北京市安全生产信用体系建设管理办法

第一篇：北京市安全生产信用体系建设管理办法

北京市安全生产信用体系建设管理办法

(试

行)

第一章

总

则

第一条 【目的依据】为落实企业安全生产主体责任，强化安全生产依法治理，有效预防和减少各类生产安全事故，切实保障从业人员生命安全和职业健康，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）、《北京市安全生产条例》、《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》（北京市人民政府令〔2002〕第106号）、《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》（京政发〔2015〕4号）等相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 【体系构成】安全生产信用体系是社会信用体系的重要组成部分，包括安全生产信用信息分类、信用信息归集、信用等级评定、黑名单管理、信用激励约束等制度，体现了企业在安全生产方面的信用程度。

第三条 【适用范围】本办法适用于在本市行政区域内从事生产经营活动的企业。

第四条 【工作原则】安全生产信用体系建设与管理工作，按照政府主导、社会评定、动态管理、分步实施的原则，根据法律、法规、规章的规定和政府有关要求，结合安全生产重点工作同步推进实施。

第五条 【职责划分】市安全生产监督管理部门主管全市安全生产信用体系建设和管理工作，负责建设全市安全生产信用信息平台，用于信用信息归集、更新、共享和信用等级评定以及“黑名单”的发布。

市安全生产联合会在市安全生产监督管理部门的委托、指导下，负责安全生产信用信息归集、信息管理、信用等级评定和信息发布等工作。

各区安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产信用体系建设和管理工作，负责本行政区域内安全生产信用信息归集、核实、更新和使用,也可委托第三方机构协助组织实施。

市、区其他负有安全生产监督管理职责的部门负责职责范围内的信用信息归集、核实、更新和使用，负责行业领域内有关信用扣分标准的设定工作，并与企业信用等级评定分值设置相衔接。

第二章 信用信息分类

第六条 【信息类别】企业安全生产信用信息分为三类：基本信息、良好信息和不良信息。不良信息包括提示信息和警示信息。

第七条 【基本信息】下列信息属于基本信息：

（一）企业工商登记信息；

（二）企业的安全生产行政许可资质信息及变更、延续、注销等信息；

（三）企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、注册安全工程师等资格信息；

（四）职业危害申报、生产安全事故应急预案等备案信息；

（五）企业安全生产承诺信息，包括承诺内容、实施方案、保障措施、年度承诺事项总结报告等信息；

（六）其他依法应纳入的基本信息。

第八条 【良好信息】下列信息属于良好信息：

（一）在安全生产工作方面做出突出贡献，企业受到区及以上政府和有关部门的表彰；

（二）其他依法应纳入的良好信息。

第九条【提示信息】下列信息属于提示信息：

（一）日常监管工作中发现企业存在轻微违法违规行为，无需做出行政处罚，但需要进行责令限期改正或行政提示、行政建议、行政告诫等行政行为的；

（二）经立案调查确认违法，但依据相关法律法规规定，免予行政处罚或者单独给予警告处罚的；

（三）其他提示信息。

第十条 【警示信息】下列信息属于警示信息：

（一）一年内发生生产安全责任事故，造成人员死亡；或者造成较大社会影响；或者直接经济损失100万元以上的；

（二）一年内2次以上被录入提示信息的；或因轻微违法违规，被责令限期改正或给予行政提示、行政建议、行政告诫等行政行为，逾期不作为，被负有安全生产监管职责的行政机关实施其他处罚措施的；

（三）因违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关对企业或企业相关负责人给予罚款、没收、责令停产停业整顿等行政处罚的；

（四）因违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予暂扣或者吊销许可证、批准证明文件处罚的；

（五）拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的；

（六）安全生产标准化、隐患排查治理和预防控制体系建设、安全生产责任保险、报告年度安全生产工作情况等国家和本市鼓励倡导的重点工作未达到相关要求的；

（七）其他安全生产非法违法或造成较大社会影响的行为。

第三章

信用信息归集

第十一条 【归集部门】按照“谁产生、谁负责”的原则，由市、区安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，依托安全生产信用信息平台，组织开展企业安全生产信用信息的归集工作。

第十二条 【归集频率】企业的工商登记基本信息依托市工商局的企业信用信息网进行共享交换，每3个月进行一次数据更新;企业其他基本信息和不良信息应在信息产生之日起20个工作日内进行归集；企业的良好信息以首次评定时间为起点计算，按照信息产生的时间及时归集。

第十三条 【记录期限】企业安全生产信用信息按照下列期限记录：

（一）企业基本信息记录期限自产生之日起至退出为止，变更登记应当反映历次变更事项的内容和注销许可的所有事项，退出后上述信息转入历史记录保存。

（二）良好信息记录期限为企业受到表彰、获取称号等良好信息的有效期限。

（三）企业不良信息记录期限为3年，自相关行政行为生效之日起计算，法律、法规、规章规定记录期限超过上述期限的，从其规定。

前款规定的记录期限届满后，系统自动解除记录并自解除之日起转为永久保存的信息。

第四章

信用等级评定

第十四条 【评定方式】企业安全生产信用管理实行等级评定制度，市安全生产监督管理部门依托安全生产信用信息平台，对归集的企业信用信息进行量化评分，开展信用等级评定。市安全生产监督管理部门委托市安全生产联合会开展信用评价和信息发布。

第十五条 【等级划分】企业安全生产信用等级按照信用评分高低分为四个等级。一级为90分至100分；二级为75至89分；三级为60至74分；四级为60分（不含）以下。

第十六条 【评定标准】企业安全生产信用评分分值，由信用基准分值扣减不良信用信息分值构成。

第十七条 【信用基准分值】 企业信用基准分值为100分。企业按照要求开展安全生产承诺，取得安全生产标准化等级，提出安全生产信用评级申请即可获得。

第十八条 【不良信用信息分值】企业不良信息被归集后，按照以下标准计算不良信用信息分值：

（一）归集入提示信息的，按以下标准扣分：

1.同一企业首次归集入提示信息的，不扣分；

2.在一个信用周期内两次以上归集入提示信息的，升级进入警示信息，每次扣0.5分。

（二）归集入警示信息的，按以下标准扣分：

1.因安全生产违法行为受到行政罚款，罚款金额3万元（含）以下的，扣1分；罚款金额每增加3万元，增扣1分；增加金额不足3万元的，按1分计算；

2.因安全生产违法行为被没收非法所得,扣3分;

3.因安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予责令停产停业整顿行政处罚的，扣10分；

4.发生一次死亡1人生产安全责任事故的，扣15分； 发生一次死亡2人生产安全责任事故的，扣30分；发生1次死亡3人以上较大及重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生责任事故死亡3人（含）以上的，扣60分，纳入“黑名单”管理；

5.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，扣10分；

6.企业所属的子公司发生生产安全责任事故，母公司负有安全生产管理责任的，按照子公司扣分分值的20%进行扣分。

7.同一企业因同一安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关同时给予两种以上行政处罚的，以扣分最高值为准，不累加扣分。

第十九条 【其他信用扣分分值】国家和本市部署的安全生产重点工作未达到相关要求的，予以信用扣分。

（一）安全生产标准化建设未达标项未按要求及时整改的，按照下列标准扣分：

一级标准化扣分分值=10×（未达标项考评分值/1000）；

二级标准化扣分分值=20×（未达标项考评分值/1000）；

三级标准化扣分分值=30×（未达标项考评分值/1000）；

（二）企业未按要求通过信息系统如实记录隐患排查治理情况的，按照下列标准扣分：

隐患排查治理体系扣分分值=10×（1-隐患排查治理评价指标值(百分制)/100）

（三）企业未按照要求投保安全生产责任保险的，扣10分。

（四）企业未按要求向安全生产监管部门或行业主管部门、以及职工代表大会报告年度安全生产工作情况的，扣5分。

第二十条 【补充情况】对于国家和市委市政府部署的安全生产重点工作，市安全生产监督管理局和其他负有安全生产监管职责的部门可根据实际情况补充制定相关信用扣分标准，并及时向社会公布。

第二十一条 【特殊情形】对于未取得安全生产标准化评定等级、未按要求开展安全生产承诺，未提出安全生产信用评级申请的企业，不予评定安全生产信用等级，但仍归集安全生产不良信用信息；存在不良信息记录的，一律按照四级信用等级管理；达到“黑名单”规定条件的，按照“黑名单”管理。

第二十二条 【信用评定】企业安全生产信用周期一般为一年。

企业安全生产信用等级初评，以首次评定的时间点计算，以上一年度信用信息为基础进行评分，确定企业初次评定等级。

企业安全生产信用等级初评后，实行动态管理和评定，企业信用评分分值随信息归集实时累积更新。

在企业一个信用周期未届满，但信用评分累积分值已经达到下一级信用等级评定标准的，直接下调至相应等级，信用周期以信用等级下调的时间点重新起算。

第二十三条 【评定程序】企业信用等级按照以下程序进行评定：

（一）公开承诺。企业通过安全生产信用信息平台公开安全承诺，明确承诺事项、工作目标和保障措施，并提出安全生产信用评级申请。

（二）信息归集。市、区安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的部门，按照要求对企业安全生产信用信息进行归集，经审核确认后，及时上传到安全生产信用信息平台。

（三）信用评分。根据企业安全生产信用信息归集情况，进行信用评分，按照评分结果确定企业信用等级。

（四）核查公示。通过安全生产信用信息平台，对企业信用评分结果进行公示，时间不少于10个工作日。公示期间，对有异议的企业由市安全生产联合会进行核查，情况属实的，报经市安全监管局等有关部门同意后，予以调整。

（五）信用发布。公示无异议的，由市安全生产联合会通过安全生产信用信息平台对社会发布评定结果。任何组织或个人可通过政府网站登陆企业安全生产信用信息平台，查询公布的相关信息。

第二十四条 【信用调整】经举报或有关部门抽查检查，发现企业安全生产信用等级与实际情况不相符的，经有关部门审核和告知企业，并经市安全监管局专题会议研究审议后，进行信用等级调整。

第五章

黑名单管理

第二十五条 【黑名单制度】企业安全生产信用管理实行“黑名单”制度，即以企业不良信用信息为主要判定依据，将存在严重非法违法行为、发生较大及以上生产安全责任事故等严重失信的企业纳入“黑名单”，在一定范围内进行通报，纳入重点监管对象，实施严格监管的制度。

第二十六条 【判定标准】企业有下列情形之一的，纳入安全生产信用“黑名单”管理：

（一）一年内发生较大及以上生产安全责任事故，或者较大社会影响的事故；或累计发生责任事故死亡3人（含）以上，或者累计直接经济损失1000万元以上的；

（二）存在重大安全生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标,经负有安全生产监管职责的行政机关指出或责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；

（三）发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；

（四）因安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予暂扣、撤销或者吊销许可证、批准证明文件处罚的；

（五）未取得安全生产相应资质，非法从事有资质要求的生产经营活动，或违规擅自改变生产经营范围的；将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人的；

（六）企业信用等级降至4级，信用周期内仍产生警示信息的；

（七）经负有安全生产监管职责的部门认定存在严重威胁安全生产的其他行为。

第二十七条 【管理期限】被列入“黑名单”管理的企业，管理期限一般为1年，自“黑名单”管理部门公布之日起算；连续进入“黑名单”的企业，从第2次纳入“黑名单”起，管理期限为3年。

第二十八条【管理程序】“黑名单”制度，按照下列程序进行管理：

1．信息采集。对符合本办法第二十五条规定情形的企业,纳入“黑名单”管理，市、区安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门负责进行信息核实、取证和归集。

2．信息告知。对拟列入“黑名单”的企业，由区安全生产监管部门提前告知，并听取申辩意见；对当事方提出的事实、理由和证据成立的，予以采纳。

3．信息发布。被列入“黑名单”的企业，由区安全生产监管部门告知确认后，提交市安全生产监督管理部门审核批准，并于每季度第一个月20日前向社会公布。

4．信息移出。被列入“黑名单”的企业，经自查整改后，在管理期限届满30个工作日前，向区安全生产监督管理部门提出移出申请，经验收确认，且在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件的行为，在管理期限届满后提请市安全生产监督管理部门移出“黑名单”，并于10个工作日内向社会公布。

第六章

激励和限制政策

第二十九条 【监管联动】企业安全生产信用信息实现与工商部门企业信用信息的共享联动，通过网络平台或文件告知等形式，向本市财政、发展改革、国土资源、工商、银行、保险、工会等部门和单位通报有关情况，纳入全市企业守信激励和失信联合惩戒机制。

第三十条 【守信激励】信用等级为一级的企业，为诚信企业，享受以下激励政策：

（一）日常监管以企业自主管理为主，对检查发现的安全生产违法行为，应当责令限期改正，可以并处处罚的，适用整改优先、免于处罚，或在自由裁量的标准范围内实施低限处罚；

（二）企业安全生产责任保险费率下浮10%，已达费率下限的，不再下浮，浮动期限为一年。浮动期间，对未能保持一级信用等级的，在次年度恢复至基准费率；

（三）在本市安全生产领域评选先进单位时，同等条件下优先推荐；

（四）法律、法规、规章规定的其他鼓励。

第三十一条 【合格企业监管】信用等级为二级的企业为合格企业，对其实施正常监管；信用等级为三级的企业为基本合格企业，对其加强日常监管，给予安全生产信用预警提示。

第三十二条 【失信惩戒】信用等级为四级的企业，为失信企业，对其实施下列约束措施：

（一）提请区安全生产监督管理部门，加大日常监管力度，每年检查不少于2次；对检查发现的安全生产违法行为，应当责令限期改正，可以并处处罚的，适用整改、处罚并处，并在自由裁量的标准范围内实施高限处罚；

（二）在办理安全生产“三同时”、安全生产行政许可延续等相关业务时，予以重点审查；

（三）启动安全生产约谈制度，对企业主要负责人进行安全生产约谈；

（四）责令企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产培训；

（五）不授予该企业及法定代表人、主要负责人在安全生产领域的有关荣誉或称号；

（六）应当采取的其他约束措施。

第三十三条 【黑名单管理】对列入“黑名单”管理的企业，除实施第三十二条规定的约束措施外，还应实施以下限制措施：

（一）发布公告向社会公开曝光；

（二）企业每月向区安全生产监管部门和行业主管部门报告一次安全生产情况，每季度向市安全生产监督管理部门和行业主管部门报告一次安全生产情况；

（三）对企业实施重点监管。加大检查频次力度，区安全生产监督管理部门每季度至少检查一次，行政处罚一律在自由裁量的标准范围内实施高限处罚；向有关部门发出信用监管提示，提示其他有关政府部门注意或者采取相应措施；

（四）企业安全生产责任保险费率上浮10%；

（五）应当采取的其他约束措施。

第七章 支撑保障

第三十四条 【承诺制度】 建立安全生产承诺制度。企业内部各层级一直到班、组、岗位，应当层层签订和公开安全生产承诺书，明确双向安全承诺事项，逐级分解承诺内容，确定工作目标和保障措施。

第三十五条 【报告制度】 建立企业安全生产信用报告制度。企业每年年底前应当向安全生产监管部门或行业主管部门报送企业安全生产信用履行情况报告，向职工代表大会进行一次安全生产工作情况述职。

第三十六条 【监督制度】加强群众监督和社会舆论监督，鼓励和动员新闻媒体、社会公众和企业员工举报企业安全生产不良行为。对符合奖励条件的举报人给予奖励；对举报企业重大安全生产隐患和事故，符合奖励条件的举报人实行高限奖励，并严格为举报人保密。

第八章

责任规定

第三十七条 【责任约束】企业信用信息的归集、公开和使用应当符合法律、法规、规章的规定：

（一）有关部门、单位应当严格按照职责分工和时限要求及时归集、更新和维护企业信用信息。

（二）企业信用信息的公开范围、公开方式、期限等工作按照政府信息公开的有关规定执行。对于属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规明确规定不得公开的其他内容，应当采取保密措施。

（三）各级有关部门利用企业信用信息，应当按照法律、法规、规章规定的目的运用，不得滥用，不得违法限制企业活动。

第三十八条 【责任追究】有下列情形之一的，由监察部门依法追究有关责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定提交、归集、更新和维护企业信用信息的；

（二）工作渎职、玩忽职守造成工作严重失误的；

（三）违法公布、使用企业信用信息，侵犯企业合法权益，损害企业信誉的；

（四）徇私舞弊使违法者逃避提示或警示的。

第九章

附则

第三十九条

各区安全生产监管部门可以根据实际情况，建立本地区的企业信用体系管理制度和实施细则。

第四十条

本办法由市安全监管局负责解释。

第四十一条

本办法自发布之日起施行。(2016年2月23日)

第二篇：信用体系建设

我国的信用体系建设

社会信用体系是关于社会信用信息传输、使用、维护的制度体系。社会信用一般包括政府信用、企业信用和个人信用三类。政府信用主要是指政府依法行政、政府对自身行使权力的行为承担责任的落实状况；企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。

在我国，信用体系建设仍存在许多的问题。2002年7月下旬《征信管理条例---征求意见稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用体系建设写入了党的文件。全国各地建设诚信省市乡村的声浪高涨；国内征信机构正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信业“春天”的到来；外资征信机构也加紧了在华设立机构的步伐。信用体系建设的大潮正在中国大地上涌动。然而，我国欲建设的信用体系也正在孕育着新的问题。在此也谈谈个人的看法，以共同探讨。

《征信管理条例》是一部征信业的基本法规，《征信管理条例---征求意见稿》应将征信定义清楚，才能具有可操作性。《征信管理条例---征求意见稿》中对征信的定义为：对信用信息进行采集、调查、加工、使用等商业性活动。从广义的征信业务的范围来说，征信至少应包括：企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等业务；从事这些征信业务，必需通过信用信息的采集、调查、加工和使用等手段；最终出售征信产品和服务，获得收益。广义的征信定义应为：征信机构在依法（规）从事企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等征信业务时，通过对征信对象的信用信息进行采集、调查、加工、分析、使用等手段，为特定的用户提供商业性服务的活动。

信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。

1、关于信用信息数据库建设问题。信用信息数据库，是国家信用体系建设的基础性工程，也是征信机构赖以生存和发展的重要资源。信用信息数据库包括基本信用信息库和特定信用信息库。

国家机关和经济管理部门如央行、工商、税务、海关、商检、质检、司法、公共服务等掌握着大量的基本信用信息，这些基本信用信息是国家行使管理职能而产生的。国家在推动信用体系建设中，可通过立法或行政手段将这些国家机关的基本信用信息互联互通，建立一个全国统一的政府基本信用信息平台即公共（政府）信用信息数据库，供符合准入条件的机构廉价使用。这是最经济、公平、公正的办法。

目前，全国各地正在兴起建立“诚信省、市、乡、村”热。由各地政府和经济管理部门在建立“诚信省、市、乡、村”中花巨资建立“信用数据中心” 的做法，难免带来重复建设、资源“私有化”、垄断和分隔。因各地的“信用数据中心” 数据有限、功能不一，日后难以并轨形成全国统一的政府基本信用信息库的问题也不可小视。这种由各地政府牵头搞的模式，只能短期、局部有效。从长期、全局看，无疑是政府资财的浪费；征信机构需花巨资购买和整合后才能使用；征信的社会成本高企。

由各征信机构向国家机关和经济管理部门或各地的“信用数据中心”购买，自己建立基本信用信息库。这种模式则意味着国家对用国家的力量建立信用体系的放弃。基本信用信

息的集中若不是靠国家的立法和财力而完全靠征信机构的力量是难以做到的。目前，没有哪个国家采用这种模式。这也是造成目前国内征信机构发展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息库如何建立？特定信用信息库具有差异性特征，是各征信机构根据各自征信业务的需要而建立的专门化数据库。它是扩展了的信息资料，如国际市场信息。基本信用信息库和特定信用信息库两者的数据库资料范围不同；数据库资料搜集的方式也不同。特定信用信息库的建立只能由各征信机构根据各自征信业务的需要来建立。

2、关于资信评级机构集约化的问题。资信评级是一种以智力资本型为主导的经济活动。目前，我国的评信机构几经治理整顿、脱钩后仍有不下30家，货币（注册）资本普遍不多，业务不足且各自为营，人才资源分散，使原本整体素质就不高的状况十几年来无大改善。《征信管理条例---征求意见稿》和《证券资信评级业务管理办法---修改稿》中拟将征信（评信）机构的注册资本提高到几千万至一个亿。可见，管理层有意要将小而分散的评信机构进行重新整合，以达到集约化经营的目的。这是件有远见的做法！

但对于苦苦经营了十几年而无大多积累的“老”机构来说，如此高的注册资本无疑是一个天文数字，现有“老”机构加在一起的货币资本也不过一亿左右。诚然，货币资本大，可以体现经济实力，可建立自己的大型数据库采集更多的重要信息。但毕竟智力资本、人才资源才是评级机构更重要的内部资源。

因此，适当的抬高注册资本门槛以达到集约化经营的目的是必要的。但国家在设定注册资本门槛时应考虑内资控股与外资控股有别；老机构业内增资（老机构业内增资可规定年限分步达标）与新机构业外增资有别；“全能型”机构与“分业型”机构有别。

3、关于“违约率”的问题。资信评级是国际社会公认的风险管理的工具。而“违约率”是检验资信评级质量的工具，它可以检验不同的评级机构对同一评级对象在相同等级时质量上的优劣差异。“违约率”是资信等级可操作性的灵魂。评级机构避开严谨科学的违约率统计而片面追求评级指标体系的建设和评级方法的完善，将无法达到评级产品的质的飞跃。因此，评级机构应建立违约率模型。

很显然，由于我国信用制度尚未建立，目前的评信机构虽经多则十几年、少则几年的惨淡经营，但绝大多数都未建立评级对象的违约数据库，只是侧重于对评级对象未来风险的主观预测。尽管厦门金融咨询评信公司引入了违约率概念（全国唯一），连续六年进行了违约率计算，也仅仅是停留在“金融债务违约率”（包括贷款、信用证、票据贴现）的水平上。可见，要真正使用“违约率”来检验资信评级的质量，有赖于评级机构的努力和数据库的积累。目前的条件尚不具备。在实施“违约率”作为检验资信评级质量的工具方面还有较长的路要走。

4、关于征信立法和市场需求培育的问题。信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。

回顾我国评信业艰辛的发展历程，八十年代中至九三年治理整顿前，曾经也是银行对企业进行热火朝天评级（信）的时期，结果出现了如上的消极影响。治理整顿后至当前，我国较规范的评信业才刚刚步入起步阶段，在一些经济较发达的地区，按国际惯例结合我国的实际情况已探索出了一条对授信企业由社会专业评信机构与商业银行“联合评信”的路子。十五年来，既有沉重的教训，也有近五年来可贵的经验。为了不重蹈过去的覆辙以利于评信

业的健康发展，在商业银行也从事企业信用评级业务后，一定要兴利除弊针对以上的问题作出具体的安排。因此，对授信企业评级，要有“合”有“分”、“两条腿走路”，应外部评级和内部评级相结合：在有评信中介机构的地方，对在两家以上的银行授信的企业和虽只在一家银行授信但授信金额超过一定数额的大户，实行商业银行和评信中介机构“联合评信”的办法；对只在一家银行授信和授信金额未超过一定数额的企业，则由授信银行单独评信，“内部掌握”。在目前暂没有评信中介机构的地方，只要市场需求培育起来了，实现集约化经营的大机构自然会设立分支机构或按市场规律与商业银行合作运作。

一个成熟的社会信用体系应该包括哪些东西呢？美国是世界公认的信用制度最完善的国家，其社会信用体系框架包括以下几方面：

第一，市场主体信用意识较强。美国信用交易十分普遍，缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展，而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。从某种意义上说，消费信用成了在宏观上左右美国经济景气的重要因素，美国短期消费信贷5年以内余额从1946年的98亿美元上升到1998年的13010.44亿美元，当年美国个人住房抵押贷款余额达到47378.23亿美元。第二，信用中介服务机构发达。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构。这些中介机构都是完全的市场化运营，能保持相当高的独立性，能够为各种信息需求者提供个性化、多样化的信息产品，从而满足美国社会了解社会成员信用状况的需求。独立的信用中介机构是美国社会信用体系的支柱。

第二，信用法律制度相对完善。20世纪60年代末以来，美国在原有信用管理法律、法规的基础上，进一步制定与信用管理相关的法律，经过不断完善，目前已形成了比较完整的框架体系。1970年《公平信用报告法》是美国信用立法的代表，该法专门对个人征信机构的设立、信息收集、信息加工、信用信息报告的使用，消费者个人的权利，征信机构的违法责任等方面作了清楚的规定。

第三，信用行业管理到位。在较为完善的法律制度下，美国政府对信用行业的干预并不多，主要是监督市场主体，尤其是征信机构和信息使用者的守法状况。联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门，司法部、财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作用。而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构，在信用行业的自律管理等方面发挥了重要作用。

可见，社会信用体系是与所有社会成员（包括个人、机关、企业和事业单位）的信用活动有关的制度性社会工程，包括所有个人和组织的内部信用管理制度、征信服务运作机制、信用法律制度、社会失信惩戒机制以及有关信用管理的职业教育和道德建设。我国的社会信用体系建设，完全可以借鉴信用制度完善的国家的经验，从信用文化宣传、信用中介机构培育、信用法制完善、信用行业监管等方面入手，尽快为社会构建一个有效的信用服务机制。

第三篇：北京市企业安全生产标准化建设管理办法

北京市企业安全生产标准化建设管理办法

北京市安全生产委员会印发了《北京市企业安全生产标准化建设管理办法》。该办法，突出问题导向，针对目前存在的体制机制不健全、创建模式不统一、监管措施不严格、评审质量不高和标准化企业问题多等情况，进一步明确了各级政府、有关部门、评审组织单位、评审单位和企业的主要工作及分工，标准化建设程序及要求、达标企业持续改进等方面要求。

北京市企业安全生产标准化建设管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范和加强企业安全生产标准化（以下简称标准化）建设工作,促进企业标准化建设提质增效,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）、《北京市委市政府关于实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》（京发〔2014〕21号）等法律法规、文件要求，结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内企业标准化建设及其管理，适用本办法。国家及本市有关部门对企业标准化建设及其管理另有规定的，适用其规定。

企业标准化建设包括企业创建、标准化评审和公告发证三个部分。企业创建是指企业建立并运行安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各个环节安全生产和职业健康工作的过程，主要包括建立安全生产责任制、制定安全生产规章制度和操作规程、组织开展全员安全培训、组织开展事故隐患排查治理、对照评定标准自评整改并形成自评报告备查。标准化评审包括标准化评审单位（以下简称评审单位）的评审工作及标准化评审组织单位（以下简称评审组织单位）的复核工作。标准化达标是指企业完成创建及自评报告，通过评审化评审，经有关部门公告并取得标准化牌匾及证书。

第三条 企业标准化建设应当坚持政策引导支持、部门组织推进、企业自主创建、社会机构评审的原则。

第四条 市人民政府每年向各区人民政府下达标准化创建任务指标，纳入安全生产综合考核的内容。

市安全生产委员会统筹全市企业标准化建设工作，协调解决重大问题，将企业标准化建设纳入对各区人民政府和市有关部门考核的内容。有关具体工作由市安全生产委员会办公室承担。

第五条 各区人民政府统一领导本地区企业标准化建设工作，建立健全工作机制，保障企业标准化建设专项经费，支持和督促有关部门组织推进企业标准化建设，并将企业标准化建设纳入对各街道、乡镇、园区及有关部门综合考核的内容。

第六条 市和区安全生产监督管理部门牵头组织、指导和督促本行政区域内企业标准化建设工作，具体负责组织推进和管理非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织和烟草等行业或者领域企业标准化建设工作。

经济信息化、民政、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、商务、旅游、文化、卫生计生、新闻出版广电、体育、园林绿化、农业、粮食和邮政等政府有关部门，按照职责分工分别负责组织推进和管理有关行业或者领域企业标准化建设工作。

第七条 评审组织单位由市和区有关部门根据工作需要确定。具体承担评审单位考核管理、评审员队伍建设管理、标准化评审专家队伍建设管理、申请标准化企业的现场复核、标准化信息管理系统数据维护、标准化档案管理等具体工作。

支持和鼓励安全生产领域社会组织作为评审组织单位。评审组织单位不得向企业收取任何费用，评审组织工作经费由市和区有关部门通过政府购买服务的方式予以保障。

第八条 评审单位是由有关部门确定的第三方机构，应当建立健全评审工作制度，规范评审工作程序，按照相应的评审标准，逐项检查、评审企业的安全生产和职业健康各项工作，指导企业排查治理事故隐患，提高安全生产和职业健康水平。

评审单位一般应当具有安全评价机构资质。没有安全评价机构资质的，应当具备从事安全生产技术服务的专业能力，并具有从事标准化评审二年以上工作经历。

第九条 评审组织单位、评审单位应当按照“服务企业、公正自律、质量优先、力求实效”的原则开展评审工作，对其作出的资料审查和现场评审结论负责。

第十条 企业应当按照标准化评审标准（以下简称评审标准）及本办法规定的工作程序自主开展标准化自评,对不符合项进行整改，建立并运行安全生产管理体系，持续加强安全生产和职业健康管理。

第十一条 企业标准化建设程序包括企业自评及申请、评审单位评审、评审组织单位复核、有关部门公告、评审组织单位颁发证书和牌匾。

第十二条 企业标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中一级为最高等级。

10人以下企业按照岗位标准开展标准化创建，评审方式由区有关门根据实际确定。

第二章 企业标准化建设

第一节 企业自评及申请

第十三条 企业是标准化创建主体，应当成立由主要负责人任组长的标准化创建工作组，根据生产经营规模确定创建标准化企业的等级，组织进行全员培训，根据有关标准主动开展标准化创建，对照相应的评审标准逐项进行自查，对不符合项进行整改，形成自评报告（样式见附件1）在企业内部进行公示，并通过安全生产标准化信息管理系统完成网上注册、提交。

第十四条 企业申请标准化达标等级的基本原则如下：

（一）规模以上企业创建标准化一级、二级企业。

（二）规模以下企业和10人（含10人）以上企业创建标准化三级企业。

（三）10人以下企业创建标准化小微企业。

规模以上、规模以下企业，参照国家统计局的企业级别划分标准确定或者按照有关部门的标准确定。

第十五条 标准化评审依据的评审标准如下：

（一）创建标准化一级企业的，按照国家有关部门制定的评审标准进行评审。

（二）创建标准化二级企业的，具有国家有关部门制定的评审标准的，按照国家有关部门制定的评审标准进行评审；没有国家有关部门制定的评审标准的，按照市有关部门制定的评审标准进行评审。

（三）创建标准化三级企业和小微企业的，按照市安全生产监督管理部门或者其他有关部门制定的评审标准进行评审。

第十六条 企业标准化评审实行自愿申请的原则。申请取得标准化等级证书的企业，在通过标准化信息管理系统提交自评报告的同时提出评审申请。

第十七条 申请标准化评审的企业应当具备以下条件：

（一）设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家和本市规定的相应安全生产行政许可。

（二）申请评审之日的前1年内，没有发生人员重伤、死亡、直接经济损失100万元以上及社会影响较大生产安全事故。

（三）未被列入北京市生产经营单位安全生产联合惩戒和黑名单管理。

（四）标准化二级企业由企业所在地的区有关部门推荐，标准化三级企业由企业所在地的街道、乡镇、园区安全生产管理部门推荐。

国家及市有关部门规定的条件高于本条款要求的，按照国家及市有关部门的规定执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。

第二节 评审单位评审

第十八条 评审单位收到企业的评审申请后，应当确认企业的条件、生产经营规模及其申请达标的等级、自评报告依据的评审标准等事项。不符合规定的，应当退回申请并说明原因；符合规定的，应当启动评审工作。

第十九条 评审单位应当按照规定对企业进行初访，成立评审项目组,严格按照评审标准和安全生产法律法规进行评审，并在3个月内(不含企业整改时间)完成评审工作。

第二十条 评审单位进行现场评审期间，应当对评审标准中的强制性要求进行严格评审把关，督促企业严格整改不符合项。同时对容易发生火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒窒息等事故的场所和危险作业情况进行重点检查，指导企业整改隐患。

第二十一条 评审单位应当按规定编制评审报告（样式见附件2），并说明重点部位安全管理、安全装置使用运行等情况，以及重大事故隐患及其整改情况，及时将评审报告提交给相应的评审组织单位。

第二十二条 评审单位发现企业存在事故隐患或者其他不安全因素，应当指导企业进行整改，并对整改后的项目重新进行评审。对于不进行整改或者整改不到位的，以及存在重大事故隐患的企业，应当及时向有关部门报告。

第三节 评审组织单位复核

第二十三条 评审组织单位收到评审单位提交的评审报告后，应当在10个工作日内完成对申请资料和评审报告的审查。按照一定比例对审查合格的企业进行抽查，在20个工作日（不含整改时间）内组织完成现场复核。在现场复核中发现企业存在事故隐患或者其他不安全因素，应当督促企业立即进行整改。企业完成整改并提交整改情况报告后，评审组织单位应当在5个工作日内重新组织进行现场复核。

第二十四条 对于矿山，金属冶炼，医药生产，道路旅客运输企业，危险化学品的生产、经营、储存、运输企业和使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业，应当全部进行现场复核。对于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织和烟草等行业申请标准化二级达标的工业企业，现场复核的比例不低于50%；其他行业企业的现场复核比例参照进行。对于申请标准化三级达标的企业，现场复核的比例由区有关部门确定。

第二十五条 现场复核企业应当为容易发生火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、中毒窒息等事故和存在危险作业的企业，以及在审查申请资料和评审报告过程中发现问题并且需要进行现场核实的企业。现场复核的重点内容包括企业申请标准化评审的条件、评审标准否决项、扣分项、评审过程及其结果、关键装置及重点部位安全管理情况等。

第二十六条 评审组织单位应当记录资料审查和现场复核的过程及其结果，并在完成现场复核后形成书面报告。现场复核合格的，将书面报告提交有关部门；不合格的，将评审报告退回评审单位并说明理由。

第二十七条 评审组织单位在现场复核中发现企业存在重大事故隐患或者严重违法行为的，应当立即将情况报告有关部门。

现场复核发现评审单位未严格履行职责的，评审组织单位应当视情节轻重并按照有关规定，对评审单位负责人进行约谈或者向有关部门报告，由有关部门依照规定处理。

第四节 部门公告

第二十八条 有关部门收到评审组织单位提交的审查合格结果和复核报告后，应当在15个工日内完成审核（需要进行现场核实及企业整改的时间除外）。对于经审核符合要求的企业，在部门官方网站予以公告,并抄送同级经济信息化、人力资源社会保障、财政管理、国有资产管理、工商、质量监督和银监部门,按照有关规定落实激励约束政策；对于经审核不符合要求的企业，通知评审组织单位并说明理由。

对于撤销标准化称号的企业，有关部门应当在官方网站予以公告并抄送相应的其他部门。

第五节 证书和牌匾

第二十九条 对于经有关部门审核符合要求的企业，公告后由评审组织单位颁发相应等级的标准化证书和牌匾。标准化证书和牌匾的有效期为3年，证书样式和牌匾式样由市有关部门确定。

第三十条 安全生产监督管理部门具体负责的标准化企业的证书和牌匾由国家安全生产监督管理总局统一监制，统一编号，证书样式分别见附件

3、附件4，牌匾式样见附件5。对标准化一级、二级和三级企业，颁发标准化证书和牌匾；对10人以下的达标企业，颁发标准化小微企业证书。

第六节 期满复评和持续改进

第三十一条 企业的标准化证书有效期届满后，可自愿申请复评。企业申请复评时，一般应当按照初次创建的程序和方法进行。如果评审标准已经更新，应当按照更新后的评审标准进行自评，并重新申请评审。申请更高等级标准化企业的，向相应的评审单位或者评审组织单位提出申请。

小微达标企业有效期届满后，应当重新进行岗位达标评审。

第三十二条 标准化企业在标准化证书有效期内变更生产经营范围或者领域，应当及时向标准化评审组织单位报告有关情况并重新申请标准化评审。

第三十三条 标准化二级、三级企业满足以下条件，期满后可直接向评审组织单位申请换发标准化证书、牌匾：

（一）按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示；

（二）建立并运行事故隐患排查治理体系，按要求使用隐患排查治理信息系统，实施自查自改自报；

（三）三年内未发生人员重伤、死亡、直接经济损失100万元以上及社会影响较大生产安全事故；

（四）有关部门在安全生产检查中未发现企业安全管理存在突出问题或者重大事故隐患；

（五）未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。

第三十四条 标准化企业应当根据国家及本市新出台的安全生产法规标准，及时完善安全生产和职业健康管理制度，定期检查制度落实情况，每年至少开展1次自评，完成自评报告并在企业内部进行公示。主要负责人每年应当主持召开标准化专题会议，推进安全生产管理体系有效运行、不断完善并持续改进。

第三章 监督管理

第三十五条 各级人民政府及其有关部门应当将企业标准化建设纳入安全生产工作计划，在财政预算中安排企业标准化建设工作经费，专项用于评审标准制定、宣传、培训、评审、核查和评审组织管理等工作。相关工作可以通过政府购买服务的方式，委托社会组织或者其它单位承担。

小微企业岗位达标的评审费用由各区人民政府统一安排，不得向企业收取。

第三十六条 企业标准化建设管理工作实行分级负责的原则。

国家有关部门负责标准化一级企业的建设管理，确定标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员基本条件；市有关部门负责标准化二级企业的建设管理，确定标准化二级企业的评审组织单位、标准化二级及三级企业的评审单位和评审人员基本条件；区有关部门负责标准化三级企业的建设管理和小微企业的达标管理，确定标准化三级企业的评审组织单位。

第三十七条 有关部门应当建立标准化信息管理系统，建立健全标准化工作制度，完善监督管理机制，加强对企业标准化建设工作的监管，每半年向安全生产监督管理部门报送标准化建设工作推进情况，并结合安全生产监管重点工作，推动建立执法检查联动机制，推进重点领域专项治理，促进高风险企业疏解退出，增强企业标准化建设实效。

区有关部门应当每半年向市级对应部门报送本地区标准化建设工作推进情况。

第三十八条 有关部门应当规范和加强对评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，实施监督、检查、考核、评比、通报和约谈等措施，强化退出机制。对于在标准化评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审单位，一律取消评审单位资格。对于存在违法违规行为的评审单位负责人和评审人员，依照有关规定严肃查处并追究责任。

第三十九条 有关部门应当将企业标准化建设工作列入安全生产监督管理工作计划，通过执法检查、委托第三方机构核查等方式，抽查达标企业的标准化管理体系运行保持情况。

第四十条 取得标准化证书的企业，在证书有效期内有下列情形之一的，由评审组织单位核实并提出建议，由原公告单位根据情况撤销其标准化企业称号：

（一）被发现在评审过程中提交的申请材料不真实的；

（二）迟报、漏报、瞒报、谎报生产安全事故的；

（三）企业发生重伤、死亡、直接经济损失100万元以上及社会影响较大生产安全事故的；

（四）在安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责部门执法检查中，发现存在事故隐患并且未采取有效措施防控和消除的；

（五）企业工商营业执照注销或者被吊销的；

（六）被列入北京市生产经营单位安全生产联合惩戒和黑名单管理的；

（七）存在其他应当撤销标准化企业称号情形的。

被撤销标准化称号的企业，应当向原发证单位交回证书、牌匾。自撤销之日起满1年后，方可重新申请标准化评审。

第四十一条 市安全生产监督管理部门统计全市标准化企业情况，向市人力资源社会保障部门定期报送。市人力资源社会保障部门应当按照有关规定落实标准化企业工伤保险缴费费率浮动政策。

第四十二条 区有关部门和属地街道、乡镇应当全面掌握辖区企业标准化建设工作情况，分别对申请标准化二级和三级企业的有关条件进行确认，并结合日常监管情况，在企业的评审申请表上签署推荐意见。

第四章 附则

第四十三条 本办法所称的有关部门是指依照本级人民政府规定的职责范围，组织对相应行业领域的企业开展标准化创建工作的部门。具体包括经济信息化、民政、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水务、商务、旅游、文化、卫生计生、安全监管、新闻出版广电、体育、园林绿化、农业、粮食和邮政等部门。

第四十四条 本办法自发布之日起30日后实施。

附 件

1.企业安全生产标准化自评报告

2.企业安全生产标准化评审报告

3.企业安全生产标准化证书样式

4.小微企业安全生产标准化证书样式

5.企业安全生产标准化牌匾式样

第四篇：全国电力建设行业信用体系建设管理办法

附件一：

全国电力建设行业信用体系建设管理办法

第一章总 则

第一条为进一步规范电力建设市场竞争秩序，推进行业信用体系建设，根据国务院办公厅《关于加快社会信用体系建设的若干意见》（国办发[2007]17号）和商务部信用办公室、国资委行业协会联系办公室《关于行业信用评价工作有关事项的通知》（商秩字[2009]7号）精神，特制定本办法。

第二条 中国电力建设企业协会（以下简称中电建协）是经商务部信用办公室、国资委行业协会联系办公室确认的全国电力建设行业信用体系建设和信用评价单位，接受其监督指导。

第三条 中电建协根据国家电力发展规划和行业实际，把行业信用体系建设纳入协会总体发展规划之中，加强行业自律，提高会员企业信用管理水平，促进行业信用体系建设健康发展，为政府、行业、企业和社会服务。

第二章信用体系建设的工作原则

第四条服务会员企业及相关企业的原则

中电建协从自身定位和性质出发，以提高会员企业诚信意识和履约能力、规范行业市场秩序和竞争行为、促进行业健康发展为目标，开展信用宣传教育培训、信用等级评价，信用技术咨询服务、信用信息平台建设、信用评价成果应用

等工作。

第五条自主建设的原则

全国电力建设行业信用体系建设要充分发挥中电建协的自主性、创造性和积极性，不断开辟新的工作领域，提供新的服务，通过提升自身业务管理水平和公信力，取得政府支持和会员信任，增强中电建协在行业中的影响力和凝聚力。

第六条正面褒扬和失信惩戒相结合的原则

通过信用评价，为信誉良好的会员企业提供相应信用评价证明、向有关部门提供相关信用信息、建立正面褒扬和失信惩戒制度等工作，促进会员企业树立诚信守法经营理念，提高企业管理水平和规避风险能力。

第三章信用体系建设的管理内容

第七条以培养企业树立“诚信兴企”经营思想为目标，加强信用建设理念教育；以创建行业自律公约示范活动为措施，规范市场竞争秩序；以专题会议、学术讲座、经验交流、媒体发布为形式，广泛宣传信用建设重要意义，在行业内形成以诚信求生存、以信用谋发展的竞争环境。

第八条根据行业信用体系建设进程，制定行业信用体系建设相关制度，使行业信用体系建设有章可循。

第九条建立行业信用数据库和信用档案，严格信用信息管理制度，严守企业商业秘密，按照自愿和互换的原则，为会员企业提供信用信息和管理咨询服务，帮助会员企业规避经营风险。

第十条开展信用等级评价活动，依法公示公布信用评价成果，及时向会员企业和相关部门通报信用评价成果信息，积极推进信用评价成果应用，促进企业信用评价成果的上下游共享。

第十一条加强会员企业信用管理知识普及工作，加强行业信用人才队伍建设，定期开展信用管理培训。各会员单位应有2名以上经培训合格的信用评估师，由中电建协登记注册并接受两年一次的继续教育。

第四章信用体系建设的组织机构和职责

第十二条信用体系建设的组织机构

由中电建协牵头，发电、电网、省电力协会和电力建设企业的代表共同组成全国电力建设行业信用管理委员会（以下简称信管委）。信管委下设信用办公室、信用专家库和信用专家委员会。

第十三条信用体系建设组织机构的工作职责

（一）信管委是信用体系建设的决策机构，信管委设主任委员、副主任委员各1名，委员若干名。信管委每三年一届，期间如个别委员因工作变动等原因更换，由委员单位出具证明文件报信管委主任委员批准。其工作职责：

1、贯彻国家信用体系建设的方针政策和法律法规；

2、审定行业信用体系建设发展规划和规章制度，并监督执行情况；

3、对信用评价等级评审成果进行监督；

4、决定行业信用评价成果应用方案等重大事项。

（二）信用办公室在信管委休会期间，负责行业信用体系建设和信用评价的日常管理工作。其工作职责：

1、编制行业信用体系建设发展规划，报信管委审定；

2、编制行业信用体系建设、信用评价、信用评价标准、信用信息档案、信用专家库、信用评价成果应用、信用监督等管理制度性文件；

3、制定并组织实施行业信用体系建设和企业信用评价工作计划；

4、组织企业信用评价现场访谈核查和评审会；按有关规定公示、公布和向有关部门备案确认信用评价成果，颁发企业信用证书、文件和标牌；

5、负责行业信用信息数据库的采集、审核、使用、披露的动态管理和关联协会的信用信息交换共享等工作；

6、负责信用专家库管理和信用专家的业务培训、注册、继续教育和监督考核等工作。

（三）专家委员会专家（评估师）严格按《电力建设行业信用专家库管理办法》评选，专家（评估师）为行业信用体系建设和信用评价提供可靠的技术支持。其工作职责：

1、负责行业信用体系建设和企业信用评价标准等制度性文件的专业技术工作；

2、负责完成企业信用评价现场访谈、评价报告编写和信用等级评审工作；

3、为会员企业提供信用管理咨询服务等工作；

4、信用办公室交办的其他技术性工作。

第十四条信用体系建设重大事项决策

信管委定期召开工作会议，讨论并决策行业信用体系建设的重大事项。信管委休会期间，信用办公室对重大事项以专题会议纪要或电子邮件方式提交信管委委员审议，获半数以上委员同意方可通过。

第五章附 则

第十五条本办法由中电建协负责解释。

第十六条本办法自发布之日起实行。

第五篇：铁路安全生产体系管理办法

哈尔滨铁路房建置业集团有限公司

安全生产体系管理办法

第一章 总则

第一条 为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路交通事故调查处理规则》及上级有关加强安全生产工作的精神，结合房建系统安全工作实际，制定哈铁房建集团公司安全生产体系管理办法。

第二条 安全生产体系管理是指房建系统内部各单位、各部门及全体员工围绕安全生产的总目标，层层展开各自的目标，制定安全管理制度和实施措施，积极组织推进，严格实施考核，按时限兑现目标的管理办法。

第三条 哈铁房建集团依据国家、上级及地方政府主管部门下达的安全指标，按照科学性、系统性、现实性的原则，制定或阶段安全生产目标；哈铁房建集团、各部门、各分公司、子公司、直属车间要将指标逐级分解，明确责任，制定实施措施和考核奖惩办法。

第四条 安全生产体系管理的实施过程分为四个阶段，即建立安全目标管理体系，安全生产体系管理的制定原则，安全生产体系管理的实施，安全生产体系的评价与考核。

第二章 安全生产体系内容

第五条 安全生产体系主要包括安全管理水平目标,安全教育程度目标,铁路交通安全控制目标，道路交通事故控制目标，特种设备事故控制目标，火灾、爆炸事故控制目标，急性中毒事故（工业、食物，下同）控制目标，职工伤亡事故控制目标，路外伤亡事故控制目标，重大危险源整治目标，事故隐患整改完成率目标，设备隐患

—1— 整改完成率目标、自控型班组达标率目标等方面。

第三章 安全生产管理体系制定的原则

第六条 安全生产体系是实现安全持续稳定的行动指南。代表安全管理的最终结果，是一定时期内安全管理水平的集中体现。因此，必须围绕国家、省、上级主管部门对房建系统安全的具体要求，结合房建系统安全生产的特点进行科学合理制定。

一、安全生产体系要突出重点原则。制定安全生产体系要综合考虑发生铁路交通事故、生产安全事故、急性中毒事故、职工伤亡事故频率，安全环境，职工总数，生产工作量，工作性质等方面情况，哈铁房建集团控制目标为：铁路交通一般C类以上事故，生产安全事故中道路交通较大以上事故、特种设备严重以上事故、火灾爆炸一般以上事故，急性中毒（工业重度、食物二级）以上事故，影响较大设备故障等。各分公司、专业子公司控制目标为：铁路交通一般D类以上事故，生产安全事故中道路交通一般以上事故、特种设备一般以上事故，火灾爆炸事故，急性中毒（工业中度、食物三级）以上事故，严重设备故障等。各单位控制目标为：各类铁路交通事故、生产安全事故、急性中毒事故、设备故障、事故苗子。职工控制目标为：杜绝违章违纪。

二、安全生产体系要体现科学性原则。制定的安全生产体系，既要保证上级下达指标的完成，又要考虑各单位及每个职工落实各项体系管理办法的能力。

三、安全生产体系要体现逐级管理原则。要分层次、阶段和类型逐级制定。

（一）按层次制定安全体系。哈铁房建集团制定安全生产总体体系管理办法；各分公司、子公司、直属车间据此分别制定本单位安全生产体系。

（二）按类别制定安全生产体系。如按铁路交通安全、生产安全、防止急性中毒及劳动安全、路外伤亡等分类制定专项安全生产体系。

四、安全生产体系要体现上下联动原则。建立和完善安全生产体系保证制度体系，要求每一级体系都是上一级体系的组成部分，做到体系管理逐级细化，彼此呼应，融—2— 为一体，形成个人保班组、班组保车间、车间保分（子）公司、各分公司保房建集团的层层安全生产体系。

第四章 安全体系的实施

第七条 逐级制定确保安全体系落实的措施。哈铁房建集团各部门、单位要细化制定具体措施，落实责任。

第八条 促进安全生产体系责任落实。在实现安全生产体系过程中，要认真落实逐级负责、分工负责、岗位负责，开展经常性安全教育和阶段安全检查，明确目标责任制，确保各项保障措施有效落实。

第五章 安全生产体系的考核

第九条 为提高安全生产体系管理效能，既要实现目标结果评价，更要加强过程跟踪考核，不断充实完善安全生产体系管理动态考核机制。

一、哈铁房建集团每月要结合干部安全经营逐级负责制考核对各部门、单位安全目标落实情况进行检查考核；每半年结合安全评估对各部门、单位签订的安全生产目标兑现情况进行考核，及时发现问题，提出整改意见；年终要组织对安全生产目标责任状进行综合考核。

二、根据绝对控制指标、相对控制指标等各类安全生产体系的控制程度分别进行考核，兑现相应类别的目标，按具体标准在干部安全经营逐级负责制和安全评估考核中兑现奖惩。

第六章 附则

第十条 本办法由哈铁房建集团负责解释。第十一条 本办法自发布之日起施行。

—3—