关于火灾事故调查与保险业的合作研究

第一篇：关于火灾事故调查与保险业的合作研究

关于火灾事故调查与保险业的合作研究

摘 要：本文在分析公安机关消防机构调查火灾事故过程中与保险公司合作现状及存在的问题的基础上，总结出双方在调查火灾原因、统计火灾损失、总结火灾教训等方面重合，保险公司可以参与协助火灾事故调查，见证火灾事故调查的过程，保险公司可依据公安机关消防机构出具的火灾事故认定书确定是否属于保险责任范围，保险公司和公安机关消防机构合作，可以共同打击恶意引发火灾骗取保险公司索赔的行为，并可以依据火灾事故损失统计，对参保客户进行消防宣传。

关键词：火灾事故调查 保险业 合作

1前 言

由于公安机关消防机构和保险公司有共同的防灾减灾目的，重合的业务范围，使双方具有建立互动机制的可能性、必要性和必然性。事实上，通过购买保险来转嫁火灾损失的风险已经成为共识。对于像央视大楼以及珠江新城在建大楼规模的大型建筑工程，及时投保火灾保险更为必要。一般来说，此类大规模建筑在建筑工程开始前通常都已购买了足额的火灾保险。而对于火灾发生后的事故调查，公安机关消防机构和保险业的合作似乎还是空缺。因此当前研究火灾事故调查与保险业仍然相互独立，而促进火灾事故调查和保险业的合作显得十分必要。

2火灾事故调查与保险业的合作基础

2.1 火灾调查的任务

《火灾事故调查规定》中明确规定，火灾事故调查的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。

2.1.1火灾事故认定。公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时作出起火原因的认定。

2.1.2统计火灾损失。公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。

2.1.3依法对火灾事故作出处理：

（一）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；

（二）涉嫌消防安全违法行为的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；

（三）依照有关规定应当给予处分的，移交有关主管部门处理。

2.1.4 总结火灾教训。研究火灾发生的规律和特点，有效防止火灾危害的基础性工作。

对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。

2.2火灾保险理赔损失工作内容

火灾保险是财产保险的一种，是保险人对承保的财产因遇火灾而遭受的损失，或由此进行施救所造成的财产的损失以及所支付的合理费用负赔偿责任。火灾保险承保的是因失火或别处失火而蔓延以致财产所遭受的损失，也是火灾所造成的损失。据不完全统计，我国保险业每年支付火灾保险赔款达数亿元人民币。1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生特大火灾爆炸事故，死亡15人，受伤200余人，直接经济损失2.5亿余元，保险公司赔款1.5亿元；再如，新疆“1.2”德汇火灾、央视新址配楼等火灾事故，保险公司支付了数亿元的巨额赔款，为保户恢复生产，安定生活，维护社会稳定起到了重要作用。

火灾发生后保险公司就要对参保的用户进行理赔，火灾保险理赔工作主要有现场查勘、责任审核和赔款计算三项主要内容。现场查勘包括实地调查、现场施救处理、对损余物资进行处理；责任审核包括对是否属于保险责任范围、是否属于保险财产、是否在保险有效期限内、是否准确定损、责任是否合理费用、是否属于第三者责任进行审核；理赔计算主要以保险金额、损失金额和赔偿方式为依据。

2.3 合作背景

进入二十世纪九十年代以来，保险业与消防工作两者之间的合作逐步得到重视，1993年公安部、人民保险公司联合发布了《关于加强协作、搞好安全防灾工作的通知》。1995年《消防改革与发展纲要》指出重要企业和危险场所、公众聚集场所必须参加火灾保险人公众责任保险，这些指导性文件的颁布实施推动了合作的开展。所以，从火灾调查任务和保险理赔工作内容的分析比较来看，公安机关消防机构开展的火灾事故调查与保险公司对火灾事故的理赔工作有许多重复的地方。双方都要调查起火原因、地点、时间、统计损失、查明火灾事故责任。因此双方具有广泛的合作基础。

3火灾事故调查与保险公司的合作内容

3.1 调查火灾原因方面的合作

在火灾事故发生后，保险公司要查明火灾发生的时间。因为保险单对责任起讫时间都有具体的规定，保险财产发生火灾后，要首先查明是否在保险有效期之内；查明火灾发生的地点、环境，确定火灾事故是否发生，发生地点的财产是否是保险人的财产；查明火灾发生的原因，以便判断火灾事故是直接原因还是间接原因，是自然因素还是人为因素；审核火灾事故是否属于保险事故。

3.1.1保险公司在现场查勘中的主要工作有两项，其一是组织力量抢救受损物资，其二是查明出险原因。保险公司将组织力量抢救受损物资列为火灾事故现场处理的第一位，是由于火灾事故扑救中的水渍损失对保险财产影响很大，若不及时整理，损失就会扩大。火灾发生后被烧毁和部分烧毁及未受损的财产混在一起，若分拣及时就可减少和挽回一些损失。故保险公司越早到达灾后现场，就越能避免灾后损失的扩大。但对公安机关消防机构而言，在火灾原因未查清以前需要封闭火灾事故现场以保存火灾痕迹物证。

3.1.2公安机关消防机构在调查、认定火灾原因时缺少公开的监督机制，调查的结果往往难以使当事人信服。当调查、认定的原因和当事人的利益产生冲突时，当事人往往对调查结果不服，而申请复核或引发火灾调查行政复议、诉讼案件。当调查、认定的原因不利于保险公司时，保险公司会对调查的结果产生置疑，此时保险公司会组织人员对事故原因进行调查，但火灾现场已被破坏，使得保险公司难以对现场进行查勘。

为了解决上述问题，保险公司应参与到火灾事故调查中来，这样合作既可弄清火灾事故原因，又可以及时处理受损物资而挽回一些不必要的经济损失，也提高了火灾事故认定的客观性及公正性。

3.2 统计火灾损失方面的合作

火灾财产损失统计是公安机关消防机构火灾事故调查的任务之一，也是火灾事故纠纷中进行民事赔偿保险理赔的重要依据。然而公安机关消防机构与保险公司有时会在火灾损失统计方面存在分歧，主要存在的问题有：

3.2.1.公安机关消防机构的火灾损失统计和保险赔偿数额标准的确定不一致。公安机关消防机构是根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计；由于和保险公司确定火灾损失的标准不一致，往往统计火灾损失与保险公司确定的火灾损失有较大的差别。

3.2.2.行政干预火灾损失统计。有些地方将火灾总起数、死伤人数和火灾直接财产损失作为评价当地消防工作的依据。一旦发生较大火灾事故，对火灾事故可能负有责任的主管领导等为了保全自己的政治地位往往对火灾直接财产损失进行政府干预。因此，对少报、瞒报火灾损失的做法屡见不鲜，造成火灾直接财产损失统计数字缺乏参考价值。

3.2.3.保险公司对居民住宅、交通工具火灾的火灾损失统计难以开展。在居民住宅、交通工具火灾中，许多物品或零件已完全烧毁，又无相应的证据，更无账单可查，保险公司主要通过现场勘查统计损失。而由于住宅范围比较小或交通工具火灾事发地点较远，火势蔓延速度较快，大多数情况下保险公司勘查人员还未到场，现场就已被清理干净。这给保险公司在现场勘查工作中带来了许多麻烦。

3.3 打击骗保行为的合作

打击放火骗保犯罪，公安机关消防机构和保险公司都要充分发挥各自的作用。在火灾调查中，若怀疑骗保时则及时与保险部门联系，获得起火单位是否投保，保险金额大小情况，保险部门也应主动提供有关情况，加强与消防的信息沟通与交流，以便及时准确查明火灾原因，及时识破骗保行为。

3.4 总结火灾教训的合作

火灾事故调查的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。但火灾事故调查的最终目的其实是通过火灾事故案例研究火灾发生发展的规律为开展消防安全教育提供基础资料，从而减少火灾事故的发生。而保险公司也要对火灾事故发生的原因、损失进行分析、研究，科学计算保险费率，减少保险企业经营风险。

4火灾事故调查与保险业的合作途径

4.1 建立火灾事故调查联动工作机制

火灾事故调查与保险业之间要整合资源，建立相关信息交流平台，实现信息资源共享，公安机关消防机构在调查火灾过程中，发现当事人进行投保，要及时通知保险公司。保险公司在现场查勘中发现当事人未报告公安机关消防机构，也要及时联络沟通。当前火灾事故调查与保险领域合作的当务之急，就是要尽快整合双方资源，实现优势互补，公安机关消防机构通过火灾事故认定，保险企业通过现场查勘、责任审核和赔款计算等手段，共同处理好火灾事故，从而达到减少火灾危害的目的，最终建立健全社会化的火灾防灾机制。

4.2 建立完善火灾损失评估信息库

保险公司要建立完善参保企业资产评估信息库，对各参保企业和单位的资产有了初步的评估，以便参保企业一旦发生火灾，公安机关消防机构可以根据企业资产评估信息库内的企业资产情况，对企业火灾损失进行统计，并及时告知保险公司。保险公司应将消防部门的火灾损失统计作为保险赔偿的主要依据。最好是由公安机关消防机构和保险公司的专业人员组成损失统计评估组，统一损失统计标准，对确定的火灾损失或保险赔偿数额有异议或不同意见的，应由损失统计评估组人员根据火灾现场实际烧损情况和有关法律法规的规定，协商确定最终损失数额，避免因火灾损失与保险赔偿数额有较大差别而引起行政诉讼。

4.3 建立专门打击骗保行为调查机制

在得知可能为放火骗保行为后，公安机关消防机构加强对火灾事故现场周围环境的勘验，对火灾事故现场的方向、位置、内外大致状态作一个有机联系的整体观察，把握火灾事故发生的时间、地点、燃烧物质的联系，并运用笔录、照相、绘图、录像等方式做出记录，通过有针对性的调查最终认定这起火灾事故为骗保故意纵火所致。可见，公安机关消防机构在火灾事故调查中注意掌握相关情况，重视保险公司提供的有关信息，对识别放火诈骗保险是至关重要的。

4.4 联合建立火灾统计分析系统

保险公司与公安机关消防机构应联合建立火灾统计分析系统，相互配合发挥各自优势，对火灾事故概率、火灾原因等进行综合统计分析，找出常见多发火灾事故的规律，研究出对这些风险的控制对策，以便及时发现存在问题并做出必要的改进，从而为保险公司优化险种经营和准确客观的理赔提供参考依据，也为公安机关消防机构在广大群众中开展消防宣传活动和提供消防监督执法服务，以利于公安机关消防机构改进工作提高全社会的火灾防御水平。

火灾事故调查与保险公司共同的目的都是处理好火灾事故，维护国家和人民生命财产安全，促进国民经济的持续发展。这种目的一致性促使火灾事故调查与保险业合作性地产生，两者相辅相成，紧密地合作将互相促进其发展，对减少火灾造成的直接财产损失，保证社会稳定和经济发展起到更加积极的作用。

参考文献

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第二篇：学校火灾事故调查与启示

上海商学院火灾事故调查与启示

1.1引言：火作为一种自然现象，取火是人类进化的重要标志，用火是人类文明发展的必然条件。火在给人们带来无尽福祉的同时，也给人们带来深重的灾难。近年来国内外发生过很多的大学校园火灾事故，造成巨大的伤亡和损失。大学校园是人员聚集场所也是消防安全重点单位，担负着为国家培养造就现代化建设人才和进行科学研究的任务，一旦发生火灾，会导致无辜的学子伤亡或者科学研究资料毁于一旦，这不仅仅是人员伤亡的损失，也是社会财富的巨大损失，更会严重地影响教学秩序、社会稳定和科技进步。上海商学院给我们上了一次大学校园火灾事故课，要汲取其教训。

1.2上海商学院火灾基本案情的介绍

2008年11月14日早上6点多上海商学院徐汇校区宿舍楼602女生寝室失火，过火面积达20平方米左右，在何种还是比较小时两名女生出去喊救援，后来因室内火势过大，4名女大学生从6楼寝室阳台跳楼逃生，不幸当场死亡。据目击者说，在三名室友先后跳下以后，第四名女生犹豫许久，但最终还是选择了不归之路。

1.3事故原因与性质

一、该案发生的直接原因：火灾是由于此寝室女生夜间使用大功率的热得快时，正好是学校夜间拉闸的时间，突然地停电使得她们忘记关拿开热得快，清晨六时许，在学校恢复供电后，热得快空烧，酿成此悲剧。学生安全意识不高，漠视校规，明知道自己使用大功率电器是违规的还使用，使用后出现意外心理脆弱，一遇到棘手的事就惊慌失措。逃生之计有问题4名女大学生想从6楼寝室阳台跳楼逃生。学生的逃生方式不对，常识都知道从六楼跳下去存活的可能性可以说是微乎极微的，还往下跳。

二、间接原因：是学生的火灾安全意识淡薄，学生没有相关的逃生知识和训练；学校缺乏对学生进行相关安全知识教育，救援措施不及时。同时调查发现宿舍的建筑结构不合理，即食堂、男生、女生都统统在一幢楼上，而且整幢楼内的公共卫生间都没有自动喷淋器，楼道内的消防措施不够格，有消防栓但无灭火器，寝室结构不合理，在寝室内都没有独立卫生间，没有水源，学校在寝室附近的绿化带做得不够完善，学校对宿舍的电路电流管理也不十分到位，学校的安全教育做的不到位，像碰到火灾情况如何逃生的演习很少，而且就算有也多半是局限于形式。

1.4事故教训和防范措施

一、事故教训

从此案中可以看到，该火灾发生的直接原因是由于学生的违规使用违规大功率电器导致，如果当时没有使用，这个事故完全不会发生。该事故给了我们深刻的教训，因此必须正视大学校园火灾意识。主要是学生和学校两个方面：

此事也暴露出一些学生遵纪守法意识的缺失。对于“热得快”等电器，学校一般都是明令禁止在宿舍使用的。在宿舍使用“热得快”，本身就是安全意识欠缺的表现，而且事发之时，学生们惊慌失措，没有采取有效的灭火手段，使小火酿成大火。更值得扼腕的是，还有报道说，有两名学生在火灾发生时外出取水，居然将宿舍门关上了，使得其余四名学生无法逃生，如果这一情况属实的话，就更暴露出一些学生在灾难处理上的错误做法。必须增强学生的安全意识、事故出现的逃生能力。同时该事故中由大火引起的烟雾冲到了隔壁601寝室，601寝室的两个女生先后躲到了阳台上，但最后都被安全救出。可以看到学生不会逃避，明明烟雾是从阳台进来的饿，还跑到阳台去躲，这种逃生意识值得改变，平时需要加强训练。

学校要加强对学生的的安全意识教育，完善消防措施，彻底为广大师生等人员的安全考虑，防止校园火灾在此发生。

二、防范措施

俗话说要防患于未然，由此案我们不得不分析为何大学校园火灾繁发生，找出院校火灾频发的原因，制定相应的防灭火措施，有效地遏制高校火灾频发的势头，防止今后再此发生诸如此类的案件。为广大莘莘学子和科学技术人员提供良好的消防安全环境，不仅是各大学和教育行政主管部门的共同责任，更是消防部门要解决的重要问题。我认为要做到以下几点：

（一）了解大学校园发生火灾的原因（1）学生在宿舍违法学校规定使用违规电器

有的学生违反校方的管理规定，在宿舍内使用电炉子，“热得快”烧水、热饭、充电器长期通电、违规使用电褥子取暖、使用大功率电吹风等，这是不容忽视的火灾隐患。对这些问题，检查人员都提出了相关的整改措施，然而学生还是不以为然，偷偷的使用。

（2）教职员工和学生的消防安全意识淡薄。大学是教学、科研场所，许多教职员工和学生因潜心研究学问，对其他事情关心较少，消防安全意识往往比较薄弱，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，违反用火、用电、在宿舍吸烟等消防安全规定的情况时有发生。

（3）用电用火不遵守安全规范。如乱拉乱接电线和保险丝，因电线短路或因接触不良发热而引起火灾；个别的因为用电经常超负荷常跳闸，图方便用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。或在床上点蜡烛，吸烟者乱扔未熄灭的烟头和火柴等，在宿舍内焚烧杂物，在宿舍内使用煤气、液化气不当，使用煤油炉、汽油、酒精等易燃易爆物不当等导致明火引燃。还有电灯泡靠近可燃物长时间烘烤起火；使用电热器无人监管而烤燃起火；长时间使用电器不检修，电线绝缘老化、漏电短路而起火等。

（4）平时缺乏相应的消防演练，以至于火灾发生时惊慌失措、不知所措。

（二）做好火灾的发生的准备

（1）普及灭火器使用常识学校要组织学生学习各种灭火器的使用方法，特别要以多种方式指导学生掌握如何打开保险栓。

（2）加强火灾逃生常识教育要让学生了解发生火灾时的逃生常识，并能采取正确的躲避、逃生、自救与呼救方法。如果采取的方法不正确，就可能在逃生的过程中受伤或死亡。

（3）定期进行火灾逃生演练。平时有目的地进行逃生演练，可有效地提高学生在发生或遇到火灾时逃生的基本技能。学校可根据本校实际情况，定期组织学生进行火灾逃生演练。演练时，一要让学生熟悉逃生的路线，二要让学生了解逃生时避免吸入有毒烟气而窒息的方法。组织逃生演练时，可请当地消防队给予指导，并结合实例介绍多种躲避、逃生、自救、呼救的方法，提高学生自身应对火灾的能力。

（4）排查并消除校园火灾隐患学校作为人员密集场所，及时排查各种能引发火灾的隐患，对预防火灾具有积极意义。学校排查火灾的重点是学生宿舍、食堂、实验室、图书馆、库房、配电室等处。排查时要对可燃物及时清理，以消除火灾隐患，并管理好火源，防止引燃可燃物品，排查各种隐患后对所存在的隐患要仔细分析并制定具体的措施，重点是防止火灾的发生。此外，要经常检查灭火器及灭火设施的完好及配备情况，对过期的灭火器要及时更换。灭火器要放在易于拿取的地方，并按消防部门的要求在食堂、图书馆、实验室、配电室配置足够的灭火器。对灭火设施要保证其完好、有效。

（三）火灾发生时的逃生技巧

掌握正确的逃生技巧，有利于减少火灾事故中的伤亡，学生要掌握以下一些方法：

（1）面对突如其来的火灾，保持头脑的冷静、做出正确的判断，是保证逃离火场、确保人身安全至关重要的因素。在逃离火场时，可选择用湿毛巾掩住口鼻呼吸，以减少吸入火场中的有毒有害气体；在通过无火的浓烟时，可在无烟的地方将透明的塑料袋充满空气套住头，以避免吸入有毒烟雾和气体。若逃生途中经过火焰区，应先将衣物弄湿或以湿棉被、湿毛毯等裹住身体，迅速通过火场，以免身体着火。

（2）每个人都要熟悉自己工作和生活场所的消防安全环境，如安全出口的位置、疏散通道的位置，平时是否保持畅通。

（3）发生火灾时，要迅速组织救援，及时将火扑灭在初起阶段，如果不扑灭，要迅速逃生，烟大时要匍匐前进，被烟火围在里面的人员，要尽量呆在阳台、窗口等易于被人发现又能避免烟火熏呛的地方，向外挥舞衣物，发出救援信号，也可以用绳索系到结实的固定物上滑绳自救。

（4）火场逃生过程中，要一路关闭所有背后的门，以减少火和浓烟的蔓延速度。（5）如果在火灾中被困在建筑物内无法逃生时，等待救援应选择靠近马路的有窗户的房间或者离安全出口、疏散通道较近的房间。

1.5调查体会

通过该案件的调查和分析，使我了解到大学校园火灾的危害和基本的一些火灾意识，如何避免火灾事故的发生，及掌握火灾的急救常识。希望我们每个人都能掌握安全常识，对于火灾这样的重大事故，我们要做到防患于未然，火灾事故把一切不安全的因素制止在萌芽时刻。争取杜绝此类事故的发生，保障人民的生命财产安全。

第三篇：火灾事故调查规定

（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。

直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、第二项规定的火灾事故调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责前款第三项规定的火灾事故调查。

除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾事故调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。

第七条 跨行政区域的火灾，由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六条的分工负责调查，相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。

对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。县级人民政府公安机关负责实施的火灾事故调查管辖权发生争议的，由共同的上一级主管公安机关指定。

第八条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构火灾事故调查工作进行监督和指导。

上级公安机关消防机构认为必要时，可以调查下级公安机关消防机构管辖的火灾。

第九条 公安机关消防机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。

第十条 具有下列情形之一的，公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门，公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查；涉嫌放火罪的，公安机关刑侦部门应当依法立案侦查，公安机关消防

（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

（五）当场制作火灾事故简易调查认定书，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。

火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。

第四章 一般程序

第一节 一般规定

第十四条 除依照本规定适用简易调查程序的外，公安机关消防机构对火灾进行调查时，火灾事故调查人员不得少于两人。必要时，可以聘请专家或者专业人员协助调查。

第十五条 公安部和省级人民政府公安机关应当成立火灾事故调查专家组，协助调查复杂、疑难的火灾。专家组的专家协助调查火灾的，应当出具专家意见。

第十六条 火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况，排除现场险情，初步划定现场封闭范围，并设置警戒标志，禁止无关人员进入现场，控制火灾肇事嫌疑人。

公安机关消防机构应当根据火灾事故调查需要，及时调整现场封闭范围，并在现场勘验结束后及时解除现场封闭。

第十七条 封闭火灾现场的，公安机关消防机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。

（三）封装痕迹、物品，粘贴标签，标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取时间，由封装人、证人或者当事人签名；证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在标签上注明。

提取的痕迹、物品，应当妥善保管。

第二十二条 根据调查需要，经负责火灾事故调查的公安机关消防机构负责人批准，可以进行现场实验。现场实验应当照相或者录像，制作现场实验报告，并由实验人员签字。现场实验报告应当载明下列事项：

（一）实验的目的；

（二）实验时间、环境和地点；

（三）实验使用的仪器或者物品；

（四）实验过程；

（五）实验结果；

（六）其他与现场实验有关的事项。

第三节 检验、鉴定

第二十三条 现场提取的痕迹、物品需要进行技术鉴定的，公安机关消防机构应当委托依法设立的鉴定机构进行，并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。

公安机关消防机构可以根据需要委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定。

第二十四条 有人员死亡的火灾，公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关

第二十八条 公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。

第五节 火灾事故认定

第二十九条 公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时作出起火原因和灾害成因的认定。

第三十条 对起火原因已经查清的，应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因。

第三十一条 灾害成因的认定应当包括下列内容：

（一）火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散情况；

（二）火灾蔓延、损失情况；

（三）与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。

第三十二条 公安机关消防机构在作出火灾事故认定前，应当召集当事人到场，说明拟认定的起火原因，听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。

第三十三条 公安机关消防机构应当制作火灾事故认定书，自作出之日起七日内送达当事人，并告知当事人向公安机关消防机构申请复核和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。无法送达的，可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日，公告期满即视为送达。

0第三十八条 复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾现场尚存且未变动的，可以进行复核勘验。

复核审查期间，任何一方当事人就火灾向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关消防机构应当终止复核。

第三十九条 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定机构。

原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。

原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定：

（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；

（二）违反法定程序，影响结果公正的；

（三）起火原因、灾害成因认定错误的。

第四十条 原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核结论后，应当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定，并撤销原火灾事故认定书。重新调查需要委托检验、鉴定的，原认定机构应当在收到检验、鉴定意见之日起五日内重新作出火灾事故认定。

原认定机构在重新作出火灾事故认定前，应当向有关当事人说明重新认定情况；重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第三十三条规定的时限送达当事人，并报复核机构备案。

2的公安机关消防机构；依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的公安机关消防机构，退回案卷材料。

第四十四条 公安机关消防机构及其工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）指使他人错误认定或者故意错误认定起火原因、灾害成因的;

（二）瞒报火灾、火灾直接经济损失、人员伤亡情况的；

（三）利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附 则

第四十五条 本规定中下列用语的含义：

（一）“当事人”，是指与火灾发生、蔓延和损失有直接利害关系的单位和个人。

（二）本规定所称“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括节假日。

（三）本规定所称的“以上”含本数、本级，“以下”不含本数。

第四十六条 火灾事故调查中有关回避、证据、调查取证、鉴定等要求，本规定没有规定的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》执行。

第四十七条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。

第四十八条 本规定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日发布施行的《火灾事故调查规定》（公安部令第37号）同时废止。

第四篇：火灾事故调查程序

火灾事故调查程序

1、火灾事故调查认定的职责范围和权限按照以下标准划分：

（1）一般火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区）公安消防机构进行；

（2）重大火灾事故的调查由火灾事故发生地的县（市、区）或者省辖市公安消防机构进行；

（3）特大火灾事故的调查由火灾事故发生地的省辖市或省级公安消防机构进行；

（4）跨行政区域的火灾事故的调查，由最先起火地的公安消防机构进行，相关区域的公安消防机构予以协助。

2、火灾事故调查人员接到调查任务后，应当立即赶赴现场，完善火场保护措施，开展火灾事故调查工作。

3、公安消防机构应当对火灾现场进行录像、照相，并及时勘查现场，制作笔录、现场图等，并根据调查情况，认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。

4、作出火灾原因认定应当制作《火灾原因认定书》，核定火灾损失应当制作《火灾损失核定书》，查明火灾事故责任应当制作《火灾事故责任书》。上述法律文书应当自作出之日起7日内送达有关当事人。

5、当事人对火灾原因、火灾事故责任认定不服的，自收到《火灾原因认定书》、《火灾事故责任书》之日起15日内，可以向火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定；对省公安厅消防局作出的火灾原因、火灾责任认定不服的，向省公安厅申请重新认定。火灾事故发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新认定申请后，应当在二个月内作出维持、变更或者撤销的决定。重新认定决定作出后，应当制作《火灾原因重新认定决定书》、《火灾事故责任重新认定决定书》，分别送达申请人和原认定机构。

第五篇：合作村农民收入的调查与研究

合作村农民收入调查与研究

“三农问题”是关系我国社会发展的重要问题，而农民收入问题又是“三农问题”的核心，直接关系农村的稳定和发展，然而，近几年来，农民的收入情况却不容乐观，严重影响了农民进行农业再生产的情绪。本文通过对如皋市江安镇合作村农民收入情况的实地调查，客观的描述农村居民的收入现状，分析影响因素，进而提出相应的对策。

我是建工大二的学生，我家住在如皋市江安镇合作村，所以作为一名在农村生长大的孩子，我是亲身体会过农民赚钱的艰辛，也是知道农民的收入低下，所以在这个暑假，我充分利用这个时机对我们合作村农民的收入经行了深入的调研，从2011年7月15日开始经过多次深入各村民小组和部分农户家中，采取向群众了解情况和同群众共同探讨的方式，同时我还专门去了我们政府工作部门进行了专题的调研，了解最详细的资料，最终取得了了一系列成果。根据政府给的资料以及与农民的交谈，发现我们合作村农民收入主要分为四类，一是劳动报酬性收入，二是家庭经营性收入，三是转移性收入，四是财产性收入。根据政府统计资料，我们合作村的村民在2010年人均收入为10574元，但其中80％属于都劳动报酬性收入，其他的竟只占20％，由此可见，现阶段合作村农民主要的收入依然还是劳动报酬。

经过几天的走访，加上政府统计数据的显示，可以知道目前合作村农民收入的现状与困难有以下五个方面：

一． 合作村农民收入水平还偏低、村民之间差距也在逐

渐拉大、同时增长速度也较缓慢。

二．近年来，合作村农民支出在逐年加大，而且与收入之间的差距也越来越小，有点入不敷出。

三． 合作村村农业结构调整成效尚未充分显现，虽然近来出现了政策试图调整农业种植结构，促进农民增收，但收效渐微，而且我们村农民自身对接市场能力弱、信息少，农民进入市场的组织化程度不高，最终导致毫无结果。

四． 虽然我们村拥有充足的劳动力，但是难以充分就业，导致多了许多无所事事的人，更加使农民的收入与支出难以平衡。

五． 我们合作村绝大多数农民创业意识与劳动技能薄弱，据官方统计，本村农村文盲半文盲的农民占60％，而其他即使是具有初、高中文化程度的农民，绝大多数缺少必须的技能。

六． 在这几天的实践中，通过我们的分析，得到了制约本村农民收入发展的原因。

（１）我们合作村农民整体素质还不高，还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现：一是文化素质较低。由上可得，本村农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的就占了六成多左右，而其他的初高中水平地分别只占了两成。二是村民思想僵化，还保留着以前的一些不开放的思想，心理承受能力较差。

（２）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势

要求。总体看，一是特色主导产业总量小，覆盖农户少。合作村农业产业化经营率还不高，农村经济组织化程度低，调查发现。我们村的农民还各自承包自己的地，不会合作生产，同时深加工、高附加值的产品，高科技含量产品少，加工增值率低。二是结构调整还只是停留在规模扩张上，缺乏在内在质量提高上下功夫。

（３）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后，不能有效地解决我们合作村农民在生产过程中的诸多困难。根据调查，我们可以知道，政府对我们村农业的发展重视还没有上升到一定高度，同时也没有相应的政策响应。

（４）农民的负担比较重．据人口调查显示，我们合作村大部分农民家庭都有两个孩子，而孩子要上学会需要一笔很大的投资，例如：我们村有户人家，据我了解，他的年收入也就两万左右，可是暑假里，他的大概一半的收入已经作为他子女的学费了。由此可见，农民的负担也是相当重的。

经过此次调查，得知了本村农民的收入情况，也知道我们合作村农民的辛苦，希望他们能过上好日子，同时农民是否增收，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。所以我提出了几条建议，也为建设社会主义新农村奉献自己的一定力量。

（一）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视促进农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。

（二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。

（三）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（四）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般

预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

（五）要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。在此调查，我们村农民供一名幼儿园以及小学读书，每年得交杂费好好几千元，供更高的读书就更难了，如此负重，我们的农民怎么富得起来。二是要切实解决好农民看病难的问题。要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能地减少农民的住院和购药费用支出。三是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致。

作为一名学生，同时也是一名农民的我，通过这次实践，让我了解了许多，知道我们农民收入的不易，同时也衷心的希望我们的农民也能够增收，过上好日子。所以我们大家，不管是农民自己，还是政府部门，我都期盼他们能更上一层楼，为了自己的明天而奋斗！