C-TPAT反恐体系基本要求

第一篇：C-TPAT反恐体系基本要求

C-TPAT反恐体系基本要求

一、Business Partner Requirement 商业合作伙伴

1、海外制造工厂必须制订一个书面的与能证实的程序来选择商业合作伙伴（包括货柜运输商/其他的制造生产商/分包商/原料供应商/卖主）；

2、基于文件性的风险评估非C-TPAT伙伴是否达到最低安全要求标准；

3、对于这些商业合作伙伴与C-TPAT要求的符合性证明（货柜运输商/制造商/吊装承运商/码头/贸易商等），海外制造商需要有文件性材料（C-TPAT证书/SVI number等）来识别。

二、Physical Security 实体安全 围栏：

1、围墙必须是包围整个闭合区域的；

2、货物处理及储存区域应有周界围栏保护，货物处理区应有内部围栏以间隔国内、外，高价值及危险货物。所有围栏必须定期检查其完整性及损坏情况。大门及门房：

1、围墙或栅栏的缺口处必须设立大门；

2、大门能很好的上锁；

3、大门数目须降至最低以便出入安全管理；

4、机动车或人员出入的大门必须有人把守或监控； 停车：

1、车辆停放区域有足够的灯光照明；

2、员工车辆/私人车辆必须远离装卸区域，并与装卸货车辆分开停放；

3、工厂由于区域原因，无法在装卸门附近建立禁止停放区域，必须使用以下两种解决方法：A）在装卸货物时将私人车辆移走；B）如果不能将车辆移走，可使用标准的简易隔离墙将装卸区域封闭； 建筑物结构：

1、建筑物使用坚固的材料防止和抵御外界非法入侵；

2、定期检查及维修以确保结构的完整性；

3、所有1F的窗户需要有防盗装置，防止从外面打开。锁闭装置及钥匙管理：

1、建筑物所有连接外面的门、窗、出入口处围栏都必须装有有效、适当的锁具，钥匙要专人安全的管理，管理人员或保安人员有一套完整的钥匙；

2、当建筑物内没有人时，所有的门与窗户都要上锁。照明：

1、以取代照明灯，工厂可使用安装在建筑物四周外部的强光照明灯来照亮整个区域；

2、在一些地方，部分工厂共用一个建筑，在走廊作为出入口的地方必须提供足够的照明；

3、企业内外包括：出入口处、货物装卸及仓储区域、围栏及停车区域必须提供适当的照明。仓库储存：

1、仓库内的危险的材料/物品需要进行标注与隔离，通往这些区域必须进行限制，如必要，危险物品需进行二级保护；

2、国际与国内货物必须分开存放，并标记；

3、高价值的货物储存在仓库内独立的区域，并明显增加安全措施；

4、相互不容的货物需要放在不同的物理区域，如不同的房间或用隔离设施进行隔离。报警系统及录像监控：

1、报警系统及视象监控应该用以监控周界处及阻止货物处理及仓储区域的非法入侵；

2、工厂装置有效的保安系统以防范和阻吓非授人员在非工作时间内进入货物装卸和存放区；

3、进出口、紧急出口、装卸货区的出入口、拖车和集装箱的装卸区以及货物存放区需利用警报系统或CCTV进行监控，以防止未经授权的进入；

4、如设立保安人员站岗的，应对此岗位的任务和工作进行文件记录。

三、Access Controls 门禁控制 员工身份识别：

1、每位进入的员工必须能被识别，可使用下列任一种识别方式：A）一名保安人员或管理人员在进出口对每位员工的工作证进行检查；B）员工通过身份识别卡通过受限制的进出口；C）员工用钥匙/密码/密码卡通过受限制的进出口；D）进出口使用远程CCTV与对讲机来签别员工身份；E）生物识别技术；

2、已经离职员工的相关证件的处理。工作证件：

1、作为最低要求，必须发放给所有员工一个带有姓名、职位、部门与照片的工作证件/挂牌；

2、员工在工厂内所有时间都必须佩带工作证件/挂牌；

3、员工应被告知工作证件何时需要佩带及佩带位置。访问登记：

1、采访人员需出示身份证/或带照片的有效证明，安全人员应对证件进行鉴别；

2、当身份被证实，访问者必须被登记；

3、访问者需要佩带访客证件/挂牌，并能很容易区别于公司的员工；

4、到达的物品或信件要在发放前进行周期性的排查。访客监控/陪同：

1、外部人员在厂区访问时需佩带访客证，并有工厂授权人员陪同/监督(程序取决于来访人员的情况)；

2、长期在工厂内活动的访客（如施工人员）需要办理临时工作证件；

3、盘问及驱逐非授权人员，必须制定如何发现、盘问及辨认非授权/身份未明人员的程序。重点部位的控制：

1、包装/仓库/装运/集装箱停放区域必须与其他区域分开，进入这些区域需有相关程序进行授权与识别；

2、包装/装运区域必须限制员工在这些地方的穿越行为；

3、工厂可以通过以下几种来对重点区域进行控制：A）通过设立一个保安人员门岗来检查进出入这些区域员工的工作证/挂牌是否得到授权；B）通过一个物理设备进行限制，如需要钥匙、磁卡、密码、生物识别等的围栏/门/转门；C）一个CCTV监视的系统。

四、Container Security 货柜安全

1、工厂需要制订相应的程序确保进出货物的安全；

2、工厂可以通过下列方法来达到要求：A）选择一个代表负责在货运时的全程陪同；B）通过与目的地确认货物到达时间；C）签署安全监督协议的专业货运公司；

3、陪同护送程序，并且护送人员需要在运送过程中配备与工厂联系的联络设备（如手机）；

4、货物监控程序需要被制定，需要监控当货物在供应链上运送，并掌握与记录到达时间。

5、在集装箱装货前需要对集装箱进行检查；

6、在装柜过程中需要有人全程监督；

7、只允许授权人员进入装柜区域；

8、集装箱使用高性能封条；

9、记录与跟踪货柜的安全。

10、必须制定装货前查验货柜/挂车（拖车）完整性，包括柜门的锁闭装置的可靠性的书面程序；

11、货柜封条：必须制定关于满载货柜如何加封的书面程序包括如何辨认不安全封条/货柜并向美国海关或相关当局报告的程序；

12、只有指定的人员可以分配到货柜封条以确保其完整性；

13、货柜存放要求：A)货柜必须放置在专门的安全区域以防止非授权的入侵；B)必须制定如何报告及防止货柜放置区域的非授权入侵的程序。

五、Personnel Security 人事安全

1、需要有书面的招聘程序/指引；

2、所有雇员都需要填写简历/申请表；

3、人事经理与部门经理需要对应聘者进行面谈；

4、所有调查都必须在合法的范围内；

5、求职申请资料，如工作经历及介绍人必须在聘用前查验。

6、工厂对所有员工的身份证件复印件进行保存；

7、复印件与员工档案一起保存。

8、必须制定对离职人员的工作证、工具、钥匙及系统进入权限的移交/解除的程序；

9、将每天离职的人员名单交给保安处。

六、Security Training And Threat Awareness 安全培训与警觉意识

1、全员(不仅是安全人员)都需要进行基本安全教育培训；

2、帮助员工保持货物完整性，辨识内部威胁及加强门禁管理方面详细的培训也应提供；

3、培训员工关于如何辨识情况及如何报告的政策（如设立举报热线）

4、公司应对收发货区域员工包括收发邮件的员工提供额外的安全意识的教育；

5、公司应鼓励员工举报。

七、Information Technology Security 信息/资讯安全

1、系统必须使用那些需定期更换密码的独立指定帐号；

2、必须制定书面的IT安全政策、程序和标准并向员工提供相关培训；

3、船务系统密码与进入系统权限必须被设置，并确保安全；

4、必须制定一个可以IT系统的权限与指导文件（如哪些部门、哪些人员可以使用？）

八、Procedural Security 程序安全

1、必须制定关于供应链上的货物运输、交收及仓储保安措施的书面化程序；

2、必须制定程序以确保所有货运清单上的资料清晰、完整、正确及防止调换、丢失或错误信息。（文件管理必须包括电脑授权及电脑资料的保护措施。）

3、为确保收到的进口货物的完整性，必须制定程序确保生意伙伴送达的货物资料的准确与及时。确保货物的装船单据及其它文件的完整，并制定程序查验装船重量、标签及数量的准确性；

4、抵达的货物应该与货物清单上的资料核对。货物应该准确描述，称重、标签、记号、点数并查验。准备发出货物应该与订单或送货单上资料核对；

5、送货或收货司机的身份在货物收发货前必须核实；

6、货物所有缺失、超重及其它明显差异或异常的情况必须展开调查。如发现非法或可疑活动必须报告海关或有关当局；

7、确保封条安全与符合安全的程序，包含报告程序。

第二篇：美国CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

确保所有产品和工作人员在生产、贮存、运输的过程中，具备反恐安全设施和意识，以免被恐怖者利用作为恐怖活动，保障向全球输出的货物是安全的。

确保出运美国的海运货物，符合美国C-TPAT法律法规的要求。目的是保证出运美国的海运货物，不会因为海关清关导致交期延误，不会被走私者、恐怖分子利用运输走私物品或禁运物品到美国境内。范围

本程序适用于本公司内一切安全活动的统筹和实施。

本程序适用于本公司所有出运国外货物的生产、储存和运输。职责

人事行政部负责统筹和实施物理安全、进入控制等计划；负责员工的背景调查和安全教育的培训认知；负责所有安全计划的建设，确保有效的实施。参考文件

C-TPAT 美国海关-贸易伙伴防止恐怖安全指导。程序

5.1 物理安全和进出管控

目的：

确保公司的厂区有足够的物理安全和进出管控，阻止非法、非授权人员、物料进入厂区、建筑物及运输区域。

1）建立工厂物理安全相关的反恐、安保书面化的政策、方针 2）厂区必须使用围墙，防止所有的非法、非授权进入。3）确保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法进入和外部闯入。

4）下班后所有的门窗出口都必须锁好，以防止非授权的进入。门和窗的构造抵制进入，所有的门窗等都是锁着的或者安全的以防止入侵，所有的锁都良好并且有效

建立书面的程序文件，对于所有的钥匙、保管、使用、发放、遗失处理、离职人员归还等有明确的说明。

5）设施设计防止进入，除非通过正常的进入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授权车辆进出厂区，防止非授权人员进出厂区、建筑物及仓储运输区域。7）书面化、程序化公司的访客登记制度

8）对于所有授权的外部访客和公司员工，进行身份审核，如工作证（照片），身份证等。9）录用符合岗位需求的安保人员，定义巡检区域。10）电脑、网络系统的合理管控，防止非法进入 11）厂区内有足够的反恐、安保的警告或引导标识。12）进出厂区的货运司机，审核其证件，包括照片审核。

13）厂区内，对外部货运司机，设立单独的休息区域，不可随意进入厂区的建筑物。14）厂区应有足够的户外照明，特别是停车区域，内部停车，和外部停车区域。15）对厂区核心区域，如进出口，仓储、装运区域进行视频监控，并保存录像。

5.1.1 由人事行政部负责统筹及安排安全检查小组每月一次对公司范围的建筑、设施进行检查，并及时沟通相关部门。确保所有内外门窗和围栏等配备足够数量的锁具，并且所有锁具必须是具备有效的防盗性能的。对一些经鉴定已损坏的或过于陈旧超过使用过期的要及时维修或更换，要确保其构造更加合理，防止一切非法的进入。

5.1.2 在仓库内，对于一些高价值的货物必须采用铁柜或贮存于独立的房间内作为重点保护。各部门都需配备一个贵重物品或化学品储存专用铁柜。

5.1.3 由人事行政部负责对公司范围内照明系统的安装及检修。包括厂区周围、围墙、生产区域、生活区域、娱乐区、厕所等。保证有足够的照明灯光，及时更换已坏的灯具和线路。并保持有足够的后备电源，以防止发生突然停电供应。

5.1.4 必须将客车、私家车与货物运输车分区停泊，禁止未经许可的人员进入。准备司机休息室让司机有个固定的场所休息。

5.1.5 装载货物区及卸货区按要求规划安装CCTV录像系统，且对该两区域的录象记录保留不少于31天。货物装载区和卸货区用铁栏隔离成独立区域，限制未经许可人员的进入。

5.1.6 建立畅通的内外交流系统，编制内部电话联络表张贴，公布人事行政部及各主要人员的联络电话等；保持与地方公安部门的联络，及保留与他们的所有会议记录，进一步完善公司的安全工作。5.2 进入程序

禁止非法进入成品存储区、装卸运输区等重要区域

5.2.1 出入点控制良好（必须人工监控或者电子监控和控制），照明设施和能见度应保证良好。1 照明设备提供日光灯条件 2.所有的来访车辆能够清晰可见，夜晚的时候灯光条件下能清楚的看出车牌号 3.紧急照明系统存在并且运行 4.办公人员和警卫人员应有良好沟通 5.垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内

所有员工需凭个人有效厂证进出厂内外。外来客人或供应商来访，需向值班保安员说明来访原因，待电话联系被访人证实来访者的身份及来由后，在《来访人员登记表》上作好记录，然后

发给“访客证”，并根据实际情况决定是否需由保安员带领。当来访客人离开时，需收回其“访客证”。

5.2.2 进入公司的车辆及司机人员，亦需填写《车辆出入登记》并领取“司机卡”可进入，待车辆停泊好后，到指定的 “司机休息室”等待，不得随意进入其它未经许可进入场所。5.2.3 人事行政部须向保安队提供所有离职员工名单，采购部向保安队提供终止合作供应商名单，保安队负责监控，防止离职人员和中止合作的供应商进入公司。

5.2.4 所有人员携带物品进出厂区时需接受保安人员的检查。如发现非个人物品或无货单对象，保安员应拒绝其携带出厂，严重者需向人事行政部地方公安部门汇报作进一步处理。5.2.5 进一步加强对重点区域的进入控制。如成品贮存区，由专人负责控制，严禁非准许人员和物料进入；装卸货物时，一定要由指定的安全人员当场监控，除专门的装卸作业人员外，其余人员不得进入。

5.2.6 加强厂区内的保安巡逻，任何时候在厂区内发现有无识别证或可疑人员即应上前盘查，或带保安值班室询问、记录。严格参照公司保安的相关制度执行。

5.3 工厂反恐、安保管理 目的：

加强对货物进出的安全控制以确保避免合法货物的交换或丢失，及避免非法物料的进入。1）所有安保人员均被核实身份及背景，符合岗位需要。2）所有的安保人员被清晰地定义其职责

3）所有的安保方针政策、程序操作全部文件化、书面化。

4）公司的安保管理要符合法律法规的规定，与当地执法机关定期沟通、协调。

5）公司内部实施定期突击的自我评估，评估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

应采取改善和预防措施。具体实施：

1）设立专门的安保总负责人，将安保负责人的权限、工作职责、标准作业程序书面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方针政策和程序书面化、文件化：  包括工厂的物理安全  进出管控  人员安全

 人员的反恐、安保培训和教育  快递和货运的安全

 进出厂区货物的溢短装管控

 对于进出厂区的非法货物/物料的管控和阻止。

3）公司内部定期审核自身反恐、安保措施的有效性，并记录结果，相应采取改善预防措施。

4）对公司合作的公司外部的运输承包商或者其它公司外部的服务承包商，书面提出反恐、安保要求，参考美国C-TPAT法律法规。

5）工厂的每个建筑物或车间，都要指定具体的反恐、安保负责人！

6）发现的事故后的报告流程，要书面化和程序化，如有必要，及时报告给当地相关执法部门。7）与当地所有相关执法部门，如公安局、海关、法院等，建立日常合作关系，工厂留存其联系方式，以便及时联系。

8）建立反恐、安保事故的紧急联系方式：

 工厂内部紧急联系方式：包括管理层、安保人员、各车间指定安保负责人的具体姓名和手机

 工厂外部紧急联系方式：包括公安局、海关、法院等的当地联系方式

9）在公司的每一个地方都指定的安全负责人，来负责监督安全操作，和在接收和船运过程中审核货物的引进和出库

10）仓库主管负责监督收货和发货的过程

11）在大门出入口，如有必要，由安保人员，对于公司员工和外来访客的私人随身携带物品，进行必要的安保检查。

12）受控区域定义，需规定每一受控区域的相应被授权人员的名单，非授权人员禁止进入。每3个月，工厂的管理方，必须查看、审核进入“受控或敏感区域”的员工名单  铅封条管理区域  货车、货柜存储区  成品仓储区  集装箱装柜区  船务办公区域  财务办公区域

13）保安至少每班2人，一人负责大门，一人负责厂区巡检，巡检路线包括“受控区域”。14）保安要对围墙定期巡检，作为日常工作内容

15）厂内人员必须佩戴厂牌/工作证方能进出厂区；厂外人员登记，与受访者核实后方能进入。

5.3.1 所有来料由品管部/仓库核对采购部发出的“采购订单”，对无货单物料一律拒绝收货。经核查为本厂所采购的物料后卸运至独立的验收区域，按《进料检验和试验控制程序》进行验收。合格的搬运至贮存区分区摆放。

5.3.2 生产区域所有的物品，包括从来料到半成品、成品都要有适当的标识，并经过称重、记数后形成帐目记录，生产的全过程各部门的帐目记录必须是清晰无误的。

5.3.3 为确保货物在运输途中完好无损，及时发现被调包或盗窃、丢失的现象，货物在装载完成后，所有车门都必须进行上锁。如属出口货物，车厢不能上锁的需在完成装载后用相机将装载的货物、车厢号码等拍照，存档于国际贸易部。

5.3.4 仓库及各生产工场的所有物料都必须建立定期检查制度，如发现物料短缺或过剩，需填

写《存量卡》向PMC部及客户汇报。

5.3.5 所有货物进出，仓库必须保存其物料交收凭据，按照《仓库管理规定》执行。5.3.6 加强对货物运输车辆的安全管制。所有进入厂区的货物运输车辆均要停泊在指定的货物停车场，并由人事行政部安排人员对该区域进行监控，严禁未经许可人员、客车或私家车、非法物料接近或进入货物停车场。

5.3.7当部门主管或值班保安员接到紧急事故的事情举报后，应立即把紧急事故情况向人事行政部汇报。人事行政部指示稳定现场，控制事态的进一步发展，经调查了解，能及时解决处理的，当即解决，如遇有事态严重，经侦查到或怀疑有异常和非法活动等，应立即向当地公安机关举报，并在事故发生后的24小时内把事件通知给海关及客户，公司内公开、明确举报联络方法和电话号码。

5.4 人员的反恐、安保管理 目的：

1）在符合当地法律前提下，对新雇员进行充分的雇用审查、背景调查 2）对公司员工，进行充分的反恐、安保培训。

3）离职员工应建立并执行离职程序，阻止其进入公司厂区，收回其工作证件、钥匙等。4）确保公司人员安全，消除安全隐患，满足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部对应聘人员进行面试，核实身份证及其它有效证件，符合《劳动法》务工年龄等条件的发给招工资料。

5.4.2 要求应聘者在资料中据实填写个人履历、学历、政治背景及详细地址。

5.4.3 对应聘重要岗位：如保安、仓管、搬运等人员，人事部要通过公安部门协助查核其身份背景，证实有无犯罪前科、是否参加不明党派、有否复杂的社会关系等，经核实合格后方可录用。

5.4.4 本公司在职一年以上人员每年必须抽查100%到当地派出所进行一次政治背景调查。着重了解雇员中有否可疑现象，有否拉帮结派，有否密谋内部阴谋，有否恐怖倾向等。5.4.5 对于已离职员工，建立专门的程序文件，阻止其离职后进入厂区 5.4.6 对于新入职员工，作为入职培训的固定内容，必须进行反恐、安保培训 5.4.7 每年1次，定期对所有员工进行反恐、安保培训，并保存记录。5.4.8 建立并实施“员工行为准则”

5.4.9 建立员工举报制度，鼓励并奖励，员工对于非法、破坏性行为的举报 5.4.10 对核心工作人员，进行电脑、网络的安保、反欺诈培训，并留存记录。5.4.11已离职员工必须定期更新姓名清单，将清单给保安留底。

5.5 教育和培训认知

通过对雇员进行安全、防恐等常识的教育培训，全方位地促进公司的安全控制。5.5.1 人事部组织安排对新雇员除进行常规的一、二级培训外，还进行防恐、安全等常识的培训。向各员工派发反恐教材，内容包括：认识内部阴谋，识别非法进入，保持产品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地组织员工培训，结合不同时期的形势特点和日常的实际情况，对员工进行防恐常识的教育培训。

5.5.3 设立奖励机制，鼓励员工积极参与安全控制。如：实行“有奖举报”等等。

5.5.4 建立并完善员工手册，对员工进行充分的安全生产的规范培训，行为准则，并保存培训记录。

5.5.5 建立员工对于管理层的举报、信息箱系统，对于员工报告变态的或者不正常行为进行鼓励和奖励，匿名保护，5.5.6对结束任职的员工按照相应的书面程序操作。

5.6 物料进出厂区、集装箱发运反恐安全程序（包括快递）

目的：阻止非法物料、走私物料进入和离开厂区，阻止其进入仓储发运和装柜区域。

5.6.1  对于所有出入的车辆，司机，集装箱，拖车查验过并且有出入记录，垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内  快递进出厂区的登记

集装箱完整性检查程序（七点检查），检验人员应在集装箱的检验单上签名确认。注：每一类至少有两个符合（被选中）前壁

1．确定内部各角挡块可见且无误，前壁是由折皱材料构成的。

2．用40‘的尺子测量集装箱的内部尺寸，柜前至后门内侧的距离是40尺柜应该是39‘5“或12.01M,20尺柜的为19‘4“或5.89M。3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．用工具敲打它，确认有空的回声。左边

1．查看横粱的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 右边

1．查看横梁的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的异常修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 地板

1．测量底部至顶部的商度，40尺柜和20尺柜的高度应该是7’10”或者是 2.38M.2．确认底部是平整，所有的高度是一样的。不能有不同的高度。

3．检查异常修复情况。顶部

1．顶部的外形不能是靠内或者靠外。确保是一致的。

2．查看角上挡块的顶部和距顶部距离。例如：正常情况下，那顶部应稍微低一点或者和角部挡块的顶部齐平。

3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．查看内外顶部内外侧异常修复。门的内外

1．确宝门的锁闭系统的可靠性，安全性。

2．查看柳钉的类型颜色，颜色应该都是一致的且钉子周围没有油污。3．确保各孔洞处没有固体异物 外部/起落架

1．进厂装柜前，.检测柜子的底盘和外观

3．检测底盘时要用一面镜子以确保所有的支撑横梁是可见的,且没有其它外部的东西固定在起划落架上。

4．在箱子的内部查看外部可见的修复。

拖车检查程序（十点检查），检验人员应在拖车检验单上签名确认。检查自然隔间/车底护板 外部——前面/侧面 尾部——保险杠/门 前壁 左侧 右侧 地板 顶部 内/外门 外部/起落架

5.6.2

对于所有外来出入的车辆，包括集装箱和拖车，有专门外来车辆停车区，并有明确标识。公司内部人员车辆有单独的停车区域，并有明确标识。保安轮岗，确保所有货物的装运和卸载都在被监督，并且明确检查符合运输规定，如有不符点，需有相关记录。

5.6.3集装箱保安及规范操作程序

1）集装箱运输的完整性、真实性得到保护，必须阻止非授权人员或物料进入集装箱、拖车 2）在集装箱卸柜时，在集装箱装柜时，一旦有停顿，集装箱柜门必须封住或者锁住，已防止货物被人为篡改！

3）所有非授权人员、未经认可人员，不得进入集装箱和拖车的储存和装柜区域！

4）所有进出厂区的行为，都通过大门和保安管控，所有进出厂区都在出入口登记，以防止非授权进入。

具体操作：

1）设立专人负责集装箱装运的监督。

2）集装箱存储、装卸区区域有明确标识、栏杆，有警卫巡逻、保持充足的照明、该区域有闭路电视监控

3）安保人员覆盖装卸区

4）集装箱内不允许装载未经授权的物料； 5）非授权人员不可进入集装箱内

6）按照政策对成品进行适当的标识，称重和计数，并且记录在装箱清单和提单中，有专人跟踪，相应的记录保存完整，多装、少装、损坏都应有记录

7）所有进入和离开厂区的物料、成品，都要有正确的记录，如品名、数量、收发的去向。8）在集装箱离开之前，在卸载中断和装载完毕过程中，防止未经许可的人员或材料进入装柜区域，保存运输完整记录。

9）在集装箱到来和密封过程质之间，装货过程中如果有停顿，如换班，必须有专人看守集装箱，或者将集装箱柜门锁住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）国际的，国内的，高货值的，危险的货物合适的区分开，并且按照需要出入受到限制并建立书面程序，确保海运提单信息完整、清晰易读、正确，符合提前通知的规定（如24将卸货区和集装箱装柜区，明显分开，完全独立的区域。所有进出厂区的车辆全部登记。

收货区和装柜区，都要有视频监控，视频监控要清晰的看到集装箱柜门和其内部。建立书面程序，能够发现和报告货物的溢短装。

建立书面程序，根据海运提单的规定，对装柜货物进行标识、计数、承重。对所有未使用的铅封，进行合理管控。要采取充分的放偷窃措施

空集装箱和已装柜集装箱，应有专门的授权区域，防止非法人员和物料进入。货物异常或严重不符应急预案：一旦发现任何货物异常或严重不符，必须及时处理，调且有明确的标识。小时提前通知）

查原因，及时采取纠正预防措施；一旦发现任何异常或严重不符，或者可疑行为，必须立刻报告当地执法部门。

5.6.4集装箱铅封

 工厂使用高安全系数的安全螺栓，所有运载往美国的集装箱必须有保安功能较好的封条并符合现有的PAS ISO 17712高度安全的封条标准；

 当空集装箱从堆场发运给工厂时，工厂应及时从海运船公司处得到高安全封条  在装船数据中准确无误地记录相应的铅封号  铅封由已授权人员保管，且保存良好

 铅封历史相关的文件（如铅封号记录），必须得到适当的保存

 铅封号码变动时的应急预案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集装箱抵达发运港前，工厂/供应商/物流公司，必须立即通知船公司变动铅封号码，以便船公司及时修改提单上的铅封号码。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看锁和箱的的锁有无异常。2．实际封号与手上的文件上的封号进行核对 3．用力抠铅封确认那个号紧紧贴在上面的。4．用手拧铅封确信不能被拧动。

5.6.6 培训

以上程序，必须对安保人员和装货人员进行定期的培训，并有培训记录。

6．成品管理

 成品应有反盗窃措施，包括包装防护。

 采取充分的防护措施，符合当地的法规，并且充分的通知到所有的员工  引进新的操作和新的技术来辅助装货人员以便更好的保护运输中的货物  对负责装柜、发货同事要有明确的工作指示

7．海运文件，如提单、柜单

 托运人在要求的时间内及时提交提单和适当的文件给承运人和海关

8．反恐、安全紧急事故处理程序

反恐、安全有关的相关事件，一旦发现，必须及时的报告给法律执行官员和工厂安保人员

9．公司内部自我反恐、安全方面的自我检查、评估程序

规定至少每年一次定期对工厂内部进行安全检查，并记录，并有改善计划和行动。

10．供应商及合作伙伴的反恐和安全要求

 向所有的分包运输和其他服务提供者，明确提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求  文件书面化，如在合同中规定，及时传达给承包商或供应商

第三篇：CTPAT认证供应商及合作伙伴反恐安全要求

上海千测认证网提供

CTPAT认证供应商及合作伙伴反恐安全要求

目的响应全球各界反恐怖行动，确保货物财产/人员安全，确保货物、交通工具快速付运。

对供应商CTPAT的基本要求：

CTPAT的遵守－供应商有责任去履行CTPAT的要求。

供应商需要在本公司的产品上执行预防遗失和报告的程序。

供应商需要允许本公司的审核员在其工厂执行安全和质量方面的审核。

供应商有责任去确保跟随CTPAT指引的变更以及符合所进行的变更。

供应商有责任去进行CTPAT方面的自我评估，并向本公司报告在CTPAT方面未能完全符合的事项，我们会视乎实际需要给予供应商一个有限度的改善期限。

管理职责和支持

供应商需要指派一个或多个安全经理去负责联络本公司，了解和推行CTPAT，并负责在其内部执行自我评估、审核和调查，并制定相应的改善措施。

安全的过程和政策需要使用文件形式去介定和适当张贴，并需要做好防盗措施。CTPAT程序需要被推行以防护未列入付运清单的物料会被传入供应链。安全控制包括：监控货物的传入和迁移；适当标识、秤重、计算、验证核对货物/货物设备是否符合装运清单；监测和报告短缺和盈余；有程序去指引如何处理随附在货柜、货车上的封条。监控进出迁移的货物。

实际现场的安全

供应商的厂房必须装设必需的消防警报和灭火系统，以便一旦发生火警可以即时监测和有灭火能力。

供应商的厂房必须有坚固的围墙/围栏保护，围墙/围栏大约高2米（6尺）。其厂房大门出口在没有货车进出时必须能够关闭。

对于进出货仓、装运区域的人员和车辆，必须实行出入管制措施。

所有的门户必须关闭和上锁，除非需要进行收发装卸货才开放。

员工需要出示和配戴厂证。所有获授权的访客必须出示能够识别其身份的证件。

所有访客必须签到和有人陪同才能进入厂房。

如果可以，应该装设一个能够24小时运作的CCTV(中央监控闭路电视)去监测内部/外部的人员/货物进出情况。供应商的厂房需要安装足够的安全照明，以监测整个货仓、出口的情况。

门窗需要装设铁条/铁网，以预防出现入室行窃。

厂房的围墙和门需要坚固，以防止使用武力非法强行进入。

危险物品/高价值的贵重物品必须妥善/安全储存。

供应商厂房需要配备内部/外部的通信联络设备，以便需要时联络内部的安全人员或者外部的执法部门。

人员安全教育，培训

供应商需要对员工的背景、身份进行调查和验证，以确保员工的身份的真实性和清白。

需要有一个培训程序去教导员工认识什么是非法进入、如何维护产品的完整，防止外来物品的非法进入等。

遗失预防要求

供应商需要确保在24小时内向本公司报告有关产品或者货柜/货车的遗失事件。

装运的货柜/货车需要按照指定位置停放，汽车/货柜的锁匙必须时刻由司机亲自保管。

车辆到本公司装卸货或人员到本公司公干时，需要遵守本公司的出入管制程序。

第四篇：TSGZ0004-2007特种设备体系基本要求

TSG特种设备安全技术规范 TSG Z0004-2007

特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求

Basic Requirements of Quality Assurance System for Manufacture , Installation , Alteration and Repair of Special

Equipment

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布

2007年8月8日 特种设备安全技术规范 TSG Z0004-2007

前 言

2006年4月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)向中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）下达起草任务。中国特检中心组织成立了起草组，在总结了近几年特种设备许可鉴定评审工作经验的基础上，形成草案。2006年11月，在北京召开了起草工作会议，对草案进行了研讨，形成征求意见稿。2006年12月，特种设备局以质检特函〔2006〕69号文征求基层、有关部门、单位和专家及公民的意见，并同时提交国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。起草组根据社会征求到的意见及安全技术委员会专家的审议意见，进行了修改形成了报批稿。2007年8月8日，由国家质检总局批准颁布。

本要求规范了特种设备质量保证体系基本要求，明确了特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系的基本要素和内容，建立规范、科学的具有特种设备制造、安装、改造、维修特点的质量保证体系。

本要求主要起草单位和人员如下：

中国特种设备检测研究中心 张军、沈勇、吴综述、马殿国 江苏省质量技术监督局 田锋 黑龙江省特种设备检验研究所 张建华 北京石化建压力管道安装评审中心 张西庚 浙江省特种设备检验中心 陈勇 中国化工装备协会 祖瑞先 上海交通大学 张晓峰 大连冰山集团金州重型机器有限公司 刘静 北京燕山石化建安公司 赵棣

目 录

特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求„„„„„„„„„„„„(1)附件 特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要素„„„„„„„„(4)特种设备安全技术规范 TSG Z0004-2007

特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求

第一条 根据《特种设备安全监察条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，为规范特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系（以下简称“质量保证体系”）的建立和实施，确实保证特种设备安全性能得到有效控制，制定本要求。

第二条 本要求适用于特种设备（包括原材料、部件、安全附件及安全保护装置）制造、安装、改造、维修单位质量保证体系的建立和实施。

第三条 特种设备制造、安装、改造、维修单位应当结合受理的许可项目特性和本单位实际情况，按照以下原则建立质量保证体系，并且得到有效实施：

(一)符合国家法律、法规、安全技术规范和相应标准；(二)能够对特种设备安全性能实施有效控制；(三)质量方针、质量目标适合本单位实际情况；(四)质量保证体系组织能够独立行使职责；

(五)质量保证体系责任人员（质量保证工程师和各质量控制系统责任人员）职责、权限及各质量控制系统的工作接口明确；

(六)质量保证体系基本要素设置合理，质量控制系统、控制环节、控制点的控制范围、程序、内容、记录齐全；

(七)质量保证体系文件规范、系统、齐全；

(八)满足特种设备许可制度的规定。

第四条 特种设备制造、安装、改造、维修单位质量保证体系责任人员的要求如下：

(一)特种设备制造、安装、改造、维修单位法定代表人（或者其授权的最高管理者）是承担安全质量责任的第一责任人，应当在管理层中应当任命1名质量保证工程师，协助最高管理者对特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系的建立、实施、保持和改进负责，任命各质量控制系统责任人员，对特种设备制造、安装、改造、维修过程中的质量控制负责；

(二)质量保证工程师和各质量控制系统责任人员应当是特种设备制造、安装、改造、维修单位聘用的相关专业工程技术人员，其任职条件应当符合安全技术规范的规定，并与特种设备制造、安装、改造、维修单位签订了劳动合同，但是不得同时受聘于两个以上单位；

(三)质量控制系统责任人员最多只能兼任两个管理职责不相关的质量控制系统责任人。

第五条 特种设备制造、安装、改造、维修单位应当编制质量保证体系文件，包括质量保证手册、程序性文件（管理制度）、作业(工艺)文件和质量记录等。质量保证手册应当由法定代表人（或者其授权的最高管理者）批准、颁布。

特种设备安全技术规范 TSG Z0004－2007 根据许可项目特性和本单位的实际情况，建立独立行使特种设备安全性能管理职责的质量保证体系组织。

1.3 职责、权限

规定法定代表人对特种设备安全质量负责，任命质量保证工程师和各质量控制系统责任人员。质量保证工程师应为在管理层中成员且具有与所许可项目专业相关的知识，对质量保证体系建立、实施、保持和改进的管理职责和权限。

任命质量控制系统（如设计、材料、工艺、焊接、机械加工、金属结构制作、电控系统制作、热处理、无损检测、试验、检验、安装调试、其他主要过程控制系统等）责任人员，明确各质量控制系统责任人员以及需要独立行使与保证特种设备安全性能相关人员的职责、权限，各质量控制系统之间、质量保证工程师与各质量控制系统责任人员之间、各质量控制系统责任人员之间的工作接口控制和协调措施。

1.4 管理评审

每年至少应当对特种设备质量保证体系进行一次管理评审，确保质量保证体系的适应性、充分性和有效性，满足质量方针和目标，并保存管理评审记录。质量保证体系文件

质量保证体系文件包括质量保证手册、程序文件（管理制度）、作业(工艺)文件（如作业指导书、工艺规程、工艺卡、操作规程等，下同）、质量记录（表、卡）等

2.1 质量保证手册

质量保证手册应当描述质量保证体系文件的结构层次和相互关系，并至少包括以下内容：

(1)术语和缩写；(2)体系的适用范围；(3)质量方针和目标；

(4)质量保证体系组织及管理职责；

(5)质量保证体系基本要素、质量控制系统、控制环节、控制点的要求。2.2 程序文件（管理制度）

程序文件（管理制度）与质量方针相一致、满足质量保证手册基本要素要求，并且符合本单位的实际情况，具有可操作性。

2.3 作业(工艺)文件和质量记录

作业(工艺)文件（通用或者专用）和质量记录应当符合许可项目特性，满足质量保证体系实施过程的控制需要。文件格式及其包括的项目、内容应当规范标准。

2.4 质量计划（过程控制表卡、施工组织设计或者施工方案）

质量计划能够有效控制产品（设备）安全性能，能够依据各质量控制系统要求，合理设置控制环节、控制点（包括审核点、见证点、停止点），满足受理的许可项目特性和申

特种设备安全技术规范 TSG Z0004－2007 计文件应当满足法规、安全技术规范、标准及技术条件等要求；

(3)按照相关规定需要设计验证的，制定设计验证的规定；(4)设计文件修改的规定；

(5)设计文件由外单位提供时，对外来设计文件控制的规定；

(6)法规、安全技术规范对设计许可、设计文件鉴定、产品型式试验等有规定时，应当制定相关规定。材料、零部件控制

材料、零部件（包括配套设备，下同）控制的范围、程序、内容如下：

(1)材料、零部件的采购（包括采购计划和采购合同），明确对分供方实施质量控制的方式和内容（包括对分供方进行评价、选择、重新评价，并编制分供方评价报告，建立合格供方名录等），对法规、安全技术规范有行政许可规定的分供方，应当对分供方许可资格进行确认；

(2)材料、零部件验收(复验)控制，包括未经验收(复验)或者不合格的材料、零部件不得投入使用等；

(3)材料标识（可追溯性标识）的标识编制、标识方法、位置和标识移植等；(4)材料、零部件的存放与保管，包括储存场地、分区堆放或分批次（材料炉批）等；(5)材料、零部件领用和使用控制，包括质量证明文件、牌号、规格、材料炉批号、检验结果的确认，材料领用、切割下料、成型、加工前材料标识的移植及确认，余料、废料的处理等；

(6)材料、零部件代用，包括代用的基本要求及代用范围，代用的审批、代用的检验试验等。作业（工艺）控制

作业（工艺）控制的范围、程序、内容如下：

(1)作业（工艺）文件的基本要求，包括通用或者专用工艺文件制定的条件和原则要求；

(2)作业（工艺）纪律检查，包括工艺纪律检查时间、人员，检查的工序，检查项目、内容等；

(3)工装、模具的管理，包括工装、模具的设计、制作及检验，工装、模具的建档、标识、保管、定期检验、维修及报废等。焊接控制

焊接控制的范围、程序、内容如下：

(1)焊接人员管理，包括焊接人员培训、资格考核，持证焊接人员的合格项目，持证

特种设备安全技术规范 TSG Z0004－2007(4)无损检测记录、报告控制，包括无损检测记录、报告的填写、审核、复评、发放，RT底片的保管，UT试块的保管等；

(5)无损检测设备及器材控制；

(6)无损检测工作由分包方承担时，对分包方无损检测质量控制，包括对分包方资格、范围及人员资格的确认，对分包方的评价、选择、重新评价并且形成评价报告，对分包方的无损检测工艺、无损检测记录和报告的审查和确认等。理化检验控制

理化检验控制的范围、程序、内容如下：(1)理化检验人员培训上岗；

(2)理化检验控制，包括理化检验方法确定和操作过程的控制；

(3)理化检验记录、报告的填写、审核、结论确认、发放、复验以及试样、试剂、标样的管理等；

(4)理化检验的试样加工及试样检测；

(5)理化检验由分包方承担时，对分包方理化检验质量控制，包括对分包方的评价、选择、重新评价并且形成评价报告，对分包方理化检验工艺、理化检验记录和报告审查和确认等。检验与试验控制

检验与试验控制的范围、程序、内容如下：

(1)检验与试验工艺文件基本要求，包括依据、内容、方法等；

(2)过程检验与试验控制，包括前道工序未完成所要求的检验与试验或者必须的检验与试验报告未签发和确认前，不得转入下道工序或放行的规定；

(3)最终检验与试验控制（如出厂检验、竣工验收、调试验收、试运行验收等），包括最终检验与试验前所有的过程检验与试验均已完成，并且检验与试验结论满足安全技术规范、标准的规定；

(4)检验与试验条件控制，包括检验与试验场地、环境、温度、介质、设备（装置）、工装、试验载荷、安全防护、试验监督和确认等；

(5)检验与试验状态，如合格、不合格、待检的标识控制；

(6)安全技术规范、标准有型式试验或其他特殊试验规定时，应当编制型式试验或其他特殊试验控制的规定，包括型式试验项目及其覆盖产品范围、型式试验机构、型式试验报告、型式试验结论及其他特殊试验条件、方法、工艺、记录、报告及试验结论等；

(7)检验试验记录和报告控制，包括检验试验的记录、报告的填写、审核和确认等，检验试验记录、报告、样机（试样、试件）的收集、归档、保管的特殊要求等。设备和检验试验装置控制

特种设备安全技术规范 TSG Z0004－2007(1)明确对特种设备安全性能有重要影响的其他过程；(2)任命其他过程控制责任人员，明确其职责、权限；

(3)其他过程控制实施中的特殊控制要求、过程记录、检验试验项目、检验试验记录和报告。

注：其他过程是指在特种设备制造、安装、改造、维修过程中，对特种设备安全性能有重要影响、需要加以特别控制的过程。如爆破片的刻槽，球片的压制，封头的成型，锻件加工，容器的表面处理，缠绕容器的缠绕或绕带，无缝气瓶的拉伸成型、收口、收底、瓶口加工等，溶解乙炔气瓶的填料配料、蒸压、烘干等，缠绕气瓶的纤维缠绕、烘干、固化等，医用氧舱的安装、通信系统、电器系统、照明系统、供排气系统等，锅炉管板与烟管、汽包与下降管的胀接过程，锅炉安装调试，非金属管件、管材的挤出成型等，锅炉压力容器等用钢板生产过程中的炼钢、连铸、模铸、加热和热处理、压力加工及成品精整等，金属管件的弯制、成型等，阀门装配测试过程，压力管道安装中的穿跨越工程、阴极保护装置安装、通球扫线、防腐、隐蔽工程等，电控系统、液压系统、气动系统及整机的安装调试，重要零部件的加工、安全部件的制作和检验、金属结构制作，批量制造产品的批量管理等。

对于许可规则（条件）等安全技术规范规定明确规定的其他过程控制中的主要控制过程，应当单独作为一个基本要素做出专门规定，其他一般性的过程控制可以在作业（工艺）控制中规定。对于某些许可项目，如果没有焊接、热处理、无损检测等要求的，可以不进行专门规定，而将许可规则（条件）等安全技术规范规定的其他主要过程控制列入。执行特种设备许可制度

结合许可项目特性和本单位实际情况，制定执行特种设备许可制度控制，控制范围、程序、内容如下：

(1)执行特种设备许可制度；

(2)接受各级质量技术监督部门的监督；

(3)接受监督检验，包括法规、安全技术规范对特种设备制造、安装、改造、维修实施监督检验的要求时，制定接受特种设备监督检验的规定，明确专人负责与监督检验人员的工作联系，提供监督检验工作的条件，对监督检验机构提出的《监检工作联络单》、《监检意见通知书》的处理内容等；

(4)做好特种设备许可证管理，包括遵守相关法律、法规和安全技术规范的规定，特种设备许可情况（如名称、地点、质量保证体系）发生变更、变化时，及时办理变更申请和备案的规定，特种设备许可证及许可标志管理规定，特种设备许可证的换证的要求等。

(5)提供相关信息，包括按照法规、安全技术规范，向质量技术监督部门、检验机构和社会提供制造、安装、改造、维修设备及其过程的相关信息，以及机构设置、人员配备和设备的情况等。

第五篇：铁路反恐防暴需建立防范体系

铁路反恐防暴需建立防范体系

刘向鹏

北京北车间北京北通信工区工长 助理工程师

摘要：铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，一直被恐怖分子锁定为首选的袭击目标。2003年俄罗斯火车发生恐怖爆炸、马德里铁路大爆炸，中国昆明火车站暴力恐怖砍杀事件，广州火车站砍人事件等。铁路因自身特点及脆弱的抗风险能力，一直处于恐怖袭击的阴霾之下。目前铁路反恐缺乏专职组织，自身开放式、密集型特点致使反恐效力不理想。铁路反恐防暴任重道远。

关键词：铁路 反恐 防暴 防范体系

一、铁路自身薄弱特点：

1、铁路是社会的主要交通运输工具。

铁路在一个国家的经济生产和人民生活，甚至军事、涉外等方面具有重要影响。随着我国铁路事业的发展，铁路运输系统更多地采用了具有高科技含量的先进技术，特别是铁路连续大提速后，对铁路线路等设施的要求越来越高，与此同时，铁路系统的安全系数却在降低，恐怖分子破坏铁路的手段变得更为简单易行，铁路反恐防范工作面临着严峻的考验。从危害的结果看，铁路恐怖爆炸能严重危害铁路运输安全、铁路财产安全和广大旅客的生命财产安全，严重破坏社会经济秩序和公共安全，甚至产生深远的国际影响。

2、铁路是社会人财物高度聚集的流动性很强的公共场所。

铁路发生爆炸可以造成大量的人财物损失，破坏程度巨大；是铁路客运站功能复杂，安检工作无法全面落实。如今的铁路客运站，往往集多种交通功能和商业功能于一体，人员密度高、构成复杂且流动量大的特点决定了铁路安检工作无法全面有效实施。若对每个出入售票厅、候车室等地人员进行安全检查，把安全防范程序做得像机场安检一样细致、繁琐的话，依现有的技术和力量是无法在短时间内完成的。铁路设施呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。铁路是一个设备联网、生产联动的大网络系统，各个生产环节之间高关联度的特点，要求铁路运输生产设备必须绝对安全，否则后果不堪设想。铁路点多线长，其设施所具有的种类多、数量大、整体性强、连续运转、延伸面广、配置分散、冲击强烈、自然力影响大、设备有形损耗严重、运用中设备监控难度大等特征决定了铁路危害不受时间、地点的影响，随时随地都可能发生。基于铁路安全的这个特点，铁路部门应采取相应的防范措施对铁路设施实行全时控制，防范制止各种恐怖活动对铁路的侵害。事实上，由于种种原因，我国铁路除了大提速线路、重点地区的车站和部分桥隧有一定的防护设施外，铁路设施在很大程度上呈开放状态，缺乏应有的防护设备和措施。这些显而易见的安全隐患就是各种恐怖“东突”、“藏独”组织持续搜集以铁路设施为主，重点是桥渠、隧道、涵洞和战区、战场、养护点、较大车站的运输能力及设计方案、行车指挥系统、通信指挥设施的分布等方面的情报，绘制铁路重要目标示意图，制定对铁路发动大规模的恐怖袭击方案。二是境内外恐怖组织利用铁路通道筹备暴力恐怖活动。境内恐怖分子设计将恐怖活动所需的爆炸装置、化学毒剂等放入棉花、孜然、杏仁、核桃等物品内通过铁路运送，试图将暴力恐怖活动主战场由新疆、西藏扩大到内地。三是国内个别对社会不满蓄意报复的危险分子和一些具有极端情绪的个人，受国际恐怖组织活动的刺激和影响，采用暴力手段在铁路上制造恐怖事件，正成为铁路面临的又一现实危害。

3、铁路的分布范围广，列车昼夜图定高速运行，安全防范体系薄弱。从空间分布来讲，铁路是一个开放性的交通工具，其深入乡村，连接城市。铁路线上的客运站因与城市轨道交通、公交汽车、长途汽车、出租车等交通方式紧密连接，不仅承担衔接内外交通任务，更融入到了城市内部交通系统，肩负衔接城市各种交通方式、实现不同交通方式之间换乘的重任心。因此，铁路若遭遇恐怖袭击，除造成大量旅客受到直接伤害，车辆、线路、车站和其他设施的毁坏后果之外，还会导致城市运作瘫痪，引发综合性社会危机。从时间上来看，铁路是按照图定计划固定时间昼夜运行的轨道交通工具，很容易被各种恐怖分子研究设计爆炸方案；从列车运行的速度来看，铁路列车运行的平均速度在时速120公里左右，而且客车的编组20节车厢左右，货物列车的编组多达四五十节，由于火车运行速度快、列车编组长、载重量大，运行中的列车具有非常大的动能，在受到破坏或发生爆炸时，巨大的惯性会形成很大的破坏力；从安全防范体系来看，铁路系统在物防、人防和技防方面条件有限，没有形成全时空封闭性的安全体系，在许多方面还有非常大的漏洞可以为恐怖分子所利用。

二、美国铁路反恐思路

在“9．11”事件后，美国铁道协会立即实施了“恐怖主义危险分析和安全管理计划”。加强安全是美国铁道协会长期的任务。美国铁道协会强调铁路对经济发展、国土安全和公众健康的重要作用。民用方面，净化水源使用的化学药剂运输主要是铁路承担的。美国的1级铁路是提供军运的美国国防部5万公里战略铁路网的骨干。美国铁道协会采用中央情报局和国家谍报系统的工作程序，组建了铁路安全特别工作组。它由大约150名铁路方面的人员、安全人员及谍报人员组成，分成5个小组，分别负责危险货物、一般运输、基础设施、信息技术与通信以及军事运输。特别工作组负责检查铁路资产及恐怖袭击的先兆，并提出应对措施。它进行全面的危险性分析，并制定出“恐怖袭击危险性分析及安全管理计划”。它评估铁路的薄弱环节，分析恐怖袭击的危险性，定出应对措施，同时确定警报级别和制定在各个警报级别时要采取的行动。恐怖袭击危险性分析及安全管理计划，按照国土安全部的统一编码，设定了绿一黄一橙～红4级安全报警。1级为正常，2级为安全注意，3级为有可信的对美国铁路的袭击威胁，4级为确有对铁路袭击的威胁或美国已遭到袭击。在“9．11”以后铁路已采取的安全措施有：对铁路员工的安全防范意识进行培训，保证20万以上的铁路员工成为铁路安全的“耳目”；把员工的档案与联邦调查局掌握的恐怖分子名单进行比较；加强对一些危险物品运输的跟踪及检查；加强对铁路有形资产的安全保卫工作；增加随机抽查次数；与军事运输部门加强协调；在数据通信中采用加密技术等。这个安全计划不是一成不变的，随着形势的发展，还要不断地修改和加强。

三、铁路反恐防暴问题

目前我国没有反恐专项法律，绝大多数反恐条款集中于刑法，并与其他法律相配合。这种立法格局导致铁路有关部门反恐防范工作因缺乏专项法律支持而无所适从呤J，铁路反恐防范工作瓶颈性问题无法从根本上得到解决。

1、铁路没有专职的反恐组织，铁路反恐防范工作难以组织与实施

铁路反恐防范工作涉及的单位部门众多，牵涉的物质设备复杂。一段铁路或者一个桥梁出现问题涉及很多部门，包括公安、工务段、电务段、通信段等，反恐防范工作不仅牵扯到 的单位部门众多，且各单位部门又往往互不隶属，不易形成合力。所以建立反恐组织机构，具体负责铁路反恐防范工作，是铁路反恐防范工作有效运作的基本保障。目前，全国各铁路局相继成立了由铁路党政及公安机关主要领导任正副主任，相关铁路职能部门为成员单位的反恐怖工作协调小组作为领导机构，协调小组下设办公室作为反恐工作办事机构(简称反恐办)，反恐办一般设在铁路公安机关。因铁路公安机关上自铁道部公安局下至各铁路局公安机关均没有专职反恐部门，各铁路公安局根据本局实际情况将反恐办或放在国内安全保卫处，或放在刑侦、治安等部门，由这些单位兼管反恐防范工作。铁路各基层站段建立由站段党政部门领导及铁路基层公安负责人牵头，相关生产部门为成员单位的反恐怖工作领导小组，反恐怖工作领导小组下设办公室作为其办事机构，该办公室一般设在铁路基层保卫部门等。由此可见，不论是铁路企事业单位还是铁路公安机关，都没有专职的反恐组织。设在铁路公安机关、铁路基层站段的反恐办因不是专职的反恐组织，组织成员均为兼职，虽有铁路党政高层领导牵头负责以增加其权威性，但因缺乏正式组织所拥有的合理机制、管理制度等相应的组织资源，组织功能发挥受到限制，铁路反恐防范工作因此陷入难以组织与实施，在一定程度上流于形式的被动局面。

2、缺乏法律保障，铁路反恐防范工作力不从心。

由于我国没有专项反恐法律，立法中对各种机关部门在反恐防范工作中的法律地位、职能职权及如何协调合作等具体的规定不够明确，铁路相关部门反恐防范工作职能、职责、职权，以及与其他组织之间的关系等无法准确划分。由此而言，铁路反恐防范工作存在职能交叉、职责不清、职权界定不严、反恐防范工作没有实效等问题16J。一是铁路一贯按照部门、科室和岗位设计职责范围的做法，容易使跨部门跨岗位的反恐防范工作被人为分割，不能形成完整的反恐防范工作链条，反恐防范工作存在管理漏洞。如，根据《铁路旅客运输安全检查管理办法》(铁公安(2008]152号)相关规定，铁路公安机关负责安检工作的组织、协调和实施，客运部门负责具体实施，安监部门负责监督检查，计划、财务、劳卫等部门负责设备、人员等保障工作。实践中，少数铁路站段领导没有反恐意识，不重视安检查危工作，对安检职工放松管理，完全交由公安一家负责，安检职工管理存在脱节现象"o。二是铁路各级反恐办受

路局反恐工作协调小组领导，行使的是反恐办职权，不是反恐组织的职权。所以铁路反恐防范工作不是借助法律的力量，而是通过行政命令的传达、新规定的实施以落实铁路反恐怖工作协调小组的各项反恐防范工作部署，使用行政检查督促的方法推动铁路反恐防范工作，反恐防范工作取决于反恐防范专项检查力度。日常铁路反恐防范工作只要不发生问题或不发生重大问题，对于消极应付、疏于管理的单位和责任人，因无法律依据，没有部门能追究其相关责任。铁路企事业单位因无法律约束，缺乏做好反恐防范工作的积极性和主动性，铁路反恐防范工作效果大打折扣。

3、整体职工反恐意识不强，防恐防暴技能缺失。

增强反恐防暴意识俨然是我铁路职工当务之急，提高反恐意识，培养反恐防暴技能，开展反恐应急演练，组织有序，各个部门协调一致，是当下每位职工的必须能力。据了解，美国每年在反恐问题上的花费有数千亿美元，其中有相当一部分花费在对社会成员反恐意识的培养上。俄罗斯对这问题也是常抓不懈。反观我国，虽然类似本次的恐怖袭击也偶有发生，但并未形成全社会性的反恐意识，尤其东部经济发达地区的群众，往往认为恐怖袭击最多只会发生在西南西北边陲，不以为意，更别提知晓基本应对方法了。建立全国性大反恐意识，加强恐怖袭击应对方法的普及教育更是迫在眉睫。车站安保和群众防范意识早已是老生常谈，其中的顽疾却迟迟得不到根除。可以想象，悲剧发生时，如果火车站能够做出迅速的反应，在群众有意识有纪律撤离的同时，车站安保人员能够对暴徒做出有效的周旋，相信最终的伤亡报告会小得多。现实却是，群众在面对突发事件往往乱成一团，甚至发生践踏等次生事故，安保人员真正接受过专业防暴训练的更是极少，再加上警方可能的反应缓慢（事实上这次事件这也是一大问题），这一切都为暴力恐怖事件的产生提供了温床！这一切都成为社会公共安全的潜在威胁。提高铁路职工乃至全民的恐怖袭击防范以及应对意识已成为当务之急，只有抓好了它，才能为维护全体人民的生命财产提供根本的保障！才能让我们人民，能够大胆地走在社会正义的阳光下，让一切黑暗无所遁形！

四、建立铁路反恐体系是我国的当务之急。

1、对铁路重点目标加强安全保卫工作。

将主要的人力物力投向领导人及重要军政机关、关系国计民生的基施及大型交通枢纽的安全警卫措施上。根据我国铁路火车站特点应该采取一系列的具体措施，在铁路车站、列车等地都要布置有值班巡逻警察，加强对过往旅客的行李与携带物的金属探测安全检查；二是加强铁路站场的安全防范措施，如在火车站均安装监控摄像设备，站车内贴挂宣传告示，提示旅客见到可疑物品立即报告；三是铁路部门应该继续加强危险品的查堵工作，严禁任何危险品进站上车，确保铁路安全；四是加强边境地区铁路客货列车安全检查，特别注意防止来自中东等国外的恐怖分子及武器、爆炸器材入境；五是加强进人边界的国际列车控制和打击伪造的旅行证件，特别是有关恐怖分子在铁路上的流动、伪造的旅行证件、武器与爆炸物的走私活动以及有可能出现新型恐怖活动(包括使用化学、生物、核物质和有毒物质的恐怖活动)的威胁等方面的查控。

2、大力加强铁路反恐怖情报工作。

加强对恐怖组织的情报信息搜集工作，力求能准确全面地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报，对于有效预防与打击恐怖主义犯罪具有非常重要的作用。不少国家都授权情报机关或警方可以对恐怖组织或嫌疑组织进行渗透，打人其内部卧底，从中搜集内幕性的预警性情报，将反恐怖斗争的重点放在预防性情报活动上，加强反恐怖情报工作，有利于将恐怖主义活动消灭在谋划阶段。在这方面，国家的反恐情报信息网建设十分重要，若能资源共享，铁路部门可以从地方获得恐怖活动的信息，有利于预防打击恐怖分子对铁路的破坏活动，特别是有关恐怖分子的流动、伪造的旅 行证件、武器与爆炸物的走私活动、恐怖组织利用通信手段以及有可能出现新型恐怖活动的威胁等方面的情报信息交流。铁路公安机关应高度重视铁路范围内的反恐怖主义斗争，重点搜集有关恐怖分子破坏铁路活动的情报，建立铁路反恐怖活动的指挥中心，搜集并在电脑中存贮有关恐怖组织的各种情报信息，包括恐怖分子的笔迹、指纹、声音等信息，为查寻恐怖分子提供极大的便利。铁道部公安局应加强其同公安部、安全部和国防部等单位的联系，加强“铁路反恐怖指挥与决策机关”工作，一旦得到确切的恐怖活动情报，就立即通知有关部门进行可行性评估，并迅速采取相关行动。

3、加强铁路反恐专业力量建设。

国家应该通过相关的立法，保障铁路部门，特别是铁路公安机关反恐斗争中所需的编制和经费保证。其次，铁路公安机关应该加强自己的反恐专业力量建设，有条件的铁路公安局处可以组建专门的反恐怖特种警队，特别是远离大中城市的铁路公安处建立反恐专业队伍非常必要，保障随时可以进行反恐怖突击营救、排爆、抓捕行动。第三，除了建立一定数量的专业反恐队外，还要在原有的治安防暴部门的职责中，明确反恐作战的任务，加强所需武器装备的配备，并加强日常的反恐专业技能培训、演练。训练内容包括对政府高级官员的护卫，以及车站安全、列车安全、爆炸物搜寻与清除、建筑物安全、危机处理、人质谈判、法医取证等。铁路公安机关应 该在站警、乘警、防暴队等警种中开展反恐业务培训与训练。

4、发挥武警、铁路员工在铁路反恐斗争的作用，加强防恐宣传。

在我国的铁路反恐体系中，要重视武警、铁路员工，甚至军队的特殊作用。铁路的重要桥隧一直是国家的重要要害部位，一直派有武警守卫，在反恐斗争任务更加艰巨的新情况下，这方面的制度只能加强，比如增加武警守卫重要桥隧的数目，提高守卫武警的反恐意识和处置恐怖分子破坏活动的能力。再有，各省市的武警总队、支队的反恐专业队也应该加强针对恐怖分子侵袭铁路车站、列车、地铁等的反恐战术演练。另外，由于铁路分布范围广，联动性强，易破坏环节多，所以要想实现铁路的全面反恐体系建设，一定要重视铁路员工和各种护路联防组织的作用，使铁路的巡道工、司机、列检员、列车员、客运员、行李员等员工和联防员在各自的劳动生产过程中，提高防恐反恐意识，担负起现场预防、发现、处理、报告、救护等防恐反恐职责。铁路公安机关和铁路企业的领导应该加强这方面的领导、组织、教育、培训等工作。不仅仅发挥公安、武警、铁路职工的反恐能力，除了严格站车线设施设备和站车公共场所的安全，更要大力宣传，号召广大公民为打击恐怖主义活动提供可疑线索与情况，警察与民众联手防范与打击恐怖主义活动也是防范打击恐怖主义的有效对策之一。

五、结束语

总之，防范和打击反恐怖主义是一项复杂的系统工程，牵涉到社会的方方面面，从国家来讲，铁路反恐体系是国家整个反恐体系的一个子系统。国家在认真研究国外反恐斗争经验教训，建立中国的反恐斗争体系时，应该把铁路反恐方略纳入其中，统一考虑；同时，作为铁路部门，特别是铁路公安机关应该结合国际国内的反恐斗争规律特点，考虑本行业的特殊性和实际状况，积极主动地加强自身的反恐体系建设，预防恐怖主义活动在铁路上的发生，并建

立铁路处理恐怖事件的应急机制，联防联治，形成地方、铁路相结合，公安、铁路职工相互协防，铁路与人民全面反恐的网络式反恐防暴系统，让恐怖主义无处遁形。

六、参考文献

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