧和重庆其他居民社区看不出什么区别，除了偶尔会遇见来考察的官员和摄影记者。

民心佳园社区位于江北机场沿线鸳鸯地区，54多幢25层到33层的高楼蔚为壮观。从这里到市中心要倒两辆车，高峰时要一个半小时。对面的轻轨3号线童家院子站开通后，到渝中区交通枢纽上清寺只要半小时。

7月，张先生一家三口和父母搬进了60多平方米的两居室，月租每平方米11元。首批承租户已在半年前入住。“周围邻居都住满了，没什么空房。”

自重庆3月2日首次配租以来，今年进行了3次摇号，已有5万多户家庭获得公租房，1.2万户签约入住。民心佳园的配租房源已经告罄。

张先生穿着一件旧夹克，言谈本分。他一边期待轻轨早日开通，一边又在计算坐轻轨到市区比公交车多花2元。他和妻子都来自郊区丰都县，每个月总收入不到4000元。目前重庆楼市均价在每平方米6000元左右，张先生的收入是无力问津的。

重庆公租房申请没有明确的收入或户籍门槛，“有劳动合同，没房子的都能申请。” 由于僧多粥少，公租房按摇号配租。张先生参加了5月28日的摇号，5000多户申请者摇中了2000多户，他和公司里好几个同事都中了。从重庆公租房3次摇号配租产生的承租户结构来看，92%的住户月收入在2000元以下，98%在3000元以下。

除了周边配套设施齐全，生活方便以外，让张先生很高兴的一点是，读小学二年级的儿子能转到免缴借读费的配套学校。社区为他这样来自区县的承租户考虑周到，广场上经常挂着“周日农民工招聘会”的广告横幅。

重庆承诺10年内让1000万农民转户进城，庞大的公租房项目是重庆城乡统筹计划的重要保障。

同住一个社区的黄女士是城市原住民，她和老伴10月搬进一套50多平方米的廉租房，和女儿一家三口一起生活。黄女士说，民心佳园有近千套廉租房，分配给本地低保户，月租只要80元。黄女士的女儿女婿是失业残疾人，她和老伴各自1000多元的退休金是家庭收入主要来源。

租住民心佳园的另一个群体是工作不久的年轻人。彭女士和丈夫也搬进了民心佳园。她辞职在家照顾6个月大的女儿，丈夫在一家软件公司做事。一家三口住在一套40多平方米的一居室，月租也是每平方米11元。

她之前在外面租房月租每平方米9元，相比之下民心佳园的租金并不低廉。但让彭女士心动的是，租住5年以后能以比成本价稍高一点的价格购买公租房，她很关心尚未出台的购买细则。

“租售并举”是重庆公租房设计的一大特色。重庆市市长黄奇帆曾介绍，这样做堵住了两个黑洞。公租房租满5年后租房户可以成本价购买，但出售时只能由公租房管理局回购。这样就可以防止出现经济适用房那样的利益输送“黑洞”,又可防止无休止地修建公租房产生的资金“黑洞”。

若5年后能以成本价购买民心佳园，和周围龙湖南湖郡、保利高尔夫、复地上城、融科蔚城等享有同样的交通、购物、医疗、教育资源，这个让承租户心动的前景，似乎也让周边高档楼盘的高价显得有些尴尬。

扭转高房价的实验

重庆，曾经的楼市价格洼地。

在这里，传统蓝领工人和制造业企业主在城市中分离为静置的两层，中间缺少中产阶层，人均收入普遍较低。重庆中原地产副总经理何伟坚10年前刚到这里时，租住在一套月租2000元的公寓里，一次物业清洁工闲聊时问起他房租价格。“我告诉她数字，她觉得不可思议，反问我每个月哪还有钱吃饭。因为当时这里很少有高收入者。”

随着福利分房退出舞台，商品房销售渐渐起步。但2002年前重庆的房子还是“白菜价”。上清寺一家中介老板老马津津乐道，当年他收进南坪一套100多平方米的房子，只花了8万，是业主压在了麻将桌上的赌注。当时这一套房子未必比业主老婆的钻石项链更值钱。

2003年-2005年重庆旧区改造加快，整个城市到处有新盘施工，解放碑周边的写字楼越码越密，很多别墅项目也在那时启动。民间炒房成风，本地的二手房中介直接收购房子，再转卖赚取差价。商品房价涨了30%。

不过那时重庆房价与收入之间的落差不如一线城市。何伟坚记得，2005年他去上海开管理层会议时，上海一家门店的成交金额，大于整个重庆二手房市场成交金额。随着万科等大企业将触角伸到重庆，带来了更多温州、上海、港台投资者，但很快撤退了大半，因为重庆楼市的涨幅太不解渴。“当时有同事想在重庆买房，衡量再三买在了南京。一年后开会碰到他，我说你亏了，重庆房价涨了20%，他告诉我南京涨得更多。”

重庆真正暴涨是在2007年。6月18日，中央公布批准在重庆和成都设立城乡统筹试验区，政策向西部倾斜。消息公布，大量投资客从浙江、上海、北京、广州飞来买房，房价应声而起。

何伟坚记得，南滨路喜来登酒店公寓，2007年初只卖每平方米5000多元，6月涨到1.1万元，9月飞升1.5万元。

高端市场的火爆传导至整个楼市。重庆人第一次去售楼处通宵排队，“棒棒”放下扁担加入行列，一个位置能卖100元，靠前的位置卖两三百元。

这让很多开发商措手不及，10月房子就卖光了，来不及铺货，2007年重庆商品房成交量首次突破2000万平方米。

迟到的疯狂让开发商尝到了甜头，开始了一轮高价抢地。2008年下半年推出的住宅结构中，迎合投资客胃口的高档公寓、别墅等高端物业占很大比例。这一波行情持续到2008年金融危机。

2009年“量化宽松”是重庆楼市的另一个起涨点。被“两江新区”等经济利好吸引的外来投资客开始追捧步行街商圈住宅、江景楼盘。单价最高的江北嘴寰宇天下外地客户占了半壁江山；渝中区协信公馆单价2万多元，70%以上是外地客。2009年和2010年重庆商品房成交量均超过2000万平方米，同期北京、深圳只有几百万平方米。楼市兴旺吸引了和记黄埔，九龙仓等香港知名开发商也来分一杯羹。

从2008年到今年上半年，重庆楼市均价从4000多元升至7000多元，翻了近一倍。地产商们试图将重庆的房价迅速拉升到北京、上海的水平，而普通人住上宽敞新居的梦想开始黯淡。

早在两年前，重庆市政府就提出了公租房建设目标：2020年以前新建4000万平米公租房。2010年，投建的公租房面积达1300万平方米（同期北京是50万平方米），建设规模占全国的比例高达40%。

按照每户平均60平方米匡算，4000万平方米可保障65万户，以三口之家估算，将惠及195万人，在重庆主城九区700多万人口中占到近30%。如此大规模的公租房推出，除了为底层人群提供必要的安身之所，也让本打算勒紧裤带买房的城市白领缓一口气，保障房里养精蓄锐几年，再决定是否进入商品房市场搏杀。

公租房计划将会调整很多人的购房节奏，无形中分流一部分“刚需”，在楼市80%成交量由本地需求支撑的重庆，它被寄予平抑房价的厚望。

如果房价回归到政府提出的“普通家庭6-7年买套房”的合理水平，随着近几年大力招商引资，世界500强及国内大企业进驻而崛起的城市中产阶层也将受惠。

调控正在发酵

不过地产业内人士坦言，目前对公租房“抢生意”的担忧还为时尚早。

“公租房目前对楼市没有实质性影响。”铭腾汇景市场信息咨询公司市场总监吴小飞认为。大部分公租房项目地处偏远，这对依靠公共交通工具的“刚需”客户是个难题，增加了大量交通成本和通勤时间。

“如果5年后重庆城市交通便利，配套齐全，理论上对商品房会有些冲击。”正合古麦地产顾问公司总经理张建军认为，但公租房购买只能自住或转卖给政府，不具备在商品市场的流通性，所以对商品房市场影响有限。

但大规模保障房注入市场造成的下跌预期已经在发酵，加上财税政策、信贷政策、行政干预“限外令”调控，年末重庆楼市调头向下。

10月，重庆商品房均价从年初7200元降到5900多元，下跌超过20%，今年第三季度均价跌回了去年水平。1-10月，重庆房地产成交量比去年同期下降35.35%，只有1189.72万平方米。重庆领域置业顾问公司总经理王君表示，8月以后房企8周开盘销售率没上过50%。

上半年开始，嗅觉敏锐的龙头企业万科、重庆本地的龙湖、金科纷纷“暗降”，或以“团购”名义给折扣，或在周末放几套特价房攒人气，或先推项目中位置差的楼宇，低价促销。

下半年“暗降”变成了“明降”。张建军回忆，“复地某个楼盘卖剩下几栋位置好的楼宇，原本打算冲全年均价9200元目标，结果推出时只卖7500元。中海国际社区也从8000多元降到7500元。”很快其他房企也跟着“保持队形”，7、8月重庆销量排前10位的大盘，只有2家没有降价。

解放碑附近的金融街地区几个楼盘售楼处遭到老业主围堵，让开发商陷入骑虎难下的困境。“它们动作之前会先放消息，告诉老业主，后期推出的盘降价是因为标配降低，建筑成本下降，还会承诺提供一定的物业补贴。如果老业主反应强烈，就先观望一阵子。”

这一轮降价尚未见底。张建军认为楼市还有下行空间，他算了一笔账，去年重庆楼面地价2000多元，今年1-6月在2700元左右，高层建筑成本在1300-1500元，其他税费成本、资金利息、管理成本、设计等开支在1000-1200元，如果去年拿地今年推出项目，成本不到5000元。“重庆是千亩大盘批地数量最多的城市，很多开发商2006年以前拿的地还没放出来，当年一环二环楼面地价才500多元。”

重庆模式的借鉴意义

纵观全球楼市发展，随着城市经济达到一定水平，房价和城市居民收入的矛盾是个绕不过的话题。

近年来，香港楼价一路飙升，超过有刚性置业需求普通市民的承受能力，但并没有打碎大部分港人安居的希望。曾荫权在《施政报告》中称，在全港235万个住户中，有73万户居于公屋（廉租房），38万户居住于资助置业的居所。换言之，全港近半住户接受政府提供的房屋资助。

黄奇帆多次公开强调，香港地区和新加坡的公租房没有出现坏账，在重庆也会运行良好。

重庆三年建造的4000万平方米公租房需要1000亿资金。黄奇帆表示政府将出300亿的资本金，包括拿出储备地，每年新发生的土地出让金，房产税收入以及市内财政。其余700亿资金通过银行、保险公司、社保基金、信托公司融资解决。

这700亿的还本付息，除了依靠房租和几年之后向租户出售部分产权的收入，还包括出售周边商铺。4000万平方米住宅将配套300万平方米商业地产，政府预计能收回300亿。但前提是每个公租房项目入住率达到一定比例。

加大弱势群体保障供应，鼓励中产阶级市场化改善，抑制高端市场投资投机三轨并行成为楼市理性发展方向，开征房产税、建立全国最大规模的公租房的重庆模式具有标本意义。

自从重庆交巡警并轨，街头多了不少交巡警平台，在街上遇见警车巡逻的频率比过去高得多，当地人表示治安有明显改善。除了“唱红打黑”、户籍改革、打击食品行业犯罪以外，“居者有其屋”也是重庆模式对民生的一种探索。

重庆社科院财政金融研究所所长邓涛认为，“社会不稳定主要原因是分配不公，贫富差距大，从住房角度可以看出，富豪人均几百平方米，穷人买不起房。重庆模式和以前城市发展先做大蛋糕再缩小差距的思路完全不同。”

先缩小差距，再做大蛋糕，如果民生新政和经济发展能构成良性循环，对社会稳定发展将是另一种尝试。

第二篇：重庆珊瑚实验小学

重庆珊瑚实验小学

重庆市南岸区珊瑚实验小学创办于1986年，是重庆市首批示范小学、全国科技教育创新十佳学校、全国现代信息技术实验学校。学校现占地面积近60亩，有学生3800余人，教职工201名。专任教师199名。其中特级教师9名，中学高级教师6名，市级骨干教师18名，区级学科带头人5名，区级骨干教师34名，硕士研究生9名。珊瑚团队一直致力于让孩子快乐成长的不懈追求和探索，以培养有爱心，有知识，有智慧的创新人才为目标，坚定不移地行走在教育路上。

二十几年来，学校一直秉承“珊瑚最红，孩子最亲”的办学理念，以亲近孩子成长需要为出发点，构建并实施着“亲亲教育”的教育理念：营造了形象直观、具体感知的“亲亲校园”氛围、建构了三级同心圆的“亲亲课程”体系，培育以爱为核心的“亲亲德育”沃土，打造作风优良、素质过硬的“亲亲团队”师资队伍，实施亲和、亲证、亲在的“亲亲课堂”教学研究。

近几年来，学校在教育教学、教改科研、学校建设、特色化办学等方面形成了鲜活的特色并取得了累累硕果，给学生、家长、友邻单位、各级领导留下了深刻的印象。社会各界对学校的肯定和赞誉，鼓舞着我们珍惜学校现有的发展机遇，珍惜“珊瑚”小学这块品牌在人们心中的地位与形象，共同追寻并回归教育的真正指向。让“亲亲教育”成为孩子快乐成长的源泉。

第三篇：重庆邮电大学数据库实验2

二叉树操作 实验日志

指导教师: 黎贵友 实验时间: 2010 年 某 月 某 日 学院 : 计算机科学与技术学院 专业: 计算机科学与技术 班级: 3110903 学号 : 2009214458 姓名: 骆潇龙 实验室: S331-b 实验目的：掌握二叉树的定义、性质及存储方式，各种遍历算法。

实验要求：采用二叉树链表作为存储结构，完成二叉树的建立，先序、中序和后序以及按层次遍历的操作，求所有叶子及结点总数的操作。

实验主要步骤：

1、分析、理解程序 #include“stdio.h” #include“string.h” #include“stdlib.h” #include“ctype.h” #define Max 20

//结点的最大个数 typedef struct node { char data;

struct node *lchild,*rchild;}BinTNode;

//自定义二叉树的结点类型 typedef BinTNode *BinTree;

//定义二叉树的指针

int NodeNum,leaf;

//NodeNum为结点数，leaf为叶子数

//==========基于先序遍历算法创建二叉树============== //=====要求输入先序序列，其中加入虚结点“#”以示空指针的位置===== BinTree CreatBinTree(void){

BinTree T;

char ch;

if((ch=getchar())=='#')return(NULL);

//读入#，返回空指针

else {

T=(BinTNode *)malloc(sizeof(BinTNode));

//生成结点

T->data=ch;

T->lchild=CreatBinTree();

//构造左子树

T->rchild=CreatBinTree();

//构造右子树

{

int hl,hr,max;

if(T){

hl=TreeDepth(T->lchild);

//求左深度

hr=TreeDepth(T->rchild);

//求右深度

max=hl>hr? hl:hr;

//取左右深度的最大值

NodeNum=NodeNum+1;

//求结点数

if(hl==0&&hr==0)

leaf=leaf+1;//若左右深度为0，即为叶子。

return(max+1);

} else return(0);}

//====利用“先进先出”（FIFO）队列，按层次遍历二叉树========== void Levelorder(BinTree T){

int front=0,rear=1;

BinTNode *cq[Max],*p;

//定义结点的指针数组cq

cq[1]=T;

//根入队

while(front!=rear)

{

front=(front+1)%NodeNum;

p=cq[front];

//出队

printf(“%c”,p->data);

//出队，输出结点的值

if(p->lchild!=NULL)

{

rear=(rear+1)%NodeNum;

cq[rear]=p->lchild;

//左子树入队

}

if(p->rchild!=NULL)

{

rear=(rear+1)%NodeNum;

cq[rear]=p->rchild;

//右子树入队

} } }

default: exit(1);

}

printf(“n”);} while(i!=0);}

2、调试程序，设计一棵二叉树，输入完全二叉树的先序序列，用#代表虚结点（空指针），如ABD###CE##F##，建立二叉树，求出先序、中序和后序以及按层次遍历序列，求所有叶子及结点总数.实验结果：

1.当输入测试数据（输入完全二叉树的先序序列,用#代表虚结点，如ABD###CE##F##）时（如图1-1），回车运行时，结果如图1-2所示；

图1-1

图1-2

2.按层次遍历之前，输入数字4(如图2-1,)；回车运行时，求出测试数据的深度、结点数及叶子数分别为3，6，3（如图2-2）；

图2-1

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第四篇：居者有其屋：是挑战还是机遇

居者有其屋：是挑战还是机遇

-----石林县保障性住房案例分析

徐燕芬

【案例背景】

国务院在1998年房改中就已经提出要建立以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，但在2003年的国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品房同时也取代了经济适用房作为了市场的供应主体，其在一定程度上导致了保障性住房的建设和供应不足，广大中低收入人群的住房困难问题长时间内得不到解决，出于民生考虑和保障性住房建设对经济的拉动作用两方面的考虑，政府真正启动了保障性住房建设，石林是2006年正式启动第一批廉租住房建设。近年，尽管保障性住房供地比往年出现大幅增加，但土地供应如何具体落实到各地的住房建设规划还存在一定的不确定性，在目前房地产市场进入调整期的背景下，政府将结合自身优势，化挑战为机遇，积极支持和参与保障性住房建设，创造良好的社会效益。住房问题是关系到国计民生的重大问题，解决低收入者的住房问题是我国住房保障体系的主要内容，也是确保社会稳定的重要因素之一。

【案例正文】

近年来，按照“三增一稳定”工作思路，实施“33532”发展战略和“一路三区一河三片”现代化城市发展战略，实现“烤烟稳县、旅游立县、工业强县、生态美县”目标，逐步形成石林中路城市经济带和九石阿山区民族特色经济带，生态旅游城市的发展目标越来越近，石林县经济社会全面快速发展，老百姓的生活水平有了很大提高。尽管生活好了，但是面对商品房高昂的价格，大多数中低收入者特别是低收入群众却只能望“房”兴叹！针对这一突出社会问题，石林县委、县政府牢记为人民服务的宗旨，在 GDP 快速增长，城市建设日新月异的同时，始终树立关注民生，构建和谐社会的执政理念，把改善人民群众生活条件，作为全盘工作核心，将大多数群众特别是中低收入群众的住房问题放在更加重要的位置。通过采取有效措施抑制房价、扩大住房补贴以及将保障性安居工程和城市建设有 1 机结合，从规划设计、土地储备、住房项目审批等多方面，结合石林实际，立足当前，着眼未来，科学规划，稳步推进。

从2006年开始，石林县就提出要建设保障性住房这一重大的民生工程，并摆在突出的位置付诸实施。几年来，石林县委、县政府认真贯彻落实国家保障性住房建设政策，加强组织领导、加大资金投入、创新机制、强化措施，全力打造安居工程，使保障性住房惠民政策的阳光温暖到更多的低收入住房困难家庭。

一、石林县保障性住房建设情况

石林县2006年启动保障性住房建设工作，中央省市县先后投入资金57192万元，共建保障性住房3109套，总建筑面积197183.84平方米，其中：廉租住房1065套52825.86平方米，投入资金10668.84万元；公共租赁住房2044套144357.98平方米，投入资46523.16万元。截止目前共分配廉租住房567套，为567户1510人解决了住房困难问题；累计发放补助金额30.5万元。按照管理办法对保障对象实行“一年一审，合同一年一签”，应保尽保，对条件不符合的按照管理办法一律清退和停止发放，认真审核每一户保障对象，按照“公开、公平、公正”的原则，切实维护困难群众的利益，最大限度地为保障对象解决住房困难问题。

1、2006年至2008年，我县启动了第一批廉租住房建设，总体计划申报建设规模为每年50套，三年合计150套，建筑面积7500平方米。实际下达建设任务为三年共建144套，建筑面积7400平方米。第一批廉租住房于2006年3月开工建设，到2007年6月，三年148套（多建4套）建设任务我县一次性建设完成。计划投资1100万元，实际结算投资额为1033万元。目前该工程已投入使用。2、2009年，按照中央、省市要求，为进一步扩大内需，加大保障范围，我县申报建设第二批廉租住房300套，12750平方米，计划投资2100万元，市发改委下达我县投资计划为300套，12750平方米，计划投资2100万元。截止2010年1月26日，该工程已竣工验收，实际建设廉租住房300套，建筑总面积13951平方米。资金方面：中央补助510万元已配套到位，省级补助127.50万元已配套;市级补助637.50万元已配套到位;县补助825万元已配套到位。目前该工程已投入使用。3、2010年，我县申报并由市发改委下达了第三批廉租住房建设100套，5000 2平方米的建设任务，计划投资1100万元。资金方面：中央补助250万元，省级补助50万元，市级补助250万元，县补助550万元。工程于2010年4月6日开工建设，10月6日竣工。目前该工程已投入使用。4、2011年我县启动第四批廉租住房建设，项目位于石林县鹿阜镇屯西路（大屯村旁），占地12.355亩，计划总投资3628.20万元，共建315套，总建筑面积为14674.64平方米，其中住宅面积为14609.90平方米、辅助性用房64.74平方米，工程于 2011年6月28日开始施工，并于2013年5月底前交付使用。

5、石林县从2011年开始建设的公共租赁住房，第一批位于石林县鹿阜镇屯西路（大屯村旁），占地12.157亩，计划总投资5566.23万元，共建204套，属高层建筑19层（含地下室一层），总建筑面积为18734.81平方米，其中住宅面积为11420.08平方米、辅助性用房70.73平方米、商业面积1381.50平方米，地下室面积5862.50平方米。工程于2011年6月30日开始施工，现工程已竣工，保障部门正与施工方办理相关移交手续。6、2012年石林县共建设保障性住房2000套，总用地面积74.88亩，总建筑面积为 125111.51平方米，总投资41043万元。其中：廉租住房160套，公共租赁住房1840套，分别由石林县住建局承建1000套（含160套廉租住房和840套公租房）、石林县旅管会承建公租住房200套，石林县工管会承建公租住房800套，目前：（1）住建局承建1000套（含160套廉租住房和840套公租房）其中，260套已竣工，带审计，740套已基本建成，工程正进行室内外装修及附属工程，计划2014年12月竣工交付使用；（2）石林县旅管会承建公租住房200套和石林县工管会承建公租住房800套已竣工，待审计。7、2013年石林县共建设保障性住房1606套，总用地面积285.95亩，总建筑面积141980.71平方米，总投资42697.19万元；其中：公共租赁住房673套（其中由石林县住建局承建120套、石林县旅管会承建200套、石林县工管会承建353），棚户区改造933套（由鹿阜旧城指挥部承建）。具体情况如下：（1）石林县住建局2013年西城区B地块公租房，选址位于西城区马鞍山狮山路旁，项目于2013年12月25日开工。正进行主体八层施工；（2）石林旅游服务区公租房，选址位于石林旅游服务区内，项目于2014年6月5日开工。正进行CFG桩施工；（3）石林县工管会公租房，选址位于石林生态工业集中区内，现已完成立 3 项、可研、初设工作，项目选址意见书及用地许可证、规划许可证、土地、环评、水保、地矿已完成，正进行招标代理机构等前期工作；（4）旧城指挥部城市棚户区改造工作情况:现已签订932户，剩余1户，完成99.9%。工程应拆除土地面积249.18亩，已拆除土地面积248.36亩，完成总面积的99.7%。现水石坊完成外装修，正进行小区内地板铺装；鹿城广场完成大部分主体结构

二、石林县保障性住房分配管理情况

（一）廉租住房实物配租情况 1、2007年6月，我县正式启动了第一批廉租住房实物分配工作，此批分配只在鹿阜镇和石林镇两个辖区范围内公开报名审核，累计报名80多户，最终审核通过38户实物配租，租赁补助11户，实施保障111人。2、2008年5月，我县在全县辖区范围内进行了第二批廉租住房分配工作，累计初审上报110多户，最终审核通过47户实物配租，租赁补助14户，实施保障139人。3、2009年1月，经政府批示，对空置的59套廉租住房进行了第三批分配，累计初审上报90多户，最终审核通过50户实物配租，租赁补助9户，实施保障138人。4、2010年11月，我县启动第四次廉租住房分配工作，提供分配房源共245套，最终审核通过128户实物配租，租赁补助6户，330人在春节前乔迁新居，让住房困难群众充分感受到党的温暖。5、2011年11月，我县启动第五次廉租住房分配工作，最终审核通过107户实物分配，共270人实施保障。6、2013年1月至5月我县启动第六次廉租住房分配工作，最终审核通过98户实物分配，租赁补助5户共253人实施保障。7、2014年1月至6月我县启动第七批廉租住房分配工作，累计初审上报126多户，最终审核通过99户实物分配，租赁补助13户共270人实施保障。

（二）廉租住房租赁补贴情况

石林县自2007年以来共组织六次廉租住房分配及租赁补助发放工作，截止目前共分配廉租住房567套，为567户1510人解决了住房困难问题；累计发放补助金额30.5万元。按照管理办法对保障对象实行“一年一审，合同一年一签”，4 应保尽保，对条件不符合的按照管理办法一律清退和停止发放，认真审核每一户保障对象，按照“公开、公平、公正”的原则，切实维护困难群众的利益，最大限度地为保障对象解决住房困难问题。

(三)主要措施。

从上述中可以看到，石林县保障房性住房建设取得了显著成绩，主要原因是采取了以下几个方面的措施：

1、提高认识，加强领导。城镇保障性住房的建设，是解决城镇中低收入家庭及长期务工农民等“夹心层”人群住房问题的重要举措，也是实践“三个代表”及构建和谐社会的需要。长期以来，县人民政府高度重视此项工作，并把城镇保障性住房项目列为政府要重点办好的“十件实事”之一，及时成立了以县人民政府县长为组长的县城镇保障性住房工作领导小组，针对存在的问题召开专题会议，要求涉及到的责任单位要从讲政治、顾大局的高度出发，切实把保障性住房作为一项重要政治任务和重大民心工程抓实、抓细、抓好。

2、精心组织，强化进度。为确保项目的顺利实施，县城镇保障性住房工作领导小组办公室制定了切实可行的工作措施和建设方案，按照项目基本建设程序组织进行征地、立项、规划、施工图设计、招投标工作，明确了责任领导、责任人和具体驻工地代表，及时协调了用电、用水等困难，确保项目按时限要求开工建设。

3、强化管理，突出质量。在项目实施过程中，我县从“保增长、保民生、保稳定”的政治高度，围绕党中央、国务院扩内需、促增长的一系列重大决策和部署，充分认识城镇保障性住房建设项目对保障和改善民生的重要性和紧迫性,严格按有关规定和要求，将保障性住房建设项目作为重要任务抓紧抓好，切实做到程序合法、操作规范、管理到位，严格质量、安全管理。

【案例分析】

虽然在县委县政府的高度重视下，石林县保障房性住房建设成绩显著，一部份家庭经济困难的住户实实在在解决了住房问题，但不可忽视，石林县在保障房性住房建设仍然存在一些突出问题，分析如下：

问题一：管理法规滞后。目前的保障性住房的法律或行政法规，从中央到地方主要是以一些规范性文件来推动保障性住房的建设与发展，具有短期性、时期 性的特点，因而在权威性、强制力、执行力和覆盖面方面有所欠缺。特别是地方政府制定具体的地区性保障房建设和分配政策时，对保障对象、保障标准、资金来源、管理机构等方面界定时，不同地区的政策差异很大，不利于住房保障制度的统一性。

问题二：监督运行困难。整个保障性住房建设过程中，从立项、招投标、施工建设、受理并分配等各个环节都缺乏严格控制和有效管理。目前尚未成立专门的监督系统，司法监督属于事后监督，往往只是在发生严重违法行为后才实施救济，很多经济损失难以挽回。即使在行政监督内部，也是一管理部门的日常自行监督为主，很难保证监督的有效性。

问题三：准入、退出机制不完善。由于没有建立起个人财产申报制度以及信用评估体系，因此无法在短时间内准确的对申请人收入进行有效的审查，特别是申请人异地购房、购车信息审查困难，县区在审查中更多是通过个人和单位及乡镇提供的工资或收入证明作为主要依据。而现实中存在很多工资以外的收入，住建部门无法查询清楚，由此，“城市低收入家庭”在实践中较为模糊，难以具体化概念。加之信息不对称、约束体系不健全，缺乏奖惩机制，致使很多享受保障性住房待遇的家庭在其经济条件好转、超过保障性住房申请条件时，住房保障部门很难及时发现并要求其退出承租的廉租房，或停发租赁补贴。甚至有的城镇居民一旦享受实物配租形式的廉租房，便想终身拥有，从而形成“福利固化”的现象，导致退出机制难以执行。

问题四：机制人员编制欠缺。石林县从2006年启动保障性住房建设管理工作以来，一直没有建立专门的机构和人员编制，保障性住房的投资、建设和管理是一直由住建局负责，专项管理工作经费系从住建局的工作经费中列出，从而导致工作开展难度较大。

分析石林县保障性住房建设的情况，主要启示有以下几个方面：

启示一：改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

启示二：保障房投资力度加大，有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。

启示三：保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用，保障性住房的大量推出，让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。

启示四：大规模加速推进保障房建设会产生多方面的影响。保障房建设不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市,还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的土地财政积重难返,扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加速推进保障房建设，还有望成为转变发展方式的重要突破口。

分析石林县保障房建设的取得的成绩、发展的方向及存在问题，其今后的建设注重以下方面：

一是强化保障性住房建设进度管理。严格按照时间倒逼程序、督查倒逼落实的要求，倒排每个月的工期，制定施工进度计划，合理安排工程，实行挂图作战，大力推进项目建设，确保工程按时、按质、按量完成；

二是加强保障性住房分配与管理。要建立健全分配和运营监管机制：一是要根据石林县经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整并向社会公布，规范分配审批。二是经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内安排保障性住房，这就是严格租售管理。三是加强使用管理，建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，充分发挥社会监督作用。四是健全退出机制，廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退。

三是改善房地产市场调控，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。

四是强化协调工作。加强对市级、县级有关部门的综合协调力度，确保工程顺利建设；

五是强化质量管理。严格按《保障性住房保障办法》、《昆明市保障性住房建设工程管理责任书》等规定和要求，将保障性住房建设项目作为重要任务抓紧抓好，切实做到程序合法、操作规范、管理到位、质量优良。

六是多渠道筹措资金，更好的完成保障性住房的建设任务。一是是吸收民间优质资产和有影响力、有实力的房地产企业，参与保障性住房的开发建设，合理的利用民企的资金、技术和经验、设备，为保障性住房的建设服务。二是请求政府给予适当宽松的财政政策支持，允许银行信贷、保险基金、商业银行及住房公积金等社会融资部门积极参与到保障性住房的建设中来，为进一步扩大建设投资规模和建设资金来源提供必要的政策性支持。

七是加大信息共享机制的建立力度，强化信息查询及动态管理，统筹协调人力、工商、民政、公安、税务、住房公积金等多个部门联动，提高住房保障工作质量。

石林县委党校2014年案例评审第二名

第五篇：保障性住房工程建设专记——居者有其屋

居者有其屋

——怡祥苑保障性住房小区项目专记

怡祥苑保障性住房小区项目是2009年市委、市政府确定重点城建项目之一，也是一项惠及中低收入百姓的重要民生工程。该工程于2009年12月15日正式开工，2011年9月26日交付，仅仅二十一个月的时间，在工期紧、任务重、困难多的情况下，怡祥苑保障性住房小区项目顺利完工并交付使用，给百姓交了一份满意的答卷。

落实目标，住有所居

近年来我市围绕党的十七大提出的 “住有所居”的目标，把保障性安居工程建设作为一项重大民生工程，在加大普通商品房供应力度的同时，进一步加快推进保障性安居工程建设，努力构建多层次的住房供应和保障体系，切实解决好中低收入家庭的住房困难问题。

“十一五”期间，我市累计开工建设廉租房64.76万平方米、12856套；建设经济适用住房66.79万平方米、10770套；发放廉租房租赁补贴16349户；完成棚户区改造拆迁面积141.1万ｍ2，开工建设安臵房233.13万ｍ、14706户；建设公共租赁住房

26849套。以上共计惠及低收入住房困难家庭61530户。

我市通过保障性住房建设工程的实施，不仅为低收入家庭解决了住房困难、改善了居住条件，而且有效地平抑了高企房价、拉动了消费需求、维护了社会和谐，实现了经济效益和社会效益的统一。

以上一组组令人振奋的数据, 都是由若干个保障性住房项目组成的, 怡祥苑保障性住房小区就是这其中最为璀璨的一颗明珠。

精品设计，综合配套

按照市委、市政府的要求怡祥苑保障性住房在项目选址上，把生活便利、有利就业、方便出行、不额外增加群众生活成本摆在了优先考虑位臵。小区位于九江八里湖新区前进西路南侧，小区周边紧邻九江一中八里湖分校，附近有新建的九江市第一人民医院八里湖分院，市体育中心和正在建设的九江市行政服务中心，区位优越，交通便利，周边公共设施配套较完善。同地段的一在建的开发商楼盘，楼面均价都在6000元/㎡，惹得购买了该商品房的业主好不羡慕。

前进西路怡祥苑保障性住房占地面积190亩，小区共建设保障性住房68栋、3223套、18.58万平方米。其中：廉租住房2325套、11.64万平方米；经济适用住房898套、5.59万平方米。小区综合容积率1.44，建筑密度22.54%，绿地率44.23%。小区地处八里湖新区中心位臵，依山就势建设，依山眺湖，环境优美。小区基本以多层为主，另有三栋电梯房；户型以50㎡和60㎡二室一厅为主；整个小区所有单体的外墙和外窗都采用了目前国内较流行的节能材料，真正做到了冬暖夏凉。

始终把小区配套服务摆在保障性安居工程建设的重要位臵，怡祥苑保障性住房小区水、电、气、有线、网络和管网等均与房屋实现了两同时，即同时设计、同时交付。在公共服务设施配套方面，小区内配建了幼儿园、农贸市场和商业服务门点，配套公建约1.4万平方米。并积极联系市、区相关部门，公确保小区通路、通邮、通公交，切实方便群众。

小区从规划到设计紧紧围绕“标准适度、结构合理、配套完善、功能齐全、质量优良、经济适用、环境优美、便利节能”要求，通过招标选择设计单位。无论户型设计、建筑外观，还是环境配套等方面都力求精益求精，确保不逊于普通商品房小区，最大限度的满足了人民群众的需求。

精心组织、高效调度

九江市委、市政府对保障性安居工程高度重视，真正把它作为一号民生工程、德政工程和改善民生、促进社会和谐稳定的重大政治任务，切实抓紧抓好。市委钟利贵书记对保障性住房建设高度重视，亲自调研，经常听取汇报，并专门召集市委常委会、市四套班子联席会，统一思想，形成共识。无论是我市的党代会报告，还是人代会政府工作报告，都用了大量的篇幅阐述保障房建设的重要性和目标任务。为做好怡祥苑保障性住房小区工程，市住房保障和房产管理局作为建设单位和责任单位，局长朱作清为责任领导，副局长吴海林为执行领导，从局下属各部门、单位抽调精干专人成立项目部，由市房产公司副经理朱立（国家注册二级建造师）负责项目的日常管理工作。

市委、市政府主要领导对怡祥苑保障性住房小区工程高度关注，力支持。钟利贵书记、卢天锡副市长多次听取工程建设情况汇报，经常不分昼夜，轻车简从，到十里河建设现场进行检查、现场办公和工作指导。由于工期紧张，周边环境复杂，需要配合的单位多，加强工程调度、确保工程进度成为怡祥苑保障性住房小区工程的关键。责任领导、执行领导和项目部人员不不分昼夜，深入现场办公和调度。责任领导朱作清每周组织召开现场调度会，及时协调解决工程实施中遇到的问题和矛盾。在整个工程建设期间，共召开调度会66次，涉及的部门和单位30多个，解决了许多如征地拆迁、施工及小区交付后的用电、用水、市政管网、周边路网等一系列问题。执行领导吴海林对上级的各项指示和要求的执行从不打折扣，亲自带着项目现场负责人朱立到各相关部门和单位办理工程相关事宜。项目现场负责人朱立，常驻工地及时进行专题协调，每天主持晨会，解决问题不过夜。正是因为有领导小组的强力调度，工程建设才得以按时、保质、有序的推进。

规范管理、全面监督 怡祥苑保障性住房小区工程在建设过程中严格实行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。责任单位市住房保障和房产管理局作为建设项目法人，在全国范围内对项目的监理、设计、勘察、土建工程施工、绿化工程施工实行公开招投标，选择了1个监理单位、1个设计单位、2个勘察单位、1个土方施工单位、4个土建工程施工单位和1个小区绿化工程施工单位。特别是实行了严格的合同管理，先后订立15份合同，所有施工单位不仅按规定缴纳合同履约保证金，还在工程结束后预扣质量保证金，并对工程的质量、进度和文明订立了严厉的处罚条款。

怡祥苑保障性住房小区工程在建设过程中，注重项目管理,在实施项目管理过程中，更是把设臵现场项目管理组织机构放在了首位。为了完成项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，使组织系统正常运转，保证完成建设任务。市住房保障和房产管理局从下属各部门抽调抽调有管理经验的技术骨干组建项目部，项目部负责人朱立，国家注册二级建造师，市房产公司副经理，有着丰富的施工及项目管理经验。

项目部一班人随各标段施工单位跟班作业，负责协调征地拆迁及周边关系，落实施工组织方案，协助监理单位现场控制工程质量及进度，并对工程建设情况进行定期考核，对施工单位未按工期节点完成任务的进行重罚。

工程项目实施过程中，项目部严格按照合同约定的结算进行工程结算，严禁超计划结算。为了更好的对项目实施项目管理，项目部将质量控制、进度控制、投资控制同步进行。工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款；进度达到不到节点要求，不但拿不到节点工程款，还要对施工单位进行罚款。通过上述一系列措施，使投资控制与质量控制、进度控制满足了工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期。

在项目建设的质量管理方面，怡祥苑保障性住房小区工程做好了如下三件事：

第一，严格按照基本建设程序进行项目推进。没有因为是保障性住房，就在设计标准、配套设施上“偷工减料”，也没有因为是保障性住房就搞特殊化，不按照程序办事，严格审核、审批、验收关。没有因为进度要求就不要科学规律了，随意压缩工期，项目建设该进展多长时间就进展多长时间。

第二、严格执行法律法规和工程建设标准。房建工程施工周期长、施工人员多，能力参差不齐、验收项目多，这其中任何一个环节把不住都可能导致整体的质量问题。项目部协同监理单位严格按照国家相关标准展开各项工作，严格要求施工按图施工。

第三，健全监督机制。在怡祥苑保障性住房小区工程工程建设当中，责任单位、项目部、监理机构各司其职，把可能发生的质量问题消除在萌芽状态，出现隐患及时消除，发现问题及时整改。

监理单位对工程施工全面控制，派出现场监理人员16人，重要部位、关键工序实行旁站监理；严格按规范要求对工序进行验收，未验收的严禁进入下道工序施工；按规范对进场材料进行见证、取样、检测，杜绝了不合格材料在工程上的使用。建设质监站和安检站定期进行检查监督。2011年元旦过后，项目部组织监理、施工、物业单位对全小区3223套住宅分别进行了分套预验收和最终的分套验收，整个分套预验收——整改——分套验收过程历时近6个月。

市财政、审计部门对工程全过程跟踪审核、审计，所有项目预决算及招标控制价均报送市财政部门审核或审计部门审计。施工过程中的设计变更及单价变更请财政部门派员到实地核查后予以确认。

全力以赴，殚精竭虑

怡祥苑保障性住房小区工程自2009年12月15日开工，至2011年9月26日交付使用。总工期总工期21个月，跨越三个，2个冬季，3个雨季和2个酷暑。为实现市委、市政府确定的时间节点要求，所有参与工程建设的同志与时间赛跑，坚持“5+2”、“白加黑”的工作制度，精心调配人员机械，与困难搏斗，抗冰雪、斗酷暑，抢晴天、战雨天，在主体施工中甚至24小时连续作战，分段流水施工，高标准高质量地完成了建设任务。

市住房保障和房产管理局副局长、怡祥苑保障性住房小区工程执行领导吴海林每天至少要到工地三趟，晚上经常要忙到九、十点才离开工地。

市房产公司副经理、怡祥苑保障性住房小区工程项目部负责人朱立负责项目的日常管理工作，由于小区68栋单体建筑几乎同时开工，每天的巡视工作量很大，但他从未间断。白天忙现场、忙协调；晚上忙计划、忙资料。由于不分黑夜白天的工作，2010年8月份，因心脏不适入院治疗。医生劝他住院治治疗，但他放不下热火朝天的工地，每天上午在医院打完点滴就到现场。

效果明显，成绩显著

通过近年来的实践，我们感到，保障性安居工程建设对促进我市经济社会发展和社会和谐稳定起到了十分重要的作用。

通过保障性安居工程的实施，切实改善了我市城市中低收入居民的居住条件。“十一五”期间，我市保障性安居工程惠及6万多户中低收入家庭，让数量庞大的中低收入者以较低的成本实现了“住有所居”。住房问题解决了，群众生活就更有奔头，就业创业也就更有信心，社会就更加和谐稳定。在开拓八里湖新城区时对保障性住房优先建设、一步到位，通过保障性安居工程的建设，进一步完善了八里湖新区的功能，改善了城市环境和形象。同时，通过八里湖新区怡祥苑保障性住房小区的建设，拉大了城市框架加速推进了八里湖新区规模化的进程。

怡祥苑保障性住房小区的建设成绩有目共睹，先后有十多位省部级领导到小区现场视察，多次组织现场会接受省兄弟市党政考察团观摩学习，并且被评为2011年百大优质工程。

顺利交付，优质服务。

2011年9月26日，是怡祥苑保障性住房小区交付的日子。有细心的中签户发现，小区房子不但宽敞明亮，小区里面还有许多忙碌且热心的工作人员。一打听才知道，原是市物业公司的工作人员正在为已办理好入住手续的住户做引导工作。为了更好的为广大中签户服务，市物业公司提前9个月就已进入项目，参与了整个小区的室外管网的建设和小区分套验收工作。市物业公司的工作人员对小区地下所有管网的走向了然于胸，对小区户型和建筑结构的情况也是了如指掌，这样不但可以确保小区以后的正常运转，也可以做好小区居民二次装修的服务工作。