公路工程造价管理暂行办法(交通运输部令2016年第67号)

第一篇：公路工程造价管理暂行办法(交通运输部令2016年第67号)

公路工程造价管理暂行办法（交通运输部令2016年第67号）部长 杨传堂

2016年9月2日

公路工程造价管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

本办法所称公路工程造价活动，是指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用的确定与控制，包括投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、合同价、变更费用、竣工决算等费用的确定与控制。

第三条 公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。

第四条 交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理。第二章 造价依据

第五条 交通运输部制定公路工程造价依据。省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。

前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。

第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。

第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。

第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。

第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制

第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。

第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。

勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。

第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。

从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。

第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。

初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。

施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。

第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。

投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

第十八条 国家重点公路工程项目和省级人民政府相关部门批准初步设计的公路工程项目的建设单位应当在施工阶段，将施工合同的工程量清单报省级交通运输主管部门备案。

第十九条 勘察设计单位应当保证承担的公路工程建设项目符合国家规定的勘察设计深度要求和勘察设计质量，避免因设计变更发生费用变更。发生设计变更的，建设单位按照有关规定完成审批程序后，合理确定变更费用。

第二十条 在公路工程建设项目建设期内，建设单位应当根据年度工程计划及时编制该项目年度费用预算，并根据工程进度及时编制工程造价管理台账，对工程投资执行情况与经批准的设计概算或者施工图预算进行对比分析。

第二十一条 由于价格上涨、定额调整、征地拆迁、贷款利率调整等因素需要调整设计概算的，应当向原初步设计审批部门申请调整概算。原初步设计审批部门应当进行审查。

未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，不予调整设计概算。

由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概算调整，实际投资调增幅度超过静态投资估算10%的，应当报项目可行性研究报告审批或者核准部门调整投资估算后，再由原初步设计审批部门审查调整设计概算；实际投资调增幅度不超过静态投资估算10%的，由原初步设计审批部门直接审查调整设计概算。

第二十二条 公路工程建设项目竣工验收前，建设单位应当编制竣工决算报告及公路工程建设项目造价执行情况报告。审计部门对竣工决算报告提出审计意见和调整要求的，建设单位应当按照要求对竣工决算报告进行调整。第四章 监督管理

第二十三条 交通运输主管部门应当按照职责权限加强对公路工程造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第二十四条 公路工程造价监督检查主要包括以下内容：

（一）相关单位对公路工程造价管理法律、法规、规章、制度以及公路工程造价依据的执行情况；

（二）各阶段造价文件编制、审查、审批、备案以及对批复意见的落实情况；

（三）建设单位工程造价管理台账和计量支付制度的建立与执行、造价全过程管理与控制情况；

（四）设计变更原因及费用变更情况；

（五）建设单位对项目造价信息的收集、分析及报送情况；

（六）从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况；

（七）其他相关事项。

第二十五条 省级以上交通运输主管部门组织对从事公路工程造价活动的人员和造价咨询企业的信用情况进行监管，纳入统一的公路建设市场监管体系。

第二十六条 交通运输主管部门应当按照国家有关规定，及时公开公路工程造价相关信息，并接受社会监督。

交通运输部建立公路工程造价信息化标准体系，建立部级公路工程造价信息平台。

省级交通运输主管部门建立省级公路工程造价信息平台，并与部级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享。

公路工程造价信息公开应当严格审核，遵守信息安全管理规定，不得侵犯相关单位和个人的合法权益。

第二十七条 交通运输主管部门应当对公路工程造价信息及公路工程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估，为造价依据调整和造价监督提供支撑。

第二十八条 交通运输主管部门应当将监督检查活动中发现的问题及时向相关单位和人员通报，责令其限期整改。监督检查结果应当纳入公路建设市场监管体系。第五章 附 则

第二十九条 公路养护工程可以根据作业类别和规模参照本办法执行。

第三十条 本办法自2016年11月1日起施行。

第二篇：公路工程造价管理暂行办法(交通运输部令2016年第67号)

公路工程造价管理暂行办法

（交通运输部令2016年第67号）

第一章 总 则

第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

本办法所称公路工程造价活动，是指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用的确定与控制，包括投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、合同价、变更费用、竣工决算等费用的确定与控制。

第三条 公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。

第四条 交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理。

第二章 造价依据

第五条 交通运输部制定公路工程造价依据。省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。

前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。

第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。

第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。

第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。

第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。

第三章 造价确定和控制

第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。

第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。

勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。

第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。

从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。

第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。

初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。

施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。

第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。

投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

第十八条 国家重点公路工程项目和省级人民政府相关部门批准初步设计的公路工程项目的建设单位应当在施工阶段，将施工合同的工程量清单报省级交通运输主管部门备案。

第十九条 勘察设计单位应当保证承担的公路工程建设项目符合国家规定的勘察设计深度要求和勘察设计质量，避免因设计变更发生费用变更。发生设计变更的，建设单位按照有关规定完成审批程序后，合理确定变更费用。

第二十条 在公路工程建设项目建设期内，建设单位应当根据工程计划及时编制该项目费用预算，并根据工程进度及时编制工程造价管理台账，对工程投资执行情况与经批准的设计概算或者施工图预算进行对比分析。

第二十一条 由于价格上涨、定额调整、征地拆迁、贷款利率调整等因素需要调整设计概算的，应当向原初步设计审批部门申请调整概算。原初步设计审批部门应当进行审查。

未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，不予调整设计概算。

由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概算调整，实际投资调增幅度超过静态投资估算10%的，应当报项目可行性研究报告审批或者核准部门调整投资估算后，再由原初步设计审批部门审查调整设计概算；实际投资调增幅度不超过静态投资估算10%的，由原初步设计审批部门直接审查调整设计概算。

第二十二条 公路工程建设项目竣工验收前，建设单位应当编制竣工决算报告及公路工程建设项目造价执行情况报告。审计部门对竣工决算报告提出审计意见和调整要求的，建设单位应当按照要求对竣工决算报告进行调整。

第四章 监督管理

第二十三条 交通运输主管部门应当按照职责权限加强对公路工程造价活动的监督检查。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第二十四条 公路工程造价监督检查主要包括以下内容：

（一）相关单位对公路工程造价管理法律、法规、规章、制度以及公路工程造价依据的执行情况；

（二）各阶段造价文件编制、审查、审批、备案以及对批复意见的落实情况；

（三）建设单位工程造价管理台账和计量支付制度的建立与执行、造价全过程管理与控制情况；

（四）设计变更原因及费用变更情况；

（五）建设单位对项目造价信息的收集、分析及报送情况；

（六）从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况；

（七）其他相关事项。

第二十五条 省级以上交通运输主管部门组织对从事公路工程造价活动的人员和造价咨询企业的信用情况进行监管，纳入统一的公路建设市场监管体系。

第二十六条 交通运输主管部门应当按照国家有关规定，及时公开公路工程造价相关信息，并接受社会监督。

交通运输部建立公路工程造价信息化标准体系，建立部级公路工程造价信息平台。

省级交通运输主管部门建立省级公路工程造价信息平台，并与部级公路工程造价信息平台实现互联互通和信息共享。

公路工程造价信息公开应当严格审核，遵守信息安全管理规定，不得侵犯相关单位和个人的合法权益。

第二十七条 交通运输主管部门应当对公路工程造价信息及公路工程建设项目造价执行情况进行动态跟踪、分析评估，为造价依据调整和造价监督提供支撑。

第二十八条 交通运输主管部门应当将监督检查活动中发现的问题及时向相关单位和人员通报，责令其限期整改。监督检查结果应当纳入公路建设市场监管体系。

第五章 附 则

第二十九条 公路养护工程可以根据作业类别和规模参照本办法执行。

第三十条 本办法自2016年11月1日起施行。

第三篇：《公路工程造价管理暂行办法》解读

《公路工程造价管理暂行办法》解读

公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对工程的质量、安全、工期等有着重要的保障作用，对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便捷出行具有重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要职责。

2016年9月2日，交通运输部发布了《公路工程造价管理暂行办法》（部令2016第67号，下简称《办法》），并自2016年11月1日起施行。这是我国第一部关于公路工程造价管理的规章制度，作为行业规章，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，具有标志性意义。

一、《办法》出台的必要性

一是造价管理依法行政的需要。造价管理是公路建设管理的重要组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重要职能。长期以来，各地造价监管机制和监督效能差异较大，造价管理总体体现为分头、分段、分散的情况，与公路的公益属性和公路造价的全过程、分阶段的计价特点不相适应。制定《办法》，从国家层面完善公路工程造价管理制度体系，明确公路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面负责的管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建各方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政，实现政府的有效监管和职能的顺利转变具有重要意义。加强造价管理制度建设，强化监督机制运行，使制度成为带电的高压线，也可一定程度预防工程领域腐败现象的发生。

二是解决造价管理全过程的需要。公路工程造价贯穿于项目建设各阶段，公路建设项目要经过估算、概、预算、结算、决算等多次计价过程，各阶段造价数据内生相互联系。而一直以来，公路工程造价审批（查）的管理程序和内容主要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统性规定，也切断各阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不利于造价控制以及准确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个环节有机衔接起来，通过实施“事前控制、事中监督、事后核定”建立起工程造价的全寿命关系，才有利于实现造价的控制。因此，通过制定《办法》，将造价管理工作程序和主要内容予以整合、明确，实现全过程造价管理。

三是推进供给侧结构性改革的需要。经济社会发展对交通的依赖不断增强，但公路建设、养护成本上升与资金紧缺的矛盾日益突出，已成为制约公路发展的瓶颈。同时，社会公众及有关部门对公路资金使用绩效的关注度也越来越高。通过资金的“开源”和“节流”，为缓解目前行业所面临的投融资困境提供支撑。造价管理是合理确定和有效控制公路建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保证工程质量、安全前提下，节约建设成本，优化公路建设投资结构，缓解资金不足的矛盾，提高公路投资效益和社会效益，促进公路行业向节约型可持续发展的健康方向发展，是推进行业供给侧结构性改革的有力举措。

四是引领行业走向现代工程管理之路的需要。现代工程管理理念已深入人心，造价管理作为建设管理和行业监督的重要组成，随着《办法》的实施，将更加规范、严谨、更好地体现公路建设现代工程管理的特点。同时，标准化和信息化建设已成为工程建设重要的管理方式和发展方向，公路工程造价管理具有开展标准化和信息化建设的先天优势和需求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系的完善。

二、《办法》重点内容

《办法》共五章30条，分别为总则，造价依据，造价确定和控制，监督管理，附则。

（一）界定了适用范围。

《办法》规定在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程的造价活动，适用本办法。目前公路的投资主体呈多元化趋势，无论哪种投资建设模式，都不改变公路作为公共基础设施的服务属性，为维护公众利益，无论是使用国有资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的公路工程项目（如BT、BOT、PPP项目），都应进行造价的有效监管，其造价活动都适用于本办法。对于养护工程，由于其管理程序、工程内容和造价组成不同于新建工程，因此规定公路养护工程造价管理可根据作业类别和规模参考本办法执行。

同时，《办法》阐明了公路工程造价活动的涵盖范围是从项目筹建到竣工验收交付使用的全部过程，也明确了全过程中主要环节的造价控制节点。

（二）确立了造价活动遵循的原则。

《办法》规定公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。开展造价管理不是一味谋求压低造价，而是主张合理造价：在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采取有效的方法和措施，合理利用资金，在保证质量和安全的前提下，把建设工程造价控制在合理范围，取得更好的社会效益和经济效益。

（三）明确了各方造价管理职责。

《办法》明确了公路参建各方在造价管理中的职责和权利：交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理；省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理；重点明确了建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，这是部相关文件首次就建设项目的造价控制提出责任主体，也是行业主管部门开展监督管理的责任主体；其次是对勘察设计单位提出了造价确定和控制的具体要求。勘察设计单位在造价控制中发挥着重要作用，应切实做好技术经济方案比选、科学确定设计方案，同时做好前后阶段对比、加强造价预控；对于施工单位，重点是履行合同约定；而对于监理、咨询等其他相关参建单位，因与建设单位是合同关系，由建设单位承担造价控制的主体责任，其职责更多体现在市场行为自律中，因此在《办法》中没有具体规定。

（四）规定了造价依据的主要内容和管理层次。

《办法》明确规定了“造价依据”的范围，并分层次明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对造价依据的管理范畴，同时考虑到公路工程不断采用新工艺、新设备、新材料，而交通运输主管部门制定定额等造价依据一般有滞后性，无法及时全面涵盖，在工程计价亟需时，建设单位作为造价控制的的主体责任单位，应组织开展成本分析。以此同时，交通运输主管部门和相关从业单位也应共同长期不懈地开展定额标准、费用标准等造价依据的及时补充和更新工作，积极促进造价依据与公路技术进步相适应。

（五）强化了公路造价全过程管理机制。

《办法》规定了公路建设项目立项阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程交（竣）工阶段等各阶段造价确定和控制的具体要求，这是首次完整地对公路建设全过程、各环节的造价确定和控制提出系统要求，尤其是对招投标阶段、实施阶段、交竣工等阶段的明确规定，填补了行业在这方面的制度欠缺；此外，针对参建各方普遍关注的设计变更、政策性影响、调整概算、审计调整等问题，对造价影响亦较大，《办法》均原则性提出了处理方式，解决了业内长期以来思路不统一、方法差异大的问题。《办法》分阶段控制、全过程管理的系统化管理思路有利于全国公路建设资源的均衡及有效利用。

（六）加强了造价监督管理。

《办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为，以内业为主。同时充分发挥信用体系在鼓励守信、惩戒失信中的震慑作用。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。

（七）引导公路造价信息化管理发展方向。

随着科技的发展和“互联网+”时代的来临，信息化已成为工程管理体系的主要手段和重要措施。《办法》对此进行原则性引导，造价管理要顺应时代发展，利用科技进步，搭建起部级和各省公路工程造价大数据平台，并实现互联互通和信息共享，形成全国一盘棋的思想，深层挖掘造价数据价值，以信息技术引领造价管理发展，大幅度提升管理效率，提升行业管理水平。信息化是以数据的标准化为基础的，因此部还将尽快制定发布造价信息化标准，以统一部省两级造价信息平台的数据接口。

（八）提出公路造价队伍建设的要求。

公路建设具有周期长、投资额大、自然条件复杂多变、社会涉及面广等特点，决定了工程造价的单件性，多次性，动态性，组合性，多样性，复杂性等。造价管理需要一支高水平、稳定的队伍，这就对公路造价从业人员提出了较高的要求，要不断加强自身职业素质建设。在国家职业资格制度改革背景下，《办法》顺应改革思路，将通过对从业人员的信用体系建立和信用评价、信息公开等方式来开展队伍建设。与公路建设信用体系相融合，建立造价人员信用管理平台，对其编制造价文件的质量和真实性进行评价，对造价人员行为进行有效管理和监督。

第四篇：交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法

交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法

第一章

总

则

第一条 为规范和加强部属事业单位国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，促进交通运输事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，结合我部实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于部属事业单位的国有资产管理活动。第三条 本办法中下列用语的涵义是：

（一）部属事业单位国有资产，是指部属各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括：国家拨给部属事业单位的资产，部属事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

（二）配置是指部属事业单位根据本单位履行职能的需要，按照国家有关法律、行政法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为本单位及所属单位配备国有资产的行为。

（三）处置是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

（四）无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

（五）对外捐赠是指部属事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与合法受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产和货币性资产捐赠等。

（六）出售、出让、转让是指变更部属事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

（七）置换是指部属事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

（八）报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的国有资产，进行产权注销的资产处置行为。

（九）报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对国有资产损失进行产权注销的资产处置行为。

（十）货币性资产损失核销是指部属事业单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

（十一）处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

（十二）产权登记是国家对部属事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和部属事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

（十三）产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等

产权归属不清而发生的争议。

第四条

部属事业单位国有资产管理活动，应当推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权与使用权相分离、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 部属事业单位国有资产实行国家统一所有，财政部、部、及部属系统单位（包括长江航务管理局、海事局、救助打捞局、船级社，下同）分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章

管理职责

第六条 部对部属事业单位国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）制定部属事业单位国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）组织部属事业单位开展国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）按规定权限审核或审批部属事业单位的国有资产配置、处 置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项；

（五）负责对长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化国有资产配置，推动国有资产共享、共用；

（六）督促部属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（七）按照财政部有关规定，组织实施部属事业单位国有资产绩效考评工作。

第七条 部属事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据财政部和部国有资产管理规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（三）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，建立资产管理档案，负责资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）按规定权限报批或审批本单位及所属单位国有资产的配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项；

（五）负责本单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值，按规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（六）负责组织实施对本单位存量资产的有效利用，参与大型交通运输设备、仪器等资产的共享、共用和公共研究平台的建设工作；

（七）接受财政部和部的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

第八条

部属事业单位应明确相关管理机构、管理职责和工作人员，做好本单位国有资产管理工作。

第三章

资产配置

第九条 部属事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足单位履行职能的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务 4 方式成本过高。

第十条 国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十一条 对于单位长期闲置、低效运转或超标配置的国有资产，原则上由部在系统内部或行业内部进行调剂，并报财政部备案。

第十二条 部属事业单位申请购置规定限额（规定限额按财政部布置预算编制工作时的规定执行，下同）以上国有资产的，除国家另有规定外，按照下列程序报批：

（一）部属系统单位根据有关规定对其本级及所属单位提出拟购置国有资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划进行审核后报部审核；其他部属事业单位根据业务发展需要提出拟购置资产的品目、数量和经费的国有资产购置计划，直接报部审核；

（二）部根据各单位资产存量状况、人员编制和有关国有资产配置标准等，对上报的国有资产购置计划进行审核、汇总后，报财政部审批；

（三）经财政部批准的国有资产购置计划，按照预算管理的相关要求列入部属事业单位预算。

第十三条 部属事业单位购置属于政府采购范围的国有资产，应当按照部有关政府采购的规定实施政府采购。

第十四条 部属事业单位应当建立健全国有资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

第十五条 部属事业单位的国有资产管理部门应及时对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时 5 办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记手续。

部属事业单位的财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理；对需要办理产权证书的资产，应及时办理产权证书。

第十六条 部属事业单位应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第四章

资产使用

第十七条 部属事业单位国有资产的使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等。

第十八条 部属事业单位国有资产使用应首先保证单位正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。

第十九条 部属事业单位应建立国有资产领用交回制度。国有资产领用应经主管领导批准。国有资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用国有资产应按规定交回。

第二十条 部属事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常消耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第二十一条 部属事业单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第二十二条 财政部、部及部属系统单位和其他部属事业单位按规定权限对部属事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。

第二十三条 部属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等，均应当进行必要的可行性论证，并经本单位领导集体研究决定。

第二十四条 部属事业单位应对本单位对外投资和出租、出借的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第二十五条 部属事业单位利用房屋、土地、飞机、船舶和无形资产进行对外投资，以及出租、出借飞机和船舶，均需报部审核或审批。

部属系统单位所属单位发生上述国有资产使用行为时，应由部属系统单位提出审核意见后报部。

第二十六条 部属事业单位利用除本办法第二十五条规定以外的国有资产对外投资，以及超过六个月以上（不含六个月）的国有资产出租、出借事项均需按以下权限审批：

（一）部属系统单位本级及所属单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在500万元以下的，由部属系统单位审批并于15个工作日内将审批结果报部备案；其他部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在300万元以下的，由各单位审批并于15个工作日内将审批结果报部备案；

（二）部属系统单位本级及所属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在500万元以上（含500万元）、800万元以下的，其他部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项 7 价值或批量价值在300万元以上（含300万元）、800万元以下的，报部审批；

（三）部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在800万元以上的（含800万元），由部审核后报财政部审批。

第二十七条 部属事业单位利用国有资产出租、出借期限在六个月以内（含六个月）的，由部属事业单位审批。

部属事业单位应于批复之日起15个工作日内将审批文件报部、财政部（一式三份）及当地财政专员办备案。

第二十八条 部属事业单位利用国有资产对外投资，应提交以下资料：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）对外投资的可行性分析报告；

（四）拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（五）单位法人证书复印件、拟合作方的法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（七）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（八）单位上财务报表；

（九）经中介机构审计的拟合作方上财务报表；

（十）其他材料。

第二十九条 部属事业单位要严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第三十条 部属事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十一条 部属事业单位出租、出借国有资产，应提交以下资料：

（一）拟出租、出借事项的书面申请；

（二）拟出租、出借国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭证的复印件（加盖单位公章）；

（三）出租、出借的可行性分析报告；

（四）同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件；

（五）单位的法人证书复印件、拟承租承借方的事业法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）其他材料。

第三十二条 部属事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出 9 租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十三条 部收到部属事业单位的国有资产使用申请后将及时审查，并按下列情形限时办理：

（一）申请事项和相关资料符合本办法规定的，部在收到材料之日起，15个工作日内做出批复或转报财政部。

（二）申请资料不符合本办法规定的，部在5个工作日内以书面方式通知部属事业单位修改补充。受理日期以部重新收到申报资料时算起。

（三）申请事项不符合本办法规定的，部将不予办理，并在5个工作日内函告不予办理的原因。

第三十四条 部属事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。部属事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过5年。

第三十五条 部属事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十六条

部属事业单位转让（减持）对外投资的股权，按照第五章中有关国有资产处置的规定办理。

第五章

资产处置

第三十七条

国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

第三十八条

拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

第三十九条

处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由本单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出处理意见，并严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。

第四十条

财政部、部对部属事业单位国有资产处置事项的批复和部属系统单位对所属事业单位国有资产处置事项的批复，以及部属事业单位按规定处置国有资产报部备案的文件是财政部、部和部属系统单位安排有关资产配置预算项目的参考依据，部属事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第四十一条 处置国有资产金额的审批权限同第二十六条使用国有资产金额审批权限。

第四十二条 部属事业单位处置规定限额以上的国有资产，应当按以下程序办理：

（一）单位申报。部属事业单位处置国有资产，须填写《中央级事业单位国有资产处置申请表》，并附相关材料，以正式文件向部申报。

（二）部审批或审核。部对部属事业单位的申报处置材料进行合 11 规性、真实性等审核后，在部审批权限内的，由部进行审批并报财政部备案，需报财政部审批的，由部报财政部审批。

（三）评估备案与核准。部属事业单位根据部的批复，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果报财政部或部备案。评估结果按照国家有关规定须经核准的，部属事业单位将评估结果报部，由部报财政部核准。

（四）公开处置。部属事业单位对经批准处置的国有资产进行公开处置。

第四十三条 无偿调拨（划转）的国有资产包括：

（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的；

（三）因隶属关系改变，上划或下划的；

（四）其他需调拨（划转）的。

第四十四条 部属事业单位不得将非经营性资产无偿调拨（划转）为经营性资产。

第四十五条 部属事业单位与部外中央单位之间无偿调拨（划转）国有资产的，在与另一方协调一致，并经双方主管部门审核同意后，由划出方主管部门按规定报财政部审批。

第四十六条 部属事业单位将国有资产无偿调拨（划转）给地方单位的，应按规定提出审核意见并附省级业务主管部门和省级财政部门同意接收文件报部，经部审核后报财政部审批。

第四十七条 地方单位将国有资产无偿调拨（划转）给部属事业单位的，在地方财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划转）手续。部属事业单位应将接收国有资产的有关情况报部备案。

第四十八条 部属事业单位无偿调拨（划转）国有资产，应提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）因单位撤销、合并、分立而转移资产的，需提供撤销、合并、分立的批文；

（五）拟无偿调拨（划转）国有资产的名称、数量、规格、单价 等清单；

（六）其他相关材料。

第四十九条 部属事业单位对外捐赠国有资产，应提交以下资料：

（一）对外捐赠申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；

（四）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；

（五）决定捐赠事项的有关文件；

（六）能够证明国有资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（七）其他相关材料。

第五十条 部属事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，严格控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

第五十一条 部属事业单位国有资产出售、出让、转让，将按规定权限由财政部、部备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报财政部或部重新确认后交易。

第五十二条 部属事业单位出售、出让、转让国有资产，应提交以下资料：

（一）出售、出让、转让申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程 决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；

（五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；

（六）其他相关材料。

第五十三条 部属事业单位置换国有资产，应提交以下资料：

（一）置换申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程 决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等；

（五）双方草签的置换协议；

（六）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖对方单位公章）；

（七）部属事业单位近期的财务报告；

（八）其他相关材料。

第五十四条 部属事业单位报废、报损国有资产，应提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）报废、报损价值清单；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，应提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；

（七）其他相关材料。

第五十五条 部属事业单位对外投资、担保(抵押)发生损失申请 15 损失处置，应提交以下材料：

（一）对外投资、担保(抵押)损失处置申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（四）债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（五）申请仲裁或提起诉讼的，提供相关法律文书;

（六）其他相关材料。

第五十六条 货币性资产损失核销是指部属事业单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第五十七条 部属事业单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）债务人被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告债务人破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提交其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提交判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第五十八条 部收到部属事业单位的国有资产处置申请后的受理时限同第三十三条规定。

第五十九条 部属事业单位国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

第六十条 部属事业单位利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第六十一条 部属事业单位利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：

（一）收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

（二）收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照第六十条和本条

（一）、（二）款的有关规定分别管理。

第六十二条 部属事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售（出让、转让）收入，按以下方式上缴：

（一）部属系统单位本级及所属事业单位在取得上述收入后2个工作日内，全额直接缴入财政部为部属系统单位开设的中央财政汇缴专户。

（二）其他部属事业单位在取得上述收入后2个工作日内，全额直接缴入财政部为部开设的中央财政汇缴专户。

第六十三条 部属事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。部属事业单位因事业发展产生的资产配置需求，在编制部门预算时由财政部、部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹考虑。

第六章

产权登记及纠纷处理

第六十四条 部属事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第六十五条 部属事业单位国有资产产权登记应当按照以下规定进行：

（一）新设立的单位，办理占有产权登记；

（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登 18 记；

（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第六十六条 部属事业单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，可向部申请调解。

第六十七条 部属系统单位所属单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决，协商不能解决的，由部属系统单位调解。

第六十八条 部属事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，可向部申请进行调解；部调解不成的，由部报财政部调解；再调解不能解决的，依照司法程序处理。

第六十九条 部属事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，由部属事业单位提出处理意见，并经部报财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章

资产评估及清查

第七十条 部属事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。第七十一条 有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或者部分国有资产无偿划转；

（二）下属单位之间合并、国有资产划转、置换和转让；

（三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，逐级报部，由部报经财政部确认可以不进行资产评估的。

第七十二条 部属事业单位在相关资产使用、处置行为得到批准后，应委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估。

第七十三条 部属事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

部属事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。第七十四条 部属事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第七十五条 部属事业单位资产清查工作包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第七十六条 部属事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者部安排，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要 20 变化的；

（六）上级部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第七十七条 部属事业单位进行资产清查，应当提出申请，经部审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）和《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）等有关规定执行。

第八章

资产信息管理

第七十八条 部属事业单位应当建立单位内部统一的国有资产管理信息系统，做到国有资产信息资源共享。资产管理部门应及时将国有资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，做好国有资产统计和信息报告工作。

第七十九条 部属事业单位应当按照国家有关部门规定的国有资产统计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期进行报告。

第八十条 部属事业单位编制国有资产信息报告必须内容完整、数据准确、编报及时，不得虚报、漏报、瞒报、拒报。

第九章

监督检查与法律责任

第八十一条 部属事业单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。第八十二条 部属事业单位应按照规定对国有资产实行严格管理，谁审批，谁负责，不得越级审批。部将定期组织检查部属事业单位的国有资产管理情况，对不按照审批权限审批国有资产购置、使用和处置事项的单位，部将进行通报批评。

第八十三条 部属事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第八十四条 部属事业单位在国有资产管理工作中不得有下列行为：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产；

（三）擅自提供担保，出租和出借国有资产；

（四）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）截留资产处置收入和对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入；

（六）其他造成国有资产损失的行为。

第八十五条 部属事业单位和个人违反本办法规定的，部将依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定进行处罚、处分、处理，或不予受理单位资产购置计划的编报申请。

第十章

附

则

第八十六条 对涉及国家安全和秘密的部属事业单位国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和 22 泄密。

第八十七条 部属事业单位根据部授权进行的国有资产配置、使用、处置批复文件要在15个工作日内抄送当地财政专员办；部属事业单位收到部的国有资产配置、使用、处置批复文件要在15个工作日内将复印件送当地财政专员办。

第八十八条 部属系统单位和其他部属事业单位应当根据本办法制定适合本单位的国有资产管理实施办法。

第八十九条 部管社团参照本办法执行。

第九十条 经批准实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的部属事业单位，以及部属事业单位所办的全资企业和控股企业，按照企业财务及国有资产管理的有关规定执行。

第九十一条 本办法由部财务司负责解释。

第九十二条 本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关部属事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。今后财政部和部有新的国有资产管理规定出台，从其规定。

第五篇：交通运输部教育培训项目管理暂行办法

交通运输部办公厅

关于印发《交通运输部教育培训项目

管理暂行办法》的通知

交办人教〔2016〕175号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局：

经交通运输部同意，现将《交通运输部教育培训项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

交通运输部办公厅 2016年12月15日

（此件公开发布）

交通运输部教育培训项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强交通运输行业教育培训工作，规范交通运输部教育培训项目管理，实现管理工作的科学化、规范化、制度化，依据《干部教育培训工作条例》和其他有关规章制度，结合部教育培训工作实际，制定本办法。

第二条 交通运输部教育培训项目（以下简称教育培训项目）是指列入交通运输部教育培训计划的教育培训项目，实行计划管理。

第三条 教育培训项目管理工作遵循归口管理、分工负责、协调推进的原则。

第四条 交通运输部人事教育司负责编报项目预算，制定部教育培

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训计划，组织开展项目实施和监督检查等工作。省级交通运输主管部门负责提出教育培训需求，并做好有关教育培训项目的学员选派工作。部内各司局负责结合本部门业务重点，提出教育培训项目计划，指导项目承办单位做好项目组织实施工作。有关教育培训机构负责做好承办项目的具体组织和实施工作。

第二章 项目申报

第五条 人事教育司于每年10月份启动下一部教育培训计划项目申报工作，面向各省级交通运输主管部门和部内各司局发布项目申报通知。

第六条 省级交通运输主管部门负责申报的教育培训项目类型主要包括行业关键岗位管理干部培训项目、行业急需紧缺技术人才培训项目、交通运输精准扶贫培训项目、交通运输名师讲师团送教上门培训项目和交通运输远程网络培训项目等。

（一）行业关键岗位管理干部培训项目和行业急需紧缺技术人才培训项目申报工作由各省级交通运输主管部门负责。各省级交通运输主管部门应结合当地行业管理干部和专业技术人员培训需求，研究提出需部支持的教育培训计划，分别填报行业关键岗位管理干部培训项目和行业急需紧缺技术人才培训项目申报表（见附件1、2）。两类项目分别限报5项。

（二）交通运输精准扶贫培训项目和交通运输名师讲师团送教上门培训项目申报工作由西部地区（含适用西部大开发政策的中部地区）各省级交通运输主管部门负责。各相关省级交通运输主管部门应结合当地交通运输发展实际，研究提出需部支持的教育培训计划，分别填报交通运输精准扶贫培训项目和交通运输名师讲师团送教上门培训项目申报表（见附件3、4）。交通运输精准扶贫培训项目培训天数一般为5天，培训人数一般在70人以内，限报3项。交通运输名师讲师团送教上门培训项目培训天数一般为2天，培训人数由省级交通运输主管部门自主确定，限报3项。

六盘山片区所在省级交通运输主管部门应结合当地交通运输发展实际，专门针对六盘山片区研究提出交通运输精准扶贫培训项目和交通运输名师讲师团送教上门培训项目计划。两类项目分别限报2项。项目名称应注明“六盘山片区项目”。

（三）交通运输远程网络培训项目申报工作由六盘山片区所在省级交

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通运输主管部门负责。六盘山片区所在省级交通运输主管部门应结合当地交通运输发展实际，研究提出需部支持的教育培训计划，填报交通运输远程网络培训项目申报表（见附件5）。该项目培训天数一般为5天，培训人数一般在100人以内，限报2项。

第七条 部内各司局负责申报的教育培训项目类型主要包括行业政策业务教育培训项目，以及部机关项目经费、行政运行经费、党费、工会经费和其他经费列支的项目。

（一）部内各司局可结合本部门业务工作重点，研究提出面向行业开展的政策法规宣贯和业务技能培训等教育培训计划，填报行业政策业务教育培训项目申报表（见附件6）。

（二）部内各司局可在部机关项目经费、行政运行经费、党费、工会经费和其他经费中列支教育培训经费，研究提出教育培训计划，填报部机关项目经费、行政运行经费、党费、工会经费和其他经费列支项目申报表（见附件7）。项目申报前，申报司局应商经费管理部门，明确经费规模、列支渠道和培训对象范围等。

第八条 交通运输部机关及部属单位干部教育培训项目由人事教育司会同机关党委等部内有关司局研究确定。

第九条 教育培训项目经费预算按有关培训费管理制度编制。培训天数含学员报到和撤离时间，参训人数含组织培训的工作人员。

第十条 部内各司局申请举办的教育培训项目，除按有关规定外，原则上培训对象不下延至市、县及以下。

第十一条 教育培训项目承办单位原则上应选取党校、管理干部学院、高等学校、科研院所等干部教育培训管理部门认可的教育培训机构，严禁将培训地点选取在风景名胜区和高档宾馆。

第十二条 各省级交通运输主管部门、部内各司局于每年11月10日前将项目申报表报送人事教育司。

第三章 项目立项

第十三条 人事教育司组织专家对申报项目进行评审，提出立项建议，初步确定项目承办单位、主要培训内容和经费预算等。

第十四条 人事教育司对立项建议进行审核，编制形成部教育培训

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计划征求意见稿，并采取适当方式征求有关省级交通运输主管部门、部内各司局和有关教育培训机构的意见建议。

第十五条 人事教育司结合有关部门、单位提出的意见建议，修改完善部教育培训计划，形成送审稿。

第十六条 部教育培训计划经办公厅和财务审计司会审并报部批准后，以部函印发。

第十七条 行业关键岗位管理干部培训项目、行业急需紧缺技术人才培训项目、交通运输精准扶贫培训项目、交通运输名师讲师团送教上门培训项目、交通运输远程网络培训项目和行业政策业务教育培训项目承办单位应根据部教育培训计划，编制交通运输部教育培训项目任务书（见附件8），并于计划下达30日内报送人事教育司。人事教育司与教育培训项目主办单位（保证方）和承办单位签订项目任务书，明确各方责任、权利和义务。

第四章 组织实施

第十八条 人事教育司依据部教育培训计划和项目任务书要求对项目组织实施进行管理。

第十九条 教育培训项目主办和承办单位应按照部教育培训计划和项目任务书要求，制定项目实施方案，科学设计教育培训内容，选聘优质培训师资，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法开展培训。

第二十条 各省级交通运输主管部门、部属各单位、部内各司局应按照教育培训项目办班通知要求，做好学员选派工作，并对学员参训提出纪律要求。

第二十一条 主办和承办单位应加强学员管理，严格执行《中共中央组织部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》（中组发〔2013〕8号），严肃教育培训纪律，厉行勤俭节约，加强教风学风建设。

第二十二条 学员完成教育培训内容并考核合格，由承办单位颁发培训证书或毕业证书。学员派出单位应将学员参训情况作为人员考核、职称评聘、岗位聘任的重要依据。

第二十三条 主办和承办单位应加强项目宣传，及时向人事教育司报送

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项目组织实施情况。主办单位于每年12月10日前，将交通运输部教育培训项目执行情况汇总表（见附件9）和培训总结报送人事教育司。

第二十四条 承办单位应做好项目组织管理、档案管理和评估工作。项目归档材料包括办班通知、课程及师资安排、学员信息、教学质量评估情况、培训总结等。

第二十五条 如有特殊情况需对教育培训项目实施时间、教学内容、培训地点和培训规模等作调整或变更的，由主办单位报人事教育司批准。如因工作需要确需临时增加培训项目或在培训经费预算总额度内调整培训经费预算的，由主办单位报人事教育司、财务审计司和办公厅审核后，报主管部领导审批。

第二十六条 教育培训项目在执行过程中有下列情况之一的，人事教育司有权撤销或解除项目任务：

（一）由于人员或机构调整、教育培训资源条件变化等因素，项目承办单位不再具备承担教育培训任务条件的；

（二）项目参训人数低于计划人数二分之一的；

（三）由于不可抗拒的因素造成项目无法完成的。

第五章 经费管理

第二十七条 承办单位应加强对项目经费的使用管理，做到专款专用，依法合规。

第二十八条 行业关键岗位管理干部培训项目、行业急需紧缺技术人才培训项目、交通运输精准扶贫培训项目、交通运输名师讲师团送教上门培训项目、交通运输远程网络培训项目和行业政策业务教育培训项目采取先预拨后清算的方式拨付项目预算资金。

项目任务书签订后60日内，由财务审计司预拨30%项目经费至承办单位。承办单位应于项目实施完成后30日内，向人事教育司提交经费结算申请报告、《交通运输部教育培训项目经费结算表》（见附件10）和相关证明材料（包括办班通知、参训人员签到表、讲课费签收单以及相关发票、原始明细单据、电子结算单或证明单等凭证），办理剩余经费结算手续。

第二十九条 交通运输部机关及部属单位干部教育培训项目以及部机关项目经费、行政运行经费、党费、工会经费和其他经费列支的项目，经

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费结算工作按照有关规定，在部机关实报实销。主办和承办单位应于项目实施完成后30日内办理经费结算手续。

第六章 监督评估

第三十条 人事教育司会同办公厅、财务审计司等部内有关司局对项目执行、组织管理和经费使用情况等进行监督检查，检查结果将作为调整项目预算安排、核拨经费及确定下一立项项目的重要依据。

第三十一条 建立和完善教育培训项目评估制度。人事教育司负责对项目质量和实施效果进行评估，采取跟班管理、个别抽查等方式，组织参训学员填写《交通运输部教育培训项目质量评估表》（见附件11），广泛听取学员对项目设计、实施、管理以及培训成效等方面的意见建议。项目评估结果将作为评价教育培训机构办学质量的重要标准。

第三十二条 对评估结果中反映的问题，承办单位要限期整改；逾期不改的，将取消项目承办资格，并按有关规定处理。对违反财务制度的行为，按有关规定处理。

第三十三条 对组织规范、管理严格、成效显著的教育培训项目，部将通过媒体渠道进行宣传，推广经验做法，并在制定下一部教育培训计划时予以重点支持。

第七章 附 则

第三十四条 本办法自2017年1月1日起施行，《交通部支持西部地区干部培训项目管理暂行办法》（交科教发〔2003〕572号）同时废止。

第三十五条 本办法由交通运输部人事教育司负责解释。

来源：中华人民共和国交通运输部网

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/rslds/201612/t20161220_2141409.html

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