第一篇：质量技术监督罚没物品管理和处置办法
质量技术监督罚没物品管理和处置办法
质量技术监督罚没物品管理和处置办法 国家质量技术监督局
国家质量技术监督局令第16号
（2001年3月22日经国家质量技术监督局局务会议通过）
第一条 为了加强罚没物品的管理和处置工作，规范质量技术监督行政执法行为，健全质量技术监督行政执法制度，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称罚没物品是指在质量技术监督行政执法中，依照有关法律、法规进行查处并按法定程序予以没收的产品、计量器具，用于生产、销售的原辅材料、半成品、零配件、生产工具、设备，以及产品标识、包装物、检验及检定印、证等物品。第三条 地方各级质量技术监督部门应当加强对罚没物品的管理，建立罚没票据领用缴销制度，罚没物品交接制度、保管制度和结算对账制度，罚没物品的处置程序和制度。
第四条 任何单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没物品，不得自行拍卖罚没物品。
第五条 质量技术监督部门没收罚没物品时，应当使用省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚没票据。
第六条 质量技术监督部门应当对罚没票据统一造册登记，统一办理领用和缴销手续。第七条 质量技术监督部门应当设立罚没物品保管仓库或者专用场所，确定罚没物品保管人员，对罚没物品实行统一保管。
对有毒、有害、易燃、易爆等罚没危险物品应当设立专门保管仓库。
第八条 依法罚没的物品，经查对核实后，应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单应当与罚没票据同时使用。
按照规定确定为无主的物品，应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没物品清单附件。罚没物品清单一式三份，一份交当事人，一份附卷，一份交本部门罚没物品保管人员。第九条 罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格型号、单位和数量，没收时间，并由当事人和执法机关分别签字或者盖章。
经过检验或者鉴定的罚没物品，应当附有检验或者鉴定报告复印件，或者在罚没物品清单中注明检验或者鉴定结果。
第十条 案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。保管人员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量等与罚没票据的记录一致后，应当在罚没物品清单上签字或者盖章。罚没物品和罚没物品清单的记录不一致的，保管人员应当在案件承办人员的主管领导注明情况后接收。按照本办法第十六条规定应当及时销毁的除外。
第十一条 保管人员对接管的罚没物品必须登记、造册，分类妥善保管。对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。
第十二条 质量技术监督部门自《行政处罚决定书》送达后，对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，应当在半年内提出处理意见，按规定程序审核同意后统一处置。
第十三条 经审核同意进行处置的罚没物品，应当由保管人员与罚没物品处理人员办理出库交接手续，并将罚没物品清单归档备查。
第十四条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。
第十五条 罚没物品有下列情况之一的，应当监督销毁：
（一）不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的；
（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；
（三）失效、变质的；
（四）已经失去使用和回收利用价值的；
（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；
（六）属于虚假的产品标识、标志和包装物的；
（七）属于国家禁止使用的计量器具的；
（八）伪造、盗用、盗卖检验及检定印、证的；
（九）属于残次计量器具零配件的；
（十）其他应当销毁的罚没物品。
第十六条 罚没物品有下列情况之一的，应当由质量技术监督部门按规定程序审核同意后及时监督销毁：
（一）易腐烂、变质的；
（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；
（三）无法进行保存的其他物品。
第十七条 罚没物品的监督销毁应当视罚没物品的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。
第十八条 监督销毁罚没物品时，应当有两名以上质量技术监督行政执法人员参加，制作销毁笔录，记明销毁的时间、地点、方式，销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。监督销毁罚没物品应当与卫生、环保、公安消防等部门进行沟通，符合国家有关卫生、环保、公安消防等方面的要求。
第十九条 经检验或者鉴定，罚没物品符合下列要求的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖：
（一）不存在危及人体健康，人身、财产安全的；
（二）消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；
（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；
（四）经计量检定合格或经测试、校准合格的计量器具；
（五）质量技术监督法律、法规、规章规定的其他条件的。
第二十条 质量技术监督部门拍卖罚没物品应当委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。
第二十一条 罚没物品的拍卖款应当按照财政部门的规定及时上缴国库。
第二十二条 采取作必要的技术处理等其他方式处理罚没物品时，应当符合国家和地
方政府的有关规定。
第二十三条 质量技术监督部门应当严格执行收支两条线的规定，对有关罚没物品管理和处置中发生的费用，可以商财政部门解决。
第二十四条 上级质量技术监督部门应当采取措施，加强对下级质量技术监督部门罚没物品管理、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查，对发现的违法问题，应当及时予以纠正。
第二十五条 违反本办法第四条规定的，责令返还挪用、调换、私分的罚没物品，并视情节轻重给予责任人相应的行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条 本办法由国家质量技术监督局负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起施行。
2001年4月9日
第二篇：关于加强罚没物品管理和处置的建议
关于加强罚没物品管理和处置的建议
我们几乎每天都可以看到这样的新闻，工商管理、公安、卫生、质监等部门将收缴的非法物品，浇上汽油在公共场合付之一炬，看着这些非法物品化为滚滚浓烟，人民群众拍手称快，领导干部的脸上也露出了胜利的微笑。不可否认，对于这种曾经给违法经营者带来超额利润，给人民的生产生活带来极大危害的非法物品进行公开销毁的政治导向和象征意义。但是，我们也不能不承认在环保理念逐渐成为全人类的时尚的今天，这一把火所带来的负面暗示意义，更不能不承认在还有上千万的衣不蔽体、食不果腹的农民的过度里，这一把火给他们所带来的精神摧残。事实上，对罚没物品处置的政治化的任性和无法可依所带来的负面影响乃至于危害远不止这些。因此，加强对罚没物品的管理和处置，不管食对于国家今后的立法，还是环保意识的张扬，都具有十分重要的意义。
一、罚没物品管理的现状和问题
（一）罚没物品管理立法滞后
尽管早在1986年财政局还制定了《罚没财物和追回赃款管理办法》，对公安机关、税务机关、人民法院、海关、工商行政管理机关等依法没收的物品的处理进行了明确的规定，但是由于该办法的立法层次较低，内容过于简单，缺乏统一管理机构，制度设计不科学，立法理念落后，致使该办法不能完全落实和实施，且至今20余年，已不能适应迅速变化的执法实践的需要。1996年起施行的《行政处罚法》对作出没收非法财物处罚决定应当遵循的程序进行了较为详细的规定，因而没收决定的实施往往比较严谨。但关于罚没物品的处置仅有该法第五十三条有所规定，给出了销毁、拍卖和按照国家有关规定处理三种方法，由于过于简单、原则化而不具有操作性。
（二）没收与处置权不分
执法实践中遵循着“谁没收，谁处理”的原则，即由作出没收物品处罚决定的执法机关或者部门来处理所没收的物品。这种没收和处理部分的现状又产生了一系列的弊端和问题：
第一，由于没有统一的法律规范，许多部门对没收的物品随意处理，丢弃甚至损毁，造成本应上交国库成为国有财产的没收物品实质上被损坏和流失。如2000年8月，某海关查扣纸制纸盒1600箱，纸杯40箱，白卡纸2吨，存放至2003年3月仍未处置，存放时间长达近3年。由于仓储条件简陋，通风、防潮条件差，产品过期、过时、货物已基本没有使用价值。
第二，一些部门对没收物品保管不善，没有严格的没收物品登记制度、移交制度，使大量的没收物品被人私拿乱用，甚至通过非法途径返回违法经营者手中。
第三，为了减少没收物品处理潜在的人力、物力、财力麻烦，对该没收的物品不没收，形成重罚款和没收违法所得、轻没收非法物品的局面，给违法行为留下死灰复燃的物质条件。
第四，为了强化对没收物品的处置权甚至增加部门利益，变相没收或对不该没收的物品予以没收，损害相对人利益。
第五，没收物品处理各自为政、自成体系，分散保管、储存、检测、处理导致整体成本加大，效率低下。
（三）罚没物品处置方法的缺陷
多数行政机关对没收物品采取最多的处理方法是销毁，销毁是指行政机关对禁止生产经营的物品采取火烧、掩埋、蹍压及其他方式改变该物品的外观、形状、性状和原有用途的行政强制措施。对大宗非法物品集中销毁可杜绝其再流入社会、树立行政机关形象、震慑违法分子。但销毁的缺陷也显而易见：第一，销毁是不可逆过程，如果法律法规没有明文规定没收物品应予销毁处理的，对这些物品进行销毁具有无法可依的风险；第二，部分罚没物品只是被违法经营者不恰当的使用，物品本身的质量属于合格，被没收后仍存在使用价值，不加区分予以销毁是对有限资源的浪费；第三，大量简单的销毁方式产生的废水、废气、废物处理不当将对环境保护造成一定的损害；第四，销毁处理过程也要消耗一定的物质资源和代价。
此外，对质量合格的罚没物品拍卖或者捐赠还没有广泛采用，即使已进行的拍卖或捐赠也存在一些问题；第一，要确认没收物品质量的调查和检测费用不菲，这笔费用如何支出，没有明文规定，得不到相应的保障；第二，对一些特殊的罚没物品如药品、医疗器械等如何拍卖或捐赠缺少操作细则；第三，罚没物品自没收至拍卖或者捐赠程序结束有一段较长的时间，确保罚没物品再这段时间累的质量有难度；第四，没收物品被拍卖或者捐赠后出现的问题应追究何人责任未予明确，使行政机关成为责任主体，从而阻碍了行政机关采取该处理方法。如上海某药厂持有“药品生产许可证”和某胶囊的药品批准文号。为降低生产成本，该厂于2003年从“无证”企业购入制作胶囊的微丸原料，从半成品开始生产，依照《中华人民共和国药品管理法》第四十八条，该药品属于假药。但按现行的药典标准对该药品检验，各项指标均符合规定标准。但由于药品生产流通环节偶然因素的多样性及药物品种和数量的海量性，使我们很难百分百地确信代表性抽样检验合格的药品就一定是合格的。而且，要弄清它是否还有使用价值是要付出较大代价的。
二、罚没物品管理的重要性和必要性
据粗略统计，我国工商、卫生、检疫、公安、检察、法院、防疫、城管、技术监督等部门每年依法没收的物品的价值在数亿元以上，由于没收之后如何处理却处于一种不明状态，造成了如下的不良后果：
（一）容易引发贪污腐败行为。
罚没物品，分散存放在各个单位，由于各个单位办公、存放条件等情况千才差万别，对罚没物品在保管上制度不全，思想上疏忽，很容易出现罚没物品的丢失、挪用、占用、私分等现象，这就为少数利欲熏心者创造了一个贪腐的机会。如2004年9月，某海关将拍卖所得9.5万元，以会计个人名义存入储蓄所存折，不入财务大帐，不上交国库。
（二）容易引发社会矛盾。
同样，罚没物品存放在各个单位，由于处理的不及时或其他原因，造成罚没物品被损坏、丢失、过期或价值贬低等，容易出现经济纠纷，而行政执法单位不能及时足额向当事人做出赔偿，很容易引发违法、违纪当事人对政府的不满情绪，进而诱导了深层次社会矛盾。近年来，极个别单位对行政罚没物品在管理不重视，有擅自动用或处理被扣行政罚没物品的现象；另外被扣行政罚没物品长期无人问津，物品失效、变质、毁坏等自然或人为原因，造成的损失与浪费应该由谁来负责，谁来弥补。
（三）容易减少财政收入。
罚没物品，属于政府行政行为的产物，其形成的变价收入也属于国家所有，是政府财政收入的来源之一，应当全数上缴财政。行政执法部门依据法律法规行使对违法、违纪当事人物品的扣压、封存，是立即终止违法、违纪行为的继续发生，在案件终结后，罚没物品应当上缴国库。不能由行政执法部门擅自处置，这样做：一是可能把罚没物品超低价内部处理或集体私分，甚至居为个人所有。二是可能把罚没物品不论好坏一律终末处置，造成很大的资源浪费。三是罚没物品的存储、保管、处理，要耗费行政执法部门大量人力、精力和时间。如2003年7月，某海关委托拍卖行拍卖查扣的某公司走私货物一件，所得价款41万元，列入海关“代保管款——扣留物品变价款”科目，不上交国库，而后支付给某法院，用于清偿该公司的债务。
三、罚没物品管理的对策
（一）统一思想，提高对规范＆加强罚没物品管理的认识。依法行政的成效，很大程度取决于依法行政的思想观念。各执法部门担负着政府赋予的行政执法任务，既是监督者，更是管理者。在执法过程中，一定要牢固树立依法行政意识。罚没物品是国家打击违法犯罪的重要体现。对于维护国家威严起到了重要作用。但从目前我国罚没物品的管理现状来看，仍然存在违规作价处理、违规拍卖、违规捐赠等问题。因此，各执法部门应进一步提高认识，统一思想，充分认识加强罚没物品管理的重要性，采取有效措施，认真解决行政执法中存在的问题。
（二）及时制定《没收物品处理法》。目前，各部门在如何处理罚没物品时，都遇到了不同程度的难题，这不仅有管理上的问题，还存在技术处理和废物利用上的问题，是一个涉及到多个领域的边缘问题，尤其是配套制度不够完善。因此，为进一步规范罚没物品的管理，有关部门应积极研究制定全国统一的《没收物品处理法》。从法律角度，对具有行政处罚权的执法机关和单位罚没物品如何管理进行规范，使执法者做到有法可依，有章可循。
（三）建立健全罚没物品统一处理体制。参照其他省、市的做法，结合温州实际制定相关的管理办法，明确牵头部门，尽快建立形式统一的“罚没物品仓库”（名称可再定）。实行查扣与处理相分离的原则，全部罚没物品交“仓库”统一管理、统一拍卖、统一调拨、统一销毁、统一做帐，其收入或可利用部分全额上缴财政和国库。这样，一是可以完全禁止行政执法单位随意处置罚没物品的行为。二是避免了行政执法单位内部直接或间接因处置罚没物品引发的各种矛盾和问题。三是有效解决了行政执法单位自行收缴、自行保管、自行处理的不严肃做法。四是既有效堵塞了财政漏洞，又发挥了罚没物品应有的作用，更体现政府行政执法严肃性和公正性。
（四）加强日常监督管理。清理检查是手段，加强日常监督管理是保证。各级执法部门和罚没物品监管机构要加强对罚没物品的监管，认真搞好清查工作。要将工作终点前移，从侧重事后检查逐步转到事前、事中和事后全福哦称监管上来。发现问题及时纠正，并按照执法过错责任追究办法来追究相关人员的行政责任，防范风险，保证罚没物品的规范管理。
（五）加强执法队伍素质建设，提高执法能力。古人云：“打铁还须自身强”，“徒法不能以自行”。素质建设是执法队伍建设的核心问题。没有高素质的执法队伍，就不可能有高水平的执法工作。因此，各级部门要加大对执法人员法律知识、专业常识以及执法行为规范化的培训和教育，把法律法规的系统学习作为工作中的常修课和必修课，常抓不懈。通过学习教育，切实转变执法作风，依法行政，提高执法质量，树立良好的执法形象。
（六）建立健全行政执法补偿机制。罚没物品仓库的建立，使罚没物品可以通过规范渠道进行充分的再利用，可以产生一定的经济和物资效益，这种效益，既能给系统管理提供财力支撑，更能为造成损失的执法相对人提供合理的经济补偿或物质补偿，以最大程度地化解社会矛盾，为打造诚信政府和构建和谐社会都具有重大现实意义。
第三篇：中华民族湖北省质量技术监督系统罚没物品和查扣物品管理暂行规定
湖北省质量技术监督系统罚没物品和查扣物品管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了规范执法行为，强化执法监督，加强罚没物品和查扣物品的管理，促进依法行政和廉政建设，从源头预防和治理腐败，根据国家法律、法规和国务院、省政府有关部门的有关规定，结合本系统实际，制定本规定。
第二条 全省各级质量技术监督局、受各级质量技术监督局委托实施行政处罚的组织和依法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(并列使用时，统称执法单位)管理罚没物品、查扣物品，应当遵守本规定。
本规定所称的罚没物品是指执法单位依照法律、法规规定，没收的各种物品。
本规定所称的查扣物品是指执法单位依照法律、法规和规章规定，登记保存、封存(查封)、扣押的各种物品。
第三条 各执法单位应当加强对罚没物品和查扣物品的管理，建立罚没票据和查扣物品用执法文书的领用缴销制度，罚没物品和查扣物品出入库登记制度、交接制度、保管制度和结算对账制度，罚没物品和查扣物品处置程序和制度。
第四条 罚没物品和查扣物品实行统一归口管理。省局计划财务与科学技术处负责全省系统罚没物品和查扣物品的监督管理工作。
市(州)质量技术监督局计划财务机构负责本局和所属县(市)质量技术监督局罚没物品和查扣物品的监督管理工作。
县(市、区)质量技术监督局计划财务机构负责本局罚没物品和查扣物品的监督管理工作。
第五条 上一级局和本级局的计划财务机构应当会同有关法制工作机构、行政监察机构，定期对所属的和授权的执法单位罚没物品和查扣物品的管理、处置和罚没凭证使用情况进行监督检查，对发现的违法、违规问题，应当及时纠正。
第二章 物品的保管
第六条 各级质量技术监督局应当设立罚没物品和查扣物品保管仓库或者专用场所，确定专门保管人员，对罚没物品和查扣物品进行集中存放、统一保管。需租借其他仓库保管存放的，应当经本行政机关主管领导批准。
贵重物品、重要的证据资料和有毒、有害、易燃、易爆等危险品，应当分别设立专门的保管柜或者保管仓库，妥善保管，保证物品存放安全。
涉及商业秘密或者其他应当保密的证据等物品，应当采取相应的保密措施，防止泄密。
第七条 依法予以扣押、异地封存、异地登记保存的查扣物品以及依法没收的物品，案件承办人员必须及时凭《质量技术监督涉案物品清单》将物品交给罚没物品保管人员登记入库。
第八条 保管人员对接管的查扣物品和罚没物品必须逐件登记、造册，分类保管。物品出、入库时，保管人员应当与相关人员办理物品交接手续。物品出、入库的情况应当进行记载，记载记录应当归档备查。
第三章 罚没物品的处置
第九条 罚没物品属国家所有，任何单位和个人不得截留、私存、挪用、调换、私分、擅自处理和自行变卖。
第十条 依法没收的物品，经查对核实后，应当向当事人开具《质量技术监督涉案物品清单》和省财政部门统一印制的《湖北省没收物资票据》。
按规定确定为无主的物品，执法单位应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没物资票据的附件一并附卷。
第十一条 罚没物品的处置应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特性，采取监督销毁、拍卖或者作必要的技术处理等方式进行。
第十二条 执法单位对依法决定没收，当事人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，按以下程序核准、处置：
(一)案件承办单位自行政处罚决定生效之日起半年内，开列拟处置物品清单，提出对罚没物品处置方式(销毁、拍卖或者作必要的技术处理)的书面报告，并将相应的行政处罚决定书及其送达回证、没收物资票据、涉案物品清单、检验或者鉴定报告等材料作为报告附件，一并提交本行政机关法制工作机构审核;
(二)法制工作机构接到相关材料后5个工作日内进行审核。审核未通过的，提出不予通过的书面理由，发回原案件承办单位补正;审核通过的，签署拟同意对物品处置方式的建议后，送本行政机关计划财务机构会核;
(三)计划财务机构接到相关材料后5个工作日内，商有关价格评估机构对罚没物品的价格进行评估，并签署具体会核意见后，提请本行政机关主要负责人召集案件审理委员会讨论审定;
(四)行政机关主要负责人根据案件审理委员会讨论审定的意见，批准决定对罚没物品的处置方式;
(五)决定对罚没物品处置的意见，按本规定第十三条、第十四条的规定报有关机构核准;
(六)根据核准的意见对罚没物品进行处置。
第十三条 决定对罚没物品作销毁处置的，按以下规定上报核准：
(一)县(市、区)质量技术监督局决定对罚没物品作销毁处置的，报市(州)质量技术监督局计划财务机构核准;
(二)市(州)质量技术监督局决定对罚没物品作销毁处置的，报省局计划财务与科学技术处核准;
(三)省局决定对罚没物品作销毁处置的，报省财政厅核准。
属于专营机关或者专营单位经营的物品，如金银、外币、文物、烟草、盐等，执法单位履行前款规定的核准程序后，按相关规定交专营机关或者专营单位收购或者收兑。
第十四条 决定对罚没物品作拍卖处置的，按以下规定上报核准：
(一)县(市、区)质量技术监督局决定对罚没物品作拍卖处置的，报市(州)质量技术监督局计划财务机构审核，审核通过的，由市(州)质量技术监督局报省局计划财务与科学技术处核准;
(二)市(州)质量技术监督局决定对罚没物品作拍卖处置的，报省局计划财务与科学技术处核准;
(三)省局决定对罚没物品作拍卖处置的，报省财政厅核准。
第十五条 拍卖罚没物品，应当依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定进行。
第十六条 采取作必要的技术处理等其他方式处置罚没物品，应当符合国家质检总局和省政府的有关规定。
第十七条 未按本规定报请核准的罚没物品，任何单位和个人不得擅自处理。
第十八条 罚没物品的处置必须在计划财务机构的监督下进行。罚没物品的处置方式、处置过程和处置结果等应当在《质量技术监督涉案物品处理记录》中载明，并由处置人员、监督人员签字后存档备查。
第十九条 罚没物品处置所得款项，应当及时上缴至省局罚没收入汇缴专户，由省局统一解缴省级国库。
第二十条 执法单位应当严格执行收支两条线的管理规定，对有关罚没物品管理和处置中发生的费用，由省级财政部门在部门预算中统筹解决。
第四章 查扣物品的管理
第二十一条 执法单位根据办案需要，对有关涉案证据、物品采取查扣措施时，必须以法律、法规和规章为依据并遵守执法办案的程序。查扣的物品，应当采取加贴封条等方式予以标记，需要固定证据的，应当采取拍照、摄像等形式固定证据。
查扣涉案物品、证据时，必须使用《质量技术监督登记保存(封存)(扣押)决定书》和《质量技术监督涉案物品清单》。其中，对涉案物品采取扣押(异地封存)强制措施时，应当同时使用省财政部门统一印制的《湖北省暂扣款物收据》。
第二十二条 登记保存物品的期限为7日;封存(查封)、扣押物品的期限为3个月，物品的安全使用期或者失效日期不足3个月的，封存(查封)、扣押物品期限一般不应超过物品的安全使用期或者失效日期。
根据案件查办实际，需要延长封存(查封)、扣押物品期限的，执法单位应当自查扣期限届满10日前填写《质量技术监督案件办理报批书》，报请上一级行政机关批准后，方可施行。
第二十三条 各执法单位依法查扣的物品，必须按规定在控制期限内作出处理或者处置决定。严禁超期查扣或者只查扣不处理。
第二十四条 各执法单位对扣押(异地封存)的物品依法予以解除扣押(异地封存)或者没收的，扣押(异地封存)时出具给当事人的《湖北省暂扣款物收据》应当及时收回。
第二十五条 各执法单位应当对查扣的物品(包括就地封存、登记保存物品)登记造册，建立登记台账。其中，对扣押(异地封存)物品应当开列扣押(异地封存)物品清单，按以下规定报送备案：
执法机构于每季度末月25日以前，将本单位的扣押(异地封存)物品清单，报送本行政机关计划财务机构备案。
县(市、区)质量技术监督局于每季度末月月底以前，将本局的扣押(异地封存)物品清单报送市(州)质量技术监督局计划财务机构备案。
市(州)质量技术监督局于每年7月5日和次年元月5日以前，将本局和所属县(市、区)质量技术监督局扣押(异地封存)物品清单汇总后，报送省局计划财务与科学技术处备案。
省局于次年元月底以前，将全省系统上扣押(异地封存)物品的情况汇总后，报送省财政厅备案。
第五章 过错追究
第二十六条 执法单位及其工作人员不使用省财政部门印制的《湖北省罚没物资票据》和质量技术监督相关执法文书没收物品的，依照《中华人民共和国行
政处罚法》第五十六条和《违反事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十条规定，给予行政处分。
执法单位及其工作人员不使用相关质量技术监督执法文书查扣涉案物品的，参照前款规定处理。
第二十七条 因执法人员或者物品保管人员的过失，致使罚没物品、查扣物品遗失、污染、损毁的，责令按同类物品市场价格等额赔偿，并视情节轻重予以通报批评或者给予行政处分。
第二十八条 违反本规定私存、挪用、调换、私分、变卖、擅自处理罚没物品、查扣物品的，责令返还相关物品，无法返还的，责令以同类物品的市场价格一倍以上三倍以下予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他有关责任人，视情节轻重，按《违反事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十六条规定给予相应的行政处分和经济处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 法律、法规、规章对罚没物品、查扣物品管理另有规定的，从其规定。
第三十条 各执法单位在办案过程中为收集证据，采取抽样取证的方法提取的涉案物品，依照本规定第二章的规定管理。涉案物品的处置，按以下规定执行：
(一)涉案物品作为行政处罚案件的物证的，施加识别标记后，交由物品保管人集中保管。物品保管期限已逾行政诉讼期和行政复议期的，可以采取拍照等形式将其复制附卷并参照本规定第十三条、第十四条的规定报请核准后，作销毁或者拍卖处置。
(二)涉案物品属于检验、检定、鉴定样品的备份样品或者经检验、检定、鉴定未耗损的样品，检验、检定、鉴定异议期满后，如数退还给当事人。
(三)涉案物品经检验、检定、鉴定已耗损的样品，参照本规定第十三条、第十四条的规定报请核准后，作销毁或者拍卖处置。
第三十一条 本规定由省局计划财务与科学技术处负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
第四篇：行办法伊犁州本级罚没物品管理暂
伊犁州本级罚没物品管理暂行办法
第一条 为了加强罚没物品监督管理，规范物品管理工作程序，防止国家财产损失，根据财政部《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》的规定，结合州本级实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于：州本级国家行政机关、司法机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托实施行政处罚的组织(以下统称执法机关)。
第三条 本办法所称罚没物品，是指执法机关依据法律、法规和规章，实施行政处罚或者刑罚所收缴的物品、无法退还失主的赃物、无主物，以及在执法活动中取得应当上缴财政的其他物品。根据自治州实际情况，罚没物品分为一般性物品、特殊性物品和不动产物品三类。
一般性物品是指：可以进入流通、变卖的商品，如汽车等交通工具、计算机等办公用品、手机等通讯器材以及服饰、家电、家具等日用商品和食品、金银等制品、有价证券等。
特殊性物品是指：按照国家政策规定不能进入流通需专门管理或必须销毁的物品。如：收缴的枪支、文物、动物、毒品和毒品原植物、吸毒用具、赌具、淫秽物品、伪劣药品、器具、伪劣食品等物品。
不动产物品是指房屋、不便移动的大型机械设备以及大宗生产生活资料等物品。
第四条 财政部门、执法机关应当按照各自的职责，加强对罚没物品的管理。
第五条 执法机关收缴的各类罚没物品均属国家财产，应当按照国家和自治区有关法律、法规及规章、制度的规定处理。任何单位和个人不得截留、挪用、调换或者擅自处理罚没物品。
第六条 执法机关依法收缴罚没物品，在向当事人送达有关处罚决定的同时，必须出具财政部门统一印制的“罚没物品收据”。
第七条 财政部门建立公物仓对罚没物品进行统一管理。
第八条 收缴罚没物品，根据性质不同，实行分类管理。
第九条 可以自由流通、变卖的一般性物品，执法机关须在结案后的7日内，如数上缴财政部门，纳入公物仓管理，财政部门根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、汽车等交通工具、计算机等办公用品、手机等通讯器材以及服饰、家电、家具等，属当年本级行政事业单位需要购置的物品，经财政、国资部门批准，可
以无偿调拨，但不得调拨给上缴该物品的执法机关。除此之外，由财政会同国资部门送交定点拍卖单位公开拍卖，变价收入及时上缴财政。
二、金银及其制品、外币，由财政部门会同国资部门按规定处理，变价款上缴国库;有价证券由财政部门会同国资部门送有关单位兑付，取得的兑付款上缴国库。
三、对不适宜拍卖的，在保质期以内的日用品和食品，先由食品、卫生、价格等部门鉴定后，送交定点变价商店，纳入正常销售渠道变价处理，变价收入上缴财政。
四、过期商品以及其他无保管价值、实用价值的物品，需经食品、卫生、价格等部门鉴定后销毁。
五、鲜活商品应由食品、卫生、价格等部门鉴定后，由执法机关及时处理，同时须向财政部门报告罚没数量等基本情况，变价收入在7日内上缴财政。
第十条 对特殊性物品，由执法机关按照国家规定实行专门管理和处置，不得违反规定进入市场流通。管理和处置情况同时报告财政和国资部门。
第十一条 没收的房产、大型机器设备、大宗生产生活资料等不易移动的物品，在上缴财政部门之前，应当采取就地封存、委托专业部门保管等措施存储。在结案后的7日内到财政部门办理物品上缴手续。
第十二条 执法机关异地收缴罚没物品，经财政部门同意，可以根据实际情况采取就地封存、委托专业部门保管等措施，在一个月以内，到财政部门办理上缴手续。
第十三条 因鉴定、评估罚没物品而发生的费用，由财政按部门预算予以安排。
第十四条 财政部门接收执法机关上缴的罚没物品时，要对所送交的物品、相关文件、资料及零部件(备件)，进行认真核对、查收，逐项登记《财政部门接收罚没物品清单》。必要时应当拍照、录像。核对、查收无误后，双方经办人员签字，办理入库手续。对执法机关上缴的罚没物品存在疑问的，应当及时查清原因并记录在案，必要时可依照规定程序，查阅执法机关的相关案卷，或者向当事人调查取证。
第十五条 公物仓应建立完善的罚没物品财务管理制度，对储存的罚没物品设立罚没物品保管帐目，分门别类、分别存放、立卡登记，准确反映仓储物资的存放情况及财产变价收入情况，防止罚没物品的丢失或流失。
第十六条 公物仓管理人员对罚没物品要经常查验，防止变质、损坏等事故发生，以确保财产的安全。
第十七条 公物仓在管理过程中发生的运输、仓储保管费，建设配套费、设备购置费，管理人员经费、办公费等应纳入预算管理。
第十八条 对一般性和不动产等罚没物品，财政部门委托国资部门按照公开拍卖程序竞标拍卖或做资产调配使用，拍卖收入全部上缴国库。
第十九条 财政部门处理的罚没物品变价款，为罚没收入，作为政府非税收入全额缴入国库。在收缴、保管、处理罚没物品工作中发生的费用，按照现行财务会计制度的规定处理，不得冲抵罚没收入。
第二十条 财政部门变价处理罚没物品，应当向物品买受人出具自治区财政厅统一监制的“新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书”。
第二十一条 财政部门应当加强对执法机关的检查和监督，防止其罚没收入管理和没收收据使用等方面出现违法、违规的现象。财政部门应当加强自身的财务管理和内部监督，并接受同级政府及上级财政部门和审计机关的监督检查。
第二十二条 执法单位将没收的违法所得或者财务截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依照《中华人民共和国行政监察法》之规定，监察机关对财政、国资部门管理、处罚罚没物品的活动进行监督。
第二十四条 中央和自治区驻伊单位罚没物品管理和处置办法，按州直非税收入确定的管理级次执行。自治区财政厅另有规定的除外。
第二十五条 本办法由自治州财政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
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第五篇：新疆维吾尔自治区质量技术监督行政执法涉案物品管理法
第一章 总 则
第一条 为加强质量技术监督行政执法涉案物品管理，规范全区质量技术监督行政执法行为，根据国家质检总局《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》等规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称涉案物品是指自治区质量技术监督系统在行政执法中依据法律、法规和规章的规定，按照法定程序，采取强制措施的物品、抽样取证的物品和罚没物品。
采取强制措施（以下简称“暂扣”）的物品是指依法实施登记保存、查封、封存或扣押的物品。
抽样取证的物品是指行政执法中为提取证据，依据国家和自治区有关规定抽取的物品。
罚没物品是指依法查处，并按照法定程序予以没收的物品。
第三条 各行政执法单位应当建立涉案物品出入库交接、验收、登记、保管、对帐和处置程序制度。任何单位和个人不得私分、挪用、调换、私自出售罚没物品，不得在行政执法单位内部变价处理罚没物品。不得自行拍卖罚没物品。不得私分、挪用、截留变价款。第四条 行政执法单位应当设立或租用涉案物品保管仓库或专用场地，没有条件的单位也可委托相关机构代行保管。
在管理和处置涉案物品时,应当使用区局统一格式的文书。
第五条 行政执法单位应当加强涉案物品的管理，明确办案机构负责抽样取证和暂扣、罚没物品的日常管理，并指定专人负责。案件承办人员（以下简称“办案人员”）和保管人员应当分离。
财务机构负责对罚没物品的拍卖定价、依法设立的评估机构的评估结果进行审查，签署意见并加盖公章，交案件审理委员会审核。对拖延上缴变价款的单位提出处理意见。
法制机构应加强对涉案物品的法制监督，并对办案机构和拍卖机构上报的罚没物品材料进行审查，经案审委审核决定后，制作相应文书分送财务、拍卖机构以及办案机构。
第二章 抽样取证和暂扣物品管理
第六条 抽样取证物品的管理由办案机构负责，办案人员在案件调查终结上报审理后，承办人员应当将抽样取证物品移交保管员登记入库，统一管理。
第七条 依法予以没收暂扣物品的，办案人员应当将抽样取证物品随同暂扣物品一并予以没收。依法不予没收的抽样取证物品，办案人员应当在送达处罚决定书三个月后将抽样取证物品返还当事人，或者将物证证据固定后及时返还当事人。
第八条 暂扣物品的管理由办案机构负责，采取强制措施时须经分管局领导批准后实施，特殊情况可以先实施强制措施，24小时内报请分管局领导签字批准。
第九条 暂扣物品的期限不得超过法律法规规定的时间。
第十条 对暂扣的物品，依法不予没收（销毁）的，办案人员应当及时制作《解除登记保存（查封）（封存）（扣押）决定书》，开具《涉案物品清单》，予以解除登记保存（查封）（封存）（扣押），返还行政相对人。
第三章 罚没物品管理 第一节 罚没物品的保管
第十一条依法应当罚没的物品应开具《罚没实物收据》，不开具专用收据或专用收据不符合规定的，行政相对人有权拒交。
罚没实物收据应当详细记载罚没物品的名称、规格型号、单位和数量、没收时间等详细情况，并由当事人和执法单位分别签字或者盖章。经过检验或者鉴定的罚没物品，还应当附有检验或者鉴定报告复印件。第十二条 按照规定程序确定为无主的物品，应当将质量技术监督部门的有关公告情况记录在案，并将公告复印件作为罚没实物收据附件。
第十三条 办案人员应当在《行政处罚决定书》下达次日起三天内凭罚没实物收据与保管人员做好交接手续。保管员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量与罚没实物收据的记录一致后，在罚没实物收据（存档联）上签字；罚没物品和记录不一致的，保管员在办案机构负责人注明情况后才能接收，并办理入库登记。
第十四条 保管人员对接管的罚没物品应当登记、造册，分类妥善保管。对有毒、有害、易燃、易爆等危险罚没物品应当按国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。
第十五条 作出没收物品决定的《行政处罚决定书》送达后，行政相对人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的，办案机构应当在诉期满后6个月内书面提出处理意见，提交案审办审查，按规定程序报案审委审核决定后统一处置。
第十六条 经审核同意进行处置的罚没物品，由保管员与罚没物品处置人员办理出库交接手续并按本办法规定程序处理。第十七条 罚没物品的处理应当根据国家有关规定和罚没物品的不同特征，采取残值处理、监督销毁、拍卖或者其他合法的方式处理。凡可能危及人体健康、人身、财产安全，危及工农业生产安全的罚没物品必须销毁。
第二节 罚没物品的销毁
第十八条 罚没物品有下列情形之一的，确需先行处理的物品，经行政执法单位负责法制工作的领导批准后，办案机构可按有关规定先行处理，罚没物品处理后，必须按本办法规定办理相关报批手续。
可以就地销毁或采取其他合法方式处理：
（一）易腐烂、变质的；
（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；
（三）无法保存的其他物品。
第十九条 罚没物品有下列情况之一的，应当监督销毁：
（一）不能作残值处理的或者残值处理后仍可能危及人体健康和人身、财产安全的；
（二）属于国家明令淘汰并已禁止使用产品的；
（三）失效、变质的；
（四）已经失去使用和回收利用价值的；
（五）不能消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记的；
（六）不能消除虚假的产品标识、标志和包装物的；
（七）属于国家禁止使用的计量器具的；
（八）伪造、盗用、盗卖检验及检定印、证的；
（九）属于残次计量器具零配件的；
（十）其他应当销毁的罚没物品；
第二十条 罚没物品的销毁应当视罚没物品的不同特性，采取压碾粉碎、火烧水浸、切割肢解、有机溶解以及其他改变产品原始用途或者状态的方式进行。
第二十一条 监督销毁罚没物品时，应当有两名以上办案机构和两名法制机构人员参加，制作《涉案物品处理记录》，记明销毁的时间、地点、方式、销毁罚没物品的名称、种类、数量以及执行人。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档。监督销毁罚没物品应当与当地卫生、环保、公安、消防等部门进行协商，符合国家有关卫生、环保、公安、消防等方面的要求和规定。
第三节 罚没物品拍卖及变现
第二十二条 经检验或者鉴定，罚没物品符合下列要求的，可以按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行拍卖。罚没物品的拍卖，由办案机构会同法制、财务机构送交政府定点拍卖单位公开拍卖。
（一）不存在危及人体健康和人身财产安全的；
（二）能够消除伪造产地，伪造或冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的；
（三）有一定使用价值或者有回收利用价值的；
（四）经计量检定合格或经测试、校准合格的计量器具；
（五）质量技术监督法律、法规、规章规定的其他条件的。
第二十三条 对于拍卖的罚没物品需要价格鉴证的，委托政府指定的价格鉴证机构进行价格鉴证。
第二十四条 委托价格鉴证时，应当出具《罚没物品价格鉴证委托书》。委托书应当包括以下内容：
（一）估价的理由和要求；
（二）物品的品名、规格、数量、来源以及生产时间；
（三）没收物品的时间、地点；
（四）其他需要说明的情况。
第二十五条 拍卖罚没物品应委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。没有拍卖机构的，应当委托由当地政府指定的公物处理单位进行处理。
没有政府指定公物处理单位的，可以委托上级局所在地的具有公物拍卖资质的机构进行拍卖；也可以按照下列程序进行公开处理罚没物品：
（一）以单位的名义发布公告，公开处理罚没物品的名称、规格、数量和其他要求事项；
（二）符合条件的竞买人应当在五人以上；
（三）竞买人独自报价，高价竞买人入选，并将各竞买人报价单入卷备存。
第二十六条 严格执行“收支两条线”管理规定，变价款应当上缴国库。
第二十七条 对于伪造或冒用厂名、厂址、产地、质量标志的产品或者质量等级达不到标识要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整处置，应当去除非法标志，经拆卸、分解等技术处理后，可通过定向拍卖的方式，会同拍卖机构按质议价，交特定的接受单位回收。
采取其他必要的技术处理罚没物品时，应当符合国家和地方政府的有关规定。
第二十八条 罚没物品拍卖处理完成后7日内，法制机构应填写《涉案物品处理记录》，将罚没物品处理流向、数量、单价、收入总额、处理费用及处理过程向分管局领导报告，并抄送办案和财务机构，同时将拍卖证明、合同（副本或复印件）收入票据（存档联）等必要的材料归档。
第二十九条 对涉案物品保管和处置过程中发生的费用，列为办案支出费用。
第三十条 上级质量技术监督部门应加强对下级质量技术监督部门罚没物品保管、处置情况和罚没凭证使用情况的监督检查,发现违法问题，应及时予以纠正。
违反本办法第三条以及因管理不善，造成行政相对人财产损失的,按照《自治区质量技术监督行政执法监督与行政过错责任追究管理办法》和《自治区质量技术监督局行政赔偿追偿制度办法》处理。
第四章 附 则 第三十一条本办法由自治区质量技术监督局法规处负责解释。
第三十二条本办法自2010年8月16日起施行。
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