3000平米幼儿园用地闲置20年

第一篇：3000平米幼儿园用地闲置20年

3000平米幼儿园用地闲置20年

南都讯 记者俞康 深圳幼儿园学位紧缺由来已久。然而一块建筑面积3000多平方米的幼儿园建设规划用地却被闲置20年，并被出租给废品收购站长达15年。深圳规土委表示，已发函给相关执法部门处理此事。

两任开发商均未兑现建园承诺

附近居民介绍，这块地属于东晓街道办绿景社区辖区范畴内。绿景社区属深圳人口密度较大社区之一，有流动人口近两万人。而辖区内的幼儿园仅四所，均为民办。

记者多方了解到，1994年深华工贸总公司(下称“深华公司”)拿到以上地块使用权，土地面积10320平方米，其中有3000多平方米用于幼儿园建设，其他用做商业或居民住宅。但因各种原因，深华公司几年来一直没有动工。1998年深华公司将土地转让给深港实业集团(下称“深港集团”)。但从1994年至今的20年内，除了已建成的商业或居民住宅建筑外，3000多平方米的土地依旧没有动静。

昨日，南都记者在市规土委网站查询到，这块地号为06-02的用地性质为教育，项目为幼托。此外，记者在一份深港集团与深圳规划国土局签订的，深地合字(93)100号《深圳经济特区土地使用权出让合同》补充协议中看到，协议明确“深圳深港实业(集团)有限公司同意按照原合同的要求建设一所标准幼儿园9个班，建筑面积共计3300平方米，建成后无偿提供给政府使用。”然而1998年至今，15年过去了，以上合同规定的承诺一直没有兑现。

曾租给废品收购站15年

记者走访了解到，在幼儿园兴建计划搁浅后，从1998年开始，这块地被深港集团以每月1.8万元租金租赁给个人用做废品收购站，一年租赁费高达21.6万元。东晓街道办相关负责人解释，这块土地属于深港集团，只要企业用地不违建，没有被举报就不会被发现。该废品站在此期间一直有营业执照，也未收到附近居民投诉。去年10月，该废品收购站因存在安全隐患未进行检测，原营业执照也过期，出于安全考虑，东晓街道办对其进行查处，废品收购站内违建建筑被自行拆除。记者近日走访该块土地，相关违建已不在，目前被用做简易的停车场。

深圳市规土委：已发函敦促相关部门处理

目前，该块土地使用权仍归深港集团。这个成立于1980年的深圳国企，目前是深圳深业集团有限公司所属公司。南都记者多次尝试联系深港集团相关负责人，但截至发稿，其仍未有回应。

昨日，深圳规土委相关负责人表示，目前这块地执法权在深圳罗湖区机关事务管理局。接到居民投诉后，他们立即致函给罗湖区机关事务管理局，督促相关部门完成对这块地的认定和未来适用。目前这块地处理的后续工作仍在进行。而绿景社区居民在接受采访时表示，希望该地能顺利建成幼儿园，若无法完成也希望能用做体育运动等公益用途，缓解该地区无健身运动场所的困扰。

第二篇：教育闲置用地的处理意见

教育闲置用地的处理意见

为加强对学校布局调整后闲置校产的处置和管理，充分利用、盘活教育资源，发挥闲置校产应有效益，防止国有、集体资产流失，使闲置校产得到合理保护和利用，根据教育部《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》（教基〔2006〕10号）和省教育厅、省财政厅、省国土资源厅《关于甘肃省农村中小学闲置资产处理管理的意见》（甘教厅〔2006〕132号）精神，依据国有资产管理有关规定，提出如下处置管理意见.事业单位国有资产管理暂行办法

第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第四章 资产处置

第二十四条 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十五条 事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目的凭证。

第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第二十九条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三篇：高新区闲置及低效用地清理处置办法(初稿)

高新区闲置及低效用地清理处置办法

为进一步提高土地节约集约利用水平，科学合理配置高新区土地资源，提高土地利用效益，促进高新区加快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等规定，结合高新区用地实际，制定本办法。

一、高新区企业土地利用基本情况

截至目前，高新区用地企业142家（不含待建及租赁厂房的企业），总占地面积为 亩，其中：已发证 家，未发证 家。家企业中工业企业 家，已投产企业 家，在建企业（含部分投产企业）家。企业土地利用情况如下，具体见附表。

1、建成企业（含全部工程在建企业）有 个，共占地 亩； 2、2016年有开工建设计划的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

3、有空地2016年无开工建设计划的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

4、长期闲置用地的企业有 个，总占地 亩，已建成面积 亩，已建成面积占总面积的 %；

5、二期预留用地的企业有 个，共预留土地 亩，具体是：

6、签约未实质性开工项目有 个，其中：

二、闲置及低效利用土地认定标准

（一）、闲置土地类型及认定标准 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经政府同意，超过规定期限未动工建设的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲置土地：

1、土地使用者超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工建设期限满12个月未动工建设的；

2、出让合同未约定、建设用地批准书未规定动工期限，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书之日起满12个月未动工建设的；

3、已动工建设、但已动工建设的土地面积占应动工建设总面积不足三分之一，或已投资额度占总投资额度(不含出让金)不足25%，且未经县政府或国土资源部门批准，中止开发建设连续满12个月的； 合同约定分期建设的，依据合同或建设周期内用地面积和投资额、投资强度、容积率等因素核定闲置土地面积。

因不可抗力或政府及有关部门的行为造成动工迟延的，经审查属实，该时段不计入土地闲置时间。

（二）低效利用土地类型及认定标准

低效利用土地是指虽已动工建设，未达到闲置土地认定标准，但是集约利用程度不高，投资强度、年产值或年入库税收额未达到招商引资协议约定标准的用地；或者未达到土地出让合同约定标准用地及国家《工业项目用地控制标准》规定最低标准的用地；包括由于经营管理不善等原因，企业处于停产、半停产状态的建设用地。具有下列情形之一的，认定为低效利用土地：

1、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，但建筑容积率、建筑密度、绿地率、行政办公和生活服务设施用地面积等不符合《国有土地使用权出让合同》约定或高新区要求的；

2、已建设总面积虽然已超过应动工开发建设总面积三分之一以上，且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过百分之十，但成片空闲的土地仍超过五亩的；

3、工业建设项目已投资额占总投资额超过百分之二十五以上，但投资强度、容积率达不到《国有土地使用权出让合同》约定或投产后两年内仍未达到招商投资协议约定标准，亩均税收未达到约定标准的；

4、工业建设项目开工后中止开发建设连续六个月以上的；

5、工业建设项目竣工验收后六个月以上未投产的；

6、工业建设项目已投产但连续六个月以上未生产的。

三、处理意见

高新区企业土地利用情况初步调查、核实已结束，并经土地清理处置领导小组办公室研究，提出对各企业的处理意见。处理意见主要分五种类型：

一是约定开工时间，对于 等企业要求限期开工；

二是约定竣工、投产时间，对 等企业要求限期竣工、投产； 三是督促企业增产、达产，对 等企业要求尽快增产、达产； 四是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新 办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、调整土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

五是置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

六是收回未建土地或整体收回土地，要求 企业限期开工应建 工程或者进行二次招商，督促投产、达产，否则收回未建土地或整体收回（收购）土地，拟对 企业整体收回（收购）土地；

七是解除项目协议。拟对 已签订项目协议但长期不开工项目，解除原投资协议，其用地另行安排给其它项目选址。

对每个企业具体处理意见，见附表。

四、处置方式

（一）闲置土地处置方式

1、未动工开发满一年的，由国土分局会商管委会同意后报市国土资源局批准，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

2、未动工开发满两年及其以上的，由国土分局会商管委会同意后按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，上报景德镇市国土资源局报经景德镇市人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关该土地抵押权人。安排人员与被认定为闲置土地的企业进行约谈，协商委托第三方中介组织（会计师事务所）对其地面建筑物及附属物进行审计，就地面建筑物及附属物补偿达成一致的签署收回土地协议。协商不成的，高新区管委会依据中介机构评估走司法程序，发“律师通知书”至企业，直至组织相关部门对地面附属物进行强拆。对签约未开工而造成土地闲置的项目，依法解除投资协议。

（二）低效利用土地处置方式

安排人员与被认定为低效利用土地的企业进行约谈，形成限期整改目标，对有空地未开工的项目下达《限期开工通知书》，对有空地部分投产的项目，下达《限期开工通知书》、《限期竣工投产通知书》，与企业重新签订“双向约定”，确定投资强度、税收等约束指标，企业交纳一定数额的“双向约定”保证金。对超过约定日期仍未达到整改目标的企业，高新区组织规划部门和国土部门对其土地进行“切割”，确定收回未建土地的四至范围并依法收回。对长期未投产的企业，依照项目协议，依法整体收回土地。在低效利用土地处置完成前，开发区国土分局不再受理该土地使用权人的新建项目用地申请。

五、组织保障

(一)组织领导。高新区成立以主要负责人为组长，其他班子成员为副组长，有关各局（办）负责同志为成员的闲置及低效用地清理处置领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由区国土分局局长兼任，负责闲置及低效用地清理处置具体事务。高新区主要负责人为此次土地清理处置工作第一责任人，开发区各分管负责人对各自联系的项目负责，高新区各局（办）承担相应职责。

（二）组织实施。此次土地清理处置工作开展时间为：2017年1月—2018年1月。在高新区土地清理处置过程中，高新区各局（办）要各负其责、各司其职。区经济发展局、财政局负责组织协调和收取“双向约定”保证金，区招商局负责提供招商引资项目合同，区国税、地税局负责提供各企业实缴税收的证明材料，区建设环保局负责绿化率、容积率、办公辅助设施面积以及建设规划执行情况核实，区国土分局负责用地面积、用地规划执行情况核实，区经济发展局负责核算企业实际完成投资额与实际实现产值。

第四篇：济宁市闲置空闲低效用地认定标准

济宁市闲置空闲低效用地认定标准

一、闲置用地的认定标准

建设用地符合下列情形之一，即形成闲置用地：

1.建设用地使用权人依法取得建设用地使用去后，未经市县(市)人民政府同意超过规定日期满一年未动工的，或原批准用地机关同意延期动工后超过新规定日期满一年仍未动工的；

2.国有建设用地有偿使用合同(以下简称合同)或国有建设用地划拨决定书(以下简称划拨决定书)未约定动工日期，但自合同生效或决定书颁布之日起，满一年未动工的； 3.集体建设用地自市、县(市)人民政府批准使用之日起，满一年未动工的； 4.已动工建设的，但已动工建设的土地面积不到应动工建设面积的1/3或以投资额(不包括取得建设用地使用权的费用)不到开发建设总投资1/4，且未经市、县(市)人民政府批准中止开发建设连续满一年的；

5.面积较大的宗地内，未动工开发建设的土地面积超过50亩，且未经批准终止开发建设连续满一年；

6.法律、法规、规章规定属于闲置用地的其它情形。

二、空闲用地的认定标准

建设用地符合下列情形之一，即属空闲用地：

1.因生产、建设、挖损、塌陷、压占、污染等人为原因而造成的土地空闲的； 2.因单位撤销、歉意和破产等原因停止使用处于空闲状态的； 3.因公路、铁路等项目废弃停止使用的； 4.因自然灾害造成不能继续利用的；

5.因建设用地使用权人灭失处于空闲状态的。

三、低效用地的认定标准

建设用地符合下列情形之一，即可认定为低效用地：

1.已动工开发建设，开发建设土地面积占因开发建设土地面积的1/3以上或以投资总额占总投资额的1/4以上，大为达到《国有建设用地使用权出让合同》约定的建筑容积率、投资强度50%的；

2.面积较大的宗地内，未开发建设面积超过30亩、低于50亩，且可以另行单独供应的； 3.工业项目竣工后一年以上未投产或连续一年处于停产状态的；

4.园区内的工业项目投产后，连续三年未达到招商引资协议，入园协议约定的产出强度或上缴税收额度的；

5.其他建而不产、建而不用的。

四、其他要求

在闲置空闲低效用地的认定中，投资额和动工建设面积等指标按照下列要求确定：

1.因开发建设土地总面积，是指按照合同约定应在规定时间内完成开发建设的土地面积； 2.已开发建设总面积，是指现状条件下实际完成开发建设的土地面积；

3.已投资额，由县(市区)发改部门根据企业申报资料估算；应投资额根据合同约定确定，不包括土地价款和向国家缴纳的相关税费；

4.合同约定分期动工的，按照分期动工范围确定已投资额、总投资额、已开发建设面积和应开发建设面积；

5.因不可抗力或政府有关部门的行为或不作为及应动工开发必须的前期工作原因造成的未按合同约定开工时间开工的，按开竣工申报制度申报并经批准的顺延开工时间计算。

第五篇：上杭县低效闲置用地清理工作进展情况汇报

龙国土资〔2013〕 350 号

龙岩市国土资源局关于加强

龙岩市土地评估中介机构监管意见的通知

市局有关科室（事业单位）、新罗土地分局：

根据龙岩市促进市场中介组织规范发展工作领导小组办公室关于贯彻实施《福建省市场中介组织管理办法》（岩中介治【2013】1号）和福建省国土资源厅《福建省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于实行电子化备案完善土地估价报告备案制度的通知》（闽国土资综【2012】199号）号文件精神，为进一步加强土地评估中介机构的监管，现将有关事项通知如下：

一、加大对土地评估机构监督和准入备案管理力度 凡从事土地评估中介业务的评估机构，应遵循市场经济的规则，实行公平竞争。为加大对土地评估机构的监管力度，我局成立了龙岩市国土资源局监审小组，对申请入库的土地评估机构采取自愿报名、由监审小组组织资质审查、筛选、公示等办法，吸收优秀的社会中介机构进入储备库。具体办法为：

1．对土地评估机构准入条件的设定。

（1）申请入库的社会中介机构必须具备国家和相关主管部门规定的相应资质，其从业人员必须具备相应的执业资格。

（2）除特殊行业外，原则上在龙岩中心城市范围内有固定办公场所、固定执业人员，取得合法的企业营业执照和税务登记证，并在龙岩中心城市缴交营业税。

其中，固定执业人员（含从业人员、技术人员）是指与社会中介机构签订劳动合同，并由该机构依法为其缴纳社会保险费的在职人员，不包括退休人员。

（3）国家和相关部门规定必须进行前置审批或备案的，应先在当地相关主管部门进行前置审批或备案后，方可申请入库。

2．对土地评估机构资质条件的要求。

（1）必须有3名以上房地产估价师（土地估价师）在本机构固定从业。

（2）本市法人机构资质等级应为乙级（B级）及以上；本市以外法人机构资质等级应为甲级（A级）。

（3）近三年资质年检合格，无违法违规和诚信不良等记录。3．对土地估价报告的要求。

为进一步加强和规范龙岩中心城市土地一级市场估价报告的监管，我局成立了土地估价报告技术审查小组，具体日常工作由市国土资源交易评审中心组织实施。

（1）监管审查范围

龙岩中心城区范围内商业、住宅、工业一级土地市场出让估价报告，具体包括国有建设用地使用权招拍挂出让、协议出让、改变用途补交土地出让金、划拨补办出让补交土地出让金、增加容积率补交土地出让金估价报告等。

（2）审查土地估价报告的工作程序

土地评估机构完成土地估价报告后，应按照国土资源部、省国土资源厅要求先进行土地估价报告备案；再由市国土资源交易评审中心组织技术审查小组成员对土地估价报告审查。土地估价报告技术审查小组根据会审结果出具审查意见报市国土资源局，为确定土地出让起始价提供科学的决策依据。

（3）审查土地估价报告的工作内容

审查土地估价报告工作的内容包括：①评估机构提供的评估报告是否符合《城镇土地估价规程》(GB/T 18508—2001)和《土地估价报告规范格式》要求；②土地估价技术报告中引用的技术参数是否符合当地市场行情、有无合理依据；③土地估价技术报告中引用的案例是否真实、合理以及可比性；④土地估价报告所选取的评估方法是否合理；⑤土地估价评估结果是否合理。

（4）审查结果处理措施

①对于合格的土地估价报告，由土地估价报告审查小组出具审查意见和土地估价报告呈报行政主管部门，并交付项目主办单位；②对于存在小问题的土地估价报告予以退件处理，由土地评估机构根据土地估价报告监审小组提出修改意见修改后，再提交给项目主办单位。③对于不合格的土地估价报告，由土地估价报告审查小组出具审查意见，并对出具不合格评估报告的评估机构记警告1次；若1年内出现2次警告，则将暂停壹年该评估机构从事我局评估业务；责成评估机构整改，根据该评估机构整改情况，经市局监审小组审查后再决定是否重新准入我局土地评估机构内部储备库。

二、对土地评估机构及其执业人员开展信用监管工作 1．建立土地评估机构诚信档案记录，加强诚效管理。2．根据有关法律、法规、规章和中介行业的实际情况，确立土地评估中介机构诚信基本标准如下：

（1）脱钩改制彻底，在人员、财务、业务、名称、办公地点等方面与政府部门及其下属单位彻底脱钩，无明脱暗不脱的现象；

（2）营业执照、税务登记证、资质证书等证照齐备，个人执业资格、在册人数与实际专业技术人员资质及数量相符，并符合相关规定，无弄虚作假行为；

（3）内部管理制度健全，收入分配合理，劳动用工规范，无偷、逃、骗、抗、欠应纳税费和社会保险费的行为，无乱设分支机构及违法承包、挂靠、转让等现象；

（4）遵守“公开、公平、公正”的竞争原则，无低价恶性竞争、毁损同行信誉等不正当竞争行为，无利用回扣招揽业务的现象；

（5）恪守“独立、客观、公正”原则规范执业，保护客户的技术、商业秘密，尽职尽责地为客户提供专业服务，不迁就客户的不合理要求，无虚假报告、虚假信息、乱收费、欺骗消费者等违规行为；

（6）严守执业规程，严格把好执业质量，无草率、敷衍和代出报告、代签章的现象发生；（7）严格按规定程序和方式取得公共资源的审计、鉴定、评估、拍卖等有偿中介服务，无违规行为发生；

（8）两年内未被有效投诉，无违规执业被行政处罚和行业惩戒，无因违法执业被起诉；

（9）无其他不诚信行为。

3．根据中介机构信用信息数据和诚信基本标准分为A、B、C、D四个等级。

（1）A级为信用优良中介机构。A级中介机构除符合土地评估中介机构诚信基本标准外，还应在信用积累和信用能力方面表现突出。

（2）B级为守信中介机构。符合土地评估中介机构诚信基本标准。

（3）C级为失信中介机构。只要存在如下其中一项问题即为C级中介机构：

①存在人员、财务、业务、名称、办公地点等方面与政府部门及其下属单位脱钩不彻底或明脱暗不脱的现象；

②有不正当竞争或弄虚作假行为，被罚款或有被责令整改记录；

③因失信行为被降低资质等级记录；

④土地评估机构全部或部分股权被司法机关冻结且尚未解除；

⑤内部管理混乱、经营亏损严重或其他原因造成资产负债率超过100%。

（4）D级为严重失信中介机构。只要存在如下其中一项问题即为D级中介机构： ①企业因违法被停业整顿；

②企业或法定代表人因违法经营被追究刑事责任； ③企业或法定代表人因违法、违约及欠债等行为，造成中介机构被司法机关查封；

④因主观原因使人民生命财产、公共利益遭受重大损失； ⑤利用合同进行欺诈被处罚，实施处罚的行政单位认为情节严重的。

4．公布信用信息。

我局将于每年末在中国土地市场网、龙岩市政府网、龙岩市国土资源网站公布各土地评估机构的信用信息。

5．奖惩措施。

①对信用等级评选为A级的土地评估中介机构，我局将在适当的时候予以表彰。

②对于信用等级为C级的中介机构和中介从业人员，由我局在次年初定期组织开展诚信执业教育，并在教育期满后实施考核；教育期满未通过考核的，继续教育直至通过考核。

③建立全市中介机构“黑名单”管理制度，凡信用评价结果为D级和被吊销营业执照的中介机构将被列入“黑名单”。

龙岩市国土资源局

2013年10月8日

抄送：本局领导，存档。