山东省供销社改革发展专项资金(2010)文件

第一篇：山东省供销社改革发展专项资金(2010)文件

山东省供销合作社联合社

文件

山 东 省 财 政 厅

供销财字[2010]86号

关于组织申报2010年发展农村现代流通

服务体系专项资金的通知

各市供销合作社，财政局（不发青岛）：

为推动全省供销社系统农村现代经营服务新体系建设，做好2010年发展农村现代流通服务体系专项资金（即山东省供销合作社改革发展专项资金，以下简称专项资金）的申报工作，根据省财政厅《山东省供销合作社改革发展专项资金管理暂行办法》（鲁财建[2008]5号，以下简称《管理办法》）的有关规定，结合供销合作社工作重点，现对组织申报工作的有关事项通知如下：

一、申报条件

根据《管理办法》和当前供销社改革发展情况，确定申报单位应具备的条件是：由供销社控股、具有独立法人资格；项目已初具规模、取得相关手续；具有较健全的财务管理体系和

良好的经济、社会效益；拥有一定数量的经营、服务和管理人员等条件。

二、支持范围和重点

2010年度发展农村现代流通服务体系专项资金（即山东省供销合作社改革发展专项资金），用于支持供销社建设经营性和公益性相结合的农村现代经营服务新体系。主要支持日用品现代流通服务网络、农产品经营服务体系、农资经营服务体系、社区服务中心、再生资源回收利用体系建设。鉴于我省农村现代经营服务新体系建设已在基层全面展开，为此，将基层供销社建设农村现代经营服务新体系的项目作为支持重点。

（一）日用品现代流通服务网络建设

支持以供销社主导的公司为核心、由基层供销社参与和实施、整合相关资源建设日用品现代流通服务网络。

1、支持基层供销社在中心村建设经营连锁超市（由公司全额配送）。

2、支持正在启动网络建设的单位，建设示范店。

3、支持经营规模大、带动作用强的骨干连锁店建设。

4、支持具备条件的公司建设、改造配送中心。

5、支持连锁经营公司和基层供销社推进村级连锁配送。

6、支持联合采购，搭建联合发展平台。

（二）农产品经营服务体系建设

支持基层供销社、农产品经营公司和供销社领办的专业合作社，与农民及相关主体共同建立从生产到市场终端的新型农产品经营服务体系。

1、支持改造农产品配送中心、经营网点、批发交易市场以及冷链物流系统的经营服务设施，构建从基地、加工到市场、配送和终端卖场一条龙的农副产品市场购销网络，提升农产品配送中心的信息交换、储存保管、分拣配货、货物集散功能。

2、支持土壤和药残检测及气象检测等设备的购置。

3、支持在大型批发市场内建设优质农产品专区或专柜。

4、支持承担棉花经营服务体系建设任务的公司、基层供销社和专业合作社。

（三）新型农资经营服务体系建设

支持由供销社主导的农资公司和基层供销社紧密结合，将经营与服务融为一体，建设新型农资经营服务体系。重点支持建设或改造农资配送中心、经营网点、配方肥加工设施、技术服务中心和技术服务站。将推进化肥直供和联采成效显著的单位作为支持的重点。

（四）农村社区服务中心建设

按照省供销社对建设农村社区服务中心重质不重量的要

求，重点支持具备全面发展条件的县（市、区）供销社和基层供销社建设社区服务中心，特别是重点支持能为农民生产生活提供全面服务的社区服务中心建设。从处于试点阶段的县（市、区）中选择一部分基层供销社予以支持。

（五）再生资源回收利用体系建设

支持建设集回收、加工、利用为一体的再生资源经营体系建设。今年重点支持建设废旧物资集散、分拣、加工中心。

三、申报项目的数量和申报程序

1、以县级供销社为基础申报单位，每个县不超过2个项目；在每个项目中可设置若干子项目，其中基层供销社的项目可在3个左右。

2、每个市的基础申报单位一般控制在6个以内，县（市、区）较少的市一般控制在3个以内。

3、根据《管理办法》的规定以及本通知要求，由各市供销合作社和市财政局对申报材料初审，汇总后以正式公文（文中应对每个项目的主要特色和支持理由作简要介绍）附汇总表（附件1）和项目承担单位申报材料，报送省供销合作社联合社（以下简称省供销社），省供销社初审、汇总后，报送省财政厅。省财政直管县（市）参照以上申报程序，直接上报省供销社。省供销社会同省财政厅组织专家对申报项目进行评审。

四、对申报材料的要求

（一）申报单位应提供的申报材料

1、专项资金申请文件。

2、可行性研究报告，主要内容包括：项目承担单位基本情况；申报项目的主要内容和特色；现有基础条件；项目实施方案；项目投资规模及资金来源；实施项目预期目标、经济效益和社会效益等。

3、项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税税务登记证复印件。

4、项目承担单位相关的资质证书复印件。

5、有关表格（附件2—3），由申报单位或项目承担单位填写，并经市供销合作社和市财政局盖章。

6、其他必要的辅助材料。

申请财政贴息的项目，需提供相关银行或其他合法的贷（借）款合同、贷（借）款承诺书等凭证的原件和复印件。

（二）报送材料要求

1、申报材料一式两份，同时提交书面材料和电子表格文档，其中书面材料按A4纸张规格打印并装订，电子文档格式不得随意变动。

2、申报材料应一次报送齐全，不得中途追加和修改。

3、申报截止时间为2010年8月15日，逾期不予受理。

4、项目承担单位应对报送材料的真实性、可靠性负责，一旦发现弄虚作假，将不予受理，并取消该单位三年申报资格。

五、中央和省级财政专项资金与地方财政专项资金统筹安排使用，以更合理、更充分地发挥公共财政的效能。同时，将地方财政资金支持情况作为省发展农村现代流通服务体系专项资金分配的重要依据。对贯彻省政府[2007]64号和[2010]31号文件，设置和落实供销社改革发展扶持资金的市、县，加大资金支持力度。对2009年发展农村现代流通服务体系专项资金，迄今仍未到位的县（市、区），本次不予申报。

附件：

1、＿＿＿市发展农村现代流通服务体系专项资金申报项目汇总表

2、发展农村现代流通服务体系专项资金申请表

3、发展农村现代流通服务体系专项资金财政贴息信息表

第二篇：山东省供销社改革发展专项资金(2010)文件

山东省供销合作社联合社

文件

山东省财政厅

供销财字[2010]86号

关于组织申报2010年发展农村现代流通

服务体系专项资金的通知

各市供销合作社，财政局（不发青岛）：

为推动全省供销社系统农村现代经营服务新体系建设，做好2010年发展农村现代流通服务体系专项资金（即山东省供销合作社改革发展专项资金，以下简称专项资金）的申报工作，根据省财政厅《山东省供销合作社改革发展专项资金管理暂行办法》（鲁财建[2008]5号，以下简称《管理办法》）的有关规定，结合供销合作社工作重点，现对组织申报工作的有关事项通知如下：

一、申报条件

根据《管理办法》和当前供销社改革发展情况，确定申报单位应具备的条件是：由供销社控股、具有独立法人资格；项目已初具规模、取得相关手续；具有较健全的财务管理体系和

良好的经济、社会效益；拥有一定数量的经营、服务和管理人员等条件。

二、支持范围和重点

2010发展农村现代流通服务体系专项资金（即山东省供销合作社改革发展专项资金），用于支持供销社建设经营性和公益性相结合的农村现代经营服务新体系。主要支持日用品现代流通服务网络、农产品经营服务体系、农资经营服务体系、社区服务中心、再生资源回收利用体系建设。鉴于我省农村现代经营服务新体系建设已在基层全面展开，为此，将基层供销社建设农村现代经营服务新体系的项目作为支持重点。

（一）日用品现代流通服务网络建设

支持以供销社主导的公司为核心、由基层供销社参与和实施、整合相关资源建设日用品现代流通服务网络。

1、支持基层供销社在中心村建设经营连锁超市（由公司全额配送）。

2、支持正在启动网络建设的单位，建设示范店。

3、支持经营规模大、带动作用强的骨干连锁店建设。

4、支持具备条件的公司建设、改造配送中心。

5、支持连锁经营公司和基层供销社推进村级连锁配送。

6、支持联合采购，搭建联合发展平台。

（二）农产品经营服务体系建设

支持基层供销社、农产品经营公司和供销社领办的专业合作社，与农民及相关主体共同建立从生产到市场终端的新型农产品经营服务体系。

1、支持改造农产品配送中心、经营网点、批发交易市场以及冷链物流系统的经营服务设施，构建从基地、加工到市场、配送和终端卖场一条龙的农副产品市场购销网络，提升农产品配送中心的信息交换、储存保管、分拣配货、货物集散功能。

2、支持土壤和药残检测及气象检测等设备的购置。

3、支持在大型批发市场内建设优质农产品专区或专柜。

4、支持承担棉花经营服务体系建设任务的公司、基层供销社和专业合作社。

（三）新型农资经营服务体系建设

支持由供销社主导的农资公司和基层供销社紧密结合，将经营与服务融为一体，建设新型农资经营服务体系。重点支持建设或改造农资配送中心、经营网点、配方肥加工设施、技术服务中心和技术服务站。将推进化肥直供和联采成效显著的单位作为支持的重点。

（四）农村社区服务中心建设

按照省供销社对建设农村社区服务中心重质不重量的要

求，重点支持具备全面发展条件的县（市、区）供销社和基层供销社建设社区服务中心，特别是重点支持能为农民生产生活提供全面服务的社区服务中心建设。从处于试点阶段的县（市、区）中选择一部分基层供销社予以支持。

（五）再生资源回收利用体系建设

支持建设集回收、加工、利用为一体的再生资源经营体系建设。今年重点支持建设废旧物资集散、分拣、加工中心。

三、申报项目的数量和申报程序

1、以县级供销社为基础申报单位，每个县不超过2个项目；在每个项目中可设置若干子项目，其中基层供销社的项目可在3个左右。

2、每个市的基础申报单位一般控制在6个以内，县（市、区）较少的市一般控制在3个以内。

3、根据《管理办法》的规定以及本通知要求，由各市供销合作社和市财政局对申报材料初审，汇总后以正式公文（文中应对每个项目的主要特色和支持理由作简要介绍）附汇总表（附件1）和项目承担单位申报材料，报送省供销合作社联合社（以下简称省供销社），省供销社初审、汇总后，报送省财政厅。省财政直管县（市）参照以上申报程序，直接上报省供销社。省供销社会同省财政厅组织专家对申报项目进行评审。

四、对申报材料的要求

（一）申报单位应提供的申报材料

1、专项资金申请文件。

2、可行性研究报告，主要内容包括：项目承担单位基本情况；申报项目的主要内容和特色；现有基础条件；项目实施方案；项目投资规模及资金来源；实施项目预期目标、经济效益和社会效益等。

3、项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税税务登记证复印件。

4、项目承担单位相关的资质证书复印件。

5、有关表格（附件2—3），由申报单位或项目承担单位填写，并经市供销合作社和市财政局盖章。

6、其他必要的辅助材料。

申请财政贴息的项目，需提供相关银行或其他合法的贷（借）款合同、贷（借）款承诺书等凭证的原件和复印件。

（二）报送材料要求

1、申报材料一式两份，同时提交书面材料和电子表格文档，其中书面材料按A4纸张规格打印并装订，电子文档格式不得随意变动。

2、申报材料应一次报送齐全，不得中途追加和修改。

3、申报截止时间为2010年8月15日，逾期不予受理。

4、项目承担单位应对报送材料的真实性、可靠性负责，一旦发现弄虚作假，将不予受理，并取消该单位三年申报资格。

五、中央和省级财政专项资金与地方财政专项资金统筹安排使用，以更合理、更充分地发挥公共财政的效能。同时，将地方财政资金支持情况作为省发展农村现代流通服务体系专项资金分配的重要依据。对贯彻省政府[2007]64号和[2010]31号文件，设置和落实供销社改革发展扶持资金的市、县，加大资金支持力度。对2009年发展农村现代流通服务体系专项资金，迄今仍未到位的县（市、区），本次不予申报。

附件：

1、＿＿＿市发展农村现代流通服务体系专项资金申

报项目汇总表

2、发展农村现代流通服务体系专项资金申请表

3、发展农村现代流通服务体系专项资金财政贴息信

息表

第三篇：发展和改革委员会文件

XX县发展和改革委员会文件

XX改发〔2010〕104号

关于XX承天生态旅游大酒店有限公司XX承天生态

旅游大酒店项目核准的通知

XX承天生态旅游大酒店有限公司：

你公司《关于申请项目核准的请示》及相关附件收悉。经研究，现就该XX承天生态旅游大酒店项目核准事项批复如下：

一、为了打造湖滨生态旅游城市，促进地方经济发展，根据国

家有关产业政策和行业发展规划，同意XX承天生态旅游大酒店有限公司XX承天生态旅游大酒店建设项目。

二、项目主要建设内容及规模：新建整体框架结构宾馆1幢七

层8800平方米，新建框架结构承天大厦2幢每幢28层总建筑面积55000平方木，新建钢结构餐厅1幢一层7000平方米，总建筑面积70800平方米。总产值2500万元。

三、项目投资及资金来源：项目总投资4000万元。资金来源为

自筹。

四、项目用能情况：项目年综合能耗折375吨标准煤，所采用的工艺、技术和设备等符合《江苏省节能减排工作实施意见》相关要求。

五、项目建设地点：按XX县国土局2010年10月29日县调整

建设用地规划证明、XX县规划局《建设项目选址意见书》（选字第XXXXXXXXX号），该项目选址位于XX县东八道北侧、宁淮高速出口西侧。占地面积33.71亩。

六、项目环境保护及其他事项：项目单位应全面落实环保措施，做好环保工作，并按国家和省有关法律、法规的规定，做好消防、安全生产、职业卫生等其他相关工作。

七、项目单位如需对本项目核准文件规定的有关内容进行调

整，请及时以书面形式向我委报告，并按照有关规定办理。

八、请XX承天生态旅游大酒店有限公司根据本核准文件，办理

城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

九、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文

件有效期内未开工建设项目的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。

二〇一〇年十一月二十四日

主题词：房地产项目核准通知

抄送：县国土局、建设局、规划局、安监局、环保局、工商局、国税局、消防大队、审计局、气象局、地震局、统计局、民政局。

XX县发展和改革委员会办公室2010年11月24日印发

共印15份

第四篇：用社改革和发展目标

用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。

1、财务会计出纳制度

⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了“会计人员短期代理交接登记簿”，登记及时完整。

⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了“会计专用印章使用登记簿”，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。

⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。

⑷、物品采购制度。制定了《市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购置、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。

⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。

2、贷款内控制度

(1)、我社于年在全辖推行了“两账三簿”制度，即贷款台账、新增贷款台账、贷款检查登记

簿、信贷员工作日志、借款户经济档案，并以“三簿”为载体，以制度为保障，实施了一系列新的管理措施，把贷款“三查”工作落到实处，促使贷款“三查”工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。但部分网点“三查”制度执行不力，尤其是贷后检查次数不足，是普遍存在的问题。

(2)、实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，并明确发放贷款的信贷员为贷款清收的第一责任人。贷款审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。

(3)、严格按照《市信用联社信贷授权授信制度》对贷款进行授权授信管理，力争做到授权、授信额度合理。并根据各基层信用社的经营管理水平和不同的贷款方式进行分类授权，确定不同的贷款权限和授信额度，基本杜绝了超授权授信现象。

(4)、信贷人员各岗位责任制明确，信贷调查岗、审查岗、决策岗互为交叉，信贷人员对责任清收贷款实行包放包收包效益，负终身清收责任。

(5)、不良贷款监测考核制度。一是做好不良贷款时点控制，力争将不良贷款绝对额控制在较低水平；二是对不良贷款发生额控制，使新增不良贷款发生率控制在较低的水平；三是对存量贷款每年下达清收盘活任务，并将任务分解到月，实行每月序时考核和年终综合考核相结合的考核办法；四是布置基层信用社加强日常不良贷款的管理，确保催收时效；五是呆账贷款核销由联社统一认定和进行账务处理；六是贷款展期能按有关展期要求进行办理。存在的主要问题是贷款转据现象，从年月起，要求所有贷款转据不论金额大小、是否部份转据必须报联社贷审会审批。

(6)、贷款催收制度。一是能认真做好到逾期贷款催收工作；二是能做好不良贷款催收，加强贷款时效性管理；三是催收方式采用多种形成，对催收通知书难以送达的，采取公证催收，确保贷款的时效不丧失。但少数信贷员在执行贷款催收制度中有不到位现象，主要是当月到

期的贷款，主要以电话催收为主，未能发出催收通知书。

(7)、贷款清收考核。建立风险责任追偿制度，实施贷款责任终身制，年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过万元的、主任超过万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收，下岗清收期间只发生活费。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。

(8)、积极完善好信贷档案资料管理，按照信贷管理的要求，收集齐全各种档案资料，确保档案的完整规范。

3、计算机管理制度

为了防范风险，确保计算机系统安全、高效运行，根据公安部门及省联社相关规定，我社制定了《计算机安全管理办法》，在日常计算机系统安全管理上坚持预防为主、安全第一、依法办事、综合治理。联社成立了由主任任组长，各个职能部门负责人参加的计算机信息系统安全保护领导小组，负责监督、检查、指导营业网点的计算机安全保护工作。其次，明确了联社网络信息中心及营业网点计算机系统管理与操作人员的岗位设置，并制定了详细的岗位职责，做到安全责任落实到人。在组织落实、责任明确的前提下，我们将信息中心与营业网点的各类操作行为根据业务需要制定了具体的操作方法，从硬件管理、密码管理、数据管理等方面规范操作行为，杜绝安全隐患。

4、人事、收入分配管理制度

我们根据省联社的工作要求，联系农村信用社法人治理结构的运行机制，在充分征询基层各层次人员以及银监部门意见的基础上，对人事部门的一系列管理制度进行建立和完善，内容涉及员工假期、劳动用工、干部竞聘、收入分配、学历职称等各方面，使现行管理制度更具科学性、时效性和针对性。

(十一)、稽核部门履行职责方面：

，联社监察审计部及时制定和完善了相关稽核制度，独立有效地开展了常规稽核、专项

稽核、离任离岗人员稽核、以及信贷服务质量征询表的发放调查工作。

首先，监察审计部本着有章可循的原则，及时制定和完善了《市农村信用社内部稽核制度》、《市农村信用社关键岗位离岗稽核制度》、《市农村信用社稽核人员岗位责任制度》、《市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》、《市农村信用社民主稽核、遵纪守法、案件防范工作考核办法》等制度和办法，确保稽核按章操作，处罚有据可依。

其次，强化稽核审计职能，认真做好稽核检查工作。一是开展常规稽核，促进规范化管理。在日常工作中，监察审计部围绕控制风险、稳健经营这个目标，加大审计监察力度，每年对辖内个网点和清算中心的内控制度执行、会计核算质量及信贷基础管理进行两个轮次的审计稽核。在稽核内容和对象上基本做到既全面覆盖，不留死角，又有所侧重，突出重点，从审贷程序、科目使用、账户设置、信贷档案、会计核算、现金收付、内控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通过检查发现：⑴柜面业务操作不认真，事中复核不严密；⑵教育储蓄开户、支取有不合规；⑶账户使用、管理不严密；⑷信贷管理工作有不足等方面问题。针对上述不足，向被稽核网点及联社有关领导作专题汇报，及时提出整改建议、措施，对违规和发现的差错，按照处罚办法给予了相应的处罚。同时对照常规稽核情况以简报形式通报各基层网点，要求各网点对照通报，认真排查，把其他网点已发生的问题列为本单位稽核的重点，有则改之，无则加勉，促使基层网点依法合规经营，真正体现审计的帮、促作用。二是开展专项审计，规范操作行为。根据联社领导掌握的情况和基层网点反映的热点问题，对全辖进行了以下几个专项审计：①按照省联社监事会要求，在联社监事会组织领导下，对信贷资产质量的真实性和最大十户贷款风险进行了监督检查。②会同联社办公室，对联社的低值易耗品进行了专项检查，进一步规范了联社低值易耗品的领用与保管。③对近几年的股金募集、清册的登记情况及分红管理进行了检查。④每月对联社的费用列支情况进行检查，并向费用管理委员会汇报。⑤对员工反映较为强烈的业务宣传费使用情况进行了专项检查，要求网点负责人以适当的方式向职工公布使用情况，规范了使用程序，理顺了干群关系。通过专项审计，及时发现了存在的问题和潜在的风险，规范了操作行为，提高了经营管理水平。三是开展岗位审计，做好离任、离岗的稽核工作。监察审计部结合联社岗位交流、人员变动，遵循

“实事求是，客观公正“的原则，今年对全辖所有调动的内勤人员进行了离岗稽核，促进干部员工认真履行职责，强化内部管理，及时发现和纠正苗头性问题，消除风险隐患，与信贷部门配合对离岗的位信贷人员经办的贷款逐笔认定，在交接双方上门与借款户核对的基础上，对发现的违规放贷问题以书面形式予以确认，并责令其限期收回，全年共界定责任清收贷款笔、金额.万元，最大程度遏制了贷款的风险，提高了贷款的安全性。

第三，积极做好信贷服务质量征询表的发放调查工作。为规范信贷人员的信贷行为，促进信贷人员转变工作作风，做到廉洁自律，按章办事，在公开办事程序，公开监督电话，接受客户监督的情况下，又向全市与信用社有信贷关系的客户发放了信贷服务质量征询表封，收回了封，从信贷服务态度、服务质量、服务水平、廉洁自律、遵章守纪等方面征求客户意见和建议，对客户反映不满意的问题做到及时调查清楚，分清责任，耐心给客户解释，对客户的建议如利率偏高、额度偏小等及时反馈给领导，并积极做好说明解释，对客户反映的违规违纪、服务质量差等问题，做到了及时调查取证和严肃处理，全年对个网点进行了通报批评，对人进行了经济处罚，对人进行了下岗处理，对主要负责 By 77250.com

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第五篇：国家发展和改革委员会文件

国家发展和改革委员会文件

发改能源[2011]2916号

国家发展改革委关于印发《煤炭产业升级中央

预算内投资项目管理暂行办法》的通知

北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、福建、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海（区、市）发展改革委、煤炭行业管理部门，新疆生产建设兵团发展改革委，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

为加强煤炭产业升级中央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤炭产业升级，优化煤炭产业结构，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，我们制定了《煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法》。现印发你们，请按照执行。

附件：《煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法》

二〇一一年十二月九日

主题词：煤炭 产业升级 管理 办法 通知 抄送：财政部 附：

煤炭产业升级中央预算内投资项目管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强煤炭产业升级中央预算内投资项目管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤炭产业升级，优化煤炭产业结构，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于以投资补助或贷款利息补贴方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的煤矿、选煤厂升级改造项目。

第三条 煤炭产业升级项目的资金筹集，以项目单位自有资金、银行贷款为主，国家视情况给予必要的投资补助或贷款利息补贴。

第四条 中央预算内投资优先支持被兼并重组和资源整合煤矿项目的采掘和洗选机械化改造、薄煤层和急倾斜煤层机械化改造以及煤矸石充填开采、煤炭地下气化项目等。

第五条 煤炭产业升级中央预算内投资项目按统一申报，集中安排。煤炭产业升级项目贷款利息补贴标准一般不超过项目建设期当期的银行贷款利息，投资补助比例根据中央预算内投资规模及项目具体情况确定。

第六条 国家发展改革委、省级发展改革委负责煤炭产业升级项目的监督管理，煤炭行业管理、监察、财政、审计等部门在各自职责范围内参与相关工作。

第二章 项目资金申请报告的申报、审核与批复

第七条 省级发展改革委组织编制本地区煤炭产业升级规划，抄报国家发展改革委；规划需要修改调整的，应将修改调整情况及时抄报国家发展改革委。省级煤炭产业升级规划的规划期一般为3～5年，并与其他相关专项规划衔接。

计划单列企业和中央管理企业可编制本企业煤炭产业升级规划，经商项目所在地省级发展改革委后报国家发展改革委。

第八条 国家发展改革委统筹各地区煤炭资源及煤炭产业升级改造项目情况，商煤炭行业管理部门研究确定中央预算内投资安排原则，包括支持范围、支持重点、资金安排方式和标准等，发布煤炭产业升级改造项目资金申请报告申报公告或通知。

第九条 省级发展改革委商煤炭行业管理部门，按照公告或通知要求，组织本地区煤炭企业编制煤炭产业升级改造项目资金申请报告。应由地方投资主管部门核准或备案的煤矿（选煤厂、煤矸石充填、煤炭地下气化等示范类）项目，项目资金申请报告应附核准或备案文件。

第十条 煤炭产业升级项目资金申请报告以煤矿或选煤厂为单位，内容包括：

（一）项目申报单位基本情况和财务状况；

（二）项目基本情况，包括项目现状、改造内容、技术工艺、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

（三）项目升级技术方案，包括升级必要性、升级技术路线选择、升级技术方案描述等；

（四）实施计划及预期效果；

（五）申请投资补助或贷款利息补贴资金的主要原因和政策依据；

（六）项目招标内容（适用于申请中央预算内投资补助或贷款利息补贴500万元及以上的投资项目）；

（七）国家发展改革委要求提供的其他内容。

第十一条 煤炭产业升级项目资金申请报告应当附以下材料：

（一）项目核准或备案文件；

（二）城市规划部门出具的规划选址意见（适用于城市规划区内的投资项目）；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见（无新增用地的项目除外，但需附说明）；

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见（无新增规模的项目除外，但需附说明）；

（五）申请中央预算内贷款利息补贴资金的煤炭产业升级项目，应附项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；

（六）项目单位对资金申请报告和附属材料真实性负责的声明；

（七）国家发展改革委要求提供的其他材料。凡已经国家发展改革委核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送本条规定的第一、二、三、四项材料；

凡已经省级发展改革委核准的投资项目，报送资金申请报告时，可不再附送本条规定的第二、三、四项材料。

第十二条 省级发展改革委对企业上报的产业升级改造项目资金申请报告进行初审后，上报国家发展改革委，并对审查结果和申报材料的真实性负责。

计划单列企业和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送煤炭产业升级项目资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。

对申报材料不齐备的，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。

省级发展改革委、计划单列企业和中央管理企业统称申报单位。

第十三条 国家发展改革委对煤炭产业升级项目资金申请报告申报材料进行审查，主要审查以下内容：

（一）符合煤矿（洗煤厂）建设项目管理有关要求；

（二）符合煤炭产业升级项目中央预算内资金的使用方向和安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的升级改造条件基本落实；

（五）符合有关公告或通知要求；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十四条 国家发展改革委在审查资金申请报告时，可根据需要委托中介机构或组织专家进行评估。受委托的机构和专家应与项目无经济利益关系，遵照“公平、公正、客观”的原则独立地开展评估工作，依照法律法规及有关规程、规范和标准，提出评审意见。

第十五条

国家发展改革委根据煤炭产业升级项目中央预算内投资规模、项目建设总规模、安排原则并参考有关评估（评审）结果，对同意安排中央预算内投资的煤炭产业升级项目资金申请报告作出批复，确定投资补助或贷款利息补贴金额。

资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助或贷款利息补贴计划的重要依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。

第三章

投资计划的申报与下达

第十六条

申报单位根据国家发展改革委批复的资金申请报告上报项目投资计划。

第十七条 申请贷款利息补贴项目投资计划必须附送银行贷款到位证明，并重点说明项目建设进度和企业自有资金到位情况。

第十八条 国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资计划。

国家发展改革委也可根据实际情况，将项目投资计划与资金申请报告批复同时下达。

第四章 项目实施管理 第十九条 项目单位是煤炭产业升级项目实施主体和责任主体，应按照中央预算内投资项目管理的有关规定，建立健全项目管理的各项规章制度。项目单位要配合中央和地方有关部门做好对国家投资补助或贷款利息补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。

第二十条 省级发展改革委根据国家对项目申报材料的批复文件和项目核准或备案文件，会同有关部门对本地区项目实施情况、国家投资补助或贷款利息补贴资金的使用情况等进行监管。

计划单列企业和中央管理企业要对本企业内使用投资补助或贷款利息补贴资金的煤炭产业升级项目加强监管，积极配合中央和地方有关部门做好监督检查，保证项目按要求顺利实施，保证投资补助或贷款利息补贴资金的使用符合有关规定。省级发展改革委可根据具体情况要求项目单位编制项目实施方案。

第二十一条 煤炭产业升级中央预算内投资项目要严格执行国家有关规定，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。

煤炭产业升级项目中央预算内投资要专款专用，不得转移、侵占或者挪用。

第二十二条 使用中央预算内投资补助或贷款利息补贴资金500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委批准的项目资金申请报告中的招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。

第二十三条 项目建设单位要组织制定并督促落实好煤炭产业升级改造项目各项安全技术措施，加强对施工的监督管理，做 7 好现场安全管理工作，不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，确保工程质量。

第二十四条 煤炭产业升级项目实行定期报告制度。项目单位应当每季度向省级发展改革委报告项目进展情况。省级发展改革委应当在每季度末以正式文件向国家发展改革委提交项目进展情况报告，主要包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等。计划单列企业和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送本企业项目进展情况。

第二十五条 煤炭产业升级项目不能按计划完成的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出加快完成计划的措施。项目因不可抗力等因素不能按计划完成的，项目单位应当向申报单位提出调整建议，申报单位会同有关部门对项目单位提出的调整建议进行审查后报国家发展改革委，国家发展改革委视项目具体情况作出调整批复。

第二十六条 煤炭产业升级项目完成后，由省级发展改革委会同煤炭行业管理部门组织竣工验收。项目单位应按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。

第二十七条 计划单列企业和中央管理企业要对本企业内使用投资补助或贷款利息补贴资金的项目加强监管，保证项目能够按照国家的要求顺利建设实施，防止项目单位转移、侵占或者挪用投资补助或贷款利息补贴资金。

第二十八条 煤炭产业升级项目完成后，国家发展改革委对重点煤炭产业升级项目实施情况进行检查总结，或委托中介机构进行后评估。

第五章 监督检查和法律责任

第二十九条 国家发展改革委按照有关规定对煤炭产业升级项目进行稽察。省级发展改革部门、煤炭行业管理、监察、财政、审计等部门依据职能分工进行监督检查。

第三十条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、停止或收回拨付投资补助或贷款利息补贴资金；根据管理权限，建议有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）项目资金申请报告申报前项目已实施完成，但仍申请投资补助或贷款利息补贴资金的；

（二）项目不符合国家煤炭产业政策但提供虚假情况的；

（三）提供虚假银行贷款合同的；

（四）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（五）转移、侵占或者挪用投资补助或贷款利息补贴资金的；

（六）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（七）无正当理由未及时建设或竣工完成的；

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第三十一条 申报单位及有关部门指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央预算内投资的，对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助或贷款利息补贴资金损失的，对单位直 9 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

申报单位在无特殊情况下，不按时提交上项目进展情况报告的，国家发展改革委不受理其本报送的申报材料。

第三十二条 有关中介机构未按煤炭产业升级项目评审原则公平、公正、客观评估的，国家发展改革委可视情节轻重，给予通报批评、取消其承担煤炭产业升级项目咨询评估任务的资格。

第三十三条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定的程序和原则批准资金申报材料和下达投资计划的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第六章 附

则

第三十四条 本办法由国家发展改革委负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起施行。