项目建设程序1827184531

第一篇：项目建设程序1827184531

建设项目开发建设审批流程

一、建设项目申报立项（市或区发展和改革委员会）20个工作日

发改委审批申报立项分为三类：备案制、核准制及审批

（一）自2006年1月1日起，享受高新技术企业各项优惠政策的项目，需按核准制进行审批，申请立项时应提交的文件：

1、建设项目申请报告（可行性研究报告）；

2、土地出让协议或合同；

3、营业执照复印件及高新资质证明。

注：申报资料要有封面，装钉成册，一式二份，复印件加盖企业公章。

（二）发改委审批流程：

审核申报资料——同时分别出具规划及环保部门的征求意见函——发改委收到规划部门函复意见后，出具致土地部门的征求意见函——收到环评批复、规划函复及建设项目用地预审意见后，签发立项批复。

二、办理规划部门的函复意见（规划部门）

1.《建设项目规划审批申报表》； 2.委托书；

3.单位申请书（建设单位概况、周边情况、项目情况）；

4.基础测绘基本比例尺1：500或1：2000地形图1份，用铅笔画出征（占）用地范围或者位臵；

5.拟建项目总平面图（含主要经济技术指标）1份； 6.发改委出具的征求意见函（原件）；

在复印件上注明“复印件与原件相符”，并盖单位公章。根据《规划意见书》中注明的要求，征求人防等部门的意见。

三、环境影响评价报告及批复（环保局）报告书60天 报告表30天

登记表15天

１

1、《建设项目环境管理申请登记表》（全程代理受理室领取）；

2、项目建议书或申请（申请材料用A4纸打印）；

3、拟办项目地理位臵图或示意图（复印件用A4纸）；

4、有关部门批复文件（一般为发改委出具的征求环保部门意见的预审意见）；

5、北京市昌平区环保局建设项目环境影响登记表（全程代理受理室领取）；

6、建设项目环境影响报告表；

7、建设项目环境影响报告书编制大纲或环境影响报告书； 上述5、6、7项由环保部门根据项目类别确定需要提交哪项。上述6、7项需委托有资质的环评单位编制报告表或书。

四、建设项目用地预审（土地部门）20个工作日

1、《建设项目预审申请表》

2、建设项目用地预审申请报告

3、发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单

（注：按照固定资产投资项目类型：①属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门合法的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）②属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单③属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表）

4、规划行政主管部门核发的规划意见 提交材料要求：

（一）预审申请报告要求

1、行文要求：

1）采用红头文件的格式

2）申请报告规范名称为《关于XXX建设项目用地预审申请报告》 3）加盖申请单位公章

4）申请报告分报告正文和附件两部分

2、申请报告正文内容要求：

２ 1）建设单位基本情况。包括申请单位性质、业务范围和本单位现有用地情况等

2）拟建设项目基本情况。包括项目建设的必要性、用地位臵、项目投资情况、资金来源情况和前期工作进展情况

3）拟选址情况；包括建设项目总用地面积、总建筑规模和占用耕地及补充方式、标准和资金落实情况。用地方式（包括征收、占用）情况。

3、申请报告附件要求：

1）企业营业执照或法人代码证书（复印件）2）法人身份证明及委托书（复印件）

3）地形现状图（土地部门出具，原件加盖公章）4）其他有关资料

（二）申请人提交的材料应齐全，符合法定形式，且真实有效。因申请人提交虚假材料引致的法律责任由申请人自行承担。

（三）除制式表格外，原件应使用A4纸打印，复印件统一使用A4纸复印（附图可以用A3纸扩印或与原图大小相同），图纸比例1：500或1：2000

（四）全部复印件应加盖申请人公章（成本材料的复印件应加盖骑逢章）并注明“与原件相符”。

五、申报《规划意见书》（规划部门）20个工作日

1、《建设项目规划审批申报表》；

2、委托书；

3、单位申请书（建设单位概况、周边情况、项目情况）；

4、基础测绘基本比例尺1：500或1：2000地形图1份，用铅笔画出征（占）用地范围或者位臵；

5、拟建项目总平面图（含主要经济技术指标）1份；

6、发改委出具的立项批复（原件）；

7、规划意见函复、环评、土地预审（复印件）。在复印件上注明“复印件与原件相符”，并盖单位公章。

３

在取得《规划意见书》后，办理《建设工程规划许可证》前，需办理人防部门、园林部门及消防部门的审查意见。

（一）人防部门的审查意见《关于××办理结建手续意见》

1、人防工程建设规划设计条件申报表；

2、建筑明细表（申报项目为单栋建筑时，申报单位自拟每层建筑的明细表；申报项目为多栋建筑时，填写区人防办提供的区域建设明细表）；

3、总平面图；

4、建设项目《规划意见书》；

注：人防部门在审核完成需建设的人防面积后（需建设的人防面积的计算标准：基础埋深不超过3米的按总建设面积2%计算；超过3米的按总建设面积3%计算；单建地下建筑按30%计算；大于等于10层的按单层建设面积计算），开据《一般收费缴款书》，按每人防建设平米1640元收取。

（二）园林部门的审查意见《建设项目绿地规划方案》

1、市规划委核发的规划意见书全套、原大小、整张复印件（采取协议出让方式及以行政草拟方式获取土地使用权的）；

2、用地范围内古树名木及胸径大于30cm大树的准确树位图及附表，并套绘出拟建建、构筑物的准确位臵；

3、绿地布臵图需反映图纸比例，并加盖建设单位和设计单位公章；

4、建筑剖面图；首层、二层及地下各层平面图。

以上图纸及文件统一装订为A4纸样式。

（三）消防部门的审查意见《建筑消防设计防火审核意见书》

1、规划部门签发的规划意见书；

2、建设单位填写《建筑工程消防设计防火审核申报表》（一式两份）；

3、全套正式蓝图装订成册，装入城乡建设档案馆的标准图盒，送审的正式蓝图需有设计单位本年度图纸报审专用章；

4、消防设计专篇（文字方式表示）。

六、办理市政府用地批复 20个工作日

４

1、区、县人民政府的建设用地申请文件（原件）；

2、项目计划部门批准立项文件和初步设计批准文件；中央单位的建设项目 在国家发改委或国家部委立项的，还需提交市建委的〈项目计划通知书〉（原件）；

3、规划部门批准的〈规划意见书〉和附图及钉桩坐标成果通知单（原件）；

4、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图（原件）；

5、区县局填报的建设用地：“一书四方案”（用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）（原件）；

6、耕地位臵图、文字说明及省级土地行政主管部门对补充耕地的验收文件（原件）（不占耕地的免）；

7、地利用总体规划局部调整方案及土地利用总体规划局部复印件（符合土地利用总体规划的免）（原件）；

8、（占）地情况调查表（原件）；

9、设拟征（占）地土地权属情况汇总表（原件）；

10、征（占）地协议书（原件）；

11、拟占用土地1：10000分幅土地利用现状图（蓝图）；

12、建设项目总平面图或线形工程平面图（原件或复印件）。

七、办理土地结案

根据2004年颁布的148号文件，凡是新征、占地的项目，必须办理转工转非，在148号文件后，土地部门不再收取3%管理费。取得市政府的用地批复后，由区土地部门进行公告，10天左右，拍摄照片存档，然后填报结案表，在区土地办理结案，并出具结案（证明），然后准备材料办理建设用地批准书。

八、建设用地批准书

1、办理〈建设用地批准书〉申请（原件）；

2、市政府批准征（占）地批文（复印件）；

3、〈规划用地许可证〉附件和附图（原件）；

4、与〈规划用地许可证〉附图同比例尺（1：2000）的地形图四份，并由区县局标明四至范围（原件）；

５

5、钉桩坐标成果通知单（复印件）；

6、建设工程工期进度计划（原件）；

7、区县局出具的征地结案表或结案证明（原件）。

九、建设用地规划许可证 45个工作日

1、建设单位出具的申报委托书（1份）；

2、“建设项目规划许可及其他事项申报表”（1份）；

3、申请书；

4、由提供规划申报用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果；

5、绘图要求绘制的1：500或1：2000地形图4份（用地单位为多个的，需提供相应份数的地形图）；

6、发改委立项批复（复印件）；

7、土地预审意见（复印件）；

8、规划意见书及附图各1份（复印件）；

9、建设用地批复（复印件）；

10、人防意见。

十、建设工程规划许可证 20个工作日（需贵单位给予配合）

1、建设单位出具的申报委托书和填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可证及其它事项申报表”各1份；

2、规划意见书（含附图）、建设用地规划许可证（含附件、附图）各1份（复印件）以及规划许可文件中注明申报《建设工程规划许可证》时须提供的文件；

3、计划主管部门建设项目开（施）工计划，中央和部队在京建设项目为市建设主管部门的批复文件；

4、按A4规格（竖向）装订成册的建设工程施工图纸1套（施工图纸包括：图纸目录、总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各1份）；另附相同总平面图3张；

5、工程档案登记证明；

6、其他法律、法规、规章规定的相关要求。

６

十一、土地出让

(一)出让金评估

在办理完成规划意见书后，可以同时请专业的评估单位对土地出让金的价格进行评估，回龙观地区（产业基地所在地段）的出让金额一般约为130-150元/m2左右。

办理土地出让评估需要提交的文件目录：

1、受让方出让申请（原件）

2、原土地证或房地产证（复印件）（确定原土地使用者）

3、市政府批复及建设用地批准书及附图（复印件）

4、项目建议书批复及可研批复（复印件）

5、规划意见书及附图（复印件）

6、钉桩成果通知单（复印件）

7、建设用地规划许可证及红线图（复印件）

8、估价对象所在宗地原地上建筑物情况（户数、建筑面积及征地拆迁费用）

10、市政部门的市政设施条件咨询书（复印件）

11、受让方法人资格证书或执照（复印件）

12、设计单位建筑用途及建筑面积说明（复印件）提交文件要求：

1、提交文件均用A4纸填写或复印

2、凡复印件均应与原件相符，并由受让方盖章确认

3、受让方根据项目情况酌情提供以上文件

（二）土地出让具体程序

1、取得地价通知单；

在办理完成建设用地规划许可证后，需要请专业的评估单位对土地出让金的价格进行评估，产业基地所在地段的出让金额一般约为130-150元/m2左右。

持土地评估机构出具的出让土地评估报告及其它相关资料到北京市国土资源局（以下简称市土地局）出让处办理出让金审核手续，经市土地局三级审核确认土地出让金水平。（一般40个工作日）

７ 提交评估报告及其他相关资料送北京市国土资源局（以下简称市土地局）受理中心报件→转市土地局出让处→转市土地局土地利用中心办公室→主任审批→转市土地局出让科→由市土地局土地利用中心出让科与出让处联合召开办公室会对出让地价进行初审→召开专家会第二次审核地价→局长办公室会确定地价→审核意见返回出让处→地价审定表报局长签字→领取地价通知单；

2、北京市土地利用中心签订土地出让合同；

一般审定地价且资料齐备后需30个工作日，也可在上完地价审核办公室会（即第一次会）之后，办理预签土地出让合同手续（大约需20个工作日）。签订土地出让合同：

凭地价通知单办理签订土地出让合同手续，按经办人要求补充资料后市土地局与贵公司签订出让合同，详细流程为：

上报审批→转土地利用中心办公室登记→市局出让处收文登记转经办人审批→出让处领导审批→出让处收发登记转主管局长办公室→主管局长审批→局长签字→土地利用中心办公室登记 转经办人，通知缴纳相关费用，领回出让合同→缴纳土地出让金 准备资料，申领发证函→转土地利用中心经办人审批→报科长审批→副主任、主任审批→转窗口领取发证函；

3、北京市土地利用中心缴纳土地使用权出让金；

4、到市及区县房地局权属处、权属科办理确权、测绘、发证手续，领取有偿土地使用证。（资料齐备后2个月）

十二、开工许可证(房屋建筑工程)10个工作日

1、《建筑工程施工许可表》、《建筑工程施工许可征求意见函》一式两份；

2、建设工程规划许可证原件及复印件（正本及附件）；

3、用地证（国有土地证或建设用地证）原件及复印件；

4、施工图纸设计文件审查通知书原件及复印件；

5、施工合同原件及施工企业中标通知书原件（或直接发包登记表）施工安

８ 全生产许可证；

6、监理合同原件及监理单位中标通知书原件（或直接发包登记表）；

7、项目建设资金落实证明原件（有建设单位开户行出具）；

8、散装水泥专项资金、建筑节能与发展新型墙体材料专项基金交费凭证；

9、人防部门出具的人防施工图备案回执。

十三、开工计划或者项目转正 20个工作日

1、项目申报单位转正申请；

2、项目可行性研究报告的批复；

3、完成征地、拆迁安臵工作，施工现场具备“三通一平”施工条件的说明；

4、规划部门核发的审定设计方案通知书；

5、缴纳城市基础设施建设费的缴费票据；

９

第二篇：项目建设基本程序

项目建设基本程序

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、决算、审计、投入使用整个过程中，各项工作必须遵循的先后次序。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要包括项目可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。

（一）、前期工作阶段

1、可行性研究

可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，建设的可能性和可行性。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批（一般教育小型项目审批由省发改委委托市发改委进行审批）。本环节需收集保存的资料有：可行性研究报告批复、可行性研究报告。

2、设计工作

待可行性研究批复，投资计划下达后，将进入设计阶段，首先建设单位选择与有资质的地质勘察单位签订地质勘察合同，并进行地质勘察，出具岩土工程勘察报告书，做为设计的依据。

设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。（1）、初步设计。初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。承担初步设计工作的单位必须是经过资格审定的设计单位，要有承担相应项目的资质。初步设计（包括项目概算），根据审批权限，由发改部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发改部门或会同其它有关行业主管部门审批。本环节需收集保存的资料有：关于下达投资计划的通知、地质勘察合同、岩土工程勘察报告书、设计合同、初步设计（附效果图及效果图审核意见）、初步设计批复、建设工程概算书、初步设计审查意见书。

（2）、施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工图设计单位必须具有承担相应项目的资质。施工图设计完成后，必须委托取得审查资格，并具有审查权限要求的设计咨询单位审查并加盖专用章后使用（此环节由设计单位代理完成）。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行备案（一般教育小型项目由市建委备案）。本环节需收集保存的资料有：已审查的施工图、总平面规划图、施工图审查协议书、施工图审查合格书（含审查意见及答复）。

在设计单位进行施工图设计的同时，建设单位办理“两证一书”（即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）（县政务大厅城建局窗口办理），消防设计审核意见书（县消防大队办理）、抗震设防要求审批确认表（市地震局办理）、建设项目环境影响登记表（县环保局办理）、防雷要求审核意见（县气象局办理）。

（二）、建设实施阶段

1、施工准备（1）、招投标

以上手续办理完成后，建设单位委托具有相应资质的招标代理单位进行招投标工作，主要包括编制招标文件，在市工程建设承发包交易中心发布招标公告，组织具有相应资质的施工单位和监理单位报名（不少于三家），组织开标和评标，会同招投标交易中心发布中标通知书。

（2）、建设开工前的准备。主要内容包括：建设单位“三通一平”（水通、电通、路通，场地平整），分别签订施工、监理合同，并在市工程建设承发包交易中心办理合同备案手续。

（3）、项目开工审批。建设单位在城建局质监站办理质量监督手续，在城建局安全监督站办理建筑工程安全备案，向当地建设行政主管部门（市建委）申请项目开工审批，办理建筑工程施工许可证。

施工准备阶段需收集保存的资料有：招标代理合同、招标单位资格审查表、投标单位资格审查表、中标单位投标文件、中标通知书、施工合同、监理合同、建筑工程质量监督申办书、建筑工程安全备案表、建筑工程施工许可证，建设、地勘、设计、施工、监理、试验检测单位质量保证体系。

2、建设实施

办理完施工许可证之后即进入项目建设施工阶段。在施工期间，建设单位及监理单位负责工程建设日常监理。建设单位必须委派一名责任心强，有相关知识和经验的人员配合监理单位进行监理，检查进场材料、检查施工工艺流程、督促施工进度，对工程建设中出现的质量和进度等问题提出整改意见，限期整改，检查监理人员的到岗情况和监理情况，并做好记录。

建设工程基础、主体完成后由建设单位会同监理单位向具有资质的检测试验单位申请进行基础、主体质量检测，检测试验单位进行检测并出具基础、主体质量检测报告。建设实施阶段需收集保存的资料有：水泥、钢材、木材、砖、各类装饰材料等进场材料合格证、复试报告，基础、主体质量检测报告，施工单位技术资料。

（三）、竣工验收阶段

1、竣工验收的范围

根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，及时申请组织验收。

2、竣工验收的依据。根据国家规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计、施工图纸和说明、设备技术说明书、招投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

3、竣工验收的准备。主要有两方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位（包括建设、施工、监理单位）应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同的情况报告等。二是绘制竣工图纸。三是编制竣工决算。

竣工验收必须提供的文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检测报告、工程质量评估报告（施工、设计、地勘、监理）、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。

4、竣工验收的程序和组织

建设项目全部完成，经过各单项工程验收（消防、环保、规划、勘察、设计、监理、施工），符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收要组成验收委员会或验收组，具体负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。

竣工验收阶段需收集保存的资料有：竣工图，竣工决算报告，审计报告，竣工验收申请报告，消防、环保、规划、地勘、设计、施工、监理单位单项验收评估报告，工程质量监督报告，建设单位工作总结。

第三篇：燃气项目建设程序

城市燃气独家经营项目建设程序

已经与当地政府签订《**市城市燃气特许经营权协议》，确定投资该城市天然气项目，开始项目具体实施阶段。1.项目建议书或立项申请

由政府或专业公司编制项目建议书或立项申请书------报发改委取得立项批文。2.可行性研究报告

委托设计院作可行性研究报告 3.环境评价 4.安全预评价 5.劳动安全预评价

6.地震安全评价及地质灾害评估 7.可行性研究报告评审及批复

可行性研究报告-----报发改委得到可行性研究批复。申报材料：

7.1、可行性研究报审批申请

7.2、可行性研究报告文本（相应资质单位编制）； 7.3、城市规划部门选址意见书； 7.4、国土资源部门土地使用预审意见；

7.5、环保部门环境影响报告批复意见；

7.6、水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见（重大建设工程）和防洪安全评审意见（涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程）；

7.7、文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目）；

7.8、《石家庄建设招标方案和不招标申请表》； 7.9、投资咨询评估机构评审意见；

7.10、电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向； 7.11、安监部门意见； 7.12、投资承诺书或承诺意向；

7.13、《节能登记表》，节能评估专项报告及专家评审意见(需进行节能评估审查的)； 8.合同、章程批复

合同、章程-----报发改委、工商局。9.公司名称核准 可行性研究报告 可行性研究报告批复

合同、章程 合同、章程批复------报工商局核准名称 10.营业执照 可行性研究报告 可行性研究报告批复 合同、章程 合同、章程批复

董事会成员名单、身份证复印件、简历 银行出具的资信证明 公司企业登记证

消防部门意见（公安局消防科、消防大队）环保部门意见（环保局）房屋租赁协议

------报工商局、外经委 11.气站土地手续

a)初步选址（土地局、建委）根据立项批文------建设局规划科取得《建设用地规划许可证》。由设计院根据城市规划情况，根据前期市场调查报告对居民、公服、工业用户实地考察，结合政府规划部门意见预选站址，设计出气站初步总平图报给建设局规划科。

b)确定站址（土地局、建委、设计院）

c)消防部门意见（公安局消防科、消防大队）d)环保部门意见（环保局）

e)国土局（土地是荒地情况）：土地预审和专家评审（所在地）——组卷材料报地级市、省国土资源厅审批——省国土资源厅预审批复意见（到耕保股）——勘察定界、组件上报地级市、省国土部门——省国土部门审批意见（土地利用股）——划拨给土地使用者，才能合法开工——建设完成后办理土地使用证 f)与土地所有者洽谈土地租赁或转让条件 g)签订土地租赁或转让合同 h)取得土地证 12.初步设计

初步设计的内容由文字说明、图纸和总概算组成。13.施工图设计

到建设部门取得城区道路电子版平面图及地下管线断面图，地下管线资料，根据施工图设计作出材料表和施工图预算以进行下一步施工队招标、材料设备招标。14.图纸审查

设计图纸报建设局、消防队审查 15.开工许可证

到市燃气主管部门办理开工许可证 16.道路开挖许可证 到城建科办理

17.质量监督、管道监检、压力容器证、防雷检测

到质量监督站、技术监督局、锅检所、防雷检测中心办理 18.物价局

举行听证会，取得配套费和气价批文 19.竣工预验收

燃气处、建设局、安监局、消防大队、技术监督局、城建局、环 保局、气源单位、设计院、监理公司、施工单位、运营部、工程部。取得竣工验收报告，可以投产试运行。20.置换点火 21.投产试运行 22.竣工验收、取得燃气经营许可证

试运行6个月内进行

第四篇：项目建设前期工作程序

南明区人民政府办公室关于印发 《加快推进南明区固定资产投资和重大项

目

建设有关工作制度》的通知

各乡、街道办事处，区政府各工作部门：

按照《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合南明区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进南明区固定资产投资和重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二日

加快推进南明区固定资产投资和重大

项目建设有关工作制度

根据《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善和优化投资环境、发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先发展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

根据省市授权，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目

1、审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（区发展改革局等）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2、对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3、列入国家和省、市相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托和方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目

项目单位直接向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。规划、国土和环保等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由于投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度 各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1、实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送区政府投资主管部门，区政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段

办理时限：10个工作日

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：区规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复

办理时限：5个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织专家评审或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段

办理时限：9个工作日

①规划许可、消防设计审核等手续的办理

办理时限：3个工作日

办理部门：规划、公安消防部门

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、公安

消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕。

②项目初步设计批复

办理时限：6个工作日

办理部门：区发展和改革局

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送区发展和改革局，区发展和改革局组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2、实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段

（1）项目申请报告阶段

办理时限：8个工作日

①选址意见、用地预审、环境影响评价，水土保持方案、大中型水利电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3、实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段

（1）备案阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）区重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）：认真组织贯彻落实区委、区政府关于重点项目建设工作的决策部署，承担全区重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全区重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全区重点项目建设目标任务，督促检查全区重点项目建设进展情况。对各乡办、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全区重点项目建设工作中的重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。

区领导小组办公室：负责对各有关部门和单位贯彻落实区委、区政府及区重点项目建设工作领导小组关于重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全区重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各乡办、各有关部门和单位在推进重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全区重点项目建设工作进展情况等信息，向区委、区政府领导、领导小组成员单位进行通报。完成区委、区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各乡、街道办事处：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重点项目前期工作。落实或协调落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成我区固定资产投资及重点项目工作目标任务。

（三）区发展和改革局：会同区统计局研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重点项目名单，并对重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设，组织和申报国家补助投资项目。

（四）区财政局：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）区工业和信息化局：按规定权限办理技术更新改造项目手续。组织协调工业投资项目实施。协助建设项目办理用电手续。

（六）区规划局：按规定办理项目规划选址、规划许可。

（七）区住建局：按规定办理或上报拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房等领域固定资产投资项目的实施。

（八）区城管局：组织协调市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（九）区国土分局：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（十）区环保局：按规定办理环境影响评价审批手续。

（十一）区农业水利局：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十二）区林业绿化局：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十三）区移民局：按规定办理或转报水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十四）区统计局：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十五）区公安分局：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十六）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十七）区卫生局：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十八）区文体局：按规定办理或转报投资项目涉及文物保护方面的相关手续，组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十九）区人防办：按规定办理或转报建设项目人防审查等手续。

（二十）区政府办督查室：对项目的实施进展情况进行督促检查，跟踪了解，及时将南明区近期重点项目落实过程中的情况、问题和建议汇总上报区委、区政府；并将重要项目建设完成情况纳入目标考核体系，对未按时完成目标任务的责任单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（二十一）区监察局：对各重点建设工程开展监督检查，加强对各单位履行职责的情况督察，主要是督促各单位特别是实施重点工程项目的责任单位和相关服务单位转变职能和作风，坚决纠正项目建设、管理和服务过程中的行政不作为、慢作为和乱作为等行为，严肃查处利用职权向建设单位刁难、延误办理有关手续等违纪违法行为；加强对重点工程项目建设完成情况的监督检查，督促项目建设单位认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制和安全生产责任制；加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决防止和及时解决在征地拆迁、安置补偿、涉农关系及配套工程建设等方面损害群众利益的问题。

（二十二）相关金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

（二十三）其他各相关部门要根据国家相关政策规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统、本辖区固定资产投资项目实施。

四、加强政府投资工程项目代理建设管理

（一）政府投资工程项目实行代建制。即按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据规定程序，由区政府明确或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建机构），按合同要求对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位。

（二）适用项目范围：凡投资200万元以上且政府投资（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款200万元人民币以上的区级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程项目都应实行代建。对于专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区政府批准后，可不实行项目代建。

(三)区级政府投资工程项目代建机构（以下简称区代建机构）是区人民政府批准成立的或择优明确的相关机构。目前由南明区暹达投资公司、南明区住宅建设综合开发公司、南明区市政所和其他具有相应资质的机构作为区代建机构候选单位，公平竞争，择优选定。以后逐步向市场化过渡，招标确定代建机构。

（四）区代建机构候选单位要加强业务能力建设，不断提高项目组织、项目建设和项目管理水平，对代建项目安排足够的专业技术人员，具体人员数量和构成要经区发改、建设等部门认定。政府投资工程项目严格实行项目法人责任制，项目法人对项目建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程进行管理。实行代建的政府投资工程项目，按规定由区发展改革局在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

（五）严格按照《南明区区级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）切实加强对代建机构的监督和管理。区发改局负责会同区财政局下达投资计划，监督管理项目计划的实施，依法对重大项目实施稽查；区财政局负责按投资计划拨付项目建设资金，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；区建设局负责项目建设过程中的建设行政管理；区审计局负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；区监察局负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。在项目建议书阶段就明确代理机构的，以项目代建机构作为项目法人。如果以项目建设单位为项目法人的，在代建合同履行期间，项目代理机构履行建设期法人职责，对工程投资、进度、质量、竣工验收负总责。代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

五、不断完善我区政府投资项目BT投融资管理

实行BT模式的政府投资项目，由区政府通过委托或授权确定项目业主。由项目业主通过公开招标确定投融资人（以下简称投资人），由投资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。投资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

（一）适用项目范围：采用BT模式的项目必须符合全区经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目和区政府确定的其他项目。采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上。

（二）实行BT模式的项目必须按照《贵阳市政府投资项目管理条例》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。并成立南明区BT融资模式领导小组及办公室，办公室设在区发展和改革局。

（三）拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批或单独编制BT融资建设方案报批。BT融资建设方案由项目业主编制，报区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审查同意，并严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更。待项目业主确定投资人后，重大项目的BT合同应送南明区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审核后报区政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

（四）项目业主和投资人权利、责任、义务

1、项目业主要做好项目前期工作、完成初步设计前的报批、监督投资人资金到位和使用及建设管理情况、审查建设总进度计划、组织回购等工作。

2、投资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投资人对项目业主承担的义务。

3、投资人要筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；要按设计文件组织工程建设，实施项目管理；要负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；要负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理。投资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

4、投资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

5、投资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区政府及其有关部门、项目业主不得为投资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为投资方的其他项目融资行为提供担保。

（五）严格按照《南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）加强监督管理，区发改局、财政局牵头编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作；区建设局牵头指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督实施招标和工程质量；区发改局、财政局、审计局、监察局牵头监督BT模式合同的执行，协调相关问题；建立BT模式财务跟踪监督制度，由区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险；BT模式合同双方要严格遵守有关规章制度和区政府的有关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。

六、强化政府投资建设项目转固定资产工作

（一）高度重视投转固工作。认真贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市建设项目综合验收转固工作目标考核办法>的通知》（筑府办发〔2007〕55号）、《市人民政府办公厅关于进一步规范建设项目综合验收工作程序的通知》（筑府办发〔2005〕91号）、《关于做好南明区政府投资建设项目转固定资产工作的通知》（南府办发〔2010〕10号）、《关于进一步规范我区建设项目综合验收工作程序的通知》（南发改投字〔2005〕151号）精神，尽快使建好的政府投资项目转为固定资产，扭转“重建设，轻验收”的观念，解决我区建设项目的基建帐簿上“在建工程”余额过大、国有资产家底不清、产权不明等现象，确实盘活固定资产。

（二）凡已办理综合竣工验收的政府投资项目必须开展投转固工作。项目综合竣工验收由项目法人向区发改局申请。办理综合竣工验收一般应具备以下资料：（1）申请项目综合竣工验收文件，（2）施工图及竣工图，（3）项目基本概况表，（4）项目建议书及批复、规划许可证、环评报告、可研报告及批复、施工许可证、项目招标核准文件、初设和概算批复等前期手续，（5）项目质量验收备案表，（6）财政、审计部门对决算的评审结论，（7）消防、环保等验收文件，（8）其他资料。

（三）积极完善不齐项目相关手续。未办理综合竣工验收手续的政府投资项目，项目法人要积极完善相关手续，补齐资料，尽快达到项目综合竣工验收条件要求。

（四）对符合文件规定条件的投资额度小、建设内容单

一、不需办理综合竣工验收手续的项目，各项目法人应按照基本建设程序要求，做好相关资料归档管理工作，直接办理固定资产移交手续。

（五）由区财政局国资办负责做好固定资产接收、注册工作，并按用途进行划分。

（六）由区政府督查室、区发改局牵头做好全区投转固考核工作。

七、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度

强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保区委、区政府关于固定资产投资及重点项目建设工作决策部署的落实，由区领导小组每年初将全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务分解下达到各相关部门。各部门按照分解下达的目标任务与区领导小组签订责任书，区领导小组按照责任书要求组织对各部门进行考核，完不成目标任务的，追究相关有关部门和有关人员的责任。将全区固定资产投资及重点项目建设目标任务列为各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由区领导小组办公室组织各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况；各有关部门要贯彻落实区委、区政府和区领导小组关于固定资产投资及重点项目建设的决策部署情况；区委、区政府领导对固定资产投资及重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；区领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由区领导小组办公室及时收集汇总，并向区领导小组报告。各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况并定期在全区进行通报。各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

八、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各单位主要负责同志和分管领导要加强对重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重点项目建设实行有关单位主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标“的要求，研究提出重点项目挂钩联系方案，报区人民政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重点项目建设。

九、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各有关部门要根据固定资产投资及重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）区领导小组办公室要根据区委、区政府及区领导小组的要求，针对固定资产投资及重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需果调研的问题和建议，由区领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

十、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各单位要明确一名联络员，各重点项目也要明确一名信息员，负责每半个月向领导小组办公室报送一次本单位项目建设的进展情况及相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送区领导小组组长、副组长和成员单位。区领导小组办公室要加强与各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向区领导小组报告。根据工作需要，由区领导小组办公室会同区宣传部门组织新闻媒体对固定资产投资及重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

以上工作制度中未规定的事项、程序、时限，按照国家和省、市、区相关法规、政策规定执行。

第五篇：煤矿项目建设程序

煤矿项目建设程序

一、项目核准阶段

1、建设单位委托具有相应资质的地质勘查单位编制井田勘查地质报告，其煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等须满足煤矿设计要求，地质勘查程度达不到规范要求的，须进行补勘。

2、井田勘查地质报告须通过国土资源部门的评审。对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托。

3、建设单位委托具有相应资质的工程设计资询单位编制可研、安全专篇。

4、建设单位委托具有相应资质的工程设计资询单位编制项目申请报告、资金申请报告、安全预评价、地质灾害评价、（水土保持方案）、（环境评价报告）。

5、由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；由自治区、盟市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。

6、建设单位办理土地规划意见批文、项目用地预审意见批文。

7、建设单位办理安全预评价、地质灾害评价、（水土保持方案）、（环境评价报告）批文。

8、建设单位办理项目核准手续，向发改委提交：项目申请报告及以下附件

（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（四）根据有关法律法规应提交的其他文件，有安全预评价、地质灾害评价、水土保持方案的审批意见；

9、项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结果承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申请单位就有关问题进行说明。

10、项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；

11、对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

12、对于同意核准的项目，项目核准机关应向项目申请单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申请单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。

13、申请项目核准后，建设单位可按规定向商业银行申请银行贷款（煤炭项目资本金比例为35%及以上）。

二、前期技术准备工作阶段

14、申请项目核准后，建设单位可委托具有相应资质的工程设计资询单位编制初步设计和安全设施设计。

15、项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；

16、建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。

17、煤矿安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查，煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。煤矿初步设计与安全设施设计审查通过后，建设单位委托具有相应资质的设计单位编制：  井筒检查孔设计；  征购用地图设计；  工业场地土方调配图设计；  场外供水、供电、公路等工程设计；  场外水源井设计；  工业场地管网设计；  非标件设计；  其它首批施工图设计。

18、建设单位须进行的勘察工作： a)井筒检查孔施工； b)供水水源地的勘探； c)工程地质勘察；

d)工业场地实际地形的勘察与测量； e)文物勘察；

19、建设单位须进行的投招标工作：

 确定标的的划分，编制各类招标文件；  建设监理公司的招标；  井筒工程施工招标；  土建工程施工招标；

 场外供水、供电、公路等工程施工招标；  设备材料供应招标；  签定各种合同；

参与投标的设计、施工和监理单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书，施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。20、建设单位须进行的外协工作：  建设项目开工备案

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。 各类设计的审查与报批；  与电力部门签定供电协议；

 与水力部门签定供水或水资勘察及开发协议；  购地（工业场地、居住区、道路、水源地等）；  对拆迁户及农牧民的补偿；  施工图会审；  落实银行贷款；

21、建设单位须进行的拆迁工作；

三、工程准备工作阶段

22、测量工作，完成实测、定位工作，设置永久性坐标桩、水准基桩；标定井筒十字中心基桩，确定施工建筑位置等。

23、大临工程生活设施，包括施工单位的办公用房、职工临时宿舍、食堂等。

24、通水、通电、通路、通迅工作。

25、工业场地平整、障碍物拆迁。

26、大临工程生产服务设施，包括施工单位的附属和辅助生产设施（如预制构件场、砼搅拌站、机修车间、金属、木工、钢筋加工棚等）、仓库、材料试验室、场内临时道路、管线、变电站、油库、炸药库、锅炉房、水井、水塔、照明设施等。

27、大临工程生产辅助设施，包括压风、通风、排水、排矸设施等。

28、大临工程的井口工程，包括立井提升绞车、凿井绞车、三盘、凿井井架等。

29、所需各种技术资料、非标件加工及资金、材料、设备、劳动力的准备。

四、矿井建设施工工作

五、项目竣工验收

30、煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。

31、联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。

32、专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收（档案资料移交）。

33、国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划建设矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。

34、竣工验收通过后，方可申请办理煤炭生产许可证，正式投入生产。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制，发生事故的，要依据调查情况和责任划分，分别予以追究和处理。