衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法

第一篇：衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法

衡阳市人民政府关于印发《衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法》的通知

（衡政发[2005]3号）

各县市区人民政府，市直机关各单位：

《衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法》已经市人民政府2005年第2次（12届44次）常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年二月二十二日

衡阳市城区拆迁安置用地管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市城区、南岳区拆迁安置用地的管理，根据《土地管理法》、《城市规划法》、《湖南省大中型水库移民条例》等有关法律法规和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等有关规定制定本暂行办法。

第二条 凡在我市城区内实施建设，在征地拆迁过程中涉及房屋的拆迁安置用地、农村劳动力的就业安置用地和因公益事业涉及的城市居民拆迁安置用地，适用本办法。国家、省重点工程另有规定的，按国家、省规定执行。

第三条 征地拆迁安置工作要以人为本，要解决好失地失业农民的生产生活出路，实现社会和谐发展。第四条拆迁安置用地必须坚持以下原则：

（一）符合土地利用规划和城市规划的原则；

（二）就近安置、方便生产生活的原则；

（三）鼓励统规统建、集中安置的原则。第五条拆迁安置用地方案由市国土资源局会同相关部门拟定报市政府批准后实施。

第二章 城镇房屋拆迁安置用地

第六条 城镇居民住房，农业人口进城购买的商品房，已经办理国有土地使用权手续的为城镇房屋。

第七条 城镇房屋拆迁的面积、用途、产权属性的认定，以《房屋产权证》为准。第八条因公益事业拆迁城镇房屋的安置用地可划拨供地。供地的面积为实际需要安置面积（不含货币安置）除以容积率。第九条被拆迁的城镇房屋办理了《国有土地使用权证》的，是按出让方式供地的，赔偿的房屋继续办理出让手续不再交纳出让金，出让年限应相应核减已使用年限，是按划拨方式供地的，被拆迁人可申请补办土地出让手续，补交土地出让金。

第三章 农村村民房屋拆迁安置用地

第十条 农村村民在本组有村民户口和责任田者，其住房为合法村民住房。农村村民房屋的拆迁安置，按照衡阳市人民政府衡政发〔2002〕1号文件所制定的标准执行。

第十一条 农村村民住房面积、用途、产权属性的认定，以《农村房屋产权证书》和《集体土地使用权证书》确定的数据和性质为准。

第十二条 农村村民住房的拆迁安置采取统规统建、集中安置和统规自建两种方式。统规统建、集中安置方法，是指建设用地单位根据规划要求统一建设或委托建设安置房。农村村民住房的安置标准，每户只安排一套住房，每人平均不超过55平方米。统规统建的村民安置房小于村民符合法规要求的原有住房面积部分，按衡政发[2002]1号文件的规定可高于补偿价的10%进行收购。村民安置房面积超过符合法规要求的村民原有住房面积部分，按成本价由村民支付。自行建设是划地给农民自行建设，安置地面积不得超过《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》的规定，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米，人平房屋建筑面积不超过55平方米。

第四章 农村劳动力就业安置用地

第十三条 因国家建设需要征收或征用农村集体经济组织的土地，征地后人均耕地在0.2亩以下的或一次性征收或征用耕地面积超过征地前耕地总面积50%的，采取留地安置的方式解决生产出路问题。留地安置的标准，按该次征收或征用该集体组织土地总额的10%进行留用；若无地的，按该次征收或征用该集体组织土地总额的15%留用。

第十四条 城市集中拆迁安置20户以上的村民安置必须统规统建，统规统建要按照“集中用地、统一安置、综合开发”原则进行。

第十五条 拆迁安置中土地补偿费的75%用于生产安置留用土地的开发。生产安置留用的土地，必须是当地村组用于生产的开发建设，可按使用集体土地的性质进行报批和管理。报批转为国有土地，作为商业、服务和综合用地建设的，可补办出让手续。按国有建设用地管理的，需按规定缴纳报批规费并可补交土地出让金。生产安置用地需减免土地出让金的，报市人民政府审批。

第五章 其他

第十六条 城镇居民和农村村民房屋拆迁奖励标准：在规定期限内按时搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的2%；提前五天完成搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的3%；提前十天完成搬迁和拆迁者，奖励房屋补偿总额的4%。

第十七条 农村房屋拆迁安置用地报建（含公益事业建设的城市房屋拆迁安置用地的报建）涉及土地、规划、建工、消防等市本级的报批规费全免；不改变集体土地性质的生产留用地上建设的涉及土地、规划、建工、消防等市本级的报批规费全免；生产留用地转为国有土地的报建费用未经市政府同意，一律不免。第十八条 被拆迁者对所拆迁的房屋有异议，由建设单位、土地或房产管理部门、被拆迁者协商解决；协商不成的，按有关法律法规处理，但拆迁争议不得影响土地交付使用和工程建设的进行。

第十九条 衡阳市国土资源局负责该《办法》的实施管理和解释。第二十条 本办法自发布之日起实行。

发布部门：衡阳市政府 发布日期：2005年02月22日 实施日期：2005年02月22日(地方法规)

第二篇：农村集体预留安置用地管理暂行办法汇报材料

农村集体预留安置用地管理暂行办法汇报材料

各位领导：

大家好！我是县科协主席，授**县预留用地专项工作小组的委托，由我代表工作组对《**县农村集体预留安置用地管理暂行办法》作一个说明。

• 制定本暂行办法的背景

近年来，我县抢抓西部开发等发展机遇，太阳能光伏、风力发电等一批重点项目先后落户我县，引进项目落户我县必须要征用土地，而土地是农民赖以生存的根本，为更好地理顺项目发展与维护农民利益之间的关系，**县在对县城规划区范围内的农村集体土地实施征收后，按照不高于被征收农村集体土地中的水田总面积10%的比例，在**县县城规划区范围内安排农村预留安置用地给被征地农村集体经济组织，用于被征地农村集体经济组织发展农村集体经济。由于没有实施好“三通一平”、无地安置等种种历史原因，目前全县尚有800多亩预留用地未落实，牵涉到县城周边的 个村委 个自然村 户农户，阻碍我县重大项目推进的同时也为社会稳定埋下了极大的隐患。

2015年桂林市政府出台了《桂林市城区农村集体预留用地管理暂行办法》（市政〔2015〕80号），对落实全市城区农村集体预留用地进行了规范；2016年**县政府印发的《**县人民政府关于印发〈**县农村集体预留发展用地管理暂行办法〉的通知》（兴政发〔2016〕46号）文件，因与相关法律政策相违背，现已废止。为妥善处理我县预留用地历史遗留问题，并为我县今后农村集体预留安置用地的落实提供一个有针对性、通俗易懂、具有可操作性的规范性文件和政策依据，促进县域经济发展。根据县委、县政府的安排和部署，本暂行办法自2017年3月中旬份开始草拟，由吕忠荣副县长牵头县国土局、住建局、法制办、县财政局、县科协、**镇等部门，查阅了大量政策法规文件，参考了荔浦、临桂等周边县区的经验做法，经过反复讨论、仔细研究，并征求了国土、住建等相关部门意见后，反复修改而成。

• 暂行办法相关条款说明

（下面，我将对暂行办法的相应条款逐一进行说明，特别是针对涉及农户切身利益、与我县之前的政策出入较大的条款进行重点说明）

第二条　预留用地选址坚持有利于经营、有利于管理、有利于发展的原则，符合**县土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入土地利用计划。其中“将预留用地纳入土地利用计划”，是为了将预留用地与项目用地指标随文上报，这样做可能会影响招商及工程施工进度，但有利于预留用地手续报批工作。

第三条　预留用地的用途，根据经济社会发展状况和城市总体规划确定，主要用于安置被征地农村集体经济组织发展农村集体经济及长远生计。预留用地不得直接用于或变相用于商品住宅开发，发展改革、国土资源、住建等相关部门不得为其办理商品住宅开发相关的立项、供地、规划、预售等手续。其中明确了“预留用地不得直接用于或变相用于商品住宅开发”，可有效杜绝现不同程度存在的农户利用预留用地进行“小商品房开发”的现状。

第四条　预留用地指标核拨给被征地的村集体（村民委员会、自然村或村民小组），在符合相关法律法规政策规定的前提下，由村集体自主安排，但不得分配到户。凡符合一户一宅条件，需利用预留用地建房的被征地农户，可向县人民政府提出申请，获得批准后根据住建部门出具的规划审批条件集中建设。这一条款，改变了被征地农户各家各户利用预留用地建房的现状，因目前县城商品房的刚需已趋于饱合，房地产市场遇冷，失地农民炒房的收益不大，前景不佳。

第七条　预留用地的登记

县国土资源部门依据征地协议、预留用地协议、土地征收资料及县住建部门出具的规划审批手续，报经县人民政府批准后，依法办理村集体经济组织用地手续并予以登记，权属性质登记为“国有建设用地使用权（预留用地）”。

这一条明确了预留用地性质为国有建设用地，区别于原有预留用地政策实际执行的是国有出让。

第八条　预留用地的开发利用及供地方式中有多种方式供农户选择，规范了预留用地的开发利用，引导农村集体经济组织走自主开发、合作开发路子，以达到真正解决失地农民的生计及长远发展问题。

其中第（四）点规定：以下情形之一的，鼓励以货币补偿方式回购预留用地，预留用地回购标准为70万元/亩。1.征收水田面积在10亩以内的。2.农村集体经济组织已无剩余土地安排预留用地的。3.农村集体经济组织用地范围内不适合安排预留用地的。4.农村集体经济组织自愿申请以货币方式补偿不再安排预留用地的。原来城市建设用地补偿标准是11.5万元/亩，工业用地补偿标准是8万元/亩，新政策将预留用地性质定性为国有建设用地，一定程度上压缩了农户收益，本办法中政府按70万元/亩对预留用地进行回购，提高了货币补偿的标准，让一部分急需用钱的农户，或者是一部分因预留用电期未能落实而不愿意再等待的农户选择货币补偿方式，以缓解预留用地指标不足的现状，减少用地压力，有利于更好地化解新旧政策可能会引发的矛盾，避免引发群众过激行为、造成群体性事件等不稳定因素。

第十二条　预留用地已按22元/平方米办理了国有出让土地使用证的，转让时应按市场评估价补缴土地出让金，对未补缴土地出让金的依法启动追索权。原已办理了土地出让手续的，享受了按22元/平方米办理了国有出让土地使用证的优惠政策，若走招拍挂程序按规定须缴纳60%的土地出让金，对未补缴土地出让金的依法启动追索权，这对适用本办法后不再享受此优惠的农户是一种安抚，但启动追索权存在由谁追、追索谁及追索期限的问题，如果同一地块依次出让给了多人，那么该追索谁？是追索买言方、卖方还是官方？责任如何界定？这个恐怕还要出台一个相应的附则才行？可是，如果不启动追索，那么与之前相比没有获得利益的群众的意见势必会很大。建议对此做一个风险评估。

尊敬的黄县长、各位领导，《**县农村集体预留安置用地管理暂行办法》的制定和出台对我县的经济、社会发展影响深远、意义重大，我们在制定本暂行办法的过程中本着高度认真负责的态度，虽殚精竭虑、数易其稿，但难免会有考虑不周、措词不妥之处，敬请在座的各位领导批评指正，谢谢！

第三篇：第四章 建设用地、征地拆迁及移民安置

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

第四章 建设用地、征地拆迁及移民安置

4.1 项目选址及用地方案 4.1.1 项目建设地点

该项目建设地位于沙市区北湖路八号。东邻文湖怡景，南临北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荆州一轻工业学校。4.1.2 项目占地面积

该项目规划总占地11522.89平方米，折合17.28亩，其中，建设用地10144.72平方米，折合15.22亩；道路代征地1378.17平方米，折合2.07亩。4.1.3 项目土地利用状况

拟建项目为房地产开发项目，建设三栋29层,一层地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高绿化率，小区建筑密度24.77%、容积率4.0绿化率33.37%。项目设计的土地综合利用率较高。

4.1.4 项目占用地耕地情况

项目建设地已规划为居民住宅区。该区域周边没有军事单位，不是文物保护所在地。没有占用耕地项目建设地距荆江大堤约5公里，项目实施对防洪不会造成影响。4.2 建设用地区域情况 4.2.1 地域概况

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

荆州市物华天宝，人杰地灵，自古就是兴旺发达的通商口岸。该市依托富庶的江汉平原，是名副其实的鱼米之乡，也是闻名遐迩的轻纺工业城市。辖区总面积1.41万平方公里，其中市区面积1576平方公里，城市建筑面积67平方公里。总人口664万人，其中城区人口近75万人。2011国内生产总值1043.12亿元，人均国内生产总值为16513元。现代化的邮电、通讯服务网点遍及城张，先进配套的网络通讯体系架起了联结全国、通往世界的空中桥梁。社会服务功能完备。医疗卫生设备先进，教育条件良好，文化娱乐设施齐全。

荆州历史悠久，文化灿烂，蕴藏着丰富的文化资源。加入世留组织后，随着荆州商留活动逐渐频繁，其地理位置的优越性和重要性会更加凸显。荆州地处江汉平原腹地，是重要的交通枢纽和商品贸易、物资集散中心。市场立足两湖平原，辐射华中五省及全国。其优越的地理位置、浓厚的商业氛围、稳固的经营基础、良好的市场资源，吸引了众多商户在此投资发展。荆州的经济地位和交通地位将更为重要，也将大力带动区域经济发展与繁荣，荆州发展现代工业的区位优势更加明显。4.2.2 社会环境条件

近年来，荆州市电力、水利、电信、市政等基础设施全面加强。电力方面，建成亚洲最大的三峡交直流输变电工程——荆州换流站、完成城乡电网改造投资10亿多元，电力保障能

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

力不断增强，全市用电负荷居全省第二位。通信网络发展迅速，成为全省第二在信息枢纽节点和传输中心。水利方面，1998年长江大水之后，国家投巨资建设长江堤坊工程，5年多来全市水利基本建设投资68.27亿元，重大基础性险情得到整治，荆州治水取得历史性重大成就。城市建设方面，中心城区高度重视城市规划工作，城区控制性规划覆盖率达80%；相继建成了沙隆达广场、九龙渊公园、奥林匹克体育中心等工程；积极争取国家开发银行贷款规模15亿元，重点加强城市水、电、路等基础设施。小城镇建设步伐加快，建成国家经重点镇7个，省级重点镇9个，全市城镇化率达35.77%。项目建设所在区域是荆州市重要的教研区，周边的配套齐全，学校、医院、超市、银行、体育场、学校、幼儿园、菜市场等生活配套设施齐备，给在此区域居住的居民带来极大的便利。4.2.3 交通条件

荆州市交通便利，全市公路通车里程达3954公里，内河通航里程1744公里。沙市港是长江十大港口之一，属国家二类通商口岸，年吞吐量980万吨，集装箱14万标箱。凭借繁忙的长江水道，东达宁沪杭，西接云贵川。公路网络通达全国，207国道纵穿南北，318国道横贯东西。以条江黄金水道、宜黄高速、荆东高速、襄荆高速、随岳高速公路等为主干的水陆交通网络可通达海内、联结九州。荆州铁路与焦枝线接轨，年

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

货运量达120万吨。沪蓉高速铁路今年正式投入使用，荆监一级公路投入使用，汉洪高速也在开展前期工作，荆州的交通运输体系将进一步完善。

项目选址于北湖路，连通白云路和太岳路，直达江津路，周边有多路公交车直达荆州古城和沙市城区中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共设施及社会依托条件

1、电力供应

荆州电力供应条件较好，城网和农网改造已经完成，全市拥有各种类型变电站290个。其中220变电站10座；拥有沙市热电厂和松木坪电厂两座火力发电厂，并有投资30多个亿元的西电东送的重点工程——500千伏的荆州换流站，电网建设水平居全省前列。

本项目用电主要为住宅户用电和公共照明用电，每户按4千伏安，456容量为1824公共照明、水上景观和其他动力装机200千伏安，合计1792千伏安。电源由市供电部门供电，小区内10KV线路引入，场内建配电房50平方米，设置500KvA、630KvA箱式变压器各一台和二台及配电柜等变配电器材。

2、水源供应

荆州市不仅有长江黄金水道穿过，而且市域内河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广，水网密度最高的地区之一。

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

全市有大小河流近百条，均属长江水系。荆州市不仅水资源极其丰富，开发利用程度较高，而且水质好。荆州市水源充足，城区现有水厂5个，日综合生产能力近百万吨。

本项目供水采用荆州市城市供水管网，城市供水管径为DN400，小区用管径DN100的接入，供水压力为0.3Mpa，能达到供水压力。本项目排放水的冲洗污水、生活污水及雨水，日排水量约180吨。雨水经地沟每50米设一个平篱雨水口收集后排放。

3、通讯

全市通讯基础设施设备。2007农话交换机容量33.9万门，增长8.9%；市话程控交换机容量36.7万门，增长2.2%；移动电话用户发展到29.5万户，增长55.3%；住宅电话50.9万户，增长5.8%。4.3 土地利用合理性分析

随着经济和地市化的迅速发展，荆州市土地利用的问题和矛盾也日益突出，特别是“房地产热”和“开发区热”造成了大量圈占土地的现象。基于荆州市为二级中等城市，土地资源贫乏，为杜绝这一问题的进一步恶化，荆州市制定了城市土地集约利用的有关政策。

拟建项目建设和地是荆州市国土资源局按照《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》

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第四章

建设用地、征地拆迁及移民安置

精神实行土地招、拍、挂取得的。该地块位于荆州城南开发区，荆州市城市规划将该区域规划为居民区。项目建设符合城市规划，也符合土地利用的集约规定。项目建设设计是根据荆州市城市规划管理局《规划意见书》（JGY20110122）设计的，各项建设指标严格按照规划意见书执行。4.4 征地拆迁和移民安置规划方案

该区域内没有大的建筑物。项目建设单位是以招、拍、挂的方式取得的净地，因此，拟建项目用地上居民拆迁由政府统一补偿安置。

第四篇：第四章建设用地、征地拆迁及移民安置

漫城·朗御小区建设项目申请报告第四章建设用地、征地拆迁及移民安置

第四章建设用地、征地拆迁及移民安置

4.1 项目选址及用地方案

4.1.1 项目建设地点

该项目建设地位于沙市区北湖路八号。东邻文湖怡景，南临北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荆州一轻工业学校。

4.1.2 项目占地面积

该项目规划总占地11522.89平方米，折合17.28亩，其中，建设用地10144.72平方米，折合15.22亩；道路代征地1378.17平方米，折合2.07亩。

4.1.3 项目土地利用状况

拟建项目为房地产开发项目，建设三栋29层,一层地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高绿化率，小区建筑密度24.77%、容积率4.0绿化率33.37%。项目设计的土地综合利用率较高。

4.1.4 项目占用地耕地情况

项目建设地已规划为居民住宅区。该区域周边没有军事单位，不是文物保护所在地。没有占用耕地项目建设地距荆江大堤约5公里，项目实施对防洪不会造成影响。

4.2 建设用地区域情况

4.2.1 地域概况

41荆州市物华天宝，人杰地灵，自古就是兴旺发达的通商口岸。该市依托富庶的江汉平原，是名副其实的鱼米之乡，也是闻名遐迩的轻纺工业城市。辖区总面积1.41万平方公里，其中市区面积1576平方公里，城市建筑面积67平方公里。总人口664万人，其中城区人口近75万人。2011国内生产总值1043.12亿元，人均国内生产总值为16513元。现代化的邮电、通讯服务网点遍及城张，先进配套的网络通讯体系架起了联结全国、通往世界的空中桥梁。社会服务功能完备。医疗卫生设备先进，教育条件良好，文化娱乐设施齐全。

荆州历史悠久，文化灿烂，蕴藏着丰富的文化资源。加入世留组织后，随着荆州商留活动逐渐频繁，其地理位置的优越性和重要性会更加凸显。荆州地处江汉平原腹地，是重要的交通枢纽和商品贸易、物资集散中心。市场立足两湖平原，辐射华中五省及全国。其优越的地理位置、浓厚的商业氛围、稳固的经营基础、良好的市场资源，吸引了众多商户在此投资发展。荆州的经济地位和交通地位将更为重要，也将大力带动区域经济发展与繁荣，荆州发展现代工业的区位优势更加明显。

4.2.2 社会环境条件

近年来，荆州市电力、水利、电信、市政等基础设施全面加强。电力方面，建成亚洲最大的三峡交直流输变电工程——荆州换流站、完成城乡电网改造投资10亿多元，电力保障能

力不断增强，全市用电负荷居全省第二位。通信网络发展迅速，成为全省第二在信息枢纽节点和传输中心。水利方面，1998年长江大水之后，国家投巨资建设长江堤坊工程，5年多来全市水利基本建设投资68.27亿元，重大基础性险情得到整治，荆州治水取得历史性重大成就。城市建设方面，中心城区高度重视城市规划工作，城区控制性规划覆盖率达80%；相继建成了沙隆达广场、九龙渊公园、奥林匹克体育中心等工程；积极争取国家开发银行贷款规模15亿元，重点加强城市水、电、路等基础设施。小城镇建设步伐加快，建成国家经重点镇7个，省级重点镇9个，全市城镇化率达35.77%。项目建设所在区域是荆州市重要的教研区，周边的配套齐全，学校、医院、超市、银行、体育场、学校、幼儿园、菜市场等生活配套设施齐备，给在此区域居住的居民带来极大的便利。

4.2.3 交通条件

荆州市交通便利，全市公路通车里程达3954公里，内河通航里程1744公里。沙市港是长江十大港口之一，属国家二类通商口岸，年吞吐量980万吨，集装箱14万标箱。凭借繁忙的长江水道，东达宁沪杭，西接云贵川。公路网络通达全国，207国道纵穿南北，318国道横贯东西。以条江黄金水道、宜黄高速、荆东高速、襄荆高速、随岳高速公路等为主干的水陆交通网络可通达海内、联结九州。荆州铁路与焦枝线接轨，年

货运量达120万吨。沪蓉高速铁路今年正式投入使用，荆监一级公路投入使用，汉洪高速也在开展前期工作，荆州的交通运输体系将进一步完善。

项目选址于北湖路，连通白云路和太岳路，直达江津路，周边有多路公交车直达荆州古城和沙市城区中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共设施及社会依托条件

1、电力供应

荆州电力供应条件较好，城网和农网改造已经完成，全市拥有各种类型变电站290个。其中220变电站10座；拥有沙市热电厂和松木坪电厂两座火力发电厂，并有投资30多个亿元的西电东送的重点工程——500千伏的荆州换流站，电网建设水平居全省前列。

本项目用电主要为住宅户用电和公共照明用电，每户按4千伏安，456容量为1824公共照明、水上景观和其他动力装机200千伏安，合计1792千伏安。电源由市供电部门供电，小区内10KV线路引入，场内建配电房50平方米，设置500KvA、630KvA箱式变压器各一台和二台及配电柜等变配电器材。

2、水源供应

荆州市不仅有长江黄金水道穿过，而且市域内河湖众多，水网密布，是全国内陆水域最广，水网密度最高的地区之一。

全市有大小河流近百条，均属长江水系。荆州市不仅水资源极其丰富，开发利用程度较高，而且水质好。荆州市水源充足，城区现有水厂5个，日综合生产能力近百万吨。

本项目供水采用荆州市城市供水管网，城市供水管径为DN400，小区用管径DN100的接入，供水压力为0.3Mpa，能达到供水压力。本项目排放水的冲洗污水、生活污水及雨水，日排水量约180吨。雨水经地沟每50米设一个平篱雨水口收集后排放。

3、通讯

全市通讯基础设施设备。2007农话交换机容量33.9万门，增长8.9%；市话程控交换机容量36.7万门，增长2.2%；移动电话用户发展到29.5万户，增长55.3%；住宅电话50.9万户，增长5.8%。

4.3 土地利用合理性分析

随着经济和地市化的迅速发展，荆州市土地利用的问题和矛盾也日益突出，特别是“房地产热”和“开发区热”造成了大量圈占土地的现象。基于荆州市为二级中等城市，土地资源贫乏，为杜绝这一问题的进一步恶化，荆州市制定了城市土地集约利用的有关政策。

拟建项目建设和地是荆州市国土资源局按照《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》

精神实行土地招、拍、挂取得的。该地块位于荆州城南开发区，荆州市城市规划将该区域规划为居民区。项目建设符合城市规划，也符合土地利用的集约规定。项目建设设计是根据荆州市城市规划管理局《规划意见书》（JGY20110122）设计的，各项建设指标严格按照规划意见书执行。

4.4 征地拆迁和移民安置规划方案

该区域内没有大的建筑物。项目建设单位是以招、拍、挂的方式取得的净地，因此，拟建项目用地上居民拆迁由政府统一补偿安置。

第五篇：城区征地拆迁工作经费使用管理暂行办法

**城区征地拆迁工作经费使用管理暂行办法

第一条 为加强征地拆迁工作经费的规范化管理，提高资金使用效益，调动征地拆迁工作积极性，根据《**市人民政府关于印发**市辖区建设项目征地拆迁实施办法的通知》（*政发〔2009〕17号）、《**市人民政府关于加强和改进市辖区建设项目征地拆迁工作的通知》（北政发〔2009〕97号）等文件规定，结合海城区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称征地拆迁工作经费包括征地工作经费和征地业务经费，其中征地业务经费包括征地劳务费和拆迁劳务费（以下简称征地拆迁劳务费）等。第三条 征地拆迁工作经费来源：

（一）上级或项目业主拨入的征地工作经费。

（二）根据***市物价局《关于**市*城区人民政府征地拆迁办公室有关收费问题的复函》（**价费字〔2010〕24号）规定，由区征地拆迁办按规定收取的征地拆迁劳务费。

第四条 征地拆迁工作经费的使用严格遵循以下原则：

（一）专款专用；

（二）遵守财经纪律；

（三）节约高效。

第五条 征地拆迁工作经费按照“谁征地、谁使用、谁负责”的原则，全额用于全区征地拆迁工作。

第六条 有关部门及街道办事处征地工作主要职责明确如下：

（一）区征地拆迁办主要职责。

1.负责宣传贯彻国家有关征地拆迁的法律、法规、规章和政策，指导、协调街道办事处依法开展征地拆迁相关工作；

2.指导、协调街道办事处组织完成拟被征收土地的权属、地类、面积、土地被征收前后人均耕地面积变化，涉及土地承包户数量、人口、社会保障安置人员等前期调查工作，并对调查结果进行签字确认。

3.送达和张贴征地拆迁有关批文、公示、公告、通告。

4.负责征地拆迁补偿登记和确认，做好青苗及地上附着物清点登记、复核、确认等相关业务工作，协调街道办事处开展青苗及地上附着物补偿工作。

5.拟订征地拆迁工作实施方案，负责征地拆迁成本费用预算编制及上报审批工作。

6.负责编制、修改和完善征地拆迁协议、补偿协议及补偿安置方案。

7.负责与被征地单位、相关权利人和被拆迁户签订《征收土地补偿协议》、《房屋搬迁补偿安置协议》，发放征地和民房搬迁补偿安置等费用。

8.按规定程序支付征地拆迁补偿安置费用，办理征地成本结算手续。9.协调街道办事处及有关部门做好被征收土地清场工作。10.配合职能部门调处征地补偿和房屋搬迁补偿安置争议。11.负责调查处理征地遗留问题及征地涉及的信访工作。12.负责对接协调项目业主、市国土局、市规划局、市征地拆迁办等职能部门相关工作。

（二）街道办事处主要职责。

1.负责开展被征地农民、相关权利人、被搬迁户的思想动员工作，配合相关职能部门调处征地拆迁涉及的土地、房屋权属纠纷。

2.动员、发动、组织被征地农民配合开展拟征收土地权属、地类、面积、土地被征收前后人均耕地面积变化，涉及土地承包户数量、人口、社会保障安置人员等前期调查，并对调查结果进行签字确认，配合征地拆迁部门组织开展青苗及地上附着物清点、登记、复核及确认工作。3.协助市国土局法组织征地听证。

4.组织被征地单位、相关权利人和被拆迁户签订《征收土地补偿协议》、《房屋搬迁补偿安置协议》，领取征地和民房搬迁补偿安置等费用，按时交出被征收土地。

5.负责组织村民配合职能部门开展青苗及地上附着物清点、复核、确认等相关工作，组织所涉村民签领补偿款。

6.配合有关职能部门做好被征收土地后失地农民的社会保障工作。7.指导和监督农村集体经济组织依法管理、使用征地补偿安置费用。

8.在区征地拆迁办的指导下会同有关部门、项目业主开展征收土地的清场工作。

（三）其他有关部门要按照各自职责，积极配合街道办事处、区征地拆迁办协调化解征地拆迁过程中出现的各类矛盾纠纷，协同做好征地拆迁有关工作。第七条 根据我区征地工作实际，征地工作经费按7:3比例分配给街道办事处与区征地拆迁办。街道办事处应合理使用经费，统筹兼顾大面积和小面积征地项目工作需要。

第八条 征地拆迁劳务费除上缴建设项目征地报批费用、税金外，余额上缴区财政统一管理使用，对于400亩以下（含400亩）的项目用地，征地拆迁劳务费由区政府、区征地拆迁办和相关街道办事处按6︰2︰2的比例进行分配使用；400亩以上（不含400亩）的项目用地，超出面积部分的征地拆迁劳务费留存区政府统筹安排使用。

第九条 征地拆迁工作经费的支出使用范围。

（一）征地工作经费的支出使用范围。征地工作经费主要用于征地工作所需的车辆用油费、误餐费、会议费、差旅费、群众误工费、青苗和地上附着物清理费、有关人员补助及奖励资金等支出。

（二）征地拆迁劳务费的支出使用范围。

1.区政府留存的征地拆迁劳务费主要考虑各部门、街道办事处征地拆迁工作量、工作表现、工作难度、工作成效等在辖区范围内统筹安排使用，主要：①对参与征地拆迁工作的相关单位进行经费补助；②补助相关单位协调征地拆迁工作经费；③采取以奖代补的形式每季度或每半年对项目征地拆迁责任单位或有关人员予以奖励；④区政府批准的其他支出。

2.分配给街道办事处和区征地拆迁办的征地拆迁劳务费，主要用于征地拆迁工作所需的工作车辆用油、聘用工作人员工资、日常办公经费、办公设备购置费等开支。第十条 征地拆迁工作经费的审批程序。

（一）征地工作经费的审批。征地工作经费由区征地拆迁办管理，不得截留、挪用和坐支。区征地拆迁办按本办法第七条规定的比例分别核定街道办事处和区征地拆迁办征地工作经费金额，并据此填写“征地工作经费用款申请表”，经分管征地拆迁工作的副区长审批后拨付。

（二）征地拆迁劳务费的审批。征地拆迁劳务费实行“收支两条线”管理，收入全部上缴区财政，支出全部经审批后通过区财政拨付。项目业主向区征地拆迁办缴纳项目征地拆迁劳务费后，由区征地拆迁办负责上缴至区财政，区征地拆迁办按本办法规定并视项目进度情况，向区政府提出拨付金额（计划），经审批后由区财政局拨付至有关单位。对征地100亩以下的（含100亩），由区财政局按比例一次性将项目业主缴存的劳务费拨付至街道办事处和区征地拆迁办；100亩以上的（不含100亩），首次核拨项目业主缴纳劳务费应分配比例的50%，余下50%在完成项目征地拆迁工作后按程序予以拨付。

（三）区直其他部门（单位）申请使用征地拆迁工作经费的，由区征地拆迁办及区财政局提出审核意见，分别经分管征地拆迁及财政工作的副区长核签后报区长审批，或区政府常务会研究同意后，由区财政局予以核拨。第十一条 征地拆迁工作经费的管理。

（一）征地拆迁工作经费由具体责任单位在其基本支出帐户中单列征地拆迁工作经费收入和支出明细，征地拆迁工作经费应严格按使用范围支出，不得弄虚作假，不得截留、挪用和坐支，应主动接受财政、审计、纪检监察等部门的专项检查和监督。

（二）各有关单位使用征地拆迁工作经费，必须严格执行审批制度和法人代表报账制度，2000元以下（不含2000元）的报单位主要领导同意后开支，支出2000元以上（含2000元）的必须经单位集体讨论同意后开支。

（三）各有关单位要认真做好会计核算工作，征地拆迁工作经费使用支出必须做到手续完备，凭证齐全，账目清楚。

（四）区征地拆迁办每年作出征地业务经费预算报区财政局，由区财政局统一安排纳入预算并经区政府审定后报区人大常委会通过。

（五）征地拆迁范围土地交付用地单位使用后即视为完成项目征地拆迁工作。项目征地拆迁工作完成后，如出现遗留问题需进一步解决导致经费支出的，由项目征地拆迁责任单位从各自的征地拆迁工作经费中统筹解决，区政府不再另行拨款。

第十三条 本办法自下发之日起正式施行。本办法前未结算的征地拆迁项目可参照执行。

第十四条

本办法由区征地拆迁办负责解释。

二、征地搬迁补偿款和经费使用管理办法

为规范省级土地储备项目征地搬迁安置补偿款和工作经费的管理，根据《会计法》、《行政事业单位财务规则》以及国家有关财务管理规章制度的规定，结合我市实际，制定本制度。

一、管理原则 厉行节约，制止奢侈浪费；项目资金专款专用，确保项目资金运行的安全、高效。

二、资金来源和使用范围

项目征地搬迁安置补偿款和工作经费的资金由海南省地产集团预付，资金汇入市国土环境资源局账户。资金的使用范围为：专项用于征地、地面附着物、青苗、房屋拆迁补偿，安置小区建设及项目开展工作经费的支出。

三、资金拨付和管理

省级土地储备项目资金的使用，由项目具体实施单位提出用款计划，报市省级土地储备项目工作领导小组办公室审核后，联合发函向市国土环境资源局申请拨付资金，市国土环境资源局提出审核意见报市省级土地储备项目领导小组组长提出拟办意见后呈市长审批，再由市国土环境资源局将资金拨付给具体实施单位实行专账核算。

四、赔偿款管理和使用 征地补偿、地面附着物及青苗补偿款、房屋搬迁补偿等由市土地开发整理储备中心开设银行专户，并设置专账分类核算，预留市土地开发整理储备中心主任和委派会计印鉴。补偿款的支付须经以下程序：先由各驻村工作组经办人、审核人员和组长对补偿事项进行核实签名，提出意见；项目单位核算站长和会计人员审核签章，送市土地开发整理储备中心领导提出审核意见；送项目领导小组办公室领导及财务组长复核签章并提出拟办意见呈领导小组组长审批。

五、安置小区建设资金管理和使用

安置小区建设资金由市住房和城乡建设局开设银行专户，并设立专账分类核算，预留该局局长和委派会计印鉴。建设资金的拨付须经以下程序：先由该局业务股对需要的建设资金提出意见，经项目单位会计核算站长和会计人员审核签章后，送局领导提出审核意见，然后送项目领导小组办公室领导复核签章并提出拟办意见呈项目领导小组组长审批。

六、工作经费管理、使用和核算

（一）项目各项工作经费由领导小组统一安排使用，办公室每月集中按程序呈领导小组组长审批。

1、省级土地储备项目领导小组工作经费设立银行专户管理，实行独立核算。银行专户预留项目领导小组专用章，项目领导小组组长和项目委派会计的印鉴。

2、项目办公室根据会计制度规定的会计科目，分别设置总账、明细账、日记账（分别设现金日记账和银行日记账），进行日常的财务核算。帐簿使用由财政部门统一印制的三栏账和多栏账簿。

3、项目领导小组成立财务组，组长由市省级土地储备领导小组副组长兼任，会计由市直财务第七核算站站长担任，出纳由市粮食局主任科员担任。

（二）工作经费支出。

1、项目领导小组工作经费含办公室、征地拆迁组、住房分配组、治安组等工作经费。

2、项目领导小组财务核算设置分类账，实行“一支笔”审批制度。

3、工作组各项工作经费必须按照规定的用途和标准，严格按经费预算科目执行，禁止超预算、无计划开支。

4、各项开支单据取得及报批程序：

（1）各工作组由专人收集项目经济业务发生时所取得相应的书面凭证——原始凭证。原始凭证必须符合国家有关政策法规，所填写的内容必须真实、准确、完整，由报销事项的经手人、证明人在原始凭证背面或固定格式的报销封面指定栏目里签名，送工作组负责人初审签名确认。

（2）各工作组将初审合格的报销凭证送项目办财务组会计审核签名确认。（3）项目办财务人员将审核无误的凭证送领导小组办公室领导、财务组长复核，并提出拟办意见呈领导小组组长审批（一般每月集中报批一次）。

5、项目办财务人员依法对原始凭证的真实性、合法性、准确性和完整性进行审核。

（三）现金管理。

1、各工作组因工作需要预借现金，须由工作人员填写借款单，并附带用款计划，由工作组负责人初审签名，送办公室会计审核后，报项目领导小组办公室领导提出拟办意见后呈领导小组组长审批。

2、出纳员在支付现金时必须认真、详细审查现支付凭证是否完整、合法、开支是否符合规定、负责人是否审批。

（四）支票管理。

1、现金支票和转账支票由出纳根据用量统一到开户银行购买和保管，购买的支票要分别按顺序号登记。

2、建立支票使用登记制度。登记内容为：支票号、使用日期、收款单位、用途、金额、领用人、经手人签字。收回已使用过的支票存根，未使用过的支票要及时逐笔勾对注销。

3、支票在使用时签发，不得事先盖章备用。严防支票遗失和被盗，一旦发现支票遗失或被盗，必须及时报告，并迅速向银行办理挂失手续。

4、实行银行预留印鉴分管理制度。签发支票时使用的印章有三个，即会计印鉴，由主办会计保管，领导小组负责人印鉴和领导小组专用公章，领导小组负责人印鉴和领导小组专用公章由领导小组办公室负责保管。

（五）往来款项的管理。

各类往来款项应及清理，不得长期挂账。各工作组借款应在15个工作日内提供手续完备的原始凭证送办公室财务人员，然按审批程序办理报销。上一次借款未及时提供完备手续办理报销冲账的，不得再次提出预借款。

（六）对账程序。

每月初办公室财务人员按以下程序开展对账工作。

1、核对会计凭证与会计账簿记录是否相符。

2、核对总账与明细账是否相符。

3、核对库存现金和现金日记账、银行存款余额和银行存款日记账是否相符。

4、核对总账与会计报表是否相符。并将核对后的明细开支情况编制报表，每月呈报领导小组组长，同时做到财务公开。

七、工作人员补贴标准和考勤登记

抽调镇、村工作人员的工作生活补贴以考勤登记为准，按规定标准计发。考勤由各工作组负责登记，并每天报领导小组办公室。

八、本制度自发文之日起施行。

三、田家庵区征地拆迁工作经费管理暂行办法

为加强征地拆迁工作经费的规范化管理，保障拆迁工作经费的合理使用，提高资金的使用效益，规范财务收支行为，根据《田家庵区人民政府关于进一步加强预算外资金管理的意见》的规定，特制定本办法。

一、经费的组成

拆迁工作经费采取按比例结算拆迁工作经费和包干拆迁经费两种形式。

1、按比例结算拆迁工作经费。全区内新征土地和旧城及城中村改造项目，根据签订的委托拆迁协议，按照项目征地拆迁总额的2%提取工作经费（区政府另有规定除外）。

2、包干拆迁经费。全区内新征土地和旧城及城中村改造项目，按照签订的包干拆迁协议提取工作经费。

二、经费使用原则

经费的使用严格遵循以下原则：

1、精简原则；

2、合理支出原则；

3、专款专用原则。

三、经费的用途

拆迁工作经费的用途分为征地拆迁工作经费和工作奖励经费。具体使用范围是：

1、区、乡（镇）、项目责任单位协调征地拆迁工作等相关经费的支出；

2、用于进村入户的政策宣传、思想动员等相应费用的开支；

3、征地拆迁工作聘请临时人员的工资、加班补贴，参与征地拆迁工作的村干部的补贴；

4、征地拆迁工作中必需的日常办公经费、办公设备购置费；

5、征地拆迁工作中的治安经费、协调经费；

6、对完成拆迁任务工作的集体、个人奖励经费；

7、与征地拆迁有关的其他业务费用。

四、经费使用的标准

1、购置办公设施、用品及食堂建设费用原则上不超过拆迁工作经费的20%；

2、拆迁办公室抽调工作人员（不含区、乡镇政府正式工作人员）按实际出勤天数每人每天20元发放，每月每人不突破600元；

3、拆迁办公室工作人员就餐全部使用工作餐制，每餐每人10元标准。来人接待由拆迁办公室统一安排，每人每餐20元标准；拆迁招待费用原则上不超过拆迁工作经费的30%；

4、根据项目完成情况，经区政府研究可以对征迁工作完成情况较好的项目给予适当的奖励，表彰奖励金从拆迁工作经费列支，奖励费用不超过工作经费总额的10%。

五、经费的管理

1、拆迁工作经费由具体责任单位在其基本支出帐户中单列拆迁工作经费收入和支出明细，拆迁工作经费应严格按使用范围支出，不得挪作他用。

2、对大额支出实行先批后支原则。单笔支出5000元以下的由拆迁办公室主任审批；5000元以上的，必须经区财政局审核后，报区政府分管项目领导和区长审批，或报区长办公会议研究同意。

3、办理经费支出手续要完备，报销凭据要真实合规，报销单上要有经手人、证明人签字。

4、拆迁工作经费实行项目决算制度和审计制度，征地拆迁项目完成后，项目实施单位应在项目完成后一个月内进行经费决算，并报区财政局审核批准，拆迁工作经费结余部分纳入区财政预算外资金专户统一管理。

5、拆迁范围土地交付用地单位使用应为拆迁项目完成日，拆迁项目完成后，解决遗留问题发生的零星经费支出，由拆迁项目责任单位申请，区财政局审核后按实际需要从预算外资金专户拨付，审批程序按本款第二条规定办理。

6、拆迁项目完成后，单位价值在1000元以上（含1000元）的办公用品、办公设备、交通工具等，由项目责任单位负责登记造册，并根据《田家庵区行政事业单位固定资产管理暂行办法》的规定移交区财政局进行处置。

六、附则

1、本办法自发文之日起正式施行，发文日以前未结算项目可参照执行。

2、本办法由区财政局负责解释。