国家计委关于进一步加强利用外国政府贷款项目计划管理工作有关问题的补充通知

第一篇：国家计委关于进一步加强利用外国政府贷款项目计划管理工作有关问题的补充通知

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颁布机构：国家计划委员会 1999-04-21

国家计委关于进一步加强利用外国政府贷款项目计划管理工作有关问题的补充通知

(计外资[1999]438号)

国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团计委(计经委)：

我委于1992年印发了《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》(计外资[1992]752号)，各地方、各部门认真贯彻通知精神，利用外国政府贷款工作健康发展，促进了我国经济和社会发展，取得了良好的经济效益和社会效益。为了进一步提高利用外国政府贷款的使用效益和管理水平，根据去年国务院机构改革方案及国务院批准的国家计委“三定”方案，针对当前利用外国政府贷款(含外国政府混合贷款，不包括日本政府贷款)工作中的有关问题，现就计外资[1992]752号文件补充通知如下：

一、利用外国政府贷款的规划与使用原则

网址：http://www.xiexiebang.com-1问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

(四)外国政府贷款的偿还。利用外国政府贷款的项目由项目业主或地方政府确定的部门负责偿还，在项目可行性研究报告中须落实偿还责任。

二、利用外国政府贷款项目计划管理程序

(一)项目的审批。利用外国政府贷款项目建议书和可行性研究报告审批权限，按现行固定资产投资项目的审批办法执行。

1、限上项目由国家计委审批，重大项目经国家计委审核后报国务院批准;限下项目由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)审批，同时抄送国家计委。根据项目不同阶段，由国家计委或地方计委(计经委)核发利用外国政府贷款项目编号和计划编号。

2、有以下情况之一的限上项目，需由国家计委审批项目利用外资方案：一是先作为内资项目已批准可行性研究报告后又提网址：http://www.xiexiebang.com-3问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 单位做好外国政府贷款使用中的有关工作，保证项目顺利实施。转贷银行应在金融协议生效后1个月内将有关情况，如贷款总额、支付进度安排等报送国家计委。同时，应注意研究国际金融形势，做好外债风险防范工作。

2、项目后评价。利用外国政府贷款限上项目建成后1年内，各项目单位必须委托有资格的咨询公司进行项目后评价，并按原审批渠道向国家计委提交项目后评价报告，总结工作中的经验，为今后提高利用外国政府贷款水平提出建议。

三、各地计委(计经委)和国务院有关部门要切实做好本地区和部门利用外国政府贷款的规划和项目审批、审核上报的组织管理工作，并做好与对外窗口部门的工作衔接，保证利用外国政府贷款工作顺利进行。

四、凡未列入国家计委下达的利用外国政府贷款备选项目计划的项目，各地计委(计经委)不得为其出具设备进口免税确认书。各项目单位在主管海关办理有关减免税手续时，应出具计划部门批准的利用外国政府贷款的有关文件。各转贷银行根据国家网址：http://www.xiexiebang.com-5

第二篇：国家计委关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定

国家计委关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项

目管理暂行规定

改革开放以来，利用国际金融组织和外国政府贷款作为我国对外开放、利用外资的重要组成部分，取得了很大成绩，有力地促进了我国经济建设和社会事业的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国内外形势的新变化，原有的管理办法有些已不能适应新的形势。为贯彻中共中央中发［1998］6号文件精神，根据机构改革后国务院赋予国家计委的管理职能，进一步明确和规范利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理的有关程序和要求，将工作重点切实转向以提高质量和效益为机心，采取有效措施，提高利用国外贷款水平，保证主权外债安全，特作如下规定：

一、利用国际金融组织和外国政府贷款的指导思想和基本原则

（一）国际金融组织和外国政府贷款主要包括世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等贷款（含联合融资、与货款项目相关联的全球环境基金等赠款）、日本政府贷款（含日本国际协力银行日元贷款和不附带条件贷款）和其他国家政府（混合）贷款，由我国政府向国际金融机构、外国政府（机构）统一筹借，形成国家主权外债；是国家可直接掌握和调控的资源，需根据国民经济和社会发展总体要求及有关政策合理有效使用。

（二）根据中央积极、合理、有效利用外资的方针，今后我国利用国际金融组织和外国政府贷款的指导思想是：稳定规模，优化结构，提高质量和效益，保证债务安全，促进国民经济持续、快速、健康发展。

（三）借用国际金融组织和外国政府贷款需纳入国民经济和社会发展总体规划，原则上用于政府主导型项目，主要投向农业、水利、林业及生态、交通角色源、环保以及市政基础设施等领域；坚持向中西部地区倾斜，并按照国家西部大开发战略，重点安排西部地区项目；坚持社会效益和经济效益相统一，着力提高贷款使用效益；充分考虑项目的承受和配套能力，注意量力而行。

（四）坚持“统一规划，归根对外，分工协作，明确责任高效管理”的原则，建立和完善适应社会主义市场经济要求的借用还管理机制，确保主权外债安全。

二、加强利用国际金融组织和外国政府贷款的总量、结构及项目的规划管理

（一）国家计委会同有关部门及地方发展计划部门研究编制国家中长期和利用国际金融组织和外国政府贷款计划，提出利用贷款的方针政策、贷款总规模和投资结构及有关措施等，作为国民经济和社会发展中长期规划和计划的重要组成部分，报国务院审批。

（二）国家计委根据国务院行业主管部门（含计划单列单位）和地方发展计划部门提出的贷款申请，会同有关部门，依照国民经济和社会发展需要及国家利用外资方针政策，根据不同贷款来源的特点，经综合平衡后，分别制定利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划。其中，利用世界银行、亚洲开发银行和日本政府贷款备选项目的规划，经商财政部后，报国务院批准。

（三）地方发展计划部门是地方利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目的归口管理部门，根据本地区的经济社会发展战略和重点，统一负责贷款备选项目的筛选及申报工作。各地发展计划部门要加强贷款规划工作，努力提高申报的贷款项目质量。需地方财政承担偿债责任或提供担保的项目，地方发展计划部门需商同级财政部门同意后上报或与同级财政部门联合上报国家计委和财政部。

（四）国务院行业主管部门可根据本行业发展规划和重点，向国家计委提出或车头提出贷款项目申请。如贷款债务需由地方承担的，则需经地方发展计划和财政部门同意后方可上报。

（五）所有贷款项目均须列入相关贷款备选项目规划，并经国务院或国家计委批准后，由财政部统一组织对外提出，开展工作。对未经国家计委列入贷款规划的项目，各地方、部门在与国际金融组织和外国政府（政府贷款机构）联系、交往中，一律不得做出承诺。

（六）国家计委根据情况会同有关部门和地方发展计划部门研究分析国内外新情况，及时提出对策措施，着力优化贷款结构，努力提高贷款项目和整体规划质量。

三、加强贷款项目的前期准备管理，努力提高贷款项目质量

（一）贷款项目的前期准备工作直接关系到贷款项目的质量和项目的顺利进行，必须进一步加强和规范管理。地方发展计划部门或国务院行业主管部门、计划单列企业集团公司在接到国家计委下达的有关贷款规划的通知后，应积极会同项目单位抓紧开展利用贷款的有关准备工作。所有贷款项目必须严格按照国家项目建设程序的要求和规定，做好项目前期准备工作，按规定报批项目建议书和可行性研究报告（利用外资方案）。项目可行性研究报告批准后方可正式进行对外贷款协议（或合同）的谈判、签约，如有特殊情况，需在项目可行性研究报告批准前对外签约的项目，必须报经国家计委同意或报经国务院批准后方能进行，但所签协议（合同）需在项目可行性研究报告批准后方可生效。

由金融机构负责转贷的项目，转贷金融机构应根据由其转贷的贷款项目的前期准备工作进度，及早开展项目的评估工作；国家计委在审批此类项目约可行性研究报告时，需有转贷金融机构出具的转贷意见。

项目建议书和可行性研究报告必须按国家有关规定和要求，达到相应深度，做好建设方案的论证，落实国内配套资金等各项建设条件，明确贷款偿还方案和偿还责任。国家计委负责进行部门、计划单列企业集团公司和地方的协调，做好重大项目的可行性论证。

（二）进一步明确和规范项目利用外资方案的审批管理。项目可行性研究报告中应包括利用外资方案，并作为项目可行性研究报告的重要组成部分一并审批。利用外资方案的重点是做好贷款采购清单和贷款偿还方案，要遵循合理、有效的原则，不得将贷款用于采购项目外的货物或非生产性货物（如小轿车等）。属于下列情况的项目，需单独报批利用外资方案：

1、对于由地方或国务院有关部门牵头的打捆项目（对外为一个项目，对内由若干个子项目组成），经国家计委批准列入贷款规划后，由地方发展计划部门或国务院行业主管部门负责编制一揽子项目建议书或总体方案报国家计委审批；其子项目可行性研究报告的审批接现行规定办理，在此基础上，编制项目总体利用外资方案，由地方发展计划部门或国务院主管部r火计划单列企业集团公司报国家计委审批。

2、对于原可行性研究报告批准用内资建设转为利用国际金融组织或外国政府贷款的项目，经国家计委批准列入贷款备选项目规划后，如建设方案与原批准可行性研究报告没有变化的，需编制利用外资方案，限额以上项目报国家计委审批。

（三）地方发展计划部门应加强对贷款项目前期工作的管理和指导。参与利用国际金融组织和日本政府贷款等重要项目的有关对外磋商（包括国外贷款机构对项目的调查评估）活动，做好项目的贷款规模、建设内容等重大问题的把关工作；及时协调项目准备过程中的重大问题，并向国家计委通报有关情况。

（四）有关部门和单位要加强国内外程序的衔接，坚持以国内建设程序为主的原则。在对外工作中，应以国家批准的贷款规划、项目批准文件为依据，如出现国外贷款机构对项目的建设内容、贷款规模等的评估意见与我方有较大差距的，应及时报告国家计委；有关单位不得擅自对外承诺或签署备忘录。项目单位应及时将与外方会谈的主要内容和外方提交的评估备忘录报送国家计委。

（五）有关部门和单位应根据国家批准的可行性研究报告（或利用外资方案）对外磋商、谈判。谈判结果如与原批准的贷款金额、建设内容等有出入的，应报经国家计委复审同意后再对外承诺、签约；必要时，还应报国务院审批。

（六）对已列入贷款规划、且对外工作已进行相当深度的项目，如无特殊理由，原则上不得再调整贷款渠道；确需调整的，需报国家计委同意后方可进行。

四、加强利用国际金融组织和外国政府贷款项目的实施管理

（一）利用国际金融组织和外国政府贷款项目，都应按国家有关规定建立和健全法人责任制。项目法人负责项目的前期工作、实施和建成后运营管理。对于地方打捆项目，地方政府可根据需要设立项目执行管理办公室，主要负责项目的对外联络、组织协调和具体执行工作，同时注意发挥各子项目业主单位的作用。各级发展计划部门和国务院有关部门要认真履行职责，加强项目实施的监督和管理，主动协调、解决执行中出现的问题，保证项目的顺利实施。

（二）加强和健全利用国际金融组织和外国政府贷款项目的采购工作。项目单位应根据国家有关规定择优选择有资格的采购代理公司。采用国际竞争性招标采购的项目，项目单位应严格按照可行性研究报告或利用外资方案批准的采购清单编制标书，不得擅自变更采购内容，严禁将贷款挪作它用。若确有需要调整采购内容，需按程序向原审批机关报送调整方案，经批准后方能进行。要严格遵循国家《招标投标法》等有关法规、政策及国外贷款机构采购指南，坚持公平、公开、公正的原则，同时要认真贯彻促进国内制造产业发展的方针，所采购的物资、设备的档次、规格在满足项目需要的前提下，其标书编制及招标过程中应尽可能为国内产品中标创造条件。努力提高国内企业中标率。国家计委参与协调招标采购中的重大问题。

（三）根据国务院对利用国际金融组织和外国政府贷款项目进口货物关税优惠均有关规定，需由国家计·委和省级（含计划单列市）发展计划部门出具相关贷款项目确认书。项目一单位到国家计委办理有关贷款确认书时，需有地方计委或国务院主管部门（按项国隶属关系）出具的正式文件。

（四）加强贷款项目余款使用管理。当项目按可行性研究报告或利用外资方案批准的贷款使用内容完成采购后出现余款时，如项目单位根据工程建设实际情况需要继续使用剩余贷款，应编制项目余款使用方案，按隶属关系由地方发展计划部门或国务院主管部门审核后报国家计委审批，经批准后方可使用。

（五）加强利用国际金融组织和外国政府贷款项目工程质量和贷款使用管理。严格按照国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发［1999］16号）的有关要求，建立工程监理、合同管理等各项制度。对利用国际金融组织和日本政府贷款的重大项目，国家计委将纳入稽察特派员检查制度，强化项目实施的监督和检查。如发现违反程序、擅自改变贷款采购内容或挪用资金等重大问题及重大工程质量问题，国家计委将会同有关部门严肃查处，追究有关责任。国家计委将根据情节严重程度，采取暂停贷款支付或暂停审批该地方、该行业的贷款项目等措施，直至违规得到纠正。

（六）建立项目后评价制度。限额以上项目建成后原则 上一年内，各项目单位或由项目单位委托有资格的咨询机“构对项目进行后评价，并向国家计委提交项目后评价报告。利用国际金融组织和日本政府贷款项目的后评价工作，可结合国外贷款机构的要求进行。

（七）建立项目实施的信息反馈制度。项目单位应定期色（每半年）向政府有关部门提交项目实施进度报告，限上项目需报送国家计委。地方发展计划部门应按照国家计委有关国外贷款项目管理信息系统的规定，组织项目单位及时准确填报数据。

五、加强国际金融组织和外国政府贷款的债务管理

（一）主权外债的偿还直接关系到国家对外信誉，必须加强和完善其债务管理。要进一步建立和健全适应社会主义市场经济要求的转贷机制，规范担保行为。各转贷机构应根据国家确定的转贷原则及时办理国际金融组织和外国政府贷款转贷协议，地方发展计划部门应积极协助项目单位做好转贷工作。

（二）各转贷机构要加强和规范项日的转贷及债务管理，主动给项目单位提供必要的金融服务；定期（每半年）向国家计委报道有关数据资料，包括分项目的贷款支付及偿还情况。

（三）加强地方利用国际金融组织和外国政府贷款的外债管理。地方发展计划部门应根据国家全口径外债管理的要求，和有关部门共同做好本地区国际金融组织和外国政府贷款的外债管理工作。要建立以主权外债逾期率（拖欠主权外债本息总额／主权外债余额）为主的地方主权外债风险监测考核指标体系。地方发展计划部门应于每年年底向国家计委批道主权外债逾期率等考核数据。地方主权外债逾期率将作为国家计委安排、审批新的国际金融组织和外国政府贷款项目的重要依据。对逾期率超过二定比例的地方，国家计委将暂停审批该地方新的利用国外贷款项日。

（四）为适应深化改革和扩大开放的要求，有效发挥国际金融组织和外国政府贷款项目的效益和作用，国家允许利用国际金融组织和外国政府贷款项目转让经营权和进行所有权结构调整，包括运用与外商合资、合作、兼并、股票海外上市等方式，盘活资产存量和改善经营机制。经营权转让和所有权结构调整必须符合国家有关政策、法规，并按规定程序报批。对于在建贷款项目或尚未全部偿还主权外债的项目，在进行经营权转让和所有权结构调整时，必须事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的认可，同时，还需事先向有关国外贷款机构通报。严禁各种形式的逃废主权外债的行为。

（五）加强国际金融组织和外国政府贷款的外债外汇管理。贷款签约后，项目单位应及时到外汇管理部门办理外债登记。有关贷款的结售汇及具体外债登记等事宜，按国家有关法律和国家外汇管理局的有关规定执行。此前国家计委发布的有关利用国际金融组织和外国政府贷款管理规定如与本规定相抵触的，一律按本规定执行。各级发展计划部门要主动加强与财政部门、转贷金融机构及有关部门的沟通和联系，通力合作，不断提高管理和服务水平，把我国利用国际金融组织和外国政府贷款工作提高到一个新的水平。

发布单位：国家计委

发文名称：国家计委印发关于加强利用国际金融组织和外国政府贷款规划及项目管理暂行规定的通知（计外资[2000]638号）

发布日期：2000年5月30日 生效日期：2000年5月30日

第三篇：外国政府贷款项目管理工作规程

外国政府贷款项目管理工作规程

（财金〔2000〕183号,2000年12月19日发布并施行） 为进一步加强外国政府贷款项目工作的日常管理，明确工作职责，提高工作效率，制定本规程。

一、及时发布信息。当财政部获知贷款国政府向我国政府提供贷款的最新信息后，将及时发布《外国政府贷款信息公告》，或与国家计委联合发布《征集项目通知》，通知中央有关部委和各省级财政厅(局)，使中央部委和地方财政部门及时了解有关外国政府贷款的信息。

二、申报项目的受理。财政部在收到省级财政部门使用贷款的申请报告后，将对下列事项进行审核

(一)省级财政部门的申请函；

(二)省级计划部门对项目建议书或可行性研究报告的批复；

(三)项目建议书或可行性研究报告(如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本)；

(四)环境评价报告(如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本)；

(五)借款人、担保人是否落实、项目类型和转贷银行是否明确；

(六)项目的领域和贷款规模是否符合贷款国或经济合作与发展组织(OECD)的要求；

(七)贷款国需要的其他有关材料。

三、对符合要求的项目，财政部原则上每月一次以司函的形式向国家计委报送项目清单。

四、对国家计委批复的项目，财政部及时与原报送项目清单的情况进行核对，分别处理。

(一)国家计委的批复与财政部原报送项目清单完全一致的，在10个工作日内以司函通知省级财政部门、转贷银行，并在《中国财经报》等公开报刊发布《外国政府贷款项目采购公司招标通告》。

(二)如国家计委批复的项目未包括在财政部原报送项目清单内，待省级财政部门将项目的申报文件报齐后按本条(一)的规定办理。

(三)对国家计委批复的项目贷款国别和金额与财政部原报送项目清单不相符的，在10个工作日内通知省级财政部门重新确认。待省级财政部门的确认函上报后，在10个工作日内按本条(一)的规定办理。

五、及时通知采购公司中标。在收到采购公司招标结果的上报文后，财政部在10个工作日内以司函通知有关省级财政部门，并抄送中标采购公司。

六、对符合本规程第四条(一)要求的项目，财政部在10个工作日内向贷款国驻华使馆或有关部门提交项目材料。

对外方要求先经转贷银行初评的第三类项目，在收到转贷银行初步评估意见后的10个工作日内对外提交项目材料。

转贷银行评估后否定的第三类项目视为自动撤销，转贷银行应书面通知财政部，并抄送省级财政部门和其他有关单位。

七、在得到贷款国主管部门或驻华使馆对项目的反馈意见后，财政部在5个工作日内书面通知省级财政部门。

八、项目的国别调整和撤销。向外方提出项目后，项目单位不得随意或擅自调整贷款国别或撤销项目。如确需调整项目贷款国别或撤销贷款，应向地方财政部门提出申请，并由省级财政部门上报财政部。对无需与贷款国协商的项目，财政部在收到调整国别或撤销申请后将及时提出意见，并复函省级财政部门。凡需与贷款国进行协商确定的，财政部将及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的答复后及时通知省级财政部门。

九、申请增加贷款金额。对于确需申请增加贷款金额的项目，如申请增加的金额在计划部门原批准金额10%以内的，第一、二类项目由省级财政部门向财政部提出申请，第三类项目由转贷银行提出申请，并抄送省级财政部门。财政部在收到申请后的10个工作日内发函回复。

如申请增加的金额超过计划部门原批准金额10%以上的，由项目单位按计划部门规定的申报程序重新报批。

如增加贷款金额需与贷款国事先进行磋商的，财政部收到省级财政部门或转贷银行的申请后，及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的反馈意见后及时通知省级财政部门或转贷银行。

十、收到省级财政部门变更转贷银行的申请后，财政部在10个工作日内给予回复。

十一、日元贷款及500万美元以上项目的有关事宜。对于日元贷款及500万美元以上的限上项目，收到国家计委批复后，财政部将及时发函省级财政部门确认，落实借、还款单位和担保责任。收到省级财政部门确认函后，及时对外提出，并发布采购公司招标公告。限上项目管理的其他工作规程将参照本规程办理。

十二、国务院有关部门委和中央直属企业或单位利用外国政府贷款项目的管理规程依照本工作规程办理。

十三、本工作规程自发布之日起实施。

第四篇：利用外国政府贷款简介

利用外国政府贷款简介

一、外国政府贷款概况

我国从七九年开始利用外国政府贷款，世界银行、亚洲开发银行随后也相继向我国提供贷款，在我国经济建设中发挥了重要作用，到目前为止，有二十多个国家向我国提供政府间贷款；外国政府贷款不同于商业信贷，它具有利息低，还款时间长，还附有宽限期、赠与成份高（部分国家支持的行业赠送贷款金额的几十个点）等特点，是目前借贷条件最好的贷款。

由于二十多个国家提供贷款的条件各不相同，相比国内银行贷款的5%或以上的年利息，该外贷年利息一般在3%以下，还款期一般在10年--30年，宽限期一般在2--10年不等。每年外国向我国提供的政府贷款金额大致为15亿--20亿美元左右，国家利用这些资金安排一些国家重点项目。

国家规定，凡是利用外国政府贷款的项目，进口的先进技术和设备都要通过招标方式进行，保证了技术的先进性和价格的合理性。此外，凡是利用外国政府贷款所进口的设备，免征进口关税和增值税（部分进口税收优惠政策已进行相应调整）。

外国政府贷款提供的项目对象大致有以下领域：

（一）、基础设施：

1、铁路、轻轨、港口、公路、机场

2、水电站、小水电、风力发电

3、天然气

4、生态保护（植树造林、水土保持工程）

（二）、城市建设

1、城市供热、供气

2、城市道路建设

3、城市污水处理

4、城市供水（自来水项目）

5、城市垃圾处理(焚烧或填埋)

6、城市配水管网，排污管网改造

7、城市消防

8、城市交通管制系统

（三）、社会事业

1、广播电视 •电视台设备改造

2、教育

•改善大学生宿舍环境 •引进科研设备 •建造科研大楼等

3、医疗卫生

•各医院引进先进医疗设备 •各医院医疗垃圾处理

（四）、工业项目

1、生产企业技术改造项目

2、医药制造业引进生产线

3、牛羊屠宰加工生产线

（五）、农业

1、气调冷库

2、智能温控大棚

3、农产品深加工

4、引进农业机械

（六）、环保行业

二、项目分类

国家根据项目不同的还款责任，国家把项目划分为三类。

（一）第一类项目，是指各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局（以下简称省级财政部门）经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目。

（二）第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，省级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。

（三）第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。对此类项目，省级财政部门既不作为借款人也不提供还款保证。

地方所报的项目一般为二类项目，即项目单位作为借款人，承担还款责任，省财政部门出具担保；也可作为三类项目，即项目单位作为借款人，承担还款责任，由银行进行评估，银行作为最终还款人。如果这两个途径其中之一可以做到的话，那么下一步就是如何办理申报及批准手续。

三、外资贷款项目申请流程

外国政府贷款世界银行、亚洲开发银行贷款是属于国家的外债，在国内要根据国家有关规定进行申报和批准。

（一）、申请担保程序

1、第二类项目向当地财政提出担保申请，提交项目申请书及反担保函

2、第三类项目向当地商业银行提出担保申请，提交项目材料并提供反担保措施

（二）、申请列入备选项目：

1、项目单位向当地发展改革委提出列入外国政府贷款备选项目规划（以下简称“备选项目规划”）的申请，并抄送当地财政厅【1-5】

2、当地发改委及财政厅初审合格后，由当地发改委报送国家发改委批准列入备选项目规划，并抄送当地财政厅

3、国家发改委及财政部审核等系列流程，最终通过审核并纳入备选项目清单。具体审批流程见参考资料【1】

3、项目单位选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前期工作（按第二类项目进行转贷）【6-7】

（三）、项目批准后办理相关手续

1、项目单位向发改委提交项目可行性研究报告

2、项目单位向发改委提交项目资金申请报告【2、3、8】。

3、项目单位及采购代理公司进行招标采购工作；转贷银行按照有关规定对外签署贷款协议，并与项目单位签署转贷协议

【参考资料】： 【1】《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》（发改办外资[2006]2259号）【2】《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）【3】《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知》（发改办外资[2008]1969号）

【4】外国政府贷款国别比选指引（附：国别比选报告参考文本（试行））【5】外国政府贷款备选项目规划申报材料通用大纲（试行）

【6】财政部关于外国政府贷款转贷管理的暂行规定（财债字[1999]230号）

【7】财政部关于明确中央管理企业申请利用外国政府贷款转贷类别问题的通知（财金函[2002]86号）

【8】外国政府贷款项目资金申请报告通用大纲（试行）【9】外国政府贷款国别信息

第五篇：财政部关于印发《外国政府贷款项目管理工作规程》的通知

财政部关于印发《外国政府贷款项目管理工作规程》的通知

财金[2000]183号

国务院有关部委（局），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，各中央直属采购公司，各转贷银行：

为进一步规范外国政府贷款项目管理工作，提高办事效率，更好地利用外国政府贷款支持经济建设，我部制定了《外国政府贷款项目管理工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以结合本地实际情况补充、完善有关内容，尽快转发至市、县财政部门以及地方采购公司。执行中如有问题，请及时向我部反映。

财政部

二○○○年十二月十九日

外国政府贷款项目管理工作规程

为进一步加强外国政府贷款项目工作的日常管理，明确工作职责，提高工作效率，制定本规程。

一、及时发布信息。当财政部获知贷款国政府向我国政府提供贷款的最新信息后，将及时发布《外国政府贷款信息公告》，或与国家计委联合发布《征集项目通知》，通知中央有关部委和各省级财政厅（局），使中央部委和地方财政部门及时了解有关外国政府贷款的信息。

二、申报项目的受理。财政部在收到省级财政部门使用贷款的申请报告后，将对下列事项进行审核：

（一）省级财政部门的申请函；

（二）省级计划部门对项目建议书或可行性研究报告的批复；

（三）项目建议书或可行性研究报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

（四）环境评价报告（如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本）；

（五）借款人、担保人是否落实、项目类型和转贷银行是否明确；

（六）项目的领域和贷款规模是否符合贷款国或经济合作与发展组织（OECD）的要求；

（七）贷款国需要的其他有关材料。

三、对符合要求的项目，财政部原则上每月一次以司函的形式向国家计委报送项目清单。

四、对国家计委批复的项目，财政部及时与原报送项目清单的情况进行核对，分别处理。

（一）国家计委的批复与财政部原报送项目清单完全一致的，在10个工作日内以司函通知省级财政部门、转贷银行，并在《中国财经报》等公开报刊发布《外国政府贷款项目采购公司招标通告》。

（二）如国家计委批复的项目未包括在财政部原报送项目清单内，待省级财政部门将项目的申报文件报齐后按本条

（一）的规定办理。

（三）对国家计委批复的项目贷款国别和金额与财政部原报送项目清单不相符的，在10个工作日内通知省级财政部门重新确认。待省级财政部门的确认函上报后，在10个工作日内按本条

（一）的规定办理。

五、及时通知采购公司中标。在收到采购公司招标结果的上报文后，财政部在10个工作日内以司函通知有关省级财政部门，并抄送中标采购公司。

六、对符合本规程第四条

（一）要求的项目，财政部在10个工作日内向贷款国驻华使馆或有关部门提交项目材料。

对外方要求先经转贷银行初评的第三类项目，在收到转贷银行初步评估意见后的10个工作日内对外提交项目材料。

转贷银行评估后否定的第三类项目视为自动撤销，转贷银行应书面通知财政部，并抄送省级财政部门和其他有关单位。

七、在得到贷款国主管部门或驻华使馆对项目的反馈意见后，财政部在5个工作日内书面通知省级财政部门。

八、项目的国别调整和撤销。向外方提出项目后，项目单位不得随意或擅自调整贷款国别或撤销项目。如确需调整项目贷款国别或撤销贷款，应向地方财政部门提出申请，并由省级财政部门上报财政部。对无需与贷款国协商的项目，财政部在收到调整国别或撤销申请后将及时提出意见，并复函省级财政部门。凡需与贷款国进行协商确定的，财政部将及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的答复后及时通知省级财政部门。

九、申请增加贷款金额。对于确需申请增加贷款金额的项目，如申请增加的金额在计划部门原批准金额10％以内的，第一、二类项目由省级财政部门向财政部提出申请，第三类项目由转贷银行提出申请，并抄送省级财政部门。财政部在收到申请后的10个工作日内发函回复。

如申请增加的金额超过计划部门原批准金额10％以上的，由项目单位按计划部门规定的申报程序重新报批。

如增加贷款金额需与贷款国事先进行磋商的，财政部收到省级财政部门或转贷银行的申请后，及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的反馈意见后及时通知省级财政部门或转贷银行。

十、收到省级财政部门变更转贷银行的申请后，财政部在10个工作日内给予回复。

十一、日元贷款及500万美元以上项目的有关事宜。对于日元贷款及500万美元以上的限上项目，收到国家计委批复后，财政部将及时发函省级财政部门确认，落实借、还款单位和担责任。收到省级财政部门确认函后，及时对外提出，并发布采购公司招标公告。限上项目管理的其他工作规程将参照本规程办理。

十二、国务院有关部委和中央直属企业或单位利用外国政府贷款项目的管理规程依照本工作规程办理。

十三、本工作规程自发布之日起实施。