关于对中国中铁安全质量隐患排查治理系统存在问题及建议的回复

第一篇：关于对中国中铁安全质量隐患排查治理系统存在问题及建议的回复

关于对中国中铁安全质量隐患排查治理系统存

在问题及建议的回复

一、系统架构存在问题及不足

（一）部分单位存在局-处-专业处（处指）-项目部的四级组织架构，现系统中只有三级架构，需调整满足使用单位实际情况。

四级组织架构

问题说明：各局管理模式不同。目前系统按照局、子分公司（局指、代局指）、项目部（分）部三级管理模式设置，系统可增加管理层级。

解决思路：上述问题存在两种情况。一是如果三级四级公司共管项目部，可以用目前系统中代局指组织架构即可；二是如果项目部只受四级公司管理，则需要分析各局具体管理模式，重新增加四级机构这个层级。

（二）系统在隐患排查上报过程中，流程线路较长，流转过程中，需要决策者判别整改执行人员，可能会在判别上存在失误，导致执行者相互推诿，使指令无法顺畅执行，导致整改时效错过。另外系统整改期限上时间已设定，由于现场可能会存在各种客观原因（如雨季、冬期、阻工等）无法及时完成整改工作任务，导致此类项目扣分较多。

问题说明：“决策者判别整改执行人员，可能会在判别上存在失误，导致执行者相互推诿，使指令无法顺畅执行”，这是人员业务水平和素质问题，与系统无关。“系统整改期限上时间已设定”是考虑隐患得不到及时整改才设定的。“由于现场可能会存在各种客观原因（如雨季、冬期、阻工等）无法及时完成整改工作任务”，系统中整改期限目前可以申请延期一次，且申请延期时间没有限置，可以解决此问题。解决思路：上报流程可以根据各局需要修改、简化，系统可以通过流程配置解决。

（三）指定整改人后，整改人可以不整改随意退回。

问题说明：系统提供的退回功能是为了考虑到处理人发错任务时待办人可以退回到上一步。比如项目部把工程部的问题发给了安质部人员整改，整改人有权退回给项目经理。

（四）在添加用户角色时，必须填写手机号码，国内手机号码为11位，而境外手机号码数位各不相同,致使海外公司用户无法添加。另外海外项目由于各种原因可能无法与国内网络顺畅连接，导致无法对海外项目有效监管。问题说明：为了防止手机号码填错，导致收不到系统推送的信息，故设置了11位限制。解决思路：如果海外手机号码位数不同，则可以取消11位的限制。

（五）系统建立用户名时，输入错误用退格键（Backspace）删除时，系统会自动返回主界面。另外在系统试运行过程中，偶尔会出现主管领导审核时，收不到流转隐患上报信息。

问题说明：“系统建立用户名时，输入错误用退格键（Backspace）删除时，系统会自动返回主界面”，输入焦点没在输入框时，按退格键是浏览器自身提供的返回上一页功能（对建立用户这页来说，上一页就是主界面），所以按退格键时要注意输入焦点有没在文本框里，建议按del键来删除文本就不会出现这个问题。“在系统试运行过程中，偶尔会出现主管领导审核时，收不到流转隐患上报信息”，可能是操作人对系统还没熟练掌握。

（六）点击隐患后，信息和照片各在一个界面上，操作不方便。

问题说明：电脑版是在同一个页面，手机版因为屏幕小，考虑录入和查看方便做了分页处理，各局可以自行决定是否不用分页功能，可以修改或取消。

（七）上传照片没有成功就可以提交，造成误导以为上传了照片。

问题说明：照片上传成功后系统有提示信息，由于不是上报的每条隐患都必须上传照片，所以没加以限制，如果有需要，可以设置成必须上传照片后才能提交。

（八）隐患照片上传时，第一次点击上传隐患照片后，照片上传没有反应，需要再一次点照片才能上传，且上传的错误照片不能删除。

问题说明：第一次没反应一般可能是当时手机网络不好造成的。

解决思路：我们可以增加在隐患只要在未提交之前所传的照片均能删除功能。

（九）隐患条目尤其是特种桥梁、四电、房建、水工等特殊专业的隐患条目尚待完善。

问题说明：系统具备随时增加隐患条目清单功能，各局可自行添加。

二、系统中人员及管理问题

（一）安全员、质检员及项目技术主管等角色排查频次过多，易诱发角色为了完成任务而排查，导致假问题、假照片、假闭合。

问题说明：上述问题主要是管理问题和执行力不到位问题造成的。系统本身就具有的检查人员、排查频次可配置功能。各局可根据自身管理需要调整，检查人员、排查频次。

（二）扣分后为了考核时不被通报，三级公司压力大，往往导致项目部全报一、二级隐患加分，且隐患往往不真实，走过场。

问题说明：上述问题是管理问题或制度问题，我局给一、二级隐患加分主要鼓励项目部人员真实上报隐患，“隐患往往不真实，走过场”是执行力不强问题。各局也可以不通报、不加分。

（三）系统要求上报安全问题比例不能少于30%，导致出现为了完成任务提交假问题，与系统运行提高执行力的目相背离。

问题说明：此问题不存在，系统未设定上报安全问题的比例。

三、对系统运行的建议

（一）建议对排查频次按照项目不同而有所调整。对工程规模较小或现场作业面少的项目，如果按照系统要求的排查人员和排查频次，会出现大量相同问题，导致项目为满足排查频次要求进行排查造假。特别是规模较小的市政或环保工程工序简单，有可能为了保证系统任务按时完成，人为编造一些安全质量隐患或重复提交同样的安全质量隐患，增加不必要的工作量，也不利于管理工作。另外，针对关键部位施工、关键工序以及高风险施工工序，可以适当增加排查频率。此外项目在前期施工和后期收尾施工内容相对单一，建议此类项目可适当降低排查频率和对人员排查的要求。

问题说明：系统已具有高风险施工时段增加频次的功能。解决思路：目前没有部分项目可以降低频次的功能，如各局需要按项目、工序等特制排查人员和频次，需要各局制定详细管理办法和理清业务思路才能开发此功能。

（二）部分项目部地处山区或偏远地方，通讯、信号、网络较差，不能保证系统正常运行，隐患排查上报和处理工作不能及时执行，建议对此类项目不适用系统管理，可由二、三级公司不定期开展检查稽查。

问题说明：以上问题是由外界因素造成的，与系统功能无关。各局可以把这类项目的状态设置为未开工或停工状态，这样系统就不会自动生成排查任务，但不影响不定期的隐患排查上报；当然此类项目也可不纳入系统管理。

（三）据现场实际情况，项目经理、项目副经理和安全总监日常工作繁琐，而系统流程中需要上述人员处理流程较多。如果仅仅为了每日能及时处理各类上报隐患，而免于因超时未处理受到处罚的话。我们发现存在项目领导将本人账号密码交由其他人员代为处理，导致系统实际效果大打折扣，在此问题上如何有效监管尤为重要。

问题说明：“据现场实际情况，项目经理、项目副经理和安全总监日常工作繁琐，而系统流程中需要上述人员处理流程较多”，我局考虑项目经理、项目副经理和安全总监处于关键岗位，故流程关键节点需要上述人员处理。但各局也可根据自身需要修改流程节点、流程处理人、响应时限等。“我们发现存在项目领导将本人账号密码交由其他人员代为处理”，这属于人为造假问题。通过以下办法可以减少造假行为：一是造假问题正如刘辉副总裁所言，是职业操守问题，应加强教育和惩处，方能从根本上解决；二是系统可增加指纹、人脸识别系统登陆功能，以增加让他人代办难度；三是指定专人专机上报处理隐患，通过查询处理人操作电脑或手机的IP地址记录，识别造假行为；四是上级单位到现场检查时检查排查人员手机端安装应用情况，并让排查人员现场操作演练。

（四）系统需增加对到期事项手机提醒功能，这样可避免管理人员由于工作忙或其他原因而疏忽隐患排查处理，不致使排查、整改不及时出现导致扣分现象。

问题说明：目前系统手机端和PC端均有待办事项消息推送功能、待办事项倒计时提醒功能。比如项目上所有人都能看到隐患整改倒计时间。

中铁四局集团有限公司 2016年12月28日

第二篇：建筑施工安全、质量隐患排查治理工作方案

建筑施工安全、质量隐患排查治理工作方案

一、指导思想

牢固树立“安全发展、质量兴企”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“百年大计、质量第一”的安全、质量工作方针。严格落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全深处管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全检查标准》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和规范标准，以落实安全生产责任制、质量终身制为主线，以治理施工现场不符合安全生产条件、质量管理规定以及违章指挥、强令冒险作业、违章作业、违反安全劳动纪律、违反操作规程的行为为重点，突出隐患排查治理的针对性和有效性，完善安全生产、质量管理长效机制。

二、目标和任务

通过隐患排查治理工作，进一步强化安全、质量管理工作，落实各方的责任，加大安全生产投入，提高施工现场安全防护水平，切实搞好施工现场安全生产工作环境，增强施工作业人员特别时农民工的安全生产意识和自我保护意识，做好技术交底、严格操作规程；及时消除安全、质量隐患，有效预防和遏制重、特大安全、质量事故的发生，促进安全生产，文明施工、质量管理整体水平的不断提高，全面完成安全、质量目标和任务。

三、工作重点

将高处坠落、施工坍塌、起重伤害等事故隐患以及混凝土裂缝、墙体抹灰空鼓及外墙保温、后台计量等作为建筑施工安全、质量方面排查治理的重点。

四、排查治理方式：

隐患排查治理工作，采取项目部自查自改与公司安全、质量管理职能部门督促检查相结合的方式进行；坚持与日常监督检查相结合。

五、隐患排查治理具体措施：

1、高出坠落排查治理主要内容及要求：

（1）凡高出作业人员，上岗前必须经过高空作业安全知识的教育和培训，特种高空作业人员（架子工等）必须持证上岗、并保证证件有效。

（2）施工相处必须为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，“三证”（生产许可证、出厂检验合格证、案鉴证）要齐全，作业人员应按规定正确佩戴和使用（安全带应垂直悬挂、高出低挂、不得有打结，不应将钩直接挂在不牢固物体和直接挂在非金属绳上）。

（3）重视悬空作业的安全防护。

施工现场，周边临空，高度在2m及以上的状态下进行的作业，属于悬空高出作业。这种情况下，必须搭建操作平台、脚手架或吊篮等，建立牢靠的立足点，方可施工。凡作业所用的索具、脚手架、吊篮、吊笼、平台、搭架等设施、设备，均须经过技术鉴定的合格产品或经过技术部门鉴定合格后，方可采用。

A、吊装构件和安装管道时的悬空作业规定

钢结构构件，应尽可能地在地面组装，当构件起吊安装就位后，其临时固定、电焊、高螺栓连接等工序仍然要在高处作业的，就要设操作平台，或配置安全带和张挂安全网等安全设施。

安装管道，必须有已完结构或操作平台作为立足点。严禁在安装中的管道上站立和行走。

B、支撑和拆卸模板时的悬空作业规定

支撑和拆卸模板，应按规定作业程序进行。前一道工序所支的模板未固定前，不得进行下一道工序，严禁在连接件和支撑件上攀登上下，并严禁在上下同一垂直面上装、卸模板。结构复杂的模板，其装、拆应严格按照施工组织设计的措施进行。

支设高度在3m以上的柱模板，四周应设斜撑，并应搭设操作平台。低于3m的可使用马凳操作。

支设处于悬挑状态的模板，应有稳固的立足点。支设凌空构筑物的模板，应搭设支架或脚手架。模板面上有预留洞，应在安装后将洞口盖没。混凝土板上拆模后形成的临边或洞口，应按规定防护。

拆模高处作业，应配置登高用具或搭设支架。C、绑扎钢筋时的悬空作业规定

绑扎钢筋和安装钢筋骨架，必须搭设必要的脚手架或马道。

绑扎圈梁、挑梁、挑檐、外墙和边柱等钢筋，应搭设操作台、架和张挂安全网。

绑扎悬空大梁钢筋，必须在支架、脚手架或操作平台上操作。绑扎支柱和墙体钢筋，不得站在钢筋骨架上或攀登骨架上下。3m以

内的柱钢筋，必须搭设操作平台。

高空或深坑绑扎或安装钢筋骨架，必须搭设脚手架或马凳。D、浇筑混凝土时悬空作业的安全规定

浇筑离地2m以上的框架、过梁、雨篷和小平台等，应设操作平台，不得站在模板或支撑件上操作。

浇筑拱形结构，应自两边拱脚对称的相同进行。浇筑储仓，下口应先行封闭，并搭设脚手架以防人员坠落。

特殊情况下进行浇筑，如无安全设施，必须挂好安全带，并扣好保险钩或架设安全网。

E、门窗工程中悬空作业的安全规定

（1）安装门窗及玻璃，严禁操作人员站在樘子或阳台栏板上操作，门、窗临时固定，封填材料未达到强度，以及电焊时，严禁手拉门、窗或攀登。

（2）高处外墙安装门、窗，无外脚手架，应张挂安全网。无安全网时，操作人员系好安全带，其保险钩应挂在操作人员上方的可靠物件上。

（3）进行各项窗口作业，操作人员的重心应位于室内，不该在窗台上站立，必要时应挂好安全带再操作。

（4）高处作业前，现场安全员应对安全防护设施进行验收，合格签字后，方可作业。

（5）防护栏杆、盖件要使用红白双色、间距30cm的警示色标识。需要临时拆除或变动的，要经项目负责人审批签字同意，经验收合格

后方可实施。

（6）各类作业平台、卸料平台必须编制施工方案，保持稳固且不得与脚手架连接，经验收合格方可作业，并严禁超载。卸料平台要实现定型化、工具化。

（7）脚手架的作业层必须用5cm厚脚手板满铺，下部用安全平网兜底。脚手架高度要超出施工中的建筑物1.2—1.5m，立面内侧用密目式安全网封闭，绑扎牢固。作业人员上下应有专用通道（高度不大于6m的脚手架，宜采用“一”字型斜道，高度大于6m的脚手架，宜采用“之”字型斜道；人行斜道宽度不宜小于1m,坡度宜采用1：3，拐弯处应设置平台，其宽度不应小于斜道宽度；斜道两侧及平台外围都应设置防护栏杆及挡脚板，栏杆应设置上下两道，高度分别为1.2m、0.6m，挡脚板高度不低于18cm。横杆长度超过2m时，加设栏杆柱；斜道脚手板应满铺，每隔250~300mm，设置一根防滑木条，木条厚度宜为20~30mm），不得攀爬架体。

（8）进行屋面卷材防水层施工时，屋面周围应设置符合上述要求的防护栏杆。在坡度较大的屋面作业时，应采取专门的安全措施。（9）吊篮要有生产许可证、产品合格证，应按规定由产权单位编制施工方案，并与施工单位在施工前进行验收，经验收合格签字后方可作业。作业前要进行有针对性和指导性的安全技术交底，作业人员要按规定系挂安全带，安全带应挂设在单独设置的安全绳上，严禁安全绳与吊篮连接。

2、坍塌事故排查治理重点及要求

（1）施工现场围栏的材质必须使用砖砌或钢制，必须保证稳固、美观。职工宿舍、食堂、厕所等临时设施必须坚固，符合规范要求。装配式活动板必须有生产许可证、出厂合格证，必须按使用说明书安装、使用安装后要进行验收，合格后方可使用。

（2）地基分包施工单位必须有专业资质证书。深基坑（槽）（指开挖深度超过5m或深度虽未超过5m，但地质情况或周围环境复杂的）施工必须要编制专项方案并进行专家论证，严格执行。开挖施工过程中，要设专人对临时建筑物、道路、管线的沉降和位移情况进行检测，并密切注意基坑支护的变形情况，发现问题及时处理。（3）模板工程应按相关规定编制专项安全施工方案，并严格按审批程序经过审批，现场监理验收签字后认真执行；模板搭设完毕后，工程项目负责人应组织现场监理、技术员、安全员等有关人员验收，经验收合格签字后，方可作业，模板及其支撑体系的施工荷载应均匀堆置，并不得超过设计计算要求。对超高、超重、大跨度模板支撑系统（指高度超过8m、或施工总荷载大于10KN/m⊃;、或集中线荷载大于15KN/m、或跨度超过18m）的施工方案必须进行专家论证。

第三篇：对工质量和安全检查存在的问题分析和隐患及整改措施

对产生质量和安全问题的原 因分析及整改措施、整改情况

针对2016年5月5日三江县质量安全监督站过来我。经公司研究决定，于2016年5月6日开始不定期对公司施工现场进行质量和安全生产检查，彻底排查施工中存在的质量和安全隐患，对检查发现的质量和安全问题及隐患积极的督促落实整改，严格杜绝发生质量和安全事故。

现把公司、融协滨江园项目部对现场安全、质量、资料产生问题的原因分析及整改措施和整改情况向三江县质量安全监督站领导汇报如下：

一、安全方面产生问题的原因分析及整改措施和整改情况：

1、外脚手架局部破损，转角处的外架未张挂安全网的墙体； 原因分析：

施工过程中个别木工在拆模、泥工在外架清理时，因主观思想不重视图省力，外架子安全网个别地方造成破损，部分松开的安全网，工作好后末及时恢复张挂；

整改措施和整改情况：

通过这次安全检查，项目部对全体员工进行教学、解说，说明如果长期这样施工的利害关系，使现场所有管理人员、员工从思想上得到了重视，对现场现有外架上安全网破损的进行了更换，末悬挂好的、松散的全部进行了整改完整。

2、楼梯阳台、楼层临边、电梯井、预留洞口防护不到位，个别洞口搭设水平防护堆建筑材料；

原因分析：

现场部分楼层拆除后钢管、排架、模板、清理工作末及时跟上，加上个别施工人员素质低，安全意识淡薄；

整改措施和整改情况：

项目部这次加大力度，重点对架子工进行安全生产教学、督促、并且由专职施工员进行跟踪，对楼梯阳台、楼层临边、电梯井、预留洞口防护不到位的进行了全面加固，对个别洞口搭设水平防护堆建筑材料进行清理，现在各个楼层都进行了整改。

3、施工现场

现在经过项目部教学，已经用角钢埋人地下2m，按照规范操作进行了整改。

5、分配电箱堆放建筑材料，并且分配电箱无配电系统图，PE线未与电箱外壳链接，施工用电电缆线穿过墙体及钢管未做保护的问题；

原因分析：

主要原因由于现场电工施工时未按照《现场临时用电施工方案》施工,违反了施工现场用电操作规范。

整改措施和整改情况：

现经过项目部教学，分配电箱堆放建筑材料已经清理干净，并且分配电箱已张贴配电系统图，PE线与电箱外壳已经按照规范链接，施工用电电缆线穿过墙体及钢管已经做好保护；

6、塔吊临时通道与外架架相链接，未独立搭设的问题。

原因分析：

主要原因由于安装工人图省力，未严格按照施工规范施工；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学，塔吊临时通道与外架架相链接处已经独立搭设通道，整改完成。

7、施工升降机的维修保养记录盖章与签订合同的单位不一致的问题；

原因分析：

主要原因由于平常施工升降机的维修工作人员保养记录时，思想不够重视，盖章时未仔细检查清楚；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学已经进行了整改，并且在以后工作中加强管理。

二、质量方面产生问题的原因分析及整改措施和整改情况： 1.3#楼部分构造柱的中心线位置（层间错位、垂直度等）超过规范的允许偏差问题；

原因分析：

主要原因由于现场员工主观意识不强，施工时马虎造成。整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学均已经进行整改；并且确保以后不再发生这种问题。（详见整改前后照片）2、3#楼部分斜屋面出现的蜂窝麻面、局部有渗水现象等问题； 原因分析：

主要原因由于砼浇筑时的工作人员，刚开始时砼塌落度比较大，加上斜屋面坡度，在巡回振捣时漏振造成；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学，并且项目部技术负责人已制定专项砼修补方案（详见《砼专项修补方案》），并已安排专人进行了整改。同时项目部督促所有员工在以后的工作中加强管理，确保工程质量。

3、对施工现场使用的砂浆王问题； 原因分析：

主要原因因为抹灰工人图省事，加上抹灰班组带班及个别现场施工员没有重新视，造成这种现象；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学，施工现场使用的砂浆王已经搬出施工现场，以后不允许再进入施工现场。

4、底层的回填土使用的建筑垃圾和生活垃圾问题； 原因分析：

主要原因由于泥工在主体结构拆除钢管、模板等楼面清理下来的垃圾，和二层临时工作人员居住的生活垃圾，工人图一时省力、省事，加上项目部管理不够重视，造成这种事情；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学，现场这些垃圾已经正在清理之中。

5、现场施工砂浆配合比标牌无实质性内容；

原因分析：

主要原因由于是原来现场搅拌机边有一台计量磅称，因为使用不当，坏了。

整改措施和整改情况：

现在还在维修，维修好后，或者我们再买一台新的磅称，确保施工现场砌体、抹灰计量正确，并保证现场施工砂浆配合比标牌同实质性内容一致。6、3#内墙四层、外墙六层粉涮在未做结构验收已经完成；

原因分析：

主要原因抹灰工人当时准备粉涮一层样板房，后由于结构验收手续未及时跟上，加上工人等待时间较长，心想多干的工作；

整改措施和整改情况：

现在公司领导、项目部要求现场停止内外墙粉涮；主体结构验收手续正在

办理。待主体结构验收合格后再进行粉涮。

7、顶层的圈梁植筋三跟并排设置，不符合图纸设计要求；

原因分析：

主要原因是植筋工人一时思想不集中，责任心不强造成了这种现象；

整改措施和整改情况：

现在经过公司、项目部领导教学，顶层的圈梁植筋三跟并排设置已经整改，并且教学植筋工人在以后的工作中思想上要集中，加强质量意识，确保工程质量，要求所有的墙体植筋必须全部符合图纸设计要求。（详见整改照片）

三、资料方面产生问题的原因分析及整改措施和整改情况：

1、安全技术交底的相关人员签字存在代签的问题；

原因分析：

主要原因因为班组图节省工人工作时间，图省事，加上工期紧张，所以造成这种情况；

整改措施和整改情况：

目前公司、项目部领导已经加强教学，所有施工人员均由员工本人签字，以后也不会再发生这种情况。

2、职工的三级教学安全教学无相关人员签字的问题；

原因分析：

主要原因是员工新年刚过来，人员不集中，个别班组思想意识不重视，造成了这种情况；

整改措施和整改情况：

现在公司、项目部领导已经进行教学，现场所有员工的三级教学安全教学

都是直接签字，以后也不会再发生这种事情。

3、悬挑外架搭专项施工方案无针对性的问题； 原因分析：

主要原因公司项目部技术负责人意识上一时粗心，未结合现场实际情况；

整改措施和整改情况：

现在通过公司、项目部领导指点，悬挑外架搭专项施工方案已进行了针对性整改。

项目现场管理人员结合本项目部的实际情况，定期或不定期的开展安全、质量生产自查自纠活动。根据不同时期,不同季节,认认真真做好质量和安全生产自查自纠。形成了质量和安全生产自查自纠经常化、制度化。对自查自纠和公司检查中提出的质量和安全隐患及时进行督促整改，做到质量和安全生产工作紧抓不懈，确保施工质量、安全生产。

总之，在今后的质量和安全生产工作中，项目部将采取了强有力的检查督促措施，严格消除和杜绝质量及事故隐患，明确责任，加大力度，把施工质量和安全生产工作深入扎实、坚持不懈的开展下去，确保质量和安全生产形势的稳定。

最后对现场个别问题，目前整改有一定的困难，原因是场地较小，敬请贵站谅解。

三江县天元建筑有限公司

融协滨江园项目部 2016年5月13日

第四篇：我市畜产品质量安全存在的问题和建议

我市畜产品质量安全存在的问题和建议

晋城市动物卫生监督所

四月二日，我局召开了“深入学习实践科学发展观活动专题辅导报告会”，市畜牧兽医局局长袁世泰作了“用科学发展观引领我市畜牧业又好又快发展”的专题辅导。袁局长就我市现代畜牧业发展的现实意义、为什么要发展现代畜牧业和发展现代畜牧业就是践行科学发展观的具体体现三个大的方面进行了辅导，使我局广大干部职工受益匪浅，结合本科室的本职工作，按照市局学习实践活动领导组的安排，我科进行了“用科学发展观引领我市畜产品质量安全工作”的讨论，就畜产品质量安全存在的问题、产生问题的原因和解决问题的措施三个方面进行了讨论。现将讨论情况汇报如下：

畜产品的安全已成为当今影响广泛而深远的社会性问题，通过了“蛋、肉、奶”全国乃至世界性问题，加强对畜产品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身体健康的需要，也是发展畜牧业和市场经济的需要，同时也是世界安定的需要。针对我市的畜产品质量和食品安全专项整治工作中，我认为非常有必要深入排查问题、分析原因、制订措施、扎实整改，进一步抓好畜产品质量安全专项整治整改工作。

一、畜产品质量安全存在的问题

我市的畜产品不安全因素主要存在于动物卫生、畜禽饲养环境、使用兽药、屠宰加工厂及饲料、兽药、添加剂生产、销售等方面。

（一）法律、法规贯彻不到位：一是贯彻法律法规不到位，目前发生的动物卫生违法案件，不能按照法律规定程序处理。对畜产品生产、加工、销售过程没有全方面动物卫生监督；二是执法主体不到位，全市没有一个符合动物防疫法规定的动物卫生执法主体，多部门分割执法，各自为政，互相扯皮，造成人力、物力、财力分散和浪费，执法力度不够，不利于畜产品质量安全的管理。

（二）养殖场、饲养基地不规范：对216个规模养殖场进行了专项检查发现，多数养殖场、饲养基地不符合国家和行业标准，动物防疫条件差。没有进行项目环境评价，环境治理不到位，疫病防治、饮

水喂料等饲养记录不全；粪便排放、死尸处理等得过且过，没有无害化处理设施，容易交叉污染；建筑简易，管理设施不配套，重产出轻投入，畜禽饲养环境在达不到标准化无公害养殖条件下。不少养殖户关心更多的是成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视畜产品的质量和安全。

（三）屠宰厂不规范：审查29个屠宰场的动物防疫条件，全部不合格，个别屠宰厂规章制度陈旧，卫生条件不达标，污水污物等无害化处理设施不全，从业人员文化素质低，卫生意识差，代宰户无证经营且流动性大，人员做不到持证上岗。生猪来源不明，做不到收猪收证。长途运输的生猪未按规定充分休息即屠宰，肉质可能出现白肌肉。定点屠宰，集中检疫工作开展不平衡。除生猪外其它动物如牛、羊、禽定点屠宰、集中检疫工作基本没有开展。私屠乱宰时有发生，肉品质量安全问题多。

（四）饲料生产企业不规范：部分单位生产记录不全、生产车间废弃物清理不及时，化验仪器短缺和没有维修记录，原料库没有标识，规章制度没上墙，生产设备陈旧简陋，工艺落后，生产环境差。

（五）兽药饲料经营单位不规范：对30个经营单位检查，发现部分单位对食品质量安全认识不足,缺乏应有的安全意识，购销记录不规范，规章制度和禁用药物名单未上墙，仓储设施不建全，卫生条件差。

（六）畜产品经营市场不规范：检查310个经营单位，发现经营者超范围现象严重，产品来源不详，制度不健全，部分经营者使用未经检疫或者检疫不合格的产品。检查的宾馆、饭店22个，发现18个的单位供货不规范，超范围经营现象严重，使用未经检疫的动物产品。

二、畜产品质量安全问题存在的原因

一是对畜产品质量安全认识不足。不管是养殖户、屠宰场，还是兽药饲料生产经营户，对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，是畜产品存在问题的重要原因。有的群众在思想上没有引起高度重视，认为以前多年来都有食用死亡畜禽现象，也没有见到发生什么严重后果。目前养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三 2

种：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低价卖掉的。这是造成病害肉屡禁不止的源头。

二是畜禽的病死现象客观存在。近年来，我市的动物防疫工作普遍得到加强，养殖技术水平也有较大提高，动物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明显降低，但是在饲养过程中，正常年禽的死淘率8%，猪、羊死淘率5%，牛死淘率2%。总有一定比例的畜禽发病死亡。一是不报告，二是处理不规范甚至加工上市销售和送进宾馆、饭店。这是形成病害肉经营的基础条件。

三是加工经营活动可以牟取暴利。检查的62个加工单位，由于受利益驱动，个别食品加工企业、餐饮饭店等收购经过初加工的病害肉，母猪肉以次充好，进一步加工或者加工成熟食后销售。这都影响了畜产品质量安全。

四是畜产品经营市场不规范。畜禽产品交易市场经营不标准，质量监管难度很大，再加上部分群众包括宾馆、饭店购买畜产品时既不知道查看合格证明、索要发票，又缺乏辨认常识，这为经营者提供了可乘之机。

五是动物卫生执法队伍不健全。我市畜牧业虽然已发展成星火燎原之势，但从传统习惯沿袭过来的养殖方式带有普遍的保守性、盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去矫正、去引领。目前，我市机构改革不到位，人员少，基层服务体系不健全，不配套，信息网络建设滞后，综合服务能力较差，这都影响了畜产品质量安全工作。

三、主要整治整改措施

（一）抓好畜牧兽医体制改革。国务院、省、市都出台了兽医体制改革的文件，要求建立健全兽医行政管理体系、兽医技术支撑体系、动物卫生执法监督体系。在前段工作的基础上，要结合上级文件精神和本市实际，组建我市动物疫病防控中心和动物卫生监督所，分别负责动物防疫、检疫、检测和动物产品安全监管执法工作，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡镇、村级防疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福利待遇，增强对全市动物防疫、检疫工作的指导和监督能力。

（二）抓好畜禽养殖整治整改。进一步落实好官方兽医监管制度，对全市规模畜禽场饲养基地实行定人、定场、定期巡视监管，各监管人员每周至少到所监管的饲养场一次，对饲养场的饲养管理、诊疗用药、免疫情况、消毒措施、病死畜禽处理等各个生产环节进行全程整治整改，在建立养殖档案的基础上，缺什么补什么，设施不完善的限期整改。

（三）抓好屠宰厂整治整改。严格实行驻厂检疫制度，对全市29处屠宰加工厂全部派驻检疫员，按照屠宰检疫的要求，把好宰前检疫、宰后检疫、入库查验和出厂检查关。加强人员培训，做到制度上墙，进入屠宰加工厂的畜禽必须有产地检疫合格证明等相关证件，证物不符的、检疫合格证明过期的，一律不准入厂屠宰。坚决杜绝病死畜禽进入屠宰加工环节，确保畜禽产品检疫率达到100%。

（四）抓好饲料兽药及添加剂生产经营整治整改。加强畜产品经营市场管理，加大执法力度，实行兽药、饲料产品准入制度和备案制度，严格按照国家关于饲料、兽药、添加剂管理的法律法规，对全市40个饲料、兽药、添加剂生产经营单位进行整治整改。提高产品质量安全意识，建立健全购销记录，规范生产经营行为。指定专人负责饲料、兽药生产经营整治整改，严格依照有关管理要求加大执法力度，做到有法必依，违法必究。

（五）开展生产技术指导和培训。以兽药、饲料及饲料添加剂等投入品规范使用为重点，通过报纸网络专栏、举办培训班、科技下乡、科技人员联系千场万户等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的学习和宣传，规范执法行为，提高依法经营意识。

（六）落实工作责任。畜牧兽医局要把畜产品质量安全监管工作摆上重要位置，落实《山西省重大动物疫病防控工作责任制度》，并与各站、所检疫监管人员以及监管的饲养基地、屠宰加工厂、兽药饲料生产经营单位层层签订整改责任书，责任落实到人，任务明确到人，哪一环节未整改好，追究哪一环节监管人员的责任。

（七）抓好动物卫生工作。加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，确保存栏畜禽强制免疫率达到100％，免疫抗体检测水平达到国家规定的标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的发病死亡率。实现规模养殖场（户）的产地检疫率达到100%；屠宰场检疫率达到100%；对检出的病死动物及动物产品无害化处理率达到100%；市场监管率达到100%；进入流通环节牲畜二维码标识佩戴率达到100%。健全病害肉尸处理设施，严格履行病害肉尸处理制度。

（八）大力推进健康养殖方式的转变。结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区建设，通过鼓励龙头企业自建标准化饲养场，扶持农户建设标准化饲养场，与国内畜牧企业合作推进标准化饲养场建设等措施，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。

（九）积极建立畜产品产销联建和市场准入制度。为保证畜产品质量，按照农业部推行的无公害食品行动计划，并解见上海、北京、天津、深圳等大中城市试行市场准入制度。我市要积极创造条件，与销区联手建立优质畜产品基地，选择规模大、基础好、管理规范、有信誉的畜产品生产和加工企业作为产销联建定点厂，要按销区的标准生产安全无公害畜产品，确保畜产品质量，维护我市畜产品销售信誉，建立外销畜产品市场份额。同时，要参照先进地市经验，制定畜产品质量管理办法和标准，在我市推行畜产品市场准入制度。要明确畜产品种类和畜产品质量标准，搞好区域规化和布局，对大的龙头企业、养殖小区重点扶持、严格管理，全面提高畜产品质量水平。

（十）尽快建立畜产品质量监测检验体系。畜产品质量安全与否，应依照国家法律法规规定，依据国际标准、国家标准、行业标准的要求，以先进的仪器设备、可靠的检疫环境、严格的检验管理和高素质的监测技术人员，实施科学、公正、高效的监测、鉴定、评价做保障。目前，监测现状不容乐观，与畜牧发展形势需要相差甚远。为此，必须尽快健全畜产品质量安全监测检验体系，设置机构，增加编制，购置仪器，加大投入，加强基础设施建设，争取做到市级有畜产品质量

安全监测检验中心，县级有畜产品质量安全管理站。通过对生产和流通环节的畜产品实施有效地监测检验，提高畜产品质量水平，实现畜产品优质优价，规范畜产品市场秩序，引导畜牧业结构调整，加速畜产品出口进程，维护消费者合法权益，保障人民群众身体健康。

（十一）加大宣传力度。充分利用广播、电视、科技赶集、刷写墙壁字、印发明白纸等多种形式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律法规，让广大群众既要认识到畜产品质量安全对保障人体健康的重要性，又要增强畜产品质量安全的法制意识，从自我做起，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，在全社会营造人人关心畜产品质量安全的良好氛围。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：关于对矿山企业安全生产工作存在问题的几点建议

关于对矿山企业安全生产工作存在问题的几 点 建 议

矿业管理局张志宇

我县矿山企业众多，仅铁选企业就达168家，分布在全县25个乡镇，从业人员2万余人。近年来，我县充分发挥矿业资源优势，紧紧围绕“钢铁立县、跨越发展”的目标，创新举措，狠抓落实，使矿业经济得到迅猛发展，2008年矿业企业完成税收7.06亿元，占全县财政收入的70%，已成为我县经济发展的支柱产业。在矿业经济不断发展壮大的同时，安全生产诸多问题日渐突出，而且亟待加快解决。尤其在3月28日我省邯邢冶金矿山局西石门铁矿发生透水事故，8人被困井下，更为我们敲响了警钟。因此笔者结合实践科学发展观的学习、思考，在调研的基础上，针对我县矿山企业安全生产存在的问题，提出一些不成熟的想法和建议。

存在问题

矿业企业安全与否，已成为我县安全生产形势的晴雨表。尽管矿业系统安全生产形势总体是好的。但也应清醒的认识到，由于企业点多面广，分布在全县各个乡镇的沟沟岔岔，安全生产形势依然严峻。

1、矿山开采规模小，机械化程度低

矿山开采规模小，机械化程度低，在我县表现尤为突出，1

一些矿山企业尤其是地下开采的矿山，由于地质构造复杂，储量不多等原因，矿山规模普遍较小。除安胜、天驰、吉祥恒等几家大的集团公司，机械化开采程度较高外，其余多数企业人工作业较为普遍，相对于机械化而言，人工作业抗灾能力小，安全生产状况差，易出现事故。

2、企业负责人重生产、轻安全

在调查中发现，一些企业负责人不能摆正安全生产与经济效益的关系，对安全工作只是停留在会议上、文件上、口头上，对安全生产过程管理认识不足，片面追求经济利益，唯利是图，要钱不要命。一旦出事，那就是工人丧命、企业出钱、政府担责任。

3、企业从业人员素质低，安全意识淡薄

企业从业人员多数都是当地百姓，未经培训直接上岗作业，看惯了、干惯了、习惯了的“三惯”陋习严重，以致“三违”现象时有发生。

4、安全生产责任制不健全，制度落实不够

在调查中发现，一些企业作业人员在工作期间不戴安全帽、没有配备必要的安全防护设施，车间各工段无操作规程和岗位责任制，供电线路私拉乱接，危险点无警示标记，安全台帐不健全等等。笔者一个企业检查时就发现挂在墙上的安全会议记录还是2004年的，拿下来一看里面的内容，原来记得都是工人吃饭的流水账。

5、安全监管人员水平参差不齐

有些企业虽然成立安全组织，有专职的安全监管人员，但都是为应付检查而设。安全监管人员对安全知识知之甚少，甚至连基本的安全常识都不懂。笔者曾经在检查中就遇到一名安监员，也在对企业例行检查，对企业负责人说尾矿库超高，不能继续用了，要求停止使用。当被反问多高算是超高，标准是多少，他答不上来。这从侧面也反映了不仅企业安全管理人员水平低，就连我们专职的安全监管人员同样也存在这样的问题。

6、安全经费投入不足，历史欠账多

有些企业认为在安全上投入就是浪费金钱，其实则不然，可以这样说，安全也是生产力，也产生经济效益。个别企业因安全资金投入不足，安全隐患不能从根本上得到解决，久而久之，设备带病运行，极易发生事故。

几点建议

针对上述存在的问题，我们要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，真正把安全生产当作头等大事来抓。尤其在当前的非常时期，全县铁选企业受金融危机影响而大面积停产，政府正在千方百计为企业排忧解难，鼓励企业恢复生产。企业在恢复生产的同时，切莫忘记安全。我们既要让企业恢复生产，创造更大的经济效益，也不能忽视安全，要带血的GDP。因此笔者个人认为，应从以下几个方面抓好当前的安全生产工作。

1、要重视加强对安全生产的组织领导

抓好企业的安全生产工作，是保障广大职工根本利益的具体措施，也是全面落实科学发展观的具体体现。安全生产事关大局，一定要把此项工作摆到重要意识日程，企业负责人要亲自抓、负总责，积极研究、探索和采用先进管理方法，不断改善安全生产环境，狠抓安全生产制度的落实。作为矿业企业行业主管部门，要完善安全生产监管工作，加强督导检查，切实做到安全工作“以人为本”。

2、加大安全隐患的查处力度，防范各类事故发生

安全生产工作一定要经常化，因为安全生产是一个动态过程，并不代表今天检查了以后就不会出现隐患了。要认真落实安全检查工作，安全检查是落实责任、发现隐患、规范管理和减少“三违”的有效手段。切忌走马观花、敷衍了事和形式主义。要把检查与整改、检查与责任有机结合起来，对查出的问题和隐患不迁就、不护短，及时处理认真整改，使工作落到实处，有实效。

3、要做好宣传培训教育，提高职工安全素质

安全培训是提高职工素质、杜绝“三违”的有效途径。应结合每年的全国“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规，强化对职工的安全培训教育，营造一种人人学安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命的社会氛围。通过培训，是广大工人牢固树立“生命价值高于一切”

和安全生产“只有起点、没有终点”的观念，有效减少事故的发生。

4、要加大对安全生产资金的投入

根据企业安全生产工作的实际，加大对人员和经费的投入，改善安全生产硬件设施，重视和充实安全管理人员，确保安全管理不断档、不空位。正确认识安全生产和企业发展的关系。保证有足够的经费，用于添加安全设备、隐患整改、教育培训。

5、大力培养安全工程专业技术人员

目前，多数企业安全生产基础薄弱，有一个很重要的原因，就是企业缺乏具有安全管理经验的安全专业技术人员队伍。在我们的安全管理队伍中存在专业不对口、知识老化和不适应的问题。从知识结构上看，层次高的专业人员少，专业不对口外行人多；从知识类型上看，复合型人才少，单一型人员较多，很不适应安全工作任务重、技术性和综合性强的需要。基于此，国家在2004年开始推行安全工程师职业考试，大力培养专业型人才。因此我们应抓住鼓励、培养和使用人才这3个环节，加强、加快安全监管队伍建设。