共青团中央、劳动部关于加强青年职业技能培训促进青年就业的意见(精)（★）

第一篇：共青团中央、劳动部关于加强青年职业技能培训促进青年就业的意见(精)

共青团中央、劳动部关于加强青年职业技能培训促进青年就业 的意见

【文 件 号】中青联发[1995]19号

【颁布部门】劳动和社会保障部(含劳动部(已撤销/共青团中央 【颁布时间】1995-05-28 【实施时间】1995-05-28 【时 效 性】有效

青年劳动力约占我国劳动力总数的51.03%,而且每年还有约1900多万青年进入就业年龄,特别是流动劳动力大军中,青年所占的比例高达71.08%。青年劳动力文化技术素质的高低及能否充分就业,直接关系到能否把劳动力优势转化为发展经济的优势,关系到国民经济整体水平的提高,关系到国家的社会稳定和长治久安。共青团作为先进青年的群众组织,具有组织网线路覆盖面广,与青年联系密切等特点,在加强青年职业技能培训,组织农村外出务工青年有序流动,实施“再就业工程”等方面可以发挥重要的不可替代的作用。为此共青团中央、劳动部提出以下意见。

一、大力加强青年职业技能培训,努力培养具有一定文化素质和职业技能,符合我国跨世纪发展需要的合格劳动者。提高职工的职业技能已成为促进我国整体经济发展水平的重要方面;而且也是帮助广大青年适应市场竞争,顺利地实现其就业、再就业以及转岗、转业的基本途径。各级团组织要针对当地经济发展的需要,充分利用各级团校、青少年宫、活动营地等现有办学条件,主动联合各级各类学校，广泛动员各种社会资源,大力开展青年职业技能培训工作。积极争取与劳动行政部门及其批准的职业技能培训机构联合办学,使培训与职业技能鉴定紧密结合起来。具备条件的团办职业技能培训实体,按照有关规定,可向当地劳动部门申请建立相关工种的技能鉴定所(站。

二、开展跨世纪青年人才工程东西互助--劳务协作活动,促进外出务工青年有序流动。目前,我国农村剩余劳动力约有1.2亿人,其中跨地区流动的有2000万人。大量盲目流动的劳动力已成为影响我国经济发展和社会稳定的重要问题。解决这个问题的根本出路在于发展农村经济,实现就地就近转移。但由于各种条件的限制,在现阶段和今后一个相当长的时期内,农村剩余劳动力跨地区流动仍不可避免,而且是农村剩余劳动力向非农业产业转移的重要途径。共青团开展的“东西互助--劳务协作”活动,就是针对这一问题,意在发挥共青团组织健全,紧密联系青年的优势,组织西部地区16岁以上,具有初中以上文化程度的团员和优秀青年到东部地区务工学技、解放思想、开阔眼界、学有所成并积累一定资金后返乡创业,达到促进外出务工青年逐步走向有序流动,培养千百万具备市场经济一般知识和一定专业技术的合格劳动者,带动西部地区经济发展。为此,各级团组织特别是劳动力输出、输入重点地区的团组织,要在同级劳动部门指导下,按照劳动部《职业介绍暂行规定》要求开展职业介绍活动。具备条件的团组织,经劳动部门审批,可以开办劳动中介机构。共青团开办的劳务中介机构要以服务当地经济发展,服务青年,服务农村青年跨地区有序流动为主要任务,以人才效益、社会效益为基本目标,为外出务工青年提供输送、培训等服务。各级劳动部门要对团组织开展劳务中介服务活动给予支持。

三、积极参与实施“再就业工程”。“再就业工程”是综合运用政策扶持和各种就业服务手段,促进失业职工尽快实现再就业,帮助企业妥善安置和分流富余职工的社会系统工程。为待业、失业青年就业、再就业提供服务是团组织代表维护青年

权益的重要内容。积极参与实施“再就业工程”是团组织服务于经济社会发展、服务于青年的重要结合点和切入点。各级团组织要积极创办职业中介机构和职业技能培训实体,开展为促进青年就业、再就业服务的职业中介和职业技能培训工作;还要积极动员失业青年组织起来就业和自谋职业,鼓励其创办劳动就业服务企业;帮助他们解决所需的场地、摊位、设施、能源等具体问题。各级团组织要按照《国务院办公厅转发劳动部关于实施再就业工程报告的通知》(国办发〔1995〕24号精神和当地人民政府的具体规定,积极组织开展再就业服务工作。对组织安置失业职工和富余职工达到一定比例的劳服企业,经劳动部门核准,可享受有关优惠扶持政策。

四、密切合作、加强协调。加强青年职业技能培训,组织农村剩余劳动力有序流动,实施“再就业工程”,是各级劳动部门的重要任务,也是共青团组织义不容辞的光荣职责。做好这些工作对于深化劳动制度改革,建立社会主义市场经济运行机制,促进经济发展,保持社会安定都具有重要意义。各级团组织和劳动部门要相互配合、相互支持,努力为深化劳动体制改革和发展劳动事业做出贡献。团属的劳务、职业中介机构和职业技能培训实体要主动自觉地接受劳动部门的管理和指导,严格遵守有关法规和政策。劳动部门要积极支持团组织围绕提高青年劳动力素质,帮助其寻找合适的工作岗位所开展的各项工作。

一九九五年五月二十八日

第二篇：共青团山东省委关于进一步促进青年就业创业的意见

共青团山东省委关于进一步促进青年就业创业的意见

<鲁青发［2009］4号> 为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，认真贯彻省委九届六次全会、全省经济工作会议精神和团的十六大、十六届二中全会精神，进一步促进青年实现就业和自主创业，现就青年就业创业工作提出以下几点意见：

一、提高思想认识，明确目标任务

（一）充分认识促进青年就业创业的重要意义

就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局。近年来，特别是省

（二）工作思路

深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会精神，坚持“事业化推进、项目化运作、品牌化发展”的原则，灵活运用组织动员方式和社会动员方式，积极整合团内资源和社会资源，完善政策引导、资金扶持、就业培训、信息服务、就业援助等方面的服务体系，不断推进青春创业行动深化发展，以大学生和农村青年为重点，统筹做好各类青年群体的就业工作，着力扶持青年自主创业，促进以创业带动就业。

（三）目标任务

到2012年，建立有山东特色的促进青年就业创业工作体系，建成青年就业创业培训基地200个，青年就业创业见习基地1500个，“学士后流动站”1400个，青年创业孵化基地50个，努力扶持5万名青年成功创业，帮助和带动32万名青年实现就业，创业和就业培训126万人次。

二、开展就业教育，引导青年转变就业观念

（一）加强就业形势教育

通过就业形势报告会、座谈会、专家讲座等形式，帮助青年正确认识当前的就业形势，消除“等、靠、要”、“一锤定终身”等思想观念，正确处理就业和择业的关系，切实提高自身素质和就业能力，通过灵活多样的就业形式，解决就业问题。引导青年深刻认识社会经济发展、经济结构调整所带来的新机遇，增强就业信心，维护社会和谐稳定。鼓励高校毕业生到企业生产一线、城乡基层服务一线、西部边

远地区建设一线建功立业。

（二）做好就业政策服务

通过媒体、网络宣传，组织专题活动，发放《青年就业手册》和就业政策明白纸等形式，大力宣传《就业促进法》、《劳动合同法》和国家、地方最近出台的促进就业创业的政策，引导青年了解政策、掌握政策、运用政策，使青年在政策扶持下自谋职业和自主创业。积极联合政府有关部门，继续出台促进青年就业创业的政策措施。

（三）鼓励青年自主创业

利用创业论坛、项目讲解会、典型宣传等途径，激发青年创业热情，引导青年通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业。评选表彰“山东省青年创业奖”、“山东高校毕业生十大成功创业者”和“山东省杰出进城创业青年”，组织青年创业事迹报告会，营造浓厚的创业氛围，引导和扶持更多青年劳动者成为创业者。

（四）实施青春创业启航计划

开展以大学生创业教育为主要内容的青春创业启航计划，组织“青春创业专家讲师团”到高校举办创业讲堂，在部分高校开设创业选修课，引导大学生转变就业观念，增强创业意识。推进大学生素质拓展计划，帮助大学生制定职业规划。由高校团委会同专家讲师团共同选拔适合创业的大学生，通过网络模拟、沙盘演练、创业实习、专业培训班等形式，开展创业技能培训，培养一批创业型人才。联合政府部门、媒体、企业共同举办“挑战杯”山东省大学生创业计划竞赛、山东省大学生课外学术科技作品竞赛、山东省大学生创业创意大赛等

活动，通过电视媒体进行报道，对获奖大学生提供奖金、企业管理岗位，对获奖创业项目给予资金扶持，吸引大学生广泛参与，鼓励大学生毕业后投身创业的时代潮流。

三、加大培训力度，提高青年就业创业技能

积极整合社会培训资源，扎实推进“青春建功新农村就业创业培训”、“创办和改善你的企业”（SIYB）培训、“全省农村青年春季培训行动”等培训项目，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，全面提升青年的就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力。

（一）完善培训体系

按照“就业导向、布局合理、资源共享”的原则，以团校、青少年活动中心、青少年素质教育基地等团属培训机构为依托，整合职业院校、技工学校、职业技能培训机构和企事业单位等社会培训力量，利用现有教学场所、设施设备和师资力量等资源，建立社会化的青年就业创业培训体系。鼓励青年就业创业培训机构，依照省劳动保障厅、省财政厅《关于加强就业培训提高就业与创新能力的意见》规定，通过竞争方式，成为劳动部门认可的“就业与创业能力提升定点培训机构”，纳入政府主导的培训规划，享受培训贴补政策。

（二）丰富培训内容

面向农村青年重点开展科技培训、农业实用技术培训，帮助他们掌握1-2门专业技能，提高他们求职就业的能力。面向城镇青年重点开展职业技能培训、创业培训，鼓励和引导他们把握产业结构调整和企业技术改造创新带来的机遇，利用城镇较好的创业环境，开展自主

创业。面向大学生重点开展就业技能培训、职业规划培训、见习实训，帮助他们掌握求职技巧，提高实践能力，尽快适应社会，融入社会。面向初高中毕业生，重点开展劳动预备制培训，帮助他们取得相应的职业资格，掌握一定的职业技能。

（三）创新培训模式

根据群体青年的就业意愿、基本技能和文化水平，采取形式多样的培训方式，开办中、长、短期相结合的培训班，因地制宜、因人而异、突出重点、分类指导。就业培训要以岗位需求为导向，积极开展订单式、定向式、储备式培训。创业培训要以市场需求为导向，重点采取“创办和改善你的企业”（SIYB）培训模式，参考借鉴社会培训机构的成功经验，增强青年的创业本领。注重利用现代传媒培训手段，开展远程教育、网上视频培训。

（四）加强培训力量

依托普通高等院校、职业院校和技工学校的力量，聘请知名企业家、学者、专职培训师、律师、会计师、政府职能部门负责人、高级技工等社会人士，组建“青春创业专家讲师团”，培养一批优秀的创业讲师和管理人员，建立专业化的创业师资队伍。加强创业导师队伍建设，开展“一对一”陪伴式创业辅导，提高青年创业成功率。对“青春创业专家讲师”和创业导师进行分级聘任，实行动态管理，开展跟踪服务，每年开展评优活动，对表现突出的专家讲师和创业导师进行表彰。

（五）建立创业孵化基地

积极协调有关企业，为青年创业提供优惠政策、经营场所、创业指导和跟踪服务，按照“产权明确、公益导向、市场运作、多方共赢”的原则，建立青年创业孵化基地，吸纳青年集中创业。建立一批大学生创业孵化基地，收集适合大学生具体经营的创业项目，由企业提供设备、原料、资金和配套服务。实行所有权和经营权分离，采取灵活多样的合作方式，选拔在校大学生在企业的管理指导下开展自主经营。对经营业绩良好且具有创业愿望的大学生，团组织和企业优先给予扶持。既帮助企业发掘大学生消费市场，又扶持大学生在创业实践中成长成才。加强对创业孵化基地的统一管理，联合政府有关部门共同授牌，对其中涌现的大学生创业典型，通过媒体进行宣传。

四、提供信息服务，拓宽青年就业创业渠道

（一）搭建网络信息平台

充分发挥青春创业行动网、我拼我赢网等省级青年就业创业服务网站的作用。各级团委要积极建立青年就业创业网站，宣传国家和地方出台的就业、创业政策，报道共青团扶持青年就业创业的工作措施；推介富有市场前景的创业项目，发布最新的招工招聘信息；开办创业论坛，了解青年就业需求，促进青年之间的沟通和交流；开展网络培训，提供个性化、专业化的创业指导和咨询服务；完善网络项目申报、初审程序，接受青年创业项目的扶持申请。

（二）搭建地面推介平台

充分利用“山东青年创业就业信息超市”，汇集省内外优秀创业项目，定时向青年免费开放，每年举办“山东青春创业我拼我赢项目

推介会”，与用工企业建立委托招聘的合作关系，定期举办人才招聘活动。各级团委要积极整合社会资源，筹建青年创业就业信息服务平台，借鉴“山东青年创业就业信息超市”的运作模式，为青年就业创业提供信息服务。

（三）搭建职介连锁平台

扶持正规的职介连锁机构，开展招工求职、劳务派遣、劳务输出等方面的服务。县级团委要做好与“我招我聘”职介连锁县级工作站的对接。

（四）搭建媒体信息平台

利用报纸、电视、广播等宣传途径，开设青年就业创业专栏，推广优秀创业项目，举办青年创业项目推介和人才招聘活动。

（五）完善信息工作机制

提高各级团委收集、发布青年就业创业信息的能力，为青年提供更加及时、便捷的信息服务。完善团组织内部信息传达、反馈工作机制，各级团委要安排专人负责，确保上下级团委之间的工作信息畅通，使促进青年就业创业的各项工作措施落到实处。

五、拓宽融资渠道，缓解青年创业资金压力

（一）设立山东省青春创业基金

积极争取社会资金募捐，不断扩大基金规模。通过无息资金扶持、贴补贷款利息、贷款担保、风险投资等运作模式，为青年自主创业提供资金扶持。探索建立基金循环使用机制，确保基金保值增值，推动基金可持续发展。

（二）成立山东省青春创业投资担保公司

积极协调相关企业出资，公司注册资本拟定为1亿元。公司采取市场化、项目化运作的方式，注重业务发展的公益性，重点向创业青年提供担保服务，减免青年创业贷款的担保费用，简化担保手续。协调合作银行增加担保贷款额度，降低贷款利息，建立“创业青年贷款绿色通道”，简化贷款流程，最大限度地减少青年创业融资成本，拓宽青年创业融资渠道。

（三）深化“青春建功新农村行动——百千万农村青年创业计划” 按照团省委、省农村信用社联合社《关于实施“青春建功新农村——百千万农村青年创业计划”的意见》，强化对养殖业、畜牧业生产、农产品深加工及市场拓展项目的资金扶持，培养万名农村青年致富能手、千名农村青年小老板、百名农村青年企业家。农村信用社简化贷款程序，在原有贷款执行利率的基础上下浮10-20%，对“农村青年诚信优质客户群”，团组织和农村信用社共同表彰的优秀农村创业青年，历届省、市级优秀农村青年，在贷款的额度、贷款的期限方面给予更多的优惠。各级团委特别是乡（镇）团委、县（区、市）要加强青年创业项目的考察、培养和推荐工作。

在此基础上，全面落实团省委、山东银监局《关于在全省全面开展农村青年创业小额贷款工作的通知》，与涉农银行、农村信贷担保组织等金融机构开展合作，推进农村青年创业小额贷款工作。

（四）科学运作青春创业贴息专项资金

由省财政每年拨付300万设立青春创业贴息专项资金，用于扶持

青年自主创业。积极完善专项资金管理办法，建立申报项目全年跟踪评价机制，择优对青年创业项目进行扶持。创新资金运作模式，探索开展贷款担保，对青年贷款利息进行贴补。各级团委要认真组织开展青年创业项目的考察、培养和申报工作，严格实行县、市、省三级团组织逐级审核制度，坚持公平、公正、公开地进行资金运作，发挥资金的最大使用效益。强化对资金使用的监管。

（五）开展中国青年创业国际计划（YBC）

具备较强创业能力，已开展自主经营的创业青年，可申请3-5万元无息无担保的创业资金和创业指导。各市团委要积极筹建YBC工作站，有条件的县（市、区）团委也可筹建YBC工作站。YBC山东办公室要加强对各市级工作站的指导。到2012年，全省扶持YBC创业项目400个。

（六）推进青春创业行动开行项目

加强和国家开发银行山东省分行的合作，利用开发银行提供的中长期低息贷款，解决青年贷款难的问题。能够带动青年集中创业，并符合银行贷款抵押要求的企业，都可以申请青年创业小额贷款项目的扶持。各级团委要积极开展项目考察、培养和申报工作。

（七）鼓励青年成立贷款互保、联保组织

各地团委要发挥组织协调优势，鼓励创业青年探索成立相对稳固的“信用互助组织”、“担保协会”等信用共同体，通过互保、联保的形式共同解决贷款难的问题。积极协调银行开展与青年创业信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，探索

开发联合信用贷款，满足信用共同体成员的融资需求。

六、强化就业服务，帮助就业困难青年解决就业问题

把家庭经济困难高校毕业生、返乡青年农民工等就业困难群体的就业工作放在突出位置，积极开展就业援助，多渠道解决他们的就业问题，帮助解决他们的生活困难。

（一）加强青年就业创业见习基地建设

按照《关于在全省建立共青团青年就业创业见习基地的通知》要求，坚持“分级建立、分级授牌、属地协调、动态管理、基层对接、就近就便”的原则，积极建立青年就业创业见习基地，招收应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生和青年农民工进行就业创业见习，优先安置就业困难青年。严格执行相关标准和建立程序，对见习基地统一授牌，并实行动态管理。认真做好见习人员的招收工作，监督见习双方履行协议，协助见习基地单位做好见习人员在岗期间的管理和服务。团省委每年评选表彰一批见习基地。

（二）推进“学士后流动站”建设

依托企事业单位，建立“学士后流动站”，为就业困难的高校毕业生提供带薪预备就业岗位，期限一般为一年。一年后，通过双向选择，决定高校毕业生的就业去向，同等条件下，建站单位优先录用。通过“学士后流动站”建设，倡导临时就业、灵活就业，缓解大学生同时毕业求职带来的就业压力，为企业选人用人提供实践考察的平台。做好“学士后流动站”与青年就业创业见习基地的“双挂牌”对接。

（三）做好高校毕业生就业服务

采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等方式，面向高校毕业生大力开展就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。强化对高校毕业生的就业指导，重点帮助他们了解就业政策，提高求职技能，调整就业预期。鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍，报名参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务山东计划”等项目，到西部、到基层、到农村就业成才。鼓励高校毕业生自主创业，各级团委出台的创业优惠措施优先扶持高校毕业生。

（四）鼓励企业增加就业岗位

开展“万家中小企业助推青年就业创业活动”，支持中小企业吸纳青年就业，扶持青年创业。鼓励和引导青联、青企协、青春创业促进会等社会团体的会员单位，共青团评选的青年企业家单位积极安置高校毕业生、返乡青年农民工等就业困难青年就业。协调企业特别是创新型企业创造条件，更多地吸纳有技术专长的高校毕业生就业。对这些企业进行评选表彰，优先给予资金扶持。

（五）关心就业困难青年群体的生活

各级团委要高度重视“零就业家庭”就业工作,千方百计帮助“零就业家庭”中的青年成员就业。做好进城务工青年的维权服务。关心就业困难青年的子女教育，特别是留守儿童的教育问题，帮助他们解

决生活中的实际困难。

七、加强组织领导，推动工作开展

（一）明确领导责任，完善工作机制

要把青年就业创业工作作为服务青年的重中之重，作为一项长期的战略任务进行安排和部署。团省委成立促进青年就业创业工作领导小组，切实加强对青年就业创业工作的领导。各级团委也要相应成立组织领导机构，团委书记要亲自抓，并明确一名分管书记具体负责。把青年就业创业的主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，列为工作考核的重要指标。上级团委要按照目标责任制度的要求，切实加强对所属有关部门和下级团委的考核、检查和监督，加强工作调度。积极推进青年就业创业工作机构建设，设立青年就业创业指导中心，完善工作体系，为青年就业创业工作提供组织保证。强化团干部培训，落实学习制度，开展青年就业创业调研活动，组织团干部进行工作经验交流，不断提高团干部服务青年就业创业的工作能力。增强与政府部门的沟通和联系，健全青年就业创业联席会议制度，定期召开会议研究解决重大问题，协调推动青年就业创业工作。对促进青年就业创业做出突出贡献的团组织和团干部给予表彰和奖励。

（二）发挥促进会作用，延伸工作手臂

发挥山东省青春创业促进会资源整合和项目运作的优势，创新服务青年就业创业的工作机制，加大资金扶持力度，开展就业创业培训，加强咨询、维权服务，解决青年就业创业中遇到的实际困难。推进促进会自身建设，增强组织活力和社会影响力。各级团委要积极整合社

会资源，探索建立促进青年就业创业的社会化运作机制，搭建工作平台，拓宽工作途径，形成覆盖全省、深入基层、贴近青年的服务网络。

(三)加强舆论宣传，营造良好氛围

充分利用新闻媒体、互联网络等媒介，大力宣传本地区、本部门和本单位促进青年就业创业的好做法，扩大青年就业创业各项工作品牌的社会影响。大力宣传青年创业典型，展现山东青年创业风采。大力宣传为青年就业创业工作做出突出贡献的企业、院校、媒体和社会人士，为青年就业创业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

第三篇：关于促进失业青年就业的思考

关于促进失业青年就业的思考

内容摘要

就业是民生之本，青年就业是影响青年发展和经济社会发展的重大问题。近几年来，青年的就业困难和失业问题成为全社会关注的热点，本课题通过对我区失业青年现状的具体分析，对就业情况、学习生活情况、价值观和信仰理念、失业原因等方面深入调研的基础上，全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，提出了对失业青年人群的具体工作措施和对策。

关键词

青年失业　现状　择业观　就业对策

一、研究的背景与概况

为全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，更有针对、有实效地实施对失业青年人群的重点帮助，我们实施了本课题调研。课题研究主要采用问卷调查方法以及部分座谈、访谈的形式，团区委向区内9个镇、1个街道以及金山工业区发放了《金山区服务青年就业调查问卷》，调查对象为16—35周岁的金山本地失业青年，共发出问卷400份，收回386份，其中有效问卷386份。本报告中所用的统计数据均为有效数据。调查对象中，男性占59.6%，女性占40.4%。就文化程度而言，34.2%的调查对象是初中及以下，高中和中专占54.9%，大专占8.6%，本科及以上占2.3%。调查对象中，有1%的人是共产党员，43%的人是共青团员，其它占56%。调查对象的婚姻状况是：未婚占31.1%、已婚占66.8%、离婚占2.1%。20.7%的调查对象为农业户口，79.3%为非农业户口。

二、研究的内容与结论

（一）金山区失业青年的总体现状

1、群体规模

我区登记失业人员中的青年（35周岁以下）状况如表1。

表1：我区登记失业青年统计表

年份2004年2月2004年12月2005年6月

失业人数（人）878869056439

青年失业人数（人）***6

青年失业所占比例21.6%27.4%29%

2、经济保障

49.7%的青年失业人员目前经济来源主要依靠父母，2.1%靠亲戚接济，3.1%靠朋友资助，2.6%靠投资收益，42.5%靠打零工。

3、目前状态

15.3%在积极充电学习，28.6%从事临时性工作（试用期内或者未签订固定期限合同），19.2%从事临时性工作，同时积极充电学习，36.9%在家休息。保持目前的状况三个月的有29.2%,六个月的22.7%，一年的23.8%，两年的8.6%，两年以上的有15.7%。

4、培训情况

调查显示，目前未参加过择业观教育的有73.7%，参加过择业观教育的有26.3%，且76%是在学校参加的。参加学历培训的有9.1%，参加技能培训的有27.5%，有63.4%的失业青年未参加过培训。仅有51.8%的失业青年知道市政府推出的享受政府补贴培训项目。参加过培训的人员中，具有电脑操作证书的人员比例为35.7%，其次是营业员，占12.9%。其他的行业证书都较为分散，从一定程度上也反映出失业青年技能的单一化和初级化。在培训内容上，青年失业人员对IT类的培训需求较多（占31%），第二位是文秘类（占14.5%），第三位是维修类（占13.6%）。

4、工作经历

调查显示，有43.5%的青年从未参加过工作，原因集中反映为找不到合适的工作。参加过工作的青年中从事的行业前三位是一线工人、超市工作人员、公司文员，放弃工作的原因最多的反映在收入太少，其次是没有发展前途以及太辛苦，吃不消，还有一部分青年也表示想进一步进修的愿望。

5、就业期望

大部分失业青年表现出了较强的就业愿望，31.4%表示非常渴望就业，53.7%表示渴望就业，表示无所谓态度的占13.3%，不渴望和拒绝的仅为1.6%；大部分青年对参加工作的动机还是较为理智的，有53.3%的青年认为是满足生存的需要，21.2%的青年认为是自我价值的体现。失业青年对工资的期望值普遍集中在1001—1500元（占46.4%），期望工资在801—1000元的占14.5%，1501—2000元的占21.5%。对获得工作的渠道认为参加择业和就业系列讲座辅导的7.7%，参加专场职业招聘会的9.4%，家人、朋友介绍的32.2%，参加职业技能培训或定向培训的19%，社区就业援助员推荐的13.3%，职介所13.7%，网络媒体4.7%。最希望获得的帮助中前三位是推荐工作、培训机会、学历教育。

6、创业愿望

失业青年中对自主创业表现了较大的热情，占到了总人数的58.8%，但认为制约自己创业的最主要原因前三位依次为：没有一定的创业资金（占47.6%），不知道什么项目合适（占20.2%），对政策不了解（占18.4%）。

7、学习愿望

调查显示，对于希望接受学历再教育的青年在教育类型的选择中，技校占11.8%，中专、职校占20%，业余大学占42.3%，全日制大学占12.2%，自学考试占13.7%。阻碍继续学习的阻力主要来自于经济上，占到44.3%。也有认为学习无用的，占8.6%。

8、人生态度

当问及如何看待涉日游行事件时，有16.9%表示这是爱国的表现，我支持，59.6%的表示爱国需理智，行为要守法，还有13.3%的青年持无所谓态度，10.2%的则表示不关心。而对人生命运的看法，选择顺其自然，随遇而安的36.5%，努力拼搏，奋发向上的31.4%，谋事在人，成事在天的12.5%，人生如梦，及时行乐的6.3%，说不清的有13.3%，可以看出总体上青年的想法还是积极向上的。

（二）分析造成我区青年就业难的主要原因

1、失业青年就业意识堪忧

调查显示，我区失业青年普遍文化程度不高，依赖性较强，不愿到外面闯荡，有相当一部分失业青年追求高收入、低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。有不少父母主动替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家中休息，就是在外闲逛、游玩。调查发现，虽然大部分的失业青年表达了对就业的强烈愿望，但有82.4%的失业青年工资要求超过1000元,要求2000元以上的占到15.7%。一方面，失业青年对就业抱有强烈的愿望，另一方面，他们对工作及收入又有较高的期望值，表现出“等机遇、靠政府、要待遇的心态”。这种心态使失业青年在思想上主动，行动上消极，把握不住现有的就业机会。

2、失业青年自身素质和家庭环境等因素影响就业

第一，失业青年无论在学历、技能上还是在工作经验上（不愿参加工作或不充分就业状态）都是薄弱的和缺乏的，与企业的用工条件存在较大的差距。第二，父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，但同时他们普遍对子女比较宠爱，缺乏一种关心和引导孩子求学或就业的正确手段。第三，大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资低，便于管理等优势促使企业的天平倾向他们，使金山本地青年在中低端劳动力市场上，受到很大的竞争压力。第四，我区总面积达586平方公里，地域的宽广给劳动力大区域的流动带来不便，如上班交通问题。

3、创业意识虽强，但制约因素较多、较大

随着市场经济的逐步完善，经济的高速发展，思想观念的进一步解放，越来越多的人想办自己的企业。青年人更不例外，也有更多的人想创业，到外面去闯一闯，但存在缺少资金、技术、基础、政策及创业信息渠道等客观因素，也制约了青年自主创业。

4、就业信息不能有效覆盖

调查发现，失业青年及其父母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。调查中，有48.2%青年对“政府补贴培训计划”不知，这说明政府的政策宣传工作还有待加强，信息渠道有待畅通。另据我们了解，在职业介绍中心的个人报名业务经常处于“吃不饱”状态。在培训领域中，信息不对称也导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节。

三、相关的对策与建议

（一）抓教育，转变就业观念

目前，在失业青年中还存在就业心态不端正，挑挑拣拣，希望工作一步到位的现象，这就需要切实加强对失业青年树立正确的职业观念的教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念。

1、组建宣讲团

邀请资深的职业指导师、法律专家、企业家代表和部分社区青少年代表组成宣讲团，到各镇、街道上门服务开展巡讲活动，通过谈政策、谈法律、谈形势、谈体会，帮助青年树立正确的择业观和就业观。

2、举办青年创业论坛

以报刊、新闻媒体、讲座的形式宣传创业成功青年的事迹，激发青年的创业热情。为有创业意向的青年提供创业有关政策指导和培训，鼓励和引导更多的青年主动参与竞争，在市场竞争中实现自我价值。

3、启动青年企业基地行

组织社区失业青年代表参观本地区的大中型企业（包括星级企业、化工企业等）以及种植业青年示范基地，并组织与成功人士进行座谈会，听他们艰苦创业的经历，回答青年代表所关注的问题，帮助青年了解市场形势，树立信心，摆正心态。

4、尝试建立家庭、学校和社会的联动机制

在金山区高中及中专开展择业观教育，利用学校里的师资力量，邀请即将走上社会的学生及其家长，对其进行社会现状，劳动就业情况，工资平均水平，责任意识等方面的教育，实现社会、学校、家庭三方联动，帮助青年对社会和就业形成正确的认识，承担起应有的社会和家庭责任。

（二）抓培训，提高就业技能

整合资源，注重培训，让每一位失业青年都接受至少一次培训，掌握至少一种劳动技能，增加其人力资本，提高其竞争优势。不断完善失业青年的技能培训工作的机制和方法，用心组织、尽心扶持、精心培训，提高失业青年的技能水平和职业素质。

1、建立培训基地

运用见习补贴政策，建立区级青年就业见习基地。注重发掘区内优秀企业家和企业的资源优势，建立1—2家区级青年就业见习基地，增长青年的实际动手能力，获得宝贵的工作经验。借鉴市级劳动部门的试行方案，结合具体情况，运用于区级见习计划中。

2、丰富培训内容

政府相关职能部门开展金山近期用工调研，形成《金山区用工预期分析报告》。金山未来几年哪些工种需求量较大，以市场为导向，开展有针对性的职业技能培训，提前准备早作规划，让失业青年拥有更多的人力资本，在市场竞争中比外地民工拥有更大的优势。对需求量不大但技术要求较高的岗位，可建立以岗定训、训后上岗的培训机制。

3、拓宽培训方式

对失业青年进行分类，然后根据青年的具体需求，进行分门别类地培训。区内具有劳动技能培训资质的学校具体负责技能培训的实施工作。同时，依托社工站、区就业促进中心和区职业介绍中心，通过小组活动和定期受训等方式帮助青年掌握面试技巧，促进失业青年就业。

4、提升培训档次

针对失业青年的具体情况，对因资金不足而渴望获得中高级培训的青年，提供无息贷款，帮助其实现想法，提高其就业本领，避开拥挤的底端劳动力市场。当然也需要签订严格的合同，对未按时达到培训相应要求的，采取处罚措施，督促其顺利完成培训。

（三）抓安置，拓宽就业渠道

1、就业洽谈安置渠道

政府相关部门利用其自身资源多方搜集用工信息，联合举办“青年就业专场洽谈会”，并且可邀请周边兄弟区的企业来金山招工，对聘用的青年可免费进行岗前培训，帮助失业青年畅通就业渠道。

2、结对促进青年就业

针对一些家庭困难、有强烈就业愿望和一定的就业技能的青年，通过区职业介绍所的职业指导师、职业指导员、各镇、街道的就业援助员与青年结对的方式，重点解决他们的就业问题，计划各镇每年解决20名左右。

3、建立就业信息平台

利用“金山劳动保障网”和“金山青年网”的网络平台，建立青年就业信息平台，向青年宣传政府的就业政策，提供就业信息以及就业介绍和参谋。发挥就业援助员和团干部的作用，把通过各种渠道搜集的“用工岗位”信息，汇总成“岗位推荐菜单”，印发给失业青年，提高宣传面，实现资源共享、信息互通。

4、推动国际劳务输出

政府部门可分析国际劳工需求的趋势，有针对性的对青年进行培训，提供信息，鼓励青年大胆地走出国门，到国外去锻炼、增长知识、学习管理经验。

（四）抓服务，完善就业平台

1、制订吸纳本地区青年就业的优惠政策

建议制订针对吸纳大量本地青年就业的优惠政策，根据企业吸纳本地区青年就业数量的多少，给予不同的优惠政策，例如年终给予一定的奖励、每年评比全区十大吸纳本地区青年就业的企业等，鼓励企业招用本地青年。

2、出台扶持青年创业的优惠政策

建议出台扶持青年创业的优惠政策，提供开业指导和技术培训，建立青年创业基金，实行减免税费以及开业贷款担保等优惠政策，以创业带动就业，如2005年7月18日在漕泾镇成立的创业园区。

3、成立青年就业专项基金

建议建立促进青年就业专项基金，可主要用于四个方面：1）职业培训，有步骤地试行“培训押金减免制”和“培训结业奖励制”，推进青年的就业培训等工作；2）提供免费公共就业服务或求职援助服务；3）直接创造就业岗位；4）扶持失业者创办微型企业。

4、规范劳动用工行为

建议进一步加强执行有关政策法规的力度，提高企业解雇职工的成本，避免扩大失业青年的数量，在机制上促使企业愿意对青年进行培养。规范职业中介，严厉打击不正规中介，以免失业青年在寻找工作中上当受骗，增加厌世情绪。提供法律援助，维护创业青年合法权益，帮助创业青年合法创业、守法经营。

5、建立失业青年跟踪管理卡

建议建立失业青年跟踪管理卡，记录失业青年曾接受政府补贴培训项目，从事过的岗位，离开岗位的原因等基本信息，类同于病历卡。定期可邀请就业指导老师、企业家、政府相关部门领导进行会诊，提出可行方案。

6、借鉴国外成功做法

许多国家将职业介绍机构、职业培训机构和失业保险机构都合并为一个机构，实行一体化管理，这种变化趋势使得职业介绍、职业培训和失业保险等项工作更密切衔接起来，有利于避免就业服务福利化倾向，提高就业服务质量和效率。再如英国的就业服务中心，分层次，分类别地进行有针对性的指导就业。

第四篇：关于促进青年创业就业的提

关于促进青年创业就业的提案

（李爽杰）根据团省委、团市委关于促进青年创业就业的精神和县委、县政府的部署要求，结合东安县实际情况，现就我县青年创业就业有关工作提出以下建议提案。

背景情况

就业是民生之本、稳定之基、安国之策。当前我省青年就业形势十分严峻，09年以来，全省普通高校毕业生人数接近30万人，加上以往未就业的大学生，我省大学生初次就业率不足75％，初次创业成功率不足5％。2012年大学生和青年需要就业的数量会进一步加大。在就业形势十分严峻的情况下，做好青年就业创业工作意义重大。团的十六大强调指出，全团要高度重视、配合政府做好青年就业创业促进工作。要切实调动一切可以调动的力量、整合一切可以整合的资源，全面推进青年创业就业行动。在当前全球金融危机影响仍然存在的大背景下，进一步服务和帮助青年就业创业，已成为事关全局、稳定人心的关键之举，而加大力度组织实施好青年创业就业培训，建立健全相关扶持配套措施，更成为关键之举的迫切要求。一直以来，团省委高度重视青年的就业创业工作，先后成立了湖南省青年创业就业服务中心和湖南省青年创业就业基金会，在促进青年创业就业方面取得了明显成效。但就我县情况而言，青年创业就业工作仍面临着不少瓶颈和障碍。如创业教育与培训不足，制约着青年的创业能力发展；创业资金获取渠道十分有限，青年在创业初期面临融资困境，大学生

创业资金不够，小额贷款门槛比较高；扶持青年创业的专业化中介服务匮乏，青年难以获得高质量、低收费的过程性服务；创业信息交流渠道不畅，信息平台建设明显滞后；青年“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的胆魄等。为此，建议构建一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体的差异化需求，兼顾创业实践不同阶段的青年创业就业服务体系。

对策建议

1、整合资源，集中力量办事。一是为青年创业提供更有效的投融资支撑，发挥政府促进创业就业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，推动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业就业；二是建议政府相关部门联合金融机构开发倾向于创业青年的金融优惠政策，推出更贴近创业就业青年的融资业务；三是支持信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业就业提供高质量、专业化的支持服务；四是建立专门工作机构，为青年创业就业提供工商、税收、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务。

2、增加岗位，拓展就业渠道。进一步着力扩大公益性事业单位的就业岗位数量，不断拓展青年就业渠道。同时，在公益性事业单位内部的不同岗位，配备开发新的就业岗位，作为解决青年就业问题的重要渠道之一。

3、制定措施，提供政策保障。一是提供资金支持。建议加大对青年创业方面的财政经费投入，支持青年创业就业活动，促进和推动

青年创业就业；建议争取金融部门进一步出台更为具体的扶持青年创业就业的信贷政策，为青年企业家设立更优利率的信贷品种，为初创青年开通小额贷款绿色通道，提供低息贷款或无息贷款；二是减少税费负担。建议争取工商、财税等部门强化针对扶持青年创业就业方面的相关政策支持，在注册登记程序、条件、费用税款收取及其他方面给予更大的优惠和便利，放宽青年创办中小企业的审批准入、降低注册资本的门槛；三是制定扶持青年就业创业长效机制。建议从设立青年创业孵化基地、财政投入、资金信贷、技术技能培训、政策优惠、创业风险保障等方面着手，逐步建立一套有利于青年就业创业的长效机制。

4、增加资金，加大投入力度。据《中国青年报》的调查显示，进城务工人员有16％的人有创业意愿，愿意回乡创业，大学生的创业热情更高。调查显示，有39％的农村青年认为缺乏资金是青年创业的制约因素，有42％的人认为创业所需要的资金在5－10万元。因此，建议根据形势发展，增加青年创业扶持基金的额度，通过小额经费扶持、无息贷款、贴息、优惠担保贷款等不同方式，对有志创业的青年予以支持十分必要。

5、构建平台，强化交易作用。充分利用现代网络技术和媒体手段，搭建集信息交流、商务往来等为一体的开放式平台，即尽快建立适应现代社会发展需要、适合青年创业就业需要的电子商务平台，更好地、高效率地服务青年创业就业工作。

第五篇：促进青年就业创业工作实施方案

惠环街道促进青年创业就业工程实施方案

为认真贯彻党的十八大会议精神，帮助广大青年实现就业和自主创业，促进惠环经济社会发展，为“加快转型升级，建设幸福惠环”做出贡献，决定开展促进青年创业就业工程，现制订工作方案如下

一、指导思想

按照党的十八大精神，全面贯彻科学发展观，以促进辖区青年创业就业为目标，坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，贯彻青年自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。鼓励多渠道多形式就业，促进就业带动创业。加大政策扶持，强化创业就业服务，优化创业就业环境，激活创业热情，保护创业成果，着力发展各类创业实体，推进各种形式创业，实现以创业促进就业，努力实现全街道经济社会又好又快发展

二、工作内容

1、成立促进青年创业就业服务中心

成立青年创业就业服务中心，依托惠环企业孵化器，提供就业帮助和指导服务，及时了解、统计、掌握辖区劳动用工情况。

2、创建两个青年创业就业示范基地

创建裕丰生态农业有限公司和鸿运鱼庄2个“青年创业就业示范基地”的基地。

3、建立三大促进机制：

（1）青年创业就业动态管理机制

成立青年创业就业服务中心，依托惠环企业孵化器，提供就业帮助和指导服务，及时了解、统计、掌握辖区劳动用工情况，并实施分类造册（复退军人、中专以上应届毕业生、其他社会青年），建好就业档案，重点做好青年群体就业与失业情况登记，于每年7月份与12月份更新一次信息档案，实行动态管理。

（2）分类培训机制

联系劳动所及各级各类社会培训、劳务中介机构，扩大对各类青年群体的培训规模，要特别针对复退军人、应届大学生及农村青年，开展各种岗位技能培训，努力提高他们创业就业的技能。每年至少开展6次创业就业培训班，每次培训人次不少于50人，每年培训人次不少于300人，并制定《2012年-2013年惠环街道青年创业就业培训计划表》（附件一）。

（3）青年创业就业互助机制

成立惠环青年创业就业促进会，由从事劳动就业的实际工作者、就业服务机构、职业中介机构、就业培训机构、失业保险经办机构、辖区各类企事业单位、社区基层组织、相关社会团体所组成。促进会通过配合政府部门，团结社会各方面力量，组织开展形式多样的就业服务活动。安排会员进行结对帮扶，在技术及工作经验上得到一对一的帮扶；通过表彰以黄运斌等

五名青年创业致富带头人活动为载体，发掘一批青年创业典范，并于11月底召开惠环街道青年创业就业工程启动仪式，邀请党政领导班子参会，进一步营造浓厚的青年创业就业氛围，使青年创业成为广大青年的普遍共识； 从服务青年的角度出发，主动联合相关单位和媒体，针对各类青年群体创办一系列的长效性就业创业论坛、QQ群、微博等。多方收集政策信息、项目信息、市场信息、岗位信息，培训信息和文化技术信息，计划在2013年投放20台求职通，在惠环辖区内全面覆盖。

4、四个目标：

（1）每年成功帮扶每个村（居）委会1-2名青年自主创业；

（2）每年至少开展6次创业就业培训班，每次培训人次不少于50人，每年培训人次不少于300人；

（3）每年通过青年创业就业服务中心青年就业率达95%以上；每年要提高我辖区青年的整体就业率10%以上。

（4）每年的青年就业信息档案入库率达到100%。

三、组织领导

惠环街道成立惠环街道青年创业就业行动工作领导小组，名单如下：

组长：关丽红（党工委书记、人大工委主任）副组长：苏振锋（党工委委员、武装部长）

廖凤婷（党工委委员、纪工委书记）

成员：黄国辉（党政办主任）

陈连和（经济办主任）

曾还明（农林水办主任）

杨水泽（街政办主任）

陶海峰（市场办主任）

许安康（关工委）

王子宏（劳动所所长）

陈信友（工商所所长）

吴海彬（惠环农村合作信用社）

黄惠婷（团委书记）

陈清华（妇联副主席）

叶锦明（文化站副站长）

黄添福（平南村党支部书记）

黄锦亭（红旗村党支部书记）

范伟军（西坑村党支部书记）

钟玉麟（中星社区党支部书记）

黄观友（古塘坳社区党支部书记）

林色中（斜下社区党支部书记）

张娜（惠新社区工作站副站长）

领导小组办公室，办公室设在团委，负责各项工作的组织实施、统筹协调和督促检查等，办公室主任由黄惠婷同志兼任。办公室成员从各个部门抽调1人，负责组织协调各项工作开展。

四、工作要求

1、高度重视，精心组织。惠环街道促进青年创业就业工程

是当前和今后一段时期惠环街道的一项重点工作，各村（居）委会书记要切实肩负起责任，加强领导、精心组织、周密部署、扎实推进，确保青年创业就业工程顺利开展。

2、狠抓落实，全力推进。根据惠环街道促进青年创业就业工程实施方案，结合本辖区实际情况制定自身具体实施方案及推进表，同时积极与相关部门联系沟通，加强协调合作，真正把工作落实到实处。

3、广泛宣传，营造氛围。加大对惠环街道促进青年创业就业工程的宣传力度，通过新闻媒体，大力宣传青年创业就业典型人物和先进事迹，发挥典型引导作用，迅速在本地掀起青年创业就业工程的热潮。

4、严抓考核，确保达标。为进一步提高工作效率，检验工作成效，形成良好的激励机制和奋发向上的工作氛围，确保完成各项工作指标，将此工作纳入年终考核。