国家邮政局工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见（范文）

第一篇：国家邮政局工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见（范文）

【发布单位】国家邮政局 工业和信息化部 【发布文号】国邮发〔2013〕178号 【发布日期】2013-09-13 【生效日期】2013-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家邮政局

国家邮政局 工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见

国邮发〔2013〕178号

为深入贯彻落实《服务业发展“十二五”规划》、《邮政业发展“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，充分发挥快递在服务制造业发展方面的重要作用，加快结构调整和转型升级，提升发展的质量和效益，特提出以下意见。

一、充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义

制造业是快递发展的重要需求基础，快递是制造业转型升级的重要服务支撑。近年来，快递和制造业在医药、电子信息等领域开展了业务合作，但总的来看，双方合作还处于初级阶段，政策环境有待完善，服务内涵有待深化，合作层次有待提升。积极推进快递服务制造业工作，有利于快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型；有利于制造企业降低成本和提升效率，加快结构优化和由大变强；有利于深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强产业竞争力和可持续发展能力，促进实体经济健康发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，充分发挥市场的资源配置作用，加强政府统筹指导和政策协调，按照制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，支持制造业外包服务环节，优化生产流程，支持快递完善产品体系，提升服务能力，逐步建立结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式，形成长期稳定、互利共赢的战略合作关系，拓展创新发展新空间，构建产业发展新体系。

（二）基本原则

企业主导、政府推动。坚持市场化运作，发挥企业主体作用，加强政府引导，完善配套政策，健全信息衔接和标准规范等支撑体系，创造有利于推进快递服务制造业发展的良好环境。

分类指导、因地制宜。结合不同地区、不同制造业发展特点和需求，制定必要的扶持和鼓励措施。引导地方结合实际，积极开展政策创新。

试点先行、分步实施。开展试点示范工程，及时总结经验，研究瓶颈问题，推广成功案例，以点带面推进快递服务制造业发展模式的创新和普及。

突出重点、协调推进。加大重点领域扶持力度，发挥重点企业、重点区域的辐射带动作用，深化政府、企业和行业组织的协调互动，促进社会分工协作和产业结构优化提升。

三、推进快递服务制造业发展的重点领域

（一）推进快递服务于技术密集型制造业

支持电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等技术密集型制造业通过服务外包优化生产流程，整合高价值、小批量、多批次的递送需求，依托航空快递、限时快递等开展精益制造和准时制造。支持快递企业加强快件时效管理和全程监控，完善专业服务和技术装备，满足温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求，积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务，探索提供一体化供应链解决方案。

（二）推进快递服务于制造业的规模化发展

鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，提高生产组织化水平，促进全国性快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接。鼓励快递企业完善大客户管理机制，开发“一站式”整合服务和电子运单、简易组装等定制服务，探索承接维修中心、呼叫中心等售后环节。

（三）推进快递服务于制造业的定制化生产

支持纺织服装、鞋帽、工艺品等制造企业顺应个性化、多样化需求趋势，加强产品研发和功能设计，探索网络直销等发展模式，依托快递网络提供试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。鼓励快递企业提供样品、设计图样等限时寄递，开发名址数据库、仓储优化、提单管理等增值服务，提供从厂商到最终用户的产品递送方案。加强产品和服务的融合，促进研发、制造和营销协同，提升市场反应能力。

（四）推进快递服务于经济活跃区域的制造业集群

鼓励快递企业优化区域布局，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造业发展，服务于郑州、重庆、成都、西安等中西部制造业基地。引导快递企业积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业协作配套水平，建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群。

（五）推进快递服务于中小制造企业

以中小企业服务需求为导向，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，完善经济类快递产品，整合快递网络资源，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，降低中小制造企业的运营成本。依托快递基础网络和客户信息优势，帮助中小制造企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，构筑富有活力的产业生态系统。

（六）推进快递服务于制造业国际化

推动快递与制造企业实施国际化同行战略。支持和推动有条件的快递企业通过自建、合作、并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，为制造业“走出去”提供配套服务。推动提高国际快件通关效率，开发国际航空快递专线，支持制造企业打造区域化和全球化生产链，在更大范围内开展资源配置和价值链整合。

四、推进快递服务制造业发展工作措施

（一）建立协调工作机制

建立推进快递服务制造业发展的联系制度，定期交流情况，沟通信息，加强宏观分析和统筹指导，推动政策衔接和协调管理。针对工作中的重点、热点和难点问题，开展专题研究和联合调研，研究出台相关政策意见。

（二）搭建合作交流平台

支持快递协会和制造业相关协会加强合作，组织举办发展论坛和供需洽谈会议，促进企业信息交流和项目对接。鼓励快递和制造企业加入彼此的行业协会，推动建立由相关企业、研究机构、教育机构组成的产业联盟，定期开展技术交流和管理培训。

（三）实施示范和试点工程 结合国家工业化和信息化融合试验区建设、电子商务集成创新试点和跨境贸易电子商务综合试点进程，推进快递服务于制造业发展的典型示范。选择有条件并具有一定规模和影响力的企业作为示范企业，积极推进重点项目建设，加强政策和资金支持，及时总结和宣传经验，逐步在行业、区域或全国推广。

（四）引导开展跨行业协同创新

鼓励企业与高校、科研院所和科技服务机构开展合作，建立以产业链为基础的协同创新机制。依托快递物流园区和制造业基地，建设快递服务制造业发展的创新孵化中心，开展重点项目合作攻关。支持有关企业开展高新技术企业资格认定申报，争取国家及地方科技创新项目支持。

（五）促进信息共享、标准对接

鼓励快递与制造企业加强信息系统建设，促进信息交互，建立面向产业链上下游的信息化服务平台。发挥行业协会和龙头企业在标准制定和宣贯中的作用，研究制定服务流程、工具器具和技术装备等标准和规范，开发网络互连、电子数据交换等接口标准。支持企业生产和采用标准化的包装、计量、车辆和信息设备，提高运营效率和服务水平。

（六）引导快递企业加强能力建设

引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、航空及陆运集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性。鼓励快递企业面向制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系，更好地为制造业转型升级服务。

（七）加强复合型、创新型人才培养

推动建设一支掌握快递和制造业知识技能的复合型专业人才队伍。大力推进校企合作，支持建立人才综合培养和实训基地。统筹推动“创新人才推进计划”在快递和制造业的组织实施。鼓励快递和制造企业建立人才交流机制，开展联合培养项目，提升人才队伍素质。

（八）优化推进快递服务制造业发展的政策环境

各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要结合本地实际，按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）和国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业界定及相关配套政策文件，积极协调落实有关财政、税收、土地、人才等扶持政策，推进快递服务制造业发展。

对于制造企业剥离物流资产成立快递企业或与快递企业进行兼并重组，符合相关政策适用条件的，参照财政部《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）等规定，支持争取相关扶持政策；需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等原许可事项发生变更的，可加快办理快递业务经营许可证申请或变更手续。对于推进快递服务于制造业的有关信息化建设项目，按照工业和信息化部等部门《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（工信部联信〔2011〕160号）积极给予支持。

五、加强组织领导

国家邮政局、工业和信息化部将会同有关行业协会建立和完善推进快递服务制造业工作的动态跟踪和研究制度，收集和分析相关工作信息，为企业提供有关法律法规、投资环境和经济政策等信息咨询和服务。

各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，强化服务意识，建立工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，结合本地实际，细化和完善配套政策措施。要跟踪了解本地区发展动态，加强工作指导。要加强对本意见落实情况的监督检查，并将有关情况及时上报国家邮政局、工业和信息化部。

国家邮政局 工业和信息化部 2013年9月13日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家邮政局 商务部关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见

国家邮政局 商务部

关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见

国邮发〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市邮政管理局，商务主管部门，计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为全面贯彻《邮政业发展“十二五”规划》、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》，落实《国家邮政局关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》（国邮发„2011‟30号）、《商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见》（商商贸发„2010‟239号）等文件要求，进一步加强邮政管理部门和商务主管部门的合作，促进快递服务与网络零售协同发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进快递服务与网络零售协同发展的重要意义

快递服务是面向生产和民生的现代服务业。网络零售是网络化的新型零售形式，是我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。近年来，快递服务与网络零售相互依存、互为支撑，业务合作日趋紧密、关联领域不断拓展，呈现出互利共赢的良好局面，有力促进了两个市场的发展壮大。同时，在快递服务与网络零售协调发展过程中，也存在一些衔接不顺畅、发展不协调的问题。如运营配套、信息共享等方面仍存在着差距。促进快递服务与网络零售协同发展，是坚持科学发展，转变发展方式，提高发展质量和效益，促进产业转型升级和跨越式发展的客观要求；是切实增强服务能力，提高服务水平，消除发展瓶颈，释放产业活力，实现产业共同做强做大的有效途径。促进快递服务与网络零售协同发展，符合产业发展的客观规律，合作基础坚实，发展前景十分广阔。

二、促进快递服务与网络零售协同发展的指导思想与原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的引导作用，统筹快递市场与网络零售市场长远发展要求，优化发展环境，健全产业联动政策，消除协同发展障碍，推动快递服务转型升级，促进网络零售健康发展。

（二）基本原则。

科学发展，协调推进。政府部门、企业要分别发挥产业引领和市场主体作用，推动快递与网络零售产业转变发展方式，优化产业结构，提高服务质量，增强发展后劲，提升竞争实力，推动两者全面、协调、可持续发展，有效满足经济社会发展的需要。

平等互利，互信合作。快递企业与电子商务企业是平等、独立的市场主体，企业间开展合作应当遵循市场规律，充分考虑双方利益，坚持双方自愿、互利共赢、友好诚信，夯实互信基础，不断推动合作深化。

消除瓶颈，以点带面。集中力量优先解决最终用户、双方企业共同关注的制约协同发展的关键问题，加大对重点环节、重点区域的扶持力度，形成重点带动、整体推进。

三、促进快递服务与网络零售协同发展的政策措施

（一）优化协同发展政策环境。

积极争取《产业结构调整指导目录（2011年本）》及其他相关配套政策支持，认真落实快递服务与网络零售协同发展的财政、税收、土地、人才等扶持政策。研究制定促进协同发展的相关法律法规、政策措施和标准，实现《快递服务》标准与《电子商务模式规范》、《网络购物服务规范》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等行业标准、规范的有效对接，推进快递服务和网络零售协同标准化、一体化进程。统筹协调双方资源优势，在快递节点城市和电子商务示范城市重合地区建立协同发展示范基地。深入 开展协同发展热点问题的前瞻性研究，为相关政策出台提供理论支撑。

（二）推动双方信息共享、标准对接。

推进行业主管部门信息对接机制建设，加快快递服务与网络零售信息系统数据接口标准的制定工作，建立统一的信息交换标准。推动快递统计监测系统与网络零售统计监测体系、统计监测网络对接，逐步实现行业统计信息的共享与交换。逐步建立基于快递服务和网络零售的公共信息化服务平台，满足政府职能部门、电子商务企业、快递企业、最终用户之间的信息发布、查询、交换需求。鼓励行业间、企业间相关信息互联互通，引导电子商务企业、快递企业完善信息系统，建设面向网络零售的快递配送信息开放式平台，加快快递信息系统与网络零售系统的融合进程。

（三）推动信用体系建设。

积极引导快递企业和电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。加快实施快递企业等级评定和信用分级管理，支持具备条件的第三方机构对电子商务企业进行信用评价，向消费者提供信用评价信息。推进快递企业与电子商务企业信用评价的互通、互联、互评、互认。建立健全行业管理部门之间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换，实时向社会推荐诚信企业。

（四）鼓励快递企业构建与网络零售配套的服务体系。

鼓励和引导快递企业在全国物流节点城市和电子商务示范城市重合地区建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，有条件的可形成自主航空运输能力。大幅提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、信息化、标准化水平。针对网络零售的特点，鼓励快递企业开发多品种、个性化服务的产品体系，拓展服务领域，满足网络零售差异化需求，构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。

（五）积极探索创新服务模式。

支持快递企业与电子商务企业构建合作发展平台，签订战略合作框架协议，建立战略联盟合作关系，实现合作共赢。鼓励快递企业提供和开发符合网络零售需求的代收货款、保价快件、验货签收等增值服务，促进业务合作深化。积极引导快递企业与电子商务企业建立以促销活动联动和业务分流联动为主的业务协同机制，减缓业务旺季网络零售对快递服务压力。引导具备条件的快递企业建设“仓配一体化”的快件处理中心，推进快件的一站式、规模化、集约化进程。探索构建农村快递服务模式，加大网络零售向农村的拓展力度，提高服务“三农”的能力。鼓励快递企业与电子商务企业开展联合经营或兼并重组，实现优势互补，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。

（六）深化安全领域合作。

制定涉及快递服务与网络零售领域的联动性安全措施。积极推动邮政业安全监管信息系统与商品流通回溯机制的对接，逐步实现对商品储存、销售、运输等重点环节的一体化安全监控。进一步促进快递企业和电子商务企业应急预案对接，健全突发事件应对工作机制。加强信息领域安全管理，防范用户信息泄露。鼓励快递企业和电子商务企业加强信息沟通，确保信息传递安全。积极引导快递企业和电子商务企业共同开展安全业务培训，健全安全生产责任制度，加强安全管理。

（七）提升快递服务网络零售科技应用水平。

支持快递企业与电子商务企业共同开发运用物联网相关技术，加快推广无线射频识别、导航定位、商品服务追溯等创新应用。鼓励快递企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，推进重点快递企业普遍使用手持终端（PDA）设备，提升网络零售快递服务运作效率和服务质量。鼓励快递企业开发应用网络在线工具，推进快递解决方案与网络零售业务流程的融合。

四、促进快递服务与网络零售协同发展的有关要求

国家邮政局、商务部将统筹协调，建立快递服务与网络零售协同发展工作联系制度，定期召开联席会议，协商政策解决问题。

各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门要充分认识快递服务与网络零售协同发展的重要意义，尽快制定、完善配套政策和措施，建立协同工作机制，密切沟通，抓出成效。

双方行业协会组织要切实发挥桥梁纽带作用，加强协调沟通，促进相关工作开展。中国快递协会要积极落实《快递服务》标准，扎实推进快递企业等级评定工作，促进快递企业服务标准化、管理规范化、品牌专业化建设。

快递企业、电子商务企业要转变观念，提高认识，开展广泛合作。快递企业要加快推动转型升级，加强产业链联动，优化产品结构、提升服务能力，大力支持网络零售健康发展，努力实现上下游互利共赢。电子商务企业要着力完善配套服务体系，深化普及电子商务应用，加强与快递企业的信息沟通与业务联动，提升协同水平。

各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门请将《意见》落实情况分别报国家邮政局、商务部。

国家邮政局 商务部 二〇一二年二月二十七日

第三篇：工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见

工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指

导意见

【发布时间:2009年12月28日】 【来源：运行监测协调局】 【字号：大 中 小】

(工信部运行[2009]684号)

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、减轻企业负担领导小组(联席会议)：

为深入贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，进一步优化企业生产经营环境，减轻企业负担，确保经济平稳较快增长，现就做好减轻企业负担工作提出以下指导意见：

一、深刻认识减负工作在应对国际金融危机中的重要意义

中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[1997]14号)发布以来，各地高度重视并深入开展治乱减负工作，“三乱”现象愈演愈烈的势头得到有效遏制，企业负担不断减轻，对维护企业合法权益、改善经济发展环境、规范市场经济秩序、促进党风廉政建设和维护社会和谐稳定，发挥了积极的作用。

由于国际金融危机的冲击，我国部分企业生产经营困难，中央审时度势，果断采取应对措施，确保经济平稳较快发展。虽然政策效果逐步显现，工业增速下滑势头得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头，但工业企稳回升的基础还不牢固，经济基本面未有根本性改观，中央和地方应对金融危机制定的各项政策措施需进一步贯彻落实。在当前形势下，侵害企业合法权益、加重企业负担的问题在一些地区出现反弹，加剧了企业特别是中小企业生产经营的困难，对巩固应对国际金融危机的成效，实现工业经济又好又快发展和社会和谐发展的目标，产生了不利的影响。

减轻企业负担，既是一项经济工作，也是当前的一项十分艰巨而紧迫的政治任务。在我国工业经济仍处在保增长、调结构的关键时期，继续做好减轻企业负担工作，巩固和发展减轻企业负担工作成果，进一步优化企业发展环境，尤为重要。各地工业和信息化主管部门及减轻企业负担工作机构，要积极会同有关部门，认真做好工作的指导、监督检查和组织协调，坚决纠正增加企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，帮助企业克服困难，继续发挥减轻企业负担工作在服务企业、促进企业和经济社会发展中的积极作用。

二、做好新形势下减负工作的指导思想

按照党的十七届四中全会精神，认真学习和实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，坚持走中国特色新型工业化道路，以监督落实中央和地方减轻企业负担和支持企业发展的各项政策规定为重点，以为企业发展服务、帮助企业解决困难、维护企业合法权益为主要任务，从讲政治、反腐败、促发展的战略高度，与本地区、本部门工业经济运行工作实际紧密结合起来，不断研究探讨新形势下减轻企业负担工作中的新情况和新问题，健全工作机制，坚持标本兼治，着力抓落实、抓检查、抓源头、抓服务，努力为工业企业发展创造良好的环境，促进经济增长各项战略目标的实现。

三、当前的主要工作任务

(一)认真抓好各项政策措施的督促落实

继续完善各地减轻企业负担管理部门、执收执罚行政主管部门和企业三级监督网络体系，充分发挥企业负担监测、联系制度及监督员制度的作用，加强对落实工作情况的监督指导。

一是督促落实已经公布的涉及企业的各项优惠政策和收费减免政策。要认真梳理中央和地方以及重点产业调整振兴规划规定实施的关于减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，逐项制定实施措施。对已经明确免收的收费项目要坚决停止征收，明确降低收费标准的要坚决降下来，不得变换名目向企业收取，也不得转为经营服务性项目变相继续收费。不得以任何理由拖延或拒绝执行为企业制定的各项优惠政策。

二是组织开展对落实工作情况的专项检查。各地减轻企业负担工作机构要以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，加强对企业反映强烈的地区、部门和收费项目的监督检查，掌握各项政策措施的实施效果及企业的意见和建议，及时解决发现的问题或提出解决的措施建议。

三是加大对企业反映的或检查中发现的违规违纪问题的处理力度。各地减轻企业负担工作机构要与监察、纠风部门密切配合，及时发现、迅速纠正和严肃查处对落实工作不作为、乱作为，增加企业不合理负担、侵害企业合法权益等违规违纪问题。严格实行“三乱”案件举报制度、督办制度和重大典型案件通报制度。对违规违纪问题要限期纠正，处理结果要逐级上报，典型案例要向社会公布。对顶风违纪和打击报复举报人或刁难企业的，要严肃处理。对违规收取的费用要如数退还企业，对情节严重或给企业造成重大损失的，要给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。

(二)对突出问题开展专项治理

一是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)，加大减轻中小企业负担工作力度。

清理涉及中小企业的收费。重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

清理不利于中小企业发展的政策规定。对不利于中小企业发展的负担，要进行调整和规范，从源头上遏制增加中小企业不合理负担和损害中小企业合法利益的行为，逐步清除影响中小企业发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平待遇、公平竞争。

加强对中小企业的权益保护。坚持依法行政，规范执收行为，设立中小企业维权举报电话，全面实行中小企业缴费登记卡制度，任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利，严肃查处侵害中小企业权益的行为;学习借鉴国外维护企业权益、规范政府行为方面的经验和做法。

二是继续加强对社会团体、市场中介组织服务和收费的专项治理。按照《民政部国家发展改革委 监察部 财政部 国家税务总局 国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发[2007]167号)和国家发展改革委、国务院纠风办、民政部等九个部门《关于印发规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见的通知》(发改产业[2008]2351号)的规定，会同有关部门，重点治理行政许可、行政审批前置性的和强制准入规定的中介收费，中介服务机构、社会团体接受行政机关委托进行的指定服务、强制服务以及乱收费、高额收费，具有垄断性的经营服务收费等企业反映强烈的问题，完善政府购买服务的制度，规范社会团体、中介机构服务行为，整顿社会团体和中介服务市场秩序。

三是规范对企业的各类检查、产品和设备质量检验检测等行为。按照国务院批准十个部委联合制定的《关于印发<控制对企业进行经济检查的规定>的通知》(国经贸监督[1999]706号)的规定，严格控制以各种名义对企业进行检查，凡不属法律法规规定的各类检查项目，一律不得检查。有法律法规规定的各类检查项目，要按规定落实检查申报备案、登记制度，不得进行内容相同或相似的重复检查。按照《国家发展改革委财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》(发改价格[2009]234号)精神，严格规范进出口商品、国内部分产品和设备质量检验检测服务和收费行为，切实解决产品和设备质量检验检测收费标准过高、重复检验检测的问题。

四是开展冶金矿山企业负担专项治理。针对我国冶金矿山企业社会负担重，税费负担高，长期受国际市场冲击，缺乏竞争力，经营困难的问题，开展冶金矿山企业负担专项治理，减轻冶金矿山企业负担，帮助冶金矿山企业尽快走出困境，促进国内冶金矿产品市场健康发展，减缓进口铁矿石对我国钢铁工业的制约，保障我国钢铁工业经济安全和健康发展。

各地减轻企业负担工作机构，可根据本地区贯彻落实中央和地方出台的和重点产业调整振兴规划要求的政策措施实际需要，选择当地亟待解决的问题，组织有关部门开展专项治理。

(三)帮助企业做好解困和维护合法权益工作

一是认真研究当前金融危机形势下企业发展环境中出现的新情况、新问题，从着力于为企业服务和解决企业反映的突出问题入手，创新工作思路，制定对策措施。继续组织开展 “企业服务年”活动，建立重点企业服务制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。

二是开展企业负担调查研究工作，对企业反映的不合理负担和影响发展的政策性问题，当前实施的经济调整政策对部分企业增加了较重负担的问题，研究解决措施，提出整改建议。

三是针对负担的企业“自愿”化和表象合法化的新趋势，加强企业维权体系建设，健全企业维权投诉机制和维权服务网络。企业减负的方法和着力点要从对权力机关的监督转变到对企业维权的引导和帮助，完善企业维权渠道和维权保障上来，搭建“企业呼声直通车”服务平台，引导和方便企业和群众举报和投诉，以充分调动和发挥企业维权的积极性，增强企业的维权意识和能力。要充分调动社会力量，发挥维护企业合法权益的社团组织在扩大企业参与、反映企业诉求、消除不满、化解矛盾等方面的积极作用，为企业维权营造社会化的服务环境。

(四)加快减轻企业负担工作立法进程

目前，企业治乱减负工作的发展正处在“治乱”向“规制”、“减负”向“维权”转变的关键时期。健全完善科学有效的企业负担监督管理机制和减轻企业负担长效机制，探索源头治理的有效途径十分必要。全国一半以上地区已经出台企业负担监督管理地方性法规，没有出台的地区应该加快法规建设进程，尽快将减轻企业负担工作纳入法制化轨道。

四、保障措施

(一)加强组织领导，完善工作机制。各地工业和信息化主管部门和减负工作机构要切实加强领导，将减轻企业负担工作列入重要议事日程，落实领导和部门责任。加强减负工作组织机构建设，确保减负工作机构、人员、经费、措施“四到位”，保持减负工作的连续性。减负工作机构要认真履行组织协调职责，加强指导督查，确保企业减负工作顺利进行。

(二)落实责任制度，注重协调配合。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全并组织落实责任制度，充分发挥合作部门职能的合力作用，确保各项工作任务的顺利完成。对全年工作任务完成较好、成绩突出的给予通报表彰，对企业反映问题强烈、存在问题突出的进行通报批评。

(三)突出工作重点，狠抓工作落实。要以督促检查落实减轻企业负担政策措施为重点，采取多种检查方式，及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况，确保减轻企业负担各项政策措施落实到位，扼制“三乱”的反弹。

(四)加大查处力度，认真处理案件。减负工作要有声势、有力度、有成效，必须抓典型、抓查处、抓曝光。要继续发扬敢于碰硬的精神，认真执行案件查处工作责任制度，努力做到举报案件件件有回音，事事有着落。要通过查处案件，既解决现实问题，也达到教育警示、加强监管、完善机制的目的。

(五)强化制度建设，探索长效机制。继续坚持企业收费项目审批管理制度，严禁擅自越权审批，严禁擅自提高标准，扩大收取范围;继续坚持减轻企业负担工作各项管理制度，推动减轻企业负担工作的制度化、规范化;继续坚持源头治理，充分利用国家出台“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划的时机，努力在治本上下功夫，建立减轻企业负担的长效机制。

(六)加强舆论宣传，实现社会监督。通过新闻媒体、政府网站等形式及时向社会公布减轻企业负担的政策文件和政务信息，公布收费减免目录，宣传典型经验，曝光典型案件，充分发挥新闻舆论的监督作用，提振企业战胜当前困难的信心。

各地减轻企业负担工作机构要按照本意见精神，结合地区实际，制定具体实施措施，于2010年3月底前报送工业和信息化部。

第四篇：国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见

国家邮政局2011年推进邮政行业科技进步的指导意见

2011-03-29

科学技术是第一生产力。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。目前，我国邮政行业科技发展水平总体不高且极不平衡。为贯彻落实党中央和国务院有关文件精神，不断提升全行业科技创新能力和科技应用水平，更好地促进邮政业持续健康发展，本着“突出重点、集中突破、分类指导、稳步推进”的原则，国家邮政局就2011年推进邮政行业科技进步工作提出以下意见：

一、编制规划，搭建体系，构建行业科学发展的总体技术框架

（一）制订规划是政府部门统领全局、谋划未来、引领发展的重大举措，是履行管理职能的重要内容。在基本摸清行业科技发展现状的基础上，组织科技部高技术发展研究中心等单位编制“十二五”期间邮政行业（重点是快递领域）科技发展规划，对于实现行业科学发展意义重大。该规划将在《国家中长期科学技术发展规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的指导下，分析国内外科技发展趋势，把握行业发展所面临的重大科技问题和科技需求，提炼行业共性关键技术，明确“十二五”期间行业科技发展的目标、原则、主要任务和示范工程，以指导行业科技工作的有序开展。规划的编制将紧密贴近行业实际，充分考虑企业之间科技创新能力极不平衡的现状，分层次提出不同的发展重点和发展要求，实施分类指导。

（二）各省（区、市）邮政管理局要密切关注规划的编制工作，提供必要的支持和帮助，要组织邮政企业和快递企业认真学习规划内容，鼓励和引导企业提高科技创新和应用水平。各企业要认真领会科技规划的主要内容，找准自身定位，理清发展思路；要按照邮政业发展“十二五”规划和科技规划的要求，结合企业实际，制定本企业今后一段时期的新技术应用、设备配备和更新改造计划，切实加大科技投入，提高核心竞争力。

二、狠抓标准，持续推进，奠定行业科学发展的坚实基础

（一）标准是技术法规的主要表现形式，是开展经济和社会活动的技术依据。当前，快递企业众多，发展水平各异，再加上行业科技资源有限，研究制定和贯彻执行各项标准是引导发展、规范市场的重要措施和有效手段。为此，今后一段时期，国家邮政局将进一步拓宽标准制定领域，在已经发布实施有关服务标准和封装用品标准的基础上，加强对基础通用、信息技术、接口规范、处理设施和运

载工具等标准的研究制定工作，逐步形成内容全面、结构合理、水平先进的邮政行业标准体系，指导全行业有序开展标准化工作。同时，进一步加大对现有标准的宣贯培训和实施监督力度，大力推行《邮政普遍服务》、《快递服务》、《快递封装用品》等系列标准，指导、规范行业和企业的生产、经营和服务。

（二）国家邮政局将重点开展以下标准的制定工作：一要组织制定行业机构代码和快件编码标准，适时启动邮政编码编制规则调整研究工作。这些代码是行业发展急需解决的重大科技问题，是系统互连、数据共享和综合利用的基础，解决得越早，对发展越有利。2011年，国家邮政局将充分发挥各方力量，对三类代码或编码的编制规则和赋码原则等问题进行深入研究，尽早出台；二要完成行业地址库建设方案的论证工作。地址信息是邮政和快递生产作业的基础资源，极大地影响着行业和企业的生产效率和服务质量。2011年，国家邮政局将组织有关单位深入研究，制定科学合理、操作可行的技术方案，在此基础上组织编制地址信息行业标准，引导行业和企业开展地址库建设工作；三要会同国家标准化管理和交通安全管理部门，研究制定快递服务城市收派非机动车辆技术标准，科学运用节能环保运载工具，提高快递服务质量，保障快件安全。此外，还要开展快递营投场所技术规范的制定，以指导和规范快递企业开展营投场所的建设和维护工作；四要加强对万国邮联相关标准的跟踪研究，组织有能力的企业积极参与国际标准的制定，掌握市场的主动权和话语权。

（三）各企业要不断地进行科技创新，在国家和行业标准体系的指导下，逐步建立完善企业标准体系的框架和内容，形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，提高市场竞争力，在当前阶段，各企业更要注重按照生产和管理的需要，制定相应的生产作业和企业管理内部标准，逐步提高企业生产与管理的科学化和规范化水平。此外，还要积极参与各项国际标准、国家标准和行业标准的制定工作，共同推动行业科技进步。

三、把握重点，集中突破，提升行业科学发展的能力和水平

（一）引导企业提升生产处理能力和文明生产水平，适应市场发展需要。一要组织开展快递生产作业流程优化问题研究。在贯彻实施《快递服务》标准，实现对外服务标准化的基础上，研究制定标准化的快递生产作业规范，优化作业流程，引导企业文明分拣和运输，保证快件寄递安全；二要组织开展快递网络调整和优化问题研究，引导企业调整快件处理中心和营业网点的设置和布局，满足业务发展需要；三要提升利用科技手段预测预警国庆、春节等重大节假日期间的高峰处理量，制定部署科学合理的应对方案，更好地服务国民经济和社会发展。

（二）引导企业提高信息化水平，支撑生产能力和服务质量的提高。一要组

织开展快递企业和电子商务网站之间信息交换标准化指南研究，明确双方互换数据信息的内容、格式、实现方式等要求，倡导企业之间加强电子数据交换，简化作业程序，提高处理效率，推动快递服务与电子商务深度融合、协同发展；二要研究制定快件跟踪查询信息标准，梳理快件从收寄到投递的全过程处理环节，提出快件信息查询的基本要求，包括快件处理时间、处理环节、处理状态及结果，以及对信息上网的时间要求等内容，解决快件查询信息缺失、滞后等问题，满足用户对快件信息及时、准确和完整的跟踪查询需要。

（三）各快递企业要认真总结节假日期间所暴露出来的生产、管理和服务问题，下大力气梳理和改进生产作业流程，杜绝野蛮操作，减少快件破损、丢失等情况发生，提高文明生产水平。与此同时，要切实加大对技术设备的投入。发展较快的快递企业，要积极引入机械化或半机械化流水线等处理设备，提升快件装卸和传输的机械化水平；条件成熟的快递企业，还要积极引入自动分拣设备，实现快件的自动分拣，提高快件处理效率和劳动生产率。此外，还要积极提高手持终端的配置比例，在营业网点配备必要的办公设备和用品用具，全面提升服务能力。机械设备生产制造企业要有针对性地研发适应各类快递企业和各种生产环节的机械设备，支持快件机械化、自动化分拣，实现合作共赢。

四、搭建平台，加强交流，共同推动全行业科学发展。

科技推广和科技交流是推动行业科技进步的重要手段。2011年，国家邮政局将加大科技交流的深度和广度，推动成熟科技成果在行业内的推广运用。

（一）组织召开各类科技研讨会，围绕地址库、无线射频识别技术、机械化设备、包装标准化等热点难点问题，开展专题研讨，为企业和科研机构、设备厂商等搭建沟通交流的平台，拓宽成果展示和合作洽谈的渠道，鼓励政产学研用相结合，推进科技成果的产业化运用。

（二）组织国家邮政局科技专家咨询组深入开展调研活动，通过科技咨询、专题讲座和培训等多种形式，搭建科技专家与企业用户沟通交流的平台，积极为企业的科技创新提供咨询意见。

（三）加强与国家、地方相关部门的沟通，争取各部门在政策和项目上对邮政行业科技进步的支持，积极探索建立科技奖励机制的有效途径，推动全行业加快经济发展方式的转变，走低碳环保的可持续发展道路。

第五篇：工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见

工业和信息化部关于水泥工业节能减排的指导意见

工信部节［2010］582号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国建筑材料联合会，有关中央企业，相关单位：

为贯彻落实科学发展观，促进水泥行业提高能源资源利用效率、降低污染物排放，实现水泥行业可持续发展，现就进一步加强水泥行业节能减排工作，提出如下意见：

一、充分认识加强水泥行业节能减排工作的重要意义

水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和污染物排放行业之一。2009年全国水泥总产量16.5亿吨，水泥行业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的5%，颗粒物排放量约占工业排放总量的30%左右。

“十一五”以来，水泥行业按照国家节能减排总体要求，加快产业结构调整步伐，大力推广新型干法水泥生产工艺，2009年新型干法水泥产量比重达到70%；大型新型干法水泥生产技术、余热发电技术等一批技术和装备达到国际先进水平；水泥行业节能减排工作取得积极进展，吨水泥综合能耗明显降低，颗粒物排放总量不断减少，年消纳、利用各类工业废弃物超过4亿吨。

但是，水泥行业能源资源消耗高、环境负荷重的局面还未得到根本改变，节能减排仍有很多突出的问题亟待解决：

单位产品能耗、排放与国际先进水平比较仍有差距。水泥行业工艺水平参差不齐，技术装备差距较大，行业整体能效水平不高。污染物和颗粒物排放水平与国际先进水平相比仍有一定差距。

落后产能还占一定比重，节能减排技术和装备推广力度不够。东西部地区淘汰落后产能差异较大，部分企业未达到国家能耗和环保相关标准要求。立磨、辊压磨等高效粉磨技术和变频调速技术没有得到充分应用。目前大约有300条新型干法水泥生产线未建成低温余热发电系统。

水泥行业消纳废弃物的潜力未得到充分发挥。水泥行业对工业废物的利用主要集中在混合材的使用上，重点是粉煤灰和矿渣，处置利用手段比较单一，利用新型干法水泥工艺及回转窑无害化、资源化协同处理工业可燃废弃物、生活垃圾及污泥技术等尚处于起步阶段。

水泥行业节能减排管理水平需进一步提高。水泥行业节能减排统计、监测和考核体系还有待建立和完善。现有的节能减排标准和规范还不完善，也未得到认真实施。相当多的企业节能减排管理职能机构不健全。

当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，经济社会发展面临着严峻的资源和环境双重约束。水泥行业作为我国主要的高能耗、高排放产业，是工业领域节能减排的重点和难点，其节能减排效果对完成我国能源消耗目标、工业可持续发展起着举足轻重的作用。加大节能减排力度，已成为水泥行业面临的一项艰巨而紧迫的任务。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，严格执行产业政策，以降低能源资源消耗、减少污染物排放为目标。加快科技进步，大力推广应用先进节能减排技术、工艺、装备；加大淘汰落后产能力度，推行清洁生产；加强综合利用，发展循环经济，强化科学管理，努力构建资源节约与环境友好型水泥行业，促进水泥行业节约、清洁、低碳和可持续发展。

（二）主要目标

到“十二五”末，全国水泥生产平均可比熟料综合能耗小于114千克标准煤/吨，水泥综合能耗小于93千克标准煤/吨。水泥颗粒物排放在2009年基础上降低50%，氮氧化物在2009年基础上降低25%，二氧化碳排放强度进一步下降。在新型干法水泥生产线上普遍应用余热发电、高效粉磨技术、电机变频等技术，重点水泥企业加快建设能源管理中心。大城市周边的水泥企业基本形成协同处置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工业转变为兼顾污染物处置的新兴环保产业。

三、重点任务

（三）严格控制新增产能，加快淘汰落后产能。严格执行国家水泥工业产业政策，执行等量或超量淘汰落后产能的原则，防止盲目扩张和重复建设，完成近期内淘汰落后产能的预定目标。严格执行《水泥行业准入条件》，指导水泥生产企业合理布局。积极推动企业联合重组，鼓励延长产业链并形成新的经济增长点。

（四）加快科技进步，提高水泥生产的能效水平。采用大型立磨、辊压机等代替传统的球磨机。优化预分解窑炉工艺设计，形成高能效窑炉设备系列，支持新型节能型窑炉技术的研究和创新。继续开发推广应用水泥窑余热发电技术。支持采用高压变频调速和高效电机等节能技术措施，实现水泥生产能耗的显著下降。

（五）大力推行清洁生产，降低污染物排放。加大水泥行业先进、适用清洁生产技术的推广应用，加快研发烟气有害组分减排技术，重点研究氮氧化物减排控制技术，推广高效袋式除尘技术。加强生产过程中粉尘无组织排放的控制，推广设备降噪新技术，显著降低噪声污染。积极开展清洁生产审核，到2015年大中型企业完成一轮审核。完善清洁生产评价体系，提高清洁生产水平。

（六）推动信息化、智能化建设，提高水泥生产的信息化水平。支持产学研结合开发生产信息化、智能化管理技术，开发能源、资源消耗信息化管理和分析系统。研究、推广和应用矿山开采信息管理和优化开采方案，努力实现矿山开采的零排放。研究、推广和应用生产过程集散控制系统、水泥生料在线自动监测系统、熟料生产线专家系统等信息化技术，实现生产技术水平的大幅度提升。重点推广企业能源管理中心建设，用3-5年时间，加快推动大中型企业能源管理中心建设。

（七）加快研发低碳技术，逐步降低单位二氧化碳排放强度。大力支持工业废渣的再利用，减少水泥生产的过程排放，加强水泥熟料低温煅烧技术研究。开展水泥生产二氧化碳分离、应用技术及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行业碳排放的基础数据库，建立评价指标体系，逐步实现水泥行业二氧化碳排放水平的降低。

（八）鼓励资源综合利用，完善循环经济发展模式。继续鼓励水泥生产企业对矿渣、粉煤灰、副产石膏等大宗工业废弃物进行综合利用。推动废弃物替代燃料的技术开发和应用，支持有条件的企业进行废弃物（包括一些危险废弃物）的协同处置。鼓励利用水泥窑炉处置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批处置污泥和生活垃圾的示范生产企业，加强与市政部门有关政策协调。加强矿山资源的综合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高矿产资源利用率，减少废弃物排放。

（九）积极开展资源节约、环境友好型企业创建活动。选择一批有代表性的先进水泥企业，积极开展“资源节约型、环境友好型”企业创建试点工作，争取在较短时间内建设一批典型示范企业，建立“资源节约、环境友好型”水泥企业统计指标体系和评价标准。积极总结先进典型经验，加强经验交流和推广，研究制定鼓励“资源节约、环境友好型”企业发展的具体政策，推进全行业向资源节约型、环境友好型发展模式转变。

（十）实施水泥行业节能减排重点工程建设。以实施节能减排重点工程为牵引，大幅度提高水泥行业资源利用效率、降低排放。实施低温余热发电、高效粉磨、高压变频、能源管理中心建设等节能改造工程，形成年节约750万吨标准煤的能力。实施电改袋除尘改造和有害气体排放控制治理工程，有效减少有害气体排放。实施消纳工业废弃物和协同处置市政污泥及生活垃圾工程，实现年处理能力约4200万吨。（节能减排重点工程具体建设内容见附件。）

四、政策措施

（十一）加强监督管理。各级工业主管部门要进一步加强对企业重点用能设备、排放设备、计量器具配备、能源利用、目标责任考核等工作的监督管理，建立和完善水泥行业节能减排统计、监测和考核体系，定期组织相关分析，开展预测预警工作。认真贯彻落实国家水泥工业产业政策，严格执行水泥行业准入条件。加快研究制订水泥行业改扩建项目节能评估审查具体办法，从严控制水泥企业盲目扩张。定期公告落后产能企业名单，进一步完善落后产能退出的资金补贴政策机制，加大政策执行力度。

（十二）建立完善节能减排新机制和优惠政策。鼓励专业节能服务公司为水泥企业提供能源审计、节能减排工程服务、合同能源管理、节能项目融资等一系列节能减排技术应用服务。引导水泥企业积极参与有序用电、科学用电等电力需求侧管理工作，降低环境污染，实现系统节能。积极研究有利于支持水泥行业利用废弃物的优惠政策，完善废弃物管理体系，理顺废弃物来源渠道，鼓励废弃物收集和处理的专业化，促进水泥行业废弃物预处理产业的发展。

（十三）完善节能减排标准体系。充分发挥科研院所和专业标准化委员会的作用，制修订水泥行业节能减排的技术标准，建立较完善的限额标准体系、检测标准体系、审核和认证标准体系。推动制定水泥行业二氧化碳计算统计系列标准、水泥窑等主要耗能设备效率测定与评价标准，不断完善水泥行业资源综合利用标准体系。加强对行业能效对标活动的指导，鼓励行业协会在现有能效对标研究成果的基础上，进一步加强对企业能效对标工作的技术指导，完善细化水泥行业能效对标指南等技术文件，通过开展行业对标推广活动，提高水泥行业的能源利用效率。

（十四）积极鼓励水泥行业技术创新。推动国家级水泥工业节能减排工程技术研究中心建设，建立跨部门、跨行业产学研紧密结合的科技创新体系。针对我国水泥行业在节能环保方面存在的突出技术问题，加大技术改造和新技术研发资金投入，开展行业共性、关键性支撑技术的研发与工程应用。鼓励装备制造骨干企业提升制造水平，实现高效、节能、环保水泥生产线装备的国产化、大型化，带动水泥产业的升级和技术进步。在水泥成套技术装备出口退税方面加大支持和引导力度。

（十五）明确节能减排主体，加强企业能力建设。要进一步明确生产企业是节能减排的主体，充分发挥企业的积极性。企业要强化节能减排管理制度建设，设立能源管理负责人，明确岗位责任和目标考核要求。依据能源管理体系标准，在行业中积极开展试点工作，逐步提升行业及企业能源管理能力。依据节能减排统计、监测和考核体系的要求，进一步完善企业内部能源计量在线检测、分析工作，提高企业的能效管理水平。

（十六）加强组织领导。各地工业主管部门要加强对水泥行业节能减排工作的组织领导，结合本地区实际，按照国家水泥工业产业政策和本意见要求，加强组织和协调，确保各项措施落实，推动水泥行业节能减排取得实效。要充分发挥行业协会、中介组织的作用。相关行业协会要进一步做好节能减排调研、数据采集、统计分析等工作，鼓励行业协会和中介组织搭建节能减排技术和产品交流平台。发动社会各界力量做好节能减排宣传工作，通过会议、论坛、网络媒体等多种形式，大力开展宣传培训活动，广泛宣传国家节能减排的法律法规和政策措施，提高节能减排意识。