城管与法治社会

第一篇：城管与法治社会

城管与法治社会

城管在中国社会出现的时间不长，近年来，它频频遭遇各种批评。尤其是近一段时间，对于城管的批评指责已经出现妖魔化的趋势，即，把城管等同于凶神恶煞的暴力机构，而且是专门对付百姓弱势个体的公权力机构。城管形象被妖魔化的背后，是否还有其他动机，暂且不说。我认为，某些城管野蛮执法的现象是存在的，但是，就整体来说，各地的城管是否已经完全成为暴力执法、野蛮执法的常设机构？暴力是否已经成为各地城管经常性使用的手段？应该在认真调查后才能得出普遍性的结论，对于媒体来说，要避免把个案放大为整体，这也是媒体应有的客观态度。

想探讨与城管有关的另一个问题：为什么城管会出现？为什么中国以前没有城管，现在会有？现代社会为什么需要城管？理解这个问题，也许有助于我们对城管现象的理解。每一个社会都需要执法机构，一般来说，警察是最常用的执法机构。但是，近年来，中国各地都普遍出现一种现象，即：警力不足。警察大多处于高负荷的工作状态，不少警察都因为工作而愧对家庭和孩子。当今中国社会的“警力不足”究竟严重到什么程度？我们可以用西方发达国家的现状做一个比较。

评价警察数量一个常用指标是“万人警察比”，即一万人中警察的数量。以下是欧美国家的“万人警察比”：保加利亚62，意大利55，西班牙、马其顿48，葡萄牙46，土耳其、捷克、克罗地亚45，马耳他、希腊44，斯洛文尼亚39，法国38，比利时37，美国33，奥地利32，卢森堡、爱尔兰31，德国30，英国28，爱沙尼亚24，瑞士、荷兰22，罗马尼亚21，挪威18，芬兰16。一般来说，按照西方社会制定的国际标准，“万人警察比”为30，是一个基本的数字，也可称为国际惯例。

那么，当今中国社会的“万人警察比”是多少？13。当然，13是全国平均数，在现代化程度较高的大城市，例如北京、上海，“万人警察比”较高，但也没有超过30这个国际惯例。由于现代化程度较高的大城市警察比例较高，造成在其他地区警察的比例更低。例如，在以严厉打黑、成果累累而引人注目的重庆，“万人警察比”只有9，只有国际惯例的三分之一不到。

通过这样一个国内外警察比例的比较，我们应该认识到，中国警力不足的现状有多严重。由此我们就能理解为何近年来中国出现了“城管”这样的执法队伍，实际上，城管就是警力不足状态下的补充。换句话说，西方发达国家警察达到30左右，中国达不到，便用城管来弥补。两者的差别在于，警察的成本更高，城管的成本较低。如果中国也按照国际惯例，“万人警察比”普遍达到30左右，就无需再使用城管。但是，那要支出更多的费用，这笔费用最终是由百姓支付。

上述这番符合国际惯例的解释，并不能彻底说明城管的合理性，尤其不能说明城管执法中出现的暴力现象。我们必须搞清一个问题：为什么西方发达国家警察比例这么高？这就要说到西方资本主义社会的本质。西方社会称自己为法治社会，法治社会简单说就是用各种各样的法律条文将人们的每一个行为都规范起来，每一个行为都有法律参照，是否越出，是否该受法律制裁，查查条文就可以遵照执行。其实，中国很早就实行了这种单一的法治社会，例如，从商鞅到秦朝建立，秦朝的法律甚至细化到每一个农民在哪一天播种。秦朝之所以短命，很大的一个原因就是这种单纯法治的结果，因为，单纯的法治使得司法和执法的成本很高。西方人到今天还没有汲取秦朝的教训。

西方文化一方面鼓吹自由，竭力倡导个人至上的自由主义价值观，“法无禁止即自由”之类的原则很畅行，同时还有一大群律师出于赚钱的动机，想方设法地为当事人掩盖、隐瞒或减刑，成为消耗法制成本的寄生虫。立法机构只好随时制定法律堵漏洞，执法机构为了维持社会秩序，不得不加大各种各样的监督，以保证法律的兑现。从社会价值观的过度自由化到严密的法网，必然要消耗很多社会财富，包括对执法机构的监督，对监督者的监督，对监督监督者的监督等等。单纯的法治社会是昂贵的，只有西方发达社会才消费得起，才能把大量财力消耗在违法与执法这种猫捉老鼠的游戏上，这也是很多穷国学习西方法治却难以成功、依旧腐败累累的原因。由于过度强调个人自由，单纯的法治不光是昂贵的，而且是像美国警察那样，武装到牙齿的。

单纯的法治就好比大禹的父亲鲧治水的时候，用法律到处堵漏洞。中国之所以后来以儒家思想为主导，实际上就是针对单纯法治的不良后果。孔子曾经说，“导之以政，齐之以刑，民免而无耻；导之以德，齐之以礼，有耻且格”。意思是说，以政令来管理，以刑法来约束，百姓虽不敢犯罪，但不以犯罪为耻；以道德来引导，以礼法来约束，百姓不仅遵纪守法，而且引以为荣。用儒家思想作为社会的主导，目的就是让人们有合理的社会价值观，自觉地减少违反法律、侵犯他人的念头。如果用大禹治水做比喻，儒家的方式就是用道德来“疏”，而不是用法律来“堵”。当然，疏与堵是相结合的，但是，在疏导为主的方式下，堵的成本要轻得多。因此，鲧即便有永远生长而不消耗的“息壤”，也没能堵住水的泛滥。大禹没有“息壤”，以疏导为主，却成功地治理了水患。这个概念用于社会治理，道理也一样。西方文化过于强调个人自由，就好比不主张疏导，反而有为所欲为的倾向，而单纯的法治就是一旦自由越线，法律就来堵。无穷无尽的法律条文和日益庞大的执法机构，就像是“息壤”，它的结果依然是鲧治水的失败。

因此，当中国的现代化过度地以西方社会为榜样时，我们也不得不面对因自由泛滥失控而导致的治安形势严峻，这是当今中国社会“警力不足”的根本原因。当社会还没有富裕到能够像美国一样消费法律、消耗法治成本时，便不得不采取成本相对较低的城管、保安之类，作为警察执法的辅助手段。前一段时间，网上爆出一个“城管操作实用”手册，类似城管培训用的。其中讲到了城管在执法时，如何使用暴力，引起舆论哗然。事实上，这个“手册”的编写者就是警察。由此我们就能理解，如果把城管都纳入警察队伍，补充“万人警察比”为30的国际惯例，那么，这个手册就应该叫做“警察操作手册”，而警察使用暴力是合法的。此外，编写这一“手册”的警察，有一位号称“中国首席谈判专家”。这是一个向西方学来的警察新职业，即面对绑架、劫持等危机事件时，与犯罪嫌疑人进行谈判。谈判专家与嫌疑人谈判时，一定是用表面的平静掩盖最终制服对手的目的。这对警察来说很正常，但是由这样的警察来编写城管的“手册”，很容易就把警察的合法行使暴力融到城管执法中。

比较而言，警察一般都要经过警察学校的职业培训，管理也相对严格。而保安、城管的职业培训相对稀松得多，执法过程中的随意性也就容易出现。更为重要的是，警察面对的是犯罪嫌疑人，城管面对的，可能只是一些违规的普通人，因此，城管不该简单照搬警察的执法方式。而这一切背后的关键就在于，膜拜西方文化，盲目崇拜和引进西方价值观，从源头上说，人们的自律降低了，犯法意愿增强了，违法行为增多了。面对这一现象，单说中国人法治意识薄弱、法律知识不足也没什么道理。如果说生活在法治社会楷模的美国人更懂法、更守法，那么，看看美国有1%的成年人长期呆在监狱里，就知道单纯的法治会是什么结果。

在当今中国社会，城管之类容易出现暴力执法还有一个特殊的原因，即暴力抗法。从一般概念上说，暴力抗法的主要原因是法律不合理，但在中国，这并不是唯一的或者说是最主要的原因。在当今中国社会，暴力抗法的频频出现，还有一个原因就是某些媒体营造的舆论。少数媒体不遗余力地丑化公权力，习惯性地把政府描绘成“永远是坏的”、永远是与民众对立的。这一做法的根本原因是，国内这些少数媒体照搬某些国外政客、媒体的既定观念，把中国的政权定位成不民主、独裁、专制。在这种观念指导下，少数国内媒体时常扮演煽动民众对抗公权力的角色，并且不分青红皂白地把一切对抗公权力的行为，都描述为正义。这些媒体一方面像西方社会一样鼓励尽情地追求个人自由，甚至反对和丑化一切道德行为，把道德都描绘成是虚伪，从而解除了很多人的自我约束；另一方面又装出同情弱者的姿态，常常歪曲事实地把对抗公权力的行为拔高为伸张正义，由此误导了一部分民众，导致暴力抗法和暴力执法的上升。

中国传统文化主张和追求的是“夜不闭户，路不拾遗”，人人安居乐业，邻里和睦，大多数人都能经由道德培养而自觉遵守社会的行为规范，从而减少社会的法律成本。在中国传统中，法律只是在道德失效之后最后采取的暴力手段。不像西方社会，每个人的行为是否妥当，首先是问合不合法。如果合法，便无可奈何。如果这一合法行为引起很多问题，人们最后才问一问道德何在？

所以，城管之类之所以在中国新近出现，实际上就是崇洋媚外地过度提倡个人自由的结果，是不加鉴别地接受西方价值观的结果，是像西方社会一样走向单纯法治的结果，是放弃大禹治水的“疏”、倒退回鲧的“堵”的结果。在道高一尺、魔高一丈的趋势下，的确会出现城管、保安素质不高、法制观念不强、执法手段简单粗暴的现象。但是，某些崇洋媚外的媒体有意识地丑化公权力，诱发民众与执法机构的暴力对抗，也是城管暴力执法的原因之一。

对于这一现象，我们应该有清醒的认识。尤其是，当这些崇洋媚外的媒体相当程度上把持了舆论的话语权，基于他们“民主与专制”的虚妄判断，更容易把暴力执法的个别案例，夸大为公权力在中国全社会的普遍现象，这也是需要警惕的。对于城管之类的暴力执法，我们应该批评。但是，批评的目的应该是希望通过惩处暴力执法而得到改进，而不是为了丑化公权力。同时，我们还应该反思盲目引入西方价值观，以避免在追求自由的名义下，违法行为大量出现。如果中国也像美国一样把1%的成年人关在牢房里，那也许是一个符合国际先进水平的结果，但它一定是一个可怕的结局。

第二篇：打造法治城管

坚持依法行政 打造法治城管

——全面推进依法治国专题学习发言稿

城管执法分局 XXX

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》于2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过，由此，揭开了我国推进依法治国新的篇章，该决定对推进我国依法治国作了全面的部署，对照《决定》，审视自身，在城市管理工作日益改革创新、转型升级的今天，将管理与文明相结合，推进依法行政，建设法治城管，是XXX区城管工作一直坚持并努力的方向。

加强建设，依法管理，铸造执法铁军。建设一支执法规范、素质过硬、形象良好的执法队伍，是我局队伍建设的目标。当前，我国尚未出台全国统一的城市管理法律，城管部门只得借法执法，在这种情况下，执法程序和执法行为是否规范，直接影响到城管依法行政工作的开展，也关系到城管队伍的形象。一是加强学习培训，提高整体素质。始终坚持每周一开展集中学习，认真学习相关法律法规，有效地增强了执法人员的法律意识和依法行政水平。截至目前，先后共组织学习培训近10次，全体人员综合素质得到全面提升。二是完善规章制度，加强依法管理。近年来，我局先后出台了各类规范执法人员执法行为的规章制度和考核办法，通过 制度约束和考核检测，将规章制度进一步落到实处，奖优罚劣，强化制度的执行力，切实规范执法行为，实现依法管理，铸造执法铁军。

文明执法，执法为民，创建和谐城管。城管执法工作直接面对广大市民，工作情况复杂，执法难度大，天天与老百姓打交道，如果执法管理不依法、不文明，稍有不慎就可能成为引发执法矛盾的“导火索”。一是文明执法，把改善队伍形象和规范执法紧密结合起来。推行“四先三到位”执法流程，即敬礼在先、亮证在先、文明称呼在先、告知公务在先，做到宣传到位、教育到位、程序到位，极大提升了城管队伍形象，促进了执法水平提升。二是执法为民，将执法与服务有机结合起来。除大力推行说理式执法外，还大力提倡预警化管理，包容性服务。本着疏堵结合的原则，采用PPP模式，鼓励社会资本参与，在区内合理设置7处便民摊点群，委托物业公司进行全面规范，取缔占道摊点，既美化了市容，方便了市民，又使一批从业人员的生计有了保障。通过XXX区市政热线8512319，认真处理各类投诉并广泛征求群众意见建议，切实摸清群众所需，注重吸取群众的智慧，以群众满不满意作为评价一切工作成败的标准，真正做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，为和谐城管和法制城管的创建打下了坚实的群众基础。三是创建和谐城管，把宣传教育与执法服务有机结合起来。在行政执法过程中，坚持宣 传到位、教育在先。组织执法人员进社区、进企业、进校园，宣传城市管理法规并印发城市管理法律法规宣传单页，切实提高市民法律意识，为和谐城管和法治城管的创建打下坚实基础。通过一系列文明执法、执法为民措施的落实，我局城管执法工作得到了群众的广泛好评，文明执法已成为我区城管执法的主旋律，文明执法的和谐氛围日渐浓郁。

依法执法，勇挑重担，打造法制城管。城市管理在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，面对繁重的城市管理工作任务，依法行政、依法管理已成为城市管理行政执法工作的核心，打造法制城管意义重大。一是勇挑重担，严格执法。今年以来，我局严格按照党工委、管委会的决策部署和有关会议精神，全员发动、分批推进、齐抓共管、集中整治，从群众最不满意的地方抓起，从基础最为薄弱的环节着手，扎实开展城市环境综合整治行动的各项工作，全面提升城市形象。截至目前，共开展了“四通一治”、露天烧烤、环境卫生、运输物料撒漏、建筑工夜间施工噪声扰民等8项专项整治，共出动执法人员300余人次，执法车辆80余台次。其中“四通一治”和露天烧烤专项整治为多部门联合集中整治，作为牵头部门，我局认真对照集中整治目标任务和职责要求，多措并举、多管齐下，加强与兄弟单位和部门协作配合，合力推进整治工作的落实。其中露天烧烤集中整治获得市城 市管理委员会“重视程度高、行动力度大、整治效果明显”的高度评价。二是强化法制建设，打造法治城管。运用法治思维和法治方式，始终坚持法律为准绳，坚持依法行政、依法管理，严格依法办事，不断提高依法行政水平，确保公平公正，切实做到严格、规范、公正、文明执法的要求，着力在法治轨道上推动XXX区城市管理行政执法工作迈上新台阶，争做法治建设的“排头兵”。

第三篇：推进依法行政 打造法治城管

推进依法行政 打造法治城管

2014年，南充市城市管理行政执法局顺庆区分局以“推进依法行政，打造法治城管”为目标，开拓创新，奋力拼搏，城管执法水平得到全面提升。分局按照职能职责，坚持依法行政、规范执法行为，在行使城市管理相对集中行政处罚权工作上卓有成效。

一、创新机制，务求实效。

一是规范了行政执法案件的各类法律文书。对不够完善的进行了完善、对存在瑕疵的进行了修改，查漏补缺，形成了一套较为完整的行政执法程序，制定了《南充市城市管理行政执法局顺庆区分局违章建设强制拆除程序》等。二是对一般程序案件安排专人录入行政权力依法规范公开运行平台。目前该平台运行稳定，有力地规范了执法行为，打造了阳光政务，更好地满足了人民群众对行政处罚的知情权、参与权、表达权和监督权。三是紧紧围绕各项专项整治为工作重心。执法队员加大了平时的巡查力度，发现违法行为，立即进行调查处理，扎实推进各个案件的办理进度，先后配合相关单位参加了多次专项整治行动，取得了显著效果。

二、实事求是，切实贴近群众生活。

分局积极落实与民相关的一切违法案件的查处，解决民众息息相关、呼声强烈的重难点问题，把“为民办实事”作为重点工作来落实。今年，分局先后调查处理的有：蓝光香江国际5幢302业主在阳台上违法搭建案；对规划局移交的清泉小区东区30栋、42栋业主破坏承重墙进行了及时制止，并对破坏的承重墙进行了封堵；对镇泰路博达园小区居民反映的鼎盛食府、富祥风味酒楼、粥师傅三家餐馆烟囱噪声扰民进行了协调处理等群众反映强烈的民生问题。

三、精心组织，执法工作强势推进

分局围绕工作目标和职责，承担着顺庆城区规划区内涉及的市容环境卫生、市政管理、园林绿化、环境污染部分职责，城市规划未经审批和工程竣工验收后的违法建设等方面的行政违法案件。

1、对辖区的户外广告进行了彻底的清理并登记建档。要求广告业主对所属的广告牌要进行安全监测并送达了书面通知，同时对辖区新增的未经审批的户外广告进行了拆除，共计拆除2000余平方米。

2、全年一般程序案件共计立案X件。其中违法建设X件、污染城市道路X件，开挖城市道路X件、擅自占用城市道路1件。

3、分局很好地完成了一年一度的中、高考禁噪工作。特别是对市民反映强烈的农科巷几家小歌厅，红光路、玉带中路几家迪吧噪声扰民进行了查处，共计发放《责令限期改正通知书》63份。

第四篇：城管志愿者社会承诺书

志愿者社会承诺

我志愿参加城市管理公益活动，成为一名光荣的城管志愿者。我愿意用“家”的理念参与城市管理，爱护环境，尽己所能，主动制止和纠正违法行为，践行志愿者的精神，为美化城市出工献力，为打造“洁净如家”的城区环境，建设“美丽南岗”贡献自己的力量！

第五篇：2016社会综治与法治建设工作计划3篇

2016社会综治与法治建设工作计划3篇

第1篇

根据市委、市政府的统一部署，今年我局将按照市综治办有关社会治安综合治理与长安法治建设工作的要求，对照年初签订的《市2016社会治安综合治理、长安法治建设责任书》的有关内容，积极参与社会治安综合治理与长安法治建设活动，并且结合行业特点重点抓好以下几方面工作：

1．建立健全工作机制，成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的社会治安综合治理领导小组。对本单位的综治工作实行既各负其责，又齐抓共管，互相协调的工作格局;2．局党组全年召开4次以上专题会议研究部署综治与长安法治建设工作，听取有关情况汇报，解决实际问题；

3．与本系统下属单位签定综合治理与长安法治建设责任书，明确一把手为综治与长安法治建设第一责任人，分管领导为直接责任人，明确责任科室和联络员负责专项工作。及时报送信息，全年上报法治建设信息不少于2篇；

4．定期向市综治委员会汇报综合治理与长安法治建设工作开展情况，按时上报总结和下一工作计划；

5．深入开展与镇乡、社区结对共建工作，每年到综治挂钩单位指导、督促、开展综治和平安建设活动4次以上；

6．加强本单位内保机构建设，做到领导、制度、人员和措施“四落实”。认真开展内部治安隐患排查和整改工作，严格本单位金融物资、资料室、财会室、仓库、保险箱等重点要害部位的管理；

7．落实维护稳定“四项制度”，即：重要信息报告制度、不稳定因素排查制度、检查督办制度、责任查究制度，做好本单位工作人员内部矛盾纠纷排查调处工作；

8．切实做好反邪教工作。确保旅游行业内无“法轮功”等邪教人员，杜绝漏管、失控，确保无进京赴省滋事事件；

9．认真开展“平安饭店”、“平安景区”、“平安旅行社”创建工作，继续细化创建方案，层层落实创建责任，扎实抓好创建督查，不断提高系列创建水平；

10．配合公安部门加强对旅游饭店、旅行社、旅游车船、旅游景点等场所的日常治安管理工作。会同公安、工商、物价、交通等部门，加强旅游市场的规范整顿；

11．开展“五五”普法宣传教育，积极参加“12.4”全国法制宣传日活动,全年开展各种形式法制宣传教育活动和长安建设宣传不少于6次。

12．局党组年内集中学法不少于3次，本单位干部职工开展社会主义法治理念教育。社会治安综合治理与长安法治建设工作是一项常抓不懈永不放松的工作，我们将严格按照计划和总体规划的要求，按照市综治委的要求，进一步发挥本部门的职能作用，积极参与全市社会治安综合治理与长安法治建设工作，为建设长安做出应有的贡献。第2篇

按照中央、省、和市委关于今年工作的总体部署和要求，同时为扎实推进我局学习型机关建设，根据上级意见，对2016市旅游局全体人员学习安排如下：

一、学习要求

全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,实施“十二五”规划,进一步加强和改进中心组理论学习，深入推进学习型党组织建设，提高各级领导干部的理论水平以及运用科学理论分析和解决实际问题的能力，着力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持学以致用、学用结合，融会贯通党的群众路线教育实践活动精神，不断增强机关干部的理论素养、决策水平和工作本领。充分发挥中心组示范带动作用，有力促进学习型党组织建设。

二、组织机构

为确保学习制度的规范化、学习活动的针对性和学习成果的有效性，旅游局成立创建“学习型机关”领导小组。

三、计划安排

理论学习每月集中组织一次，个人每月安排2次自学，参考上半学习专题，制定自学计划和学习内容（自学内容可参考推荐阅读篇目）。每次集中学习和自学都要认真做好学习笔记。每位成员每年至少撰写一篇调研文章。

四、集中学习专题

（一）深入学习党的十八届三中全会精神，贯彻中央、省经济工作、农村工作会议要求；

（二）深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，更好的用讲话精神武装头脑、指导工作；

（三）深化党的群众路线教育重要性的认识，切实加强和改进党的作风建设；

（四）深入学习贯彻全国和省、市“两会”精神，用改革的方法开创科学发展新局面；

（五）深入学习中国特色社会主义理论体系，增强道路自信、理论自信、制度自信；

（六）深入学习社会主义核心价值体系，扎实推进公民道德建设;

（七）深入学习创新驱动发展战略，努力构建现代产业体系；

（八）深入学习城乡统筹发展战略，加快形成城乡发展一体化新格局；

（九）深入学习网络文化建设及网上舆情应对知识，掌握网上舆论主导权；

（十）深入学习世情、国情、民情、党情，研究思考工作中的焦点热点难点问题；

（十一）深入学习社会建设的新部署，不断改善民生和创新管理；

（十二）深入学习内重大会议、重要文件及其他知识，提升综合能力。个人自学推荐阅读篇目

1、党的十八大报告。

2、党的十八届三中全会决定。

3、总书记系列重要讲话精神。

4、中央“八项规定”。

5、中发〔2016〕4号、中办发〔2016〕4号。

6、苏发〔2016〕9号、苏办发〔2016〕4号文件精神。

7、《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

8、省委和市委“十项规定”。

9、市委《改进工作作风、密切联系群众的十项规定》和26条实施细则。

10、书记在全市当的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话。

11、省委十二届六次全会。

12、市委十一届六次全会、市委十二届六次全体（扩大）会议。第3篇 2016年，市旅游局将以十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实市委十二届六次全体（扩大）全会精神，以“创建优秀旅游城市”为目标，做大海洋旅游文章，推进智慧旅游建设，提升江海旅游品质，重点实施“八项工程”，力争全年游客接待量突破308万人次，旅游总收入超36亿元，旅游项目投入量达30亿元。

一、实施产业融合工程，在完善体制机制上取得新突破。

一是完善政策导向功能。修订《市旅游业发展引导奖励试行办法》，加大对旅游度假区创建、旅游景区（点）建设、旅游企业标准化建设及创A评星、旅游地接、旅游宣传、旅游特色商品开发推广和优秀旅游人才引进培养等方面的奖励力度，为推进旅游产业又好又快发展奠定基础。二是优化旅游管理体制。成立市旅游委员会，建立起多部门合作、多产业融合发展的旅游工作体系，研究、协调、推进全市旅游发展中的重大问题；建立旅游应急机制，逐步提升应急事态下的协调处置能力；创新景区管理体制，适时组建旅游景区经营管理平台，有机整合全市景点资源和旅游要素，分片规划、有序开发、统一管理、联合促销。三是完善旅游推进机制。组织召开全市旅游产业发展研讨会，邀请国内知名旅游专家来启考察调研，对旅游产业发展方向和当前旅游发展重点进行充分研究和探讨，进一步明晰旅游产业发展思路。组织召开旅游项目现场推进会、旅游上海专题招商推介会，不断提升旅游品牌影响力。

二、实施项目精品工程，在龙头景点建设上取得新突破。

一是合力推进旅游集聚区建设。协助恒大海上威尼斯五星级酒店、国际会议中心、健康中心、饮食中心、商业中心、娱乐中心、运动中心、儿童欢乐中心等项目完成内外装修并正式对外运营，碧海金沙完成人工沙滩及核心区景观打造。新湖长江公园项目完成及景观大道、主要道路、水系、绿化及市政配套工程建设，体育公园景观绿化完成工程量的70%。推进吕四海洋风情区方案调整设计，启动鹤城公园（一期）改造工程，推动古银杏、、老街等历史文化旅游资源的保护性开发。加快启隆生态旅游度假岛建设，完成新村沙生态休闲旅游度假区内码头、节制闸、配套道路等工程建设，全面展开中心区配套建设。二是积极推进景区提档升级。启动国家5A级景区策划工作，全面整合黄金海滩、碧海金沙、三水交汇观景点资源，联合打造国家5A级旅游景区。不断完善黄金海滩景区和圆陀角景区基础设施，进一步丰富景区活动项目，提升景区内在品质，尽快将两家景区打造成为旅游的亮丽名片。指导东凌集团迅速编制方案策划，以5A级景区标准启动各项建设工作。配合文广新局，加快抗大九分校旧址修缮保护开发利用工作，以3A级景区标准推进抗大九分校、合作天主教堂修缮工作。三是引导推进新业态融合发展。主动融入海洋经济发展大局，积极培育海洋文化、海上运动休闲等海洋旅游新产品，推进沿海沿江游艇码头布点研究和项目建设，适度发展滨海休闲度假、邮轮游艇旅游，加快形成海洋旅游产业带。大力发展美食旅游，推动吕

四、圆陀角海鲜美食街区建设。积极发展旅游购物产业，打造旅游特色商品自有品牌，进一步增加我市旅游特色商品的数量和品质。

三、实施对接上海工程，在平台搭建上取得新突破。

一是建立机制，完善政策。不断完善、提升“—崇明—静安旅游联盟”合作机制，以活动带建设，推进沪启两地旅游产业融合发展，力争在更多的平台上争取更多合作。同时深化对旅游经济要素双向流动制度性条件建设研究，在旅游地接、旅游交通准入、旅游产品开发等方面形成完善的政策体系。二是强化宣传，注重推介。延伸市旅游服务中心功能，建立本地咨询点，加强自身网络平台建设与强势网络平台市场对接的同时，大胆走出去，建立旅游上海推广中心，集中向上海市场宣传、推介具有江海特色的旅游产品。积极主动参与上海旅游节庆活动，不断扩大旅游品牌影响力。三是加强对接，做好培训。组建酒店业协会，瞄准上海会务、婚宴、商务休闲市场，开展与上海商务楼宇、行业协会、会展机构的对接，逐步提升我市酒店业商务接待、会议会展的经营业绩。开展与上海旅游院校对接工作，组织旅游企业从业人员进行技能培训，全面提升全市旅游行业的服务质量。

四、实施智慧旅游工程，在运营配套上取得新突破。

一是加强自身平台建设。建设智慧旅游系统，开通旅游局官方微博、微信。进一步丰富旅游政务网、旅游资讯网，强化多语种、微旅游、网络预订等功能。二是推进企业网络服务。通过广泛的宣传和发动，引导、支持全市各类旅游企业，逐步建立内部智慧旅游服务体系，为游客提供更加便捷的无线上网和在线网络服务。三是完善旅游咨询网络。在全市各A级景区、高速服务区、汽车站等游客活动密集区域设立旅游咨询点，统一旅游标识，提供咨询服务，免费发放旅游宣传资料，方便来启游客旅游咨询。

五、实施诚信旅游工程，在行业综合管理上取得新突破。

一是推进旅游标准化建设。在全市旅游企业深入开展旅游标准化建设，从规范管理、优化服务入手，全面推进行业标准化建设。大力开展星级饭店、星级旅行社、工农业旅游示范区（点）、旅游推荐餐馆、旅游购物推荐店评定，促进全行业旅游产品数量和质量的同步提升。二是深入开展诚信旅游创建活动。积极开展诚信旅游企业、诚信导游等评比活动，邀请市人大代表和政协委员担任旅游行风监督员，会同工商、质检、物价、安监等部门，加大旅游市场监管力度，不断提升旅游企业诚信经营水平。三是建立旅游企业考核制度。结合旅游企业经营业绩、游客满意度、服务质量等内容，实施旅游企业服务质量综合考核制，定期发布旅游质量失信企业名单，逐步形成全市旅游企业诚信经营的长效发展机制。

六、实施市场拓展工程，在线路整合上取得新突破。

一是强化区域合作。进一步发挥上海和旅游联盟作用，建立更多的旅游发展联盟，丰富并细化联盟的合作方式和内容，完善协调联动机制，力争实现区域内资源共享、市场共享、利益共享。加强与华东重点组团社合作，将旅游产品进一步融入华东旅游线路。二是强化线路整合。统筹、整合重点旅游产品，策划包装三大精品旅游线路，即“美丽江海游”、“追江赶海之旅”、“千年渔都品鲜之旅”，进行重点宣传推广。顺应自驾游市场飞速发展的需求，编制自驾游手册，在高速出入口进行免费发放。三是强化营销创新。注重传统媒体与新型媒体相结合，既要强化传统媒体的营销，又要注重微博、微摄影及手机App等网络平台的应用。注重节庆营销与事件营销相结合，组织开展海鲜进上海促销活动。注重线上推广与线下落地相结合，注重在网络平台、自助自驾平台、电商平台等线上营销。

七、实施惠民富民工程，在增收实效上取得新突破。

一是加快旅游景区建设。对全市在建旅游重点项目建设情况调研摸底，全面梳理，特别是近期能形成对外接待能力的在建旅游项目要合力加快推进，力争早出形象，早见效益。二是有序发展乡村旅游。有序推进、集聚发展高速公路、干线公路沿线规模大、质量高、特色鲜明的乡村休闲游项目，有重点规划引导，推进一批特色鲜明、层次分明的乡村游集聚区域。三是努力优化饭店业结构。全面提升我市旅游饭店行业接待能力和经营层次，加快推进恒大威尼斯、博圣、百悦国际等高星级酒店建设，尽快形成接待能力。引导符合条件的社会宾馆创星升级，重点服务好先豪、博圣、恒大威尼斯饭店申创五星。引导投资商积极发展会议、会展、度假型目的地饭店，积极推进特色文化主题酒店和精品酒店发展，进一步优化饭店业结构，不断扩大我市饭店业规模。

八、实施高效服务工程，在优化旅游发展软环境上取得新突破。

一是提高服务效率。积极与上级旅游部门衔接，全力做好全市新增旅游企业向上报批事项的服务和指导工作。对申请设立旅行社、旅行社申请经营出境游业务和对旅行社申请办理入境游团队邀请函等事项，高效办理，压缩时间。二是加强机关队伍建设。围绕“外树形象、内强素质”的目标，着力建设一流的局工作人员队伍。制定学习型机关计划，通过专题业务培训、自选课题研究、外出考察学习等方式，不断提升机关工作人员的业务水平。三是提升行业从业人员素质。通过集中培训，专题短训、网络培训的方式，为全市旅行社、饭店、景区、乡村旅游等行业的管理人员、一线员工和领队、导游等业务人员提供更多培训机会，每年惠及旅游从业人员1000人次以上，为旅游产业发展提供充足的人才保障。