福建省《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》[共五篇]

第一篇：福建省《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》

福建省《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》

来源：基层政权和社区建设司 时间：2009-09-16 09:3

3中电信闽〔2009〕750号

关于印发《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》的通知

各市、县（区）电信分公司、民政局：

《关于推进社区信息化建设工作的指导意见》已经中国电信股份有限公司福建分公司和省民政厅同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

中国电信股份有限公司福建分公司

福建省民政厅

二○○九年九月十六日

关于推进社区信息化建设工作的指导意见

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省政府、中国电信集团公司《共同推进海峡西岸经济区建设的战略合作框架协议》精神，加强和改进社区服务，全面推进海峡西岸和谐社区建设，中国电信福建公司会同省民政厅从创建“信息化社区示范点”入手，深入探索运用现代通信信息技术提高社区管理和服务水平的有效途径，推进社区信息化建设工作。现提出如下意见：

一、充分认识社区信息化建设的重要意义

社区信息化是通过现代信息技术和手段，改变社区管理和服务条块分割状况，利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用，促进信息共享，向

居民提供全方位信息服务，提高社区的管理和服务水平的工作。社区信息化建设是贯彻党的十七大精神和深入学习实践科学发展观的具体举措，是推进城市现代化建设的迫切需要，也是完善城市管理机制的现实选择。推进社区信息化工作，有利于提高社区组织工作效率，促进社区居民自治，沟通社情民意，化解社区矛盾；有利于增强政府科学决策能力，促进跨部门的业务协同，推动公共服务和社会管理有效覆盖到社区；有利于提升社区服务业发展水平，改善服务质量，方便居民生活。各部门、各地区要切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在发展中解决问题，扎实有序地推进社区信息化工作。

二、社区信息化建设的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省政府、中国电信集团公司《共同推进海峡西岸经济区建设的战略合作框架协议》精神，坚持“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方针，拓展现代信息技术在社区管理和服务中的广泛应用，不断满足社区居民日益增长的物质和文化需求，加快实现社区管理信息化、社区服务信息化、小区智能化和家庭信息化，为加快推进海峡西岸经济区建设奠定坚实基础。

（二）基本原则

1．以人为本，服务居民。坚持不断满足社区居民需求、提高居民生活质量和文明程度的宗旨，坚持有利于促进人的全面发展，坚持执政为民、服务于民。

2．统筹规划，协调发展。打破部门和区域界限，充分调动各方面的积极性，多方协作，努力实现各类传输网络、资源网络间的互联互通，最大限度地开发利用信息资源。

3．政府主导、市场运作。充分发挥政府宏观调控、政策引导的作用，以区、县（市）为中心，街道（镇）为重点，社区为基础，组织社会各方面力量共同参与。积极引进市场竞争机制，以市场需求拉动社区信息化建设，推动信息产业发展。

4．注重实效，梯度推进。坚持“以需促用、以用促建”的原则，因地制宜，突出应用，突破重点，实现可持续发展。

（三）发展目标

社区信息化建设的总体目标是通过现代计算机和网络技术，建立起与经济发展、社区进步相适应，连接国家（部）、省、设区市、区（县、市）、街道（镇）、社区各个层次的社区信息系统，促进电子政务、电子商务发展，推动社区公众服务信息化，培育一批全国领先的“社区信息化示范单位”，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区信息化发展格局。重点是要建立统一的网络体系、社区信息资源开发利用体系、社区信息技术应用体系、社区信息化建设工作体系、社区信息化运行服务体系、社区信息化建设评估指标体系等六个体系。

三、社区信息化建设的实施步骤

社区信息化建设由中国电信福建公司各级分公司牵头，与民政部门共同组织实施。

（一）充分论证、启动试点阶段（2009年底前）

确定社区信息化建设的主要内容、技术规范和标准体系，并在全省选择100个社区进行试点，建成“信息化社区示范点”。

（二）有序展开、整体推进阶段（2010年底前）

推广信息化社区试点成果，基本完成社区信息化网络基础设施建设，依托公共数据网络和现有各级组织，实现数据传输和信息共享，集成优化丰富社区网站资源，初步建成以管理和服务为主要内容的两大应用体系。

（三）基本覆盖、初见成效阶段（2011年底前）

全面推进社区信息化，应用各种信息化工具开展社区管理和服务工作，建成从省到设区市、区（市、县）到社区一体化的基础信息数据库、数据交换平台和领导综合查询与决策辅助支持系统。

四、2009年社区信息化建设的主要任务和主要措施

（一）主要任务

2009年，我省将在各市、县（区）选择100个左右基础条件较好，参与意愿较高的社区或具有一定规模的住宅小区作为信息化社区的示范点，由中国电信各市、县分公司组织实施，各级民政部门协助配合，集中人力、物力重点组织建设，积极探索实现社区信息化的有效途径和成功经验，以便在三年内复制推广到其它社

区，以点带面，全面推进全省社区信息化建设工作。

全省初步选定112个社区（小区）作为首批示范点（具体名单详见附件），争取在2009年底前达到以下基本标准：1．社区居民的通信信息工具普及率达到较高水平。电话户均普及率达到60%以上，宽带户均普及率达到40%以上，天翼手机及无线宽带户均普及率达到15%以上，互动电视户均普及率达到15%以上。2．建成1个以上的社区信息服务站。配备社区信息员，就近为社区居民提供通信业务办理、党员远程教育、电子商务、社区信息查询、便民信息发布、社区信息上报等综合信息服务。3．在居委会、家庭、商铺、企事业单位推广两个以上的信息化应用项目。如“社区全球眼”安防监控、“社区便民服务热线”，“社区虚拟网”、“社区助老网”、“社区网站”等。

（二）主要措施

1．进一步提高通信信息终端普及率，夯实社区信息化基础条件。社区信息化的基础条件是要求社区居委会、居民、商铺的通信信息工具普及率达到较高的水平，社区与居民间才有可能方便地进行信息沟通，社区居民才有可能得到方便及时的信息服务。因此，现阶段要进一步提高包括电话、手机、宽带、互动电视等现代通信信息工具的普及率，中国电信将为信息化社区示范点的建设提供一系列特殊优惠政策，推进普及率的快速提升。优惠政策主要包括：

（1）社区居民将可以享受中国电信e家俱乐部VIP银卡级优质服务，例如：电话、宽带免费装移机，手机免费换卡；免费寄送账单；机场、火车站贵宾厅便捷服务；商家联盟优惠折扣、消费积分兑换商品等多种超值服务项目。

（2）居民小区将可优先进行“光进e家”网络升级，享受宽带动态提速服务，宽带上网速率最高可提升到20兆，实现高速下载、高清影视等;社区公共区域可优先保障3G网络覆盖，家庭可优先提供WIFI无线上网设备，社区内无线宽带速率将可提升到3－54兆，实现随时随地的信息沟通。

（3）社区居委会或驻社区单位可优先组建“社区虚拟网”，享受办公电话与

工作人员电话、手机、小灵通之间本地互打优惠或免费，方便进行工作联系，减少费用负担。

2．创建“社区信息服务站”，就近提供一站式综合信息服务。信息服务站旨在为社区居民就近提供一站式的综合信息交互服务，它将集社区电子阅览、党员远程教育、通信业务代办、社区电子商务服务、社区信息搜集与发布、通信、水电等费用就近缴费等功能于一体，成为社区居民之间相互交流沟通信息的场所，成为社区居民学习了解现代科技、参加再就业培训的场所。由中国电信牵头组织建设，每个社区至少建成一个信息服务站，民政部门指导社区居委会在选址及居民活动组织等方面给予配合。信息服务站建成后，由省民政厅和中国电信联合授牌。

3．积极创新各种信息化应用项目，为社区成员提供更加便捷的服务。政府部门、街道、社区、企事业单位可结合当地的实际条件和居民的需求，创新开展各种信息化应用项目，优先选择示范社区进行试点，全面提升信息化应用水平，全面推进社区政务信息化、管理信息化、家庭信息化。

（1）面向社区、楼宇、家庭、商铺推广全球眼安防监控系统，借助现代科技手段创建“平安社区”。创建“平安社区”是社区居民最普遍关注的需求之一，社区可以利用电信提供的“全球眼”安防监控服务，加强社区、楼宇、家庭、商铺的日常安全监控，有效防患和打击犯罪行为，让广大居民安居乐业。社区可以争取政府部门的直接投资加快在公共活动区域的安防系统建设，也可以通过政府补助一点、社区单位出一点、社区居民每月支付一点、电信优惠一点的办法多方筹集资金自主建设。该系统将尽可能实现与公安部门全球眼系统的联网，进一步提高社区社会治安综合治理能力。中国电信还将优先在信息化社区推出低资费、高效率的“全球眼－大众版”服务，广大社区居民、工商户可以随时随地通过电脑或天翼3G手机远程视频查看家里或店铺的现场情况，更好地保护家人及财产的安全。

（2）创建“社区便民热线”，全面提升社区与居民的信息沟通效率。社区可以利用中国电信提供的社区总机服务创建“社区便民热线”，对外只要统一公布一个好记的电话号码，居民随时拨打都可以自动或人工转接到各个社区有关办事机构的办公电话，或者社区医疗、饮食、购物、物业等服务机构的电话上，实现社区服务“一号全通”。此外，社区还可以利用社区总机服务随时以语音或文字短信向所有社区居

第二篇：关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见

关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下指导意见。

一、充分认识深化农村社区建设试点的重要意义

农村社区是农村社会服务管理的基本单元。随着中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我国农村社会正在发生深刻变化，农村基层社会治理面临许多新情况新问题：农村人口结构加剧变化，部分地区非户籍居民大幅增加，非户籍居民的社会融入问题凸显，部分地区存在村庄空心化现象，农村“三留守”群体持续扩大；农村利益主体日趋多元，农村居民服务需求更加多样，农村社会事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以适应；村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。加强农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，对推进农村社区建设提出明确要求。农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。近年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了一定成效。实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。各地区各有关部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，增强做好农村社区建设工作的责任感和紧迫感，深入推进试点工作。

二、总体要求

（一）工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

（二）基本原则

——以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

——党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

——城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配 套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

——科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层设计和整体谋划，提高试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

——改革创新、依法治理。坚持和发展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

三、工作任务

（一）完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参与，同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。推进农村基层服务型党组织建设，增强乡镇、村党组织服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界，促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。认真贯彻实施村民委员会组织法，加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商形 式，探索村民小组协商和管理的有效方式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

（二）促进流动人口有效参与农村社区服务管理。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下，探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式，引导非户籍居民更广泛地参与民主决策。健全利益相关方参与决策机制，采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。健全农村“三留守”人员关爱服务体系，重点发展学前教育和养老服务，培育青年志愿组织和妇女互助组织，建立农村社区“三留守”人员动态信息库，扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用，切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。

（三）畅通多元主体参与农村社区建设渠道。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系，保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权，增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织，通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。

（四）推进农村社区法治建设。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设，指导农村社区开展各项法治工作，探索整合农村社区层面法治力量，加强农村社区法律援助工作，推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有效预防和就地化解矛盾纠纷。建立健全农村社区公共安全体系，创新农村立体化社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。加强农村社区普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理，提高农村社区治理法治化水平。

（五）提升农村社区公共服务供给水平。健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育，鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡（镇）成人文化技术学校和农村社区教育教学点。改善农村社区医疗卫生条件，加大对乡（镇）、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务，推进农村社区养老、助残服务，组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险，全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。

（六）推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展。广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务，切实发挥党员先锋模范作用。完善农村社区志愿服务站点布局，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展丰富多彩的社区志愿互助活动。根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局，引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营，采取购买服务等方式，支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

（七）强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。深入开展和谐社区等精神文明创建活动，树立良好家风，弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。健全农村社区现代公共文化服务体系，整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，形成综合性文化服务中心，开辟群众文体活动广场，增强农村文化惠民工程实效。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务，支持农民兴办演出团体和其他文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才，广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动，凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

（八）改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和 生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区基础设施，建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。分级建立污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护，促进农村废弃物循环利用，重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设，保持农村社区乡土特色和田园风光。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要结合本地实际，确定一定数量具备条件的试点县，选择不同类型的行政村开展试点，土地集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和实际需要，将试点工作延伸到自然村层面，并制定切实可行的试点实施方案。中央和国家机关有关部门要加强对地方试点工作的指导，及时制定完善相关配套政策。地方党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展，与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡基层党的建设同步考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门加强对试点工作的协调督导，适时组织专项督查。

（二）加强分类指导。根据不同地区经济社会发展水平和农村社区实际情况，突出重点、分类施策，稳步推进试点工作。城中村、城边村和农村居民集中移居点，要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验，逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接；地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区和林区、牧区、渔区可根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口的社区融入；人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村，要积极发展社区公益事业，完善社区公共设施和人居环境，着力提升居民生活品质；偏远、经济欠发达地区的农村社区，要切实增强村庄自治功能和发展能力。

（三）落实扶持政策。试点地区要加大投入力度，统筹整合相关涉农资金，提高资金使用效率，避免重复建设。推动农村社区拓宽资金来源渠道，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要，按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度，做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策，村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策，鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新，积极利用小额贷款等方式，安排信贷资金支持农村社区建设。探索在省级以下条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金，吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

（四）强化人才支撑。选优配强村“两委”领导班子，特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党，加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训，提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。

（五）及时总结经验。加强对农村社区建设的理论政策研究，及时将成熟的经验做法上升为政策法规，为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动，适时对试点工作成效进行总结评估，稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

各省（自治区、直辖市）要根据本指导意见，结合本地实际，制定推进农村社区建设试点工作的具体实施意见。尚未完成户籍制度改革、仍保留村民委员会的农垦区和工矿区可参照本指导意见制定试点方案。

第三篇：加快推进人口和计划生育信息化建设的指导意见

国家人口计生委关于加快推进人口和计划生育信

息化建设的指导意见

近几年来，各地认真落实《全国“十一五”人口和计划生育信息化建设纲要》（国人口发[2005]86号）等提出的各项任务，全国人口计生信息化建设取得新进展，有力保障了主要业务工作的顺利进行。但是，应该看到，当前人口计生信息化建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：基于育龄妇女为主的人口个案信息管理不能满足新时期统筹解决人口问题和人口计生部门职能转变的需要；信息技术与业务工作一体化程度不高，业务系统潜能没有充分发挥；与相关部门信息共享机制不健全，信息质量亟待提高，地区间建设和应用不平衡；基层信息工作队伍不稳定。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。以人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）在国家成功立项为标志，人口计生信息化进入了深化应用、整合资源、全面推进的新阶段。信息化直接关系到人口计生工作的全局，为加快人口计生信息化建设步伐，现提出以下意见。

一、指导思想和原则

今后一个时期人口计生信息化建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），按照国家电子政务建设的总体部署,适应人口计生工作改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以提高应用水平为重点，以建设开发高质量的全员人口信息资源为核心，实现信息化与主要业务工作的一体化，推动人口计生信息化又好又快发展，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。

根据这一指导思想，人口计生信息化建设要坚持以下原则：

--整体规划，协调推进。更加注重信息化顶层设计、标准规范建设和区域协调发展。对政策和业务流程全国基本统一的项目以及跨省应用的项目，由国家人口计生委统一规划建设、统筹推广应用。其他项目，由各省人口计生委遵照统一规范、标准，结合本地实际，自行建设。地级及以下原则上不再开发独立的业务应用系统。分类指导，试点先行，促进不同地区信息化均衡发展。

--需求主导，突出重点。按照以人为本的要求，紧密结合行政管理体制改革和人口计生工作思路与方法转变，优先选择业务流程稳定、社会效益明显、信息密集、实时性强的业务工作作为信息化建设的重点，注重业务流程优化，始终发挥业务工作人员在信息化建设和应用全过程中的主导作用。防止盲目上马倾向。--资源共享，安全互通。在继续发挥人口计生工作网络健全优势、及时采集信息的同时，按照依法行政、一数一源、业务协同的要求，强力推进与相关部门的人口信息资源共享。在保障网络和信息安全的前提下，整合现有基础设施、应用系统和信息资源，促进人口计生系统内部以及与相关政府部门之间互联互通。

--集约建设，经济合理。尊重信息化建设的客观规律，增强成本效益意识，在满足功能要求的前提下，优先采用国内自主可控的先进成熟、适用稳定的技术和产品。坚持数据向上集中、服务向下延伸，合理控制建设和运行成本。借助市场力量，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式。

二、主要目标和任务

“十一五”期末，全国人口和计划生育信息化体系框架初步建立。基本建成标准统一、管理规范，体现以人为本、满足优质服务要求的、覆盖全部人口的个案信息库，主要数据项准确率在90％以上。全员人口信息管理、人口发展决策支持、流动人口服务管理、奖励扶（救）助、技术服务、药具管理、办公管理等重点业务系统建设和应用取得显著成效。全国乡级以上信息网络初步健全，流动人口信息共享程度以及与主要相关部门的信息共享程度明显提高，50％以上的公众服务事项能够网上处理。信息安全和标准规范体系基本建立。90％的乡级以上人口计生行政管理和技术服务工作人员熟练掌握相关操作技能。

到“十二五”期末，全国人口和计划生育信息化体系基本完善。各项业务的信息化应用程度、信息资源开发利用程度明显提高；初步实现与国家人口基础信息库信息交换和共享；面向社会公众和有关方面的各

项服务不断健全；信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善;不同地区信息化发展差距缩小。

通过实现上述目标，人口和计划生育决策咨询、科学管理和公共服务的能力得到较大改善和加强，为人口计生事业持续健康发展奠定坚实基础。

为此，需要完成以下主要任务：

（一）建立全员人口信息管理系统。按照《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》（人口厅发[2008]59号）的要求，对育龄妇女信息系统（WIS）进行改造升级，实施标准统一、业务规范的人口个案信息管理，采集、存储、开发利用全部人口的个案信息。已建全员人口个案信息系统的省份，也要按照《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》进行调整完善。地（市）级以上人口计生委基于全员人口信息，综合分析人口形势和计划生育情况，指导和协助辖区人口计生服务管理的开展。基层人口计生工作人员负责全员人口个案数据采集和变更，落实人口计生服务与管理。直辖市、省会城市以及其他有条件的地区可将应用延伸至村（社区）。

积极参与人口基础信息库建设，推动与公安、民政、卫生等部门的人口信息交流与共享。采取自主采集、部门交换、信息整合等各种方式，形成适合本地实际的全员人口个案数据采集及变更工作机制。

（二）探索建立人口发展决策支持系统。通过有效收集和整合人口计生内部、相关部门人口及相关信息，初步建立全国人口决策支持系统，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合分析。按照国家人口计生委开展人口和计划生育统计监测工作要求（详见人口厅发[2008] 58号），探索建立全国人口计生统计监测机制及应用系统，把120个监测县作为人口发展决策支持系统的重要信息来源，科学把握全国人口变动和计划生育工作动态，及时发布人口安全预警预报。各省要借鉴国家人口计生委的做法，建立本省人口统计监测机制，积极推进人口决策支持的本地化，为党委政府和相关部门提供有价值的决策信息和咨询报告。

（三）不断深化流动人口等重点业务应用。各地要基于全员人口个案信息管理，全面开展重点业务系统的一体化建设和应用。要加强省级流动人口信息系统建设，按照PADIS项目数据交换标准和接口规范，实现与全国PADIS项目流动人口子系统的数据交换，在国家和省两级分别实现跨省和省内流动人口个案信息的管理、查询、交换和储存。要积极推进计划生育技术服务信息化应用，利用人口个案信息引导和加强服务，并通过服务及时掌握和反馈群众计划生育/生殖健康信息。继续建好用好全国奖励扶助、特别扶助、少生快富等计划生育利益导向业务应用系统，逐步完善包括工作队伍、财务、基建资产、避孕药具等内容的人口计生事业信息管理系统，完善信访管理信息系统，探索将城镇居民违法生育信息纳入个人征信系统，开展群众需求信息管理，及时把握群众计划生育/生殖健康需求。

深化机关办公管理系统应用，加快政务信息化进程。办好人口计生网站（或网页），建立信息保障机制，大力推行政府信息公开。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，加强政策宣传和知识咨询，设立网上调查、电子信访等互动功能，积极推进计划生育行政事务网上受理、办理。

（四）着力建设国家和省级集中数据中心。国家人口计生委依托PADIS项目建设国家级数据中心，目前主要存储跨省流动人口、奖励扶助对象等个案信息以及人口宏观信息。各省人口计生委要尽快建成省级集中数据中心，主要存储全员人口等业务应用所涉及的信息。尚未建库的地、县两级人口计生部门原则上不再新建物理数据库。根据网络条件和实际需求，乡级可按规定的使用权限采取直接登录省级数据中心实时操作，也可应用离线软件并与省级数据中心定期同步等方式，实现信息的及时更新。依托“12356阳光计生”服务热线，建立信息质量的有奖举报制度。原则上，计划生育日常服务与管理信息至少每月更新一次，全员人口基本信息至少每半年更新一次。各省人口计生委要分别在每年5月1日前、11月1日前将全员人口个案信息库上报到国家人口计生委数据中心。积极创造条件，最终实现全国人口数据大集中，并做到数据按月更新。

要重视基层源头数据采集工作。坚持把数据质量控制在乡（镇、街）、村（居）源头数据采集上，通过目标责任制考核、不同来源数据比对分析等方式，建立人口信息质量保障机制，确保数据的真实性、及时性和完整性。

（五）继续加强标准规范建设。坚持标准规范先行，严格执行国家电子政务系列标准，切实落实《全员人口管理基础数据结构与分类代码（试行）》、《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构及分类代码》国家标准、《县乡基层WIS建设标准和管理规范及工作人员能力标准》、《人口和计划生育系统区划代码应用

管理规范（试行）》等现有标准。抓紧完善并落实在建的PADIS系列技术标准体系和业务管理规范。随着信息化建设的深入开展，逐步形成人口计生信息化建设标准规范体系。要重点解决好可能影响国家与各地数据交换和信息共享的标准问题。各地要在国家相关信息化标准规范体系框架指导下，梳理、细化、补充符合本地实际的相应内容。

（六）逐步完善信息网络环境。依托国家电子政务中央级传输骨干网，改造国家人口计生委与省级人口计生委之间的网络，强化应用。充分利用省内电子政务网络资源，实现省以下人口计生部门以及与相关政府部门之间的网络联通。省内电子政务网络暂时覆盖不到或不能满足应用需求的地方，可遵照安全、保密的有关规定，因地制宜，利用其他公共网络设施进行网络连接。对于确需保留且运转效益良好的省内人口计生专网，要继续管好用好。

（七）切实保障信息安全。全面落实国家信息安全的法律法规和政策，坚持促进发展与保障安全相结合，科学确定系统安全等级，恰当划分安全域，实行信息安全分级、分类管理。决策支持类结论性数据必须存放在与互联网物理隔离的计算机或存储设备上。定期开展信息安全风险评估，完善安全保障体系和运行维护方案，健全各种事故和灾难恢复制度，确保信息不丢失、业务运行不受影响。切实保护公民个人隐私。

三、加快信息化建设的主要措施

（一）加强对信息化建设的组织领导。各省人口计生委主要负责同志要进一步提高对加快信息化建设重要性、艰巨性和规律性的认识，做到“一把手”亲自抓、负总责。将信息化建设与应用尤其是全员人口信息管理作为一项重要指标，纳入人口计生目标管理责任制、计划生育优质服务先进单位创建等工作中；将业务工作信息化效果纳入各业务主管部门的政绩评价体系。积极将信息化纳入本地区人口计生领导小组的议事日程，及时协调解决信息化工作中的重大问题。在修订人口计生地方法规时，应明确提出建立人口信息资源共享制度，确保部门间互相提供有关人口和计划生育方面的数据和信息。

（二）完善信息化工作机制。各省人口计生委应参照《人口宏观管理与决策信息系统建设管理暂行办法》（国人口发[2007]39号）的要求，建立和完善信息化领导小组，在信息化领导小组统一领导下，建立业务需求、技术实施、资金管理、行政监督等各方面分工明确、相互衔接的信息化工作机制，形成权责一致、协调高效的工作格局。加强对信息化工程的全过程质量管理，高度关注并及时化解各种建设风险。认真贯彻执行《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》，强化文档管理，建立备案制度，对全省范围内建设和应用的项目，各省人口计生委应将立项文本、项目实施方案、标准规范建设等相关文档报国家人口计生委备案。及时通报和公开信息化建设进展，自觉接受监督。

国家人口计生委在PADIS立项确定的河北、山西、黑龙江、山东、河南和甘肃6个试点省和新增的吉林、辽宁、上海、安徽、福建、湖南、重庆、贵州、陕西、宁夏10个省部署开展试点工作，加强试点省的业务指导和工作交流，提供相应的技术咨询，以试点带动全国人口计生信息化快速发展。各试点省要于2009年在全国率先初步建成本省信息化体系框架, 2010年主要信息化建设指标要高于全国平均水平。

（三）加大信息化经费投入力度。各省人口计生委要努力争取本级政府信息化立项，并将信息化建设、运行维护、应用推广和人员培训经费纳入人口和计划生育事业费预算。要重点保障、适度倾斜、优先安排信息化建设和维护工作经费，列入部门预算项目经费管理，每年增长幅度不低于当年部门预算经费安排的增长幅度。

（四）加强人口计生队伍信息化能力建设。国家人口计生委将人口计生队伍信息化能力培养纳入职业化队伍建设的重要内容，制订全国人口计生队伍信息技术与操作技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，定期开展省级师资培训。各地人口计生部门要继续深入开展信息岗位练兵活动，有效开展对全体人口计生队伍的信息化培训，特别是乡村工作人员的培训。通过培训，各级领导要做到真抓、会抓信息化工作，并带头应用；业务人员要做到能提、会提信息化需求，熟练掌握操作技能，增强业务创新能力；技术人员要懂业务、懂技术，提高信息化建设和服务能力。各级人口计生委要配备有正式编制的专职信息工作人员，在招考公务员或聘任工作人员时，要把具有相应的信息化知识与技能作为重要条件。各级人口计生委要明确信息化建设的技术实施部门，打造一支掌握信息技术、熟悉业务工作，相对稳定、少而精的骨干技术力量，始终把握信息化建设的主动权。

第四篇：关于推进农业信息化建设的意见

2009年是科技园的创业发展年。科技园公司作为科技园的管理运营主体，在科技园建设指导委员会、管理委员会和董事会的正确领导下，高质量完成了总部基地项目建设，2009年9月30日，矿大科技园总部基地隆重竣工。科技园公司重点推进总部基地招商入驻、公共信息平台建设以及大学生创业等工作，并积极对外拓展科技合作项目，为建设硬件设施完备、公共服务完善、管理运营高效的一流国家级大学科技园奠定了坚实的基础。

2010年，科技园公司转入科学管理运营阶段，立足于矿大科技园的实际，重点实施国际化战略、支撑平台战略和对外辐射战略的三大发展战略，力争用3-5年的时间把中国矿业大学国家大学科技园打造成为淮海经济区的科技成果转化中心、现代科技服务业集聚中心和创新创业人才的培育中心。

入驻总部基地一年来，园区各项建设工作取得显著成绩，入驻企业发展迅速。目前，园区已入驻科技型企业230余家，年总产值超过10亿元。其中高新技术企业16家，园内引进各类研发机构11家，各类科技服务机构24家；在孵企业与中国矿业大学等高等院校、科研院所有关联的占70%以上；园区2300名科技人员中，博士生导师、教授67人，硕士以上人员477人，比例达21%。

（一）三大战略实施情况

平台战略：充分发挥公共服务平台对企业发展的促进和支撑作用

目前，已建成的公共服务平台主要分为企业及项目孵化服务、软件评测与研发服务、网络信息技术服务、政策信息服务、管理咨询服务、企业人才服务、企业投融资服务、技术转移服务、知识产权服务等9大类平台。通过不断完善这些平台的服务功能，积极推进创新资源的整合，促进产学研互动。园区引入一批前沿学科、技术开发及能源产业的科研机构。

中国矿业大学低碳能源研究院成立，与中德能源与矿区生态环境研究中心合署，设立新能源研究所、矿区生态环境研究所、节能减排研究所及低碳经济研究所等4个研究所，是一个集技术研发与服务、成果转化、高层次人才培养、国际合作为一体的高水平研究平台。

依托中国矿业大学物联网（感知矿山）研究中心，成立国内首家集矿山安全物联网产品研发、生产、安装于一体的江苏中矿智慧物联网科技股份有限公司。

同时，园区引入知识产权、法律、投融资、会计师事务所等中介机构入驻园区，定期组织银行贷款业务、人才培养、企业家座谈、企业创新创业等方面的交流培训活动，为园区企业孵化提供全方位公共服务。

2、辐射战略：推广矿大科技园特色的管理模式

矿大科技园计划利用3-5年时间在营口、淮北、大连等地建设3-5个孵化基地，对外推广园区在科技成果转化、科技服务、人才培养等方面特色的管理模式，推进地区产业升级，为企业创造更多的产学研合作机会。

营口孵化基地是科技园公司的第一个孵化基地，主要结合营口的港口物流优势资源，规划与孵化营口地区现代物流业。目前营口孵化基地已进入开工建设阶段。

淮北孵化基地是根据淮北地区的煤炭行业特色，矿大科技园与淮北市重点在煤矿安全、塌陷

区治理等领域开展产业化项目合作。

大连孵化基地是与大连高新区合作，充分利用当地软件人才与企业方面的优势资源，共建智慧矿山创意园，是矿大科技园推进科技成果转化、技术服务合作的又一重要基地。

3、国际化战略：在国内外广泛开展科技园重点发展领域的洽谈与合作

矿大科技园的重点发展领域是能源、环保和循环经济，近年来，科技园公司积极与美国、欧洲、澳大利亚、台湾地区等进行洽谈与交流，期间举行了环保相关产业、清洁能源产业及多晶硅产业等方面的论坛和洽谈，2009年与德国奥尔登堡市签订了能源集群协会（OLEC）友好战略合作协议以及环境保护技术网络（UNO）友好伙伴合作协议，有力地推进了科技园在能源、环保等领域的科研进步和成果转化。

（二）项目申报及资金扶持情况

目前，科技园公司共申报了十余项省市级项目，为园区公共服务体系的建设争取了政府570万元的资金支持。同时，公司组织园区企业进行科技部、发改委等各部门的项目申报，主要包括：科技部中小企业创新资金、科技部中小企业创新服务平台、科技厅科技计划项目、江苏省中小企业创业示范基地、“十二五”小企业创业基地、江苏省工业转型升级专项引导资金服务体系(小企业创业基地)项目、省级工业经济转型升级专项引导资金以及2010江苏省“企业博士集聚计划等项目申报工作。其中，徐州中矿微星软件有限公司、徐州博联科技有限公司、徐州奥尼克电气有限公司等3家企业已获得科技部和财政部2010第一批科技型中小企业创新基金，共225万元的无偿资助。

（三）公共信息服务中心、中国软件评测中心淮海分中心发展情况

公共信息服务中心：主要完成了信息中心网络和机房的建设工作，搭建网站域名与虚拟主机服务平台，搭建起基于Microsoft.NET平台的软件开发技术体系和团队。“太阳谷公共信息网”于09年9月30日正式开通运营，可实现项目管理、IT服务、评测认证及信息发布等4大类16项功能。园区企业可自主登录服务网发布产品信息、企业介绍及人才招聘信息、检索企业及专利信息等。此外还建立了多媒体信息发布系统、WEB特色认证系统、“电信超市”、电子物业管理系统及工程信息管理信息系统等网络信息平台。

中国软件评测中心淮海分中心：积极与北京中国软件评测中心进行业务对接，开展业务培训、深入市场调研，积极对外拓展业务，与多家高新企业建立业务合作关系。目前为止，淮海分中心对外咨询服务56次，培训行业人员100人次，培训内容涉及到SYB培训、ISO/IEC 17025等相关专业技术培训，完成软件产品登记测试18个，软件著作权申请共31个，软件产品登记19个，软件企业认定3个，高企认定2个，专利代理1个。

（四）企业投融资发展情况

引入中汇利华投资担保公司，为园区中小企业及孵化项目提供投资担保。

组织各类银企对接活动，帮助企业更多地争取金融机构贷款支持。

积极帮助企业科技项目争取政府财政资金的支持，两年来通过项目申报从国家中小企业创新基金、省市科技三项经费中为园区企业争取了63项1000多万元。

设立专项资金，支持和鼓励园区高新技术企业引进和培养人才，先后吸引了美国、德国、英国等一大批具有国际竞争力的高层次人才来徐创业。

（五）中介服务发展情况

知识产权：成立江苏省徐州知识产权创业园，设立知识产权保护“专利基金”、“先进标准制定工作专项资助资金”、“申请国外发明专利资助资金”，专项用于资助和奖励园区企业先进标准创制和国外发明专利的申报工作。

专业事务所：引入徐州博远会计师事务所有限公司、南京经纬专利商标代理有限公司、徐州同人智业管理咨询有限公司等中介服务机构进入科技园。江苏银行、建设银行等银行服务机构也入驻园区。

人才培训：2010年5月，矿大科技园培训交流中心成立，具体负责组织各类专业技能培训、国内外会晤、学术讲座等交流活动，为园区企业积极拓展交流渠道、提供多方面培训服务。目前，已完成主要的培训交流成果有：技术创新方法（TRIZ）培训班（2010年7月），中小企业海外上市分析的报告讲座（2010年4月），徐州市知识产权研讨会（2010年8月）以及中国（江苏）科技金融论坛暨创业投资项目对接推进会（2010年）等。

（六）大学生创业园发展情况

09年3月，科技园公司入选共青团中央“青年就业创业见习基地”，为应届毕业生提供电子信息、环保工程等30余个见习岗位。09年6月，科技园公司与市劳动局在园区共建徐州市大学生创业培训基地，在我省首家开展大学生SYB创业培训，目前已组织11期创业培训，327名大学生顺利结业，部分大学生已在园区成功创办自己的企业。09年8月，科技园被科技部、教育部授予全国首批“大学生科技创业实习基地”，成为我省唯一一家国家级大学生科技创业实习基地。人民日报、经济日报等多家新闻媒体对科技园为大学生创业提供支持与服务都作了专题报道。

9月30日，大学生创业园正式开园。科技园公司投入2000平米作为大学生创业企业办公用房，配备基础办公设施，提供水、电、网络及电话通讯等服务，为大学生创业提供了良好的创新孵化平台。同时，开辟绿色通道，大学生创业企业享受“零租金”入园，开设创业培训、创业项目查询、创业成果展示、专家咨询指导、开业办证代理、后续跟踪服务等“一站式”服务窗口。2010年1月，科技园公司设立了“汇合创业人才奖”，对2009年发展较好的大学生创业团队给予2万元的资金奖励。目前，已有30余家大学生创办企业在创业园孵化发展。

科技园公司在鼓励大学生创业发展方面开展的各项工作，得到了省市领导的高度评价。09年9月24日，江苏省省长罗志军视察科技园总部基地时，对园区在科技创新、公共服务平台建设和大学生创业方面的取得的成绩给予了充分肯定，并表示政府应加大对大学生创业的扶持力度，希望大学生创业园在吸纳大学生创业、就业方面发挥更大的作用。10月17日，江苏省委书记梁保华参观了科技园总部基地，高度称赞软件测评中心与大学生创业园的建设。10月25日，在中国共产党江苏省第十一届委员会第七次全体会议上，梁保华书记在讲到大学生就业问题时，特别提到了中国矿业大学国家大学科技园-大学生创业园，并给予了高度评价。

2010年4月，在徐州召开全国大学生创业工作座谈会，徐州大学生创业园被教育部授予“国家大学生创业示范基地”，目前徐州市大学生创业企业已达100多家。日前，我大学生创业园6家企业获市首批大学生创业无偿资助资金资助，资助金额共27万元。

第五篇：关于推进全市社区信息化建设情况的汇报

关于推进全市社区信息化建设情况的汇报

市经济和信息化委员会

2011年3月16日

一、我市社区信息化建设现状

目前，我市城区现有街道办事处44个，社区居委会352个。在社区信息化建设上，硬件设备、网络建设基本满足需要，全市社保、计生人口等应用系统实现了对社区的全覆盖，但都存在系统孤立、信息不共享等现象。结合社区管理和服务，庐阳、蜀山区相继开发“社区政治、经济、人口、社会事务综合服务平台”、“社区公共服务网和惠民直达工程”等，对延伸至社区的民政、计生、社保等部分业务系统进行了初步整合探索，取得了成效，提高了社区管理服务水平。总体而言，社区信息建设在软件开发应用方面发展不平衡。

二、推进全市社区信息建设工作内容安排

（一）建设指导思想、目标

以提高社会管理创新和服务水平为出发点，统筹规划，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社区管理、社区服务为一体的社区共享平台，实现社区“人地物情事”服务信息化。到2014年，社区信息化基础设施逐步完善，社区共享平台在社区管理和社区服务中的作用不断增强；适合居民需求的信息化应用较为丰富，居民信息技术运用能力显著提高；部门专业信息系统协同服务能力普遍提升，信息资源共享更加充分；规划和标准规范基本完善，社区信息化建设评估指标体系与运行服务体

系基本建立。

（二）建设原则

统筹规划、统一标准，政府主导、社会参与，分步建设、强化应用。坚持以需促用、以用促建，重点突破，有计划、分步骤地实现社区信息化建设和管理的发展目标。

（三）主要任务

——作好社区“人地物情事”信息的采集、开发和应用的顶层设计。注重社区信息资源规划，完善数据采集标准规范，同事明确街道（镇）、社区和有关部门的信息采集分工。建设社区综合数据库，重点开发好辖区人口、单位、部件、重点对象、社区组织、社工队伍、公益性设施等基础信息以及民政、劳动、文化、计生、卫生、公安、商业、建设等专题信息。加强社区信息分析与处理，建立社区业务分析制度，充分挖掘信息资源价值，推进社区信息资源的公益性和市场性开发利用。在设计中药加强个人信息保护工作。

——建设社区管理和服务综合信息平台（以下简称“平台”）。集约建设社区综合信息平台，统一建设覆盖全市社区各类业务、以社区综合数据库为支撑、集中部署的社区综合信息平台，全面支撑社区管理和社区服务工作。对目前开通且单一的各类社区信息应用系统要进行优化整合设计，在保证服务质量的前提下，向“平台”迁移。尚未开展社区信息化工作的区县，要按照统一部署，统筹规划，合理安排，协同建设社区综合信息平台，避免重复和盲目建设。

——加强社区综合信息平台与其他各类系统的协同。依托

“平台”，统一市和区（县）政府及有关部门向街道（镇）、社区延伸业务应用系统的数据和交换接口标准，促进信息共享。推进与政府各部门信息系统的衔接，优化跨部门应用的业务流程，通过“平台”实现社区服务的集中式提供，提高各部门协同为社区服务的水平。提倡社区辖区内企业、单位的信息系统与“平台”的互联互通，拓展服务领域，丰富服务内容。

——拓展与整合社区信息化服务渠道。坚持集中和分布相结合，整合与集约建设统一的社区门户网站、呼叫中心、短信平台和数字电视平台、电子阅览室、信息服务自助终端，为居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。综合利用社区居委会、社区服务站、社区图书室、驻区单位共建设施、社区服务中心、“一站式”服务大厅等社区服务场所，集约部署各类服务渠道，提高资源利用率。探索智能小区建设。

——制定全市统一的社区信息化建设技术标准和评估指标体系。制定和完善社区信息资源采集标准，规范政府各有关部门向街道（镇）、社区延伸业务应用系统的数据和交换接口标准。研究制定社区信息化工作评价指标体系，加强绩效评估，完善社区信息化建设相关管理办法，促进我市社区信息化整体水平提高。

（四）建设步骤

推进全市社区信息化建设工作，分三个阶段：

1、2011年底前，完成“建设规划”编制和在城区社区“人地物情事”数据采集和数据库规划设计。选择城区部分有条件的社区进行“平台”建设试点，形成一批成本低、效果好、实用性

强、宜推广的试点项目。规划区级数据中心的建设，实现“数据一次采集，资源多方共享”，确保基础数据的一致性和准确性。启动对网格管理员的业务培训和试点智能小区建设。

2、2012年底前，建成市级数据交换中心、全市社区管理和服务综合信息平台，重点推进政务、人口计生、社保、民政、公安、卫生、教育、水电气通信等部门业务系统与社区综合信息平台的衔接，促进资源共享，互联互通。

3、2013年底前，完成全市范围内社区综合信息平台的推广应用，并出台社区信息化管理办法。为发挥各区社区信息化建设的积极性，鼓励各区在统一基础平台上结合各区重点工作进行创新，深化应用。同时结合网格化管理，在每个网格中由统一的协管员负责网格内“人地物情事”等数据的采集和更新维护，避免重复采集、多头采集，保证基础数据的一致性和准确性。

三、建议

1、加强组织协调。社区信息化建设涉及政府职能部门多，建议成立市社区信息化工作协调领导小组，建立由市政法委牵头，市经信委、市民政局具体负责，有关部门配合，各区县参加的推进社区信息化工作协调机制，研究制定推进社区信息化的标准规范、政策措施和工作方案，加强分类指导。各区县要建立由政府领导负责的协调机制，推动本区县的社区信息化工作。

2、加大投入。社区信息化建设以市、区县两级政府投入为主，对困难群众较多的社区、外来人口较多的社区、公共基础设施较薄弱的社区应加大财政倾斜力度。同时要制定优惠政策引导社会力量参与社区信息化建设，注重发挥通信运营商、信心服务

商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，引入服务外包，降低成本，提高效率。

3、对今后向社区提供公共服务的教育、科技、文化、卫生等部门，新建社区信息化项目和拟下发社区使用的应用系统，在立项前需通过市社区信息化工作协调领导小组的审核，避免多头管理、重复建设。

4、制订出台“全市社区信息化建设意见”，请“两办”下发或批转。