广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

第一篇：广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1998]72号 【发布日期】1998-10-27 【生效日期】1998-10-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（粤府〔1998〕72号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

我省人多地少，土地资源贫乏，用地需求与土地保护的矛盾十分突出。但近几年，我省非农业建设闲置土地的现象仍比较严重。为进一步加强管理，盘活存量建设用地，防止新的土地闲置，现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，加强领导。各市、县人民政府要高度重视闲置土地的管理工作。对未按规定进行建设的闲置土地，要因地制宜地采取积极措施，认真消化利用。各级国土管理部门要建立闲置土地检查处理制度。定期对辖区内的建设用地进行检查，对已有闲置土地及时处理，并防止闲置土地行为的再发生。

各级财政、物价、审计部门要与国土管理部门密切配合，加强对土地闲置费征收和使用管理的监督检查。

二、二、界定闲置土地的范围。有下列四种情况之一的，视为闲置土地：

（一）取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工建设的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满1年的；

（三）城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满1年未动工开发的；

（四）已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足2／3的，尚未动工开发的部分视为闲置土地。

出让合同或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起满1年为动工建设日期。

对于因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工（动迁）建设延迟的，土地使用者应在动工开发期限届满前1个月内向用地所在地的县以上（含县级市、区，下同）国土管理部门提出延期开发书面申请，经同意延期开发的，可顺延计算应动工开发日期。

三、三、各级国土管理部门要加强闲置土地的检查，发现闲置土地，应及时通知土地使用者，土地使用者应在收到通知之日起30日内向所在地县以上国土管理部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。经国土管理部门确认为闲置土地的，应通知土地使用者并通报同级计划、建设、规划部门。

四、四、认真抓好闲置土地的复耕工作。未进入开发期的土地应保持原来的利用状态。闲置的土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕的，要加倍征收土地闲置费。

五、五、加强土地闲置费的征收、管理工作。闲置土地从确认之日起，由县以上国土管理部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。具体收费标准和办法由地级以上市国土管理部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。收费单位应到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。

土地闲置费留市县90％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线管理，其使用办法由省国土厅会同省财政厅制定。要专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

六、六、加快对闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，可将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用，对原土地使用者给予相应的补偿。

闲置土地超过2年的，县以上国土管理部门报经同级人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。

属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用权，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。

新建项目凡能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区范围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

七、七、各市、县要把闲置土地的利用工作纳入目标管理。要进一步摸清本地闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报省国土厅备案。今年年底前，各市应把闲置土地利用计划执行情况报省计委、国土厅。

广东省人民政府

一九九八年十月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广州市人民政府转发省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

【发布单位】81905 【发布文号】穗府[1999]2号 【发布日期】1999-01-03 【生效日期】1999-01-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府转发省人民政府

关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（1999年1月3日穗府〔1999〕2号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》（粤府〔1998〕72号）转发给你们，并结合我市实际提出以下贯彻意见，请一并执行。

一、一、建立闲置土地检查处理制度。各区、县级市国土局要定期对辖区内的建设用地进行检查，对发现的闲置土地要及时处理，并采取有效措施，防止新的闲置土地行为的发生。

二、二、闲置土地的认定。按省人民政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》（粤府〔1998〕72号）和《广州市闲置土地处理办法》（广州市人民政府1997年第10号令）的规定确定范围。

三、三、对市属八区的闲置土地的认定和处理工作由市和区两级国土部门分工负责，具体操作办法如下：

（一）对于符合粤府〔1998〕72号文件和广州市人民政府1997年第10号令界定的、应由政府收回的闲置土地，其认定和收回的具体工作仍由广州市收回闲置土地办公室负责。闲置土地超过2年的，市国土管理部门报经市人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

1．已办土地有偿使用手续，交纳全部土地使用权出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长时间为2年，并征收土地闲置费。

2．已办土地有偿使用手续，部分交纳土地使用权出让金的，按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂使用，并按核定面积一次性延长土地使用期限，最长时间为2年，并征收土地闲置费；其余部分则无偿收回土地使用权（按规划统一开发，分期用地的除外），并按核定的土地使用面积办理变更登记。3．凡新建项目能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区规围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

（二）对于符合粤府〔1998〕72号文件和广州市人民政府1997年第10号令规定界定的闲置一年以上、但尚不具备收回条件的土地，要严格按照省人民政府粤府〔1998〕72号文件的规定收取土地闲置费。并按广州市人民政府1997年第10号令规定的收费标准执行，但对房地产开发用地，按1年不超过该用地出让地价（划拨用地按所在地基准地价）的5―10％的标准征收土地闲置费，非商业用地折半征收；征收土地闲置费的累计总额不得超过该宗土地使用权出让金的20％。

（三）闲置费的征收程序和使用、减免办法：

征收程序：

1．区国土局负责闲置费的初步认定工作，并将其初步认定的闲置土地宗案、拟收费价款按月成批报市国土局确认。

2．市国土局受理后5个工作日内予以批复，并备案。

3．区国土局凭市国土局的批复，向用地单位收取闲置费。

4．市属八区国土部门到区物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费单据。

使用和减免办法：

1．土地闲置费留区70％，上缴市20％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线，其使用办法按广州市人民政府1997年第10号令第十四条、十五条规定执行。

2．土地闲置费的减免方案由区国土局提出意见后，报市国土局审批。原则上对属于市政基础设施、公益事业以及特殊项目用地免征土地闲置费；对科、教、文、卫行政事业单位用地可减半征收土地闲置费。

四、四、加快闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，由市人民政府将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用。

五、五、市属四个县级市的闲置土地认定和处理的具体工作，由各县级市按照省的规定，并参照市的规定制定实施方案。各县级市要把闲置土地的利用纳入目标管理。要进一步摸清本行政区域内的闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报市国土局备案。每季度第一个月的10日前，各县级市应把闲置工作利用计划执行情况报市国土局，由市国土局统一汇总报市人民政府和省国土厅。

附件： 关于加强非农业建设闲置土地管理的通知

（粤府〔1998〕72号 一九九八年十月二十七日）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

我省人多地少，土地资源贫乏，用地需求与土地保护的矛盾十分突出。但近几年，我省非农业建设闲置土地的现象仍比较严重。为进一步加强管理，盘活存量建设用地，防止新的土地闲置，现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，加强领导。各市、县人民政府要高度重视闲置土地的管理工作。对未按规定进行建设的闲置土地，要因地制宜地采取积极措施，认真消化利用。各级国土管理部门要建立闲置土地检查处理制度。定期对辖区内的建设用地进行检查，对已有闲置土地及时处理，并防止闲置土地行为的再发生。

各级财政、物价、审计部门要与国土管理部门密切配合，加强对土地闲置费征收和使用管理的监督检查。

二、二、界定闲置土地的范围。有下列四种情况之一的，视为闲置土地：

（一）取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工建设的；

（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满1年的；

（三）城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满1年未动工开发的；

（四）已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足2／3的，尚未动工开发的部分视为闲置土地。

出让合同或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起满1年为动工建设日期。

对于因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工（动迁）建设延迟的，土地使用者应在动工开发期限届满前1个月内向用地所在地的县以上（含县级市、区，下同）国土管理部门提出延期开发书面申请，经同意延期开发的，可顺延计算应动工开发日期。

三、三、各级国土管理部门要加强闲置土地的检查，发现闲置土地，应及时通知土地使用者，土地使用者应在收到通知之日起30日内向所在地县以上国土管理部门如实报告土地闲置情况，接受调查处理。经国土管理部门确认为闲置土地的，应通知土地使用者并通报同级计划、建设、规划部门。

四、四、认真抓好闲置土地的复耕工作。未进入开发期的土地应保持原来的利用状态。闲置的土地原为耕地但已停止耕作或耕作条件已被破坏的，土地使用者必须限期恢复耕作或恢复农业用途。逾期不复耕的，要加倍征收土地闲置费。

五、五、加强土地闲置费的征收、管理工作。闲置土地从确认之日起，由县以上国土管理部门对房地产开发用地按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15％的标准征收土地闲置费，其中一般建设用地按不超过原用地价的10％、基础设施建设用地按不超过5％计收。具体收费标准和办法由地级以上市国土管理部门提出，经市物价部门会同财政部门审核，报市人民政府批准后公布执行。收费单位应到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门规定的行政事业性收费票据。

土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。

土地闲置费留市县90％，上缴省10％，纳入财政专户，实行收支两条线管理，其使用办法由省国土厅会同省财政厅制定。要专款用于土地保护、开发和管理，任何单位和个人不得挪作他用。

六、六、加快对闲置土地的调整使用。闲置土地超过1年的，国土管理部门应责令土地使用者在限期内动工开发，没有动工开发建设条件的，可将土地调整给其他需要使用土地的建设项目使用，对原土地使用者给予相应的补偿。

闲置土地超过2年的，县以上国土管理部门报经同级人民政府批准后，无偿收回土地使用权。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，经批准可按以下情况分别处理：

属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的，可酌情一次性延长土地使用期限，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。

属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用权，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。

新建项目凡能安排利用闲置土地的，不得批准新增用地。在城镇规划区规围内有闲置土地的，城镇建设不得新征用土地扩展。对有闲置土地的开发区，不得批准新增用地。

七、七、各市、县要把闲置土地的利用工作纳入目标管理。要进一步摸清本地闲置土地的数量、类别和分布情况，并根据本地经济发展需要和土地利用总体规划要求，明确闲置土地利用的方向和目标，研究制定切实可行的闲置土地利用计划和具体实施方案，并报省国土厅备案。今年年底前，各市应把闲置土地利用计划执行情况报省计委、国土厅。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广东省人民政府关于加强国有企业改革改组改造中原划拨土地管理的通知

【发布单位】81902

【发布文号】粤府[1999]42号 【发布日期】1999-05-27 【生效日期】1999-05-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府关于加强国有企业改革

改组改造中原划拨土地管理的通知

（粤府〔1999〕42号）

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

我省人多地少，土地资源十分紧缺。但是，长期以来，国有企业使用的大量土地资源，总体使用效率不高，土地资产效益未能充分发挥。为优化国有企业现有土地资源配置，提高土地利用效率，发挥土地资产的综合效用，帮助国有企业解困和再发展，实现国有经济的战略性调整。依据国家和省的有关文件精神，现就我省国有企业在改革、改组、改造中加强原划拨土地管理问题，通知如下：

一、一、从实际出发，采取措施，优化企业土地资源配置，充分发挥企业土地资产综合效益。

（一）各级国土、经贸、贸委、体改、财政（国资）、城市规划部门要会同各行业主管部门，结合各行业结构调整和企业改革、改组、改造的实际需要，提出优化企业土地资源配置，发挥土地资产效益的规划意见和具体措施。

（二）充分发挥市场机制在配置企业土地资源中的作用。企业在改革、改组、改造中涉及的划拨土地使用权，除法律、法规及本通知规定可以继续保留划拨外，应实行有偿使用。鼓励土地使用权合理流转，企业通过有偿方式取得的土地使用权，可以依法进入市场，自主运营。

（三）对企业现有空闲或利用效益不高的土地，可以由企业直接通过引资、合作、转让、租赁等形式，使土地使用权合理流动。也可以由国土部门会同城市规划等有关部门作出调整，安排给新项目使用，并给原有企业合理补偿。

（四）位于城市繁华地段的企业，可结合实施城市规划，由有关部门组织企业易地改造。企业将原划拨用地改为非经营性房地产项目用地的，由企业按不低于标定地价的40％缴纳土地出让金；企业将原划拨用地改为经营性房地产项目用地的，经国土部门会同城市规划行政主管部门审查同意后，报政府收回土地使用权进行公开招标拍卖，企业易地改造费用可在土地出让收入中列支。对经县级以上人民政府同意列为解困企业，已落实合作开发企业并具备开发条件的，也可由企业自行将土地使用权作为条件参与开发经营，但开发企业须按标定地价100％缴纳土地出让金。

（五）可以将划拨土地使用权按一定年期作价出资（入股）投入新设立的有限责任公司或股份有限公司，土地使用权由公司进行经营管理，或者将土地使用权作价后授权给经省政府批准设立的控股公司、资产经营公司或作为省政府授权投资机构的独资公司和集团公司经营管理。

租赁、出让土地收入应按规定全额上缴财政。

二、二、规范企业改革、改组、改造中的划拨土地使用权处置管理

（一）企业实施改革、改组和改造时（包括国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等），企业原来使用的划拨土地使用权应根据不同情况分别按国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。

1．有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：

（1）国有企业改造或改组为多元投资的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

（2）国有企业改组为股份合作制的；

（3）国有企业租赁经营的；

（4）非国有企业兼并国有企业的。

2．国有企业破产或出售、转让产权的，应当采用出让方式处置。

3．根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司，股份有限公司以及组建企业集团，经省人民政府批准，可以采用国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。

4．有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置，但保留划拨用地方式的期限不超过5年：

（1）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业符合政府鼓励发展方向的；

（2）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

（3）国有企业改造或改组为国有独资公司的。

（二）处置的土地使用权，应当具备下列条件：

1．土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记。企业持有土地使用证，尚未登记的，应向土地所在地的国土部门申请办理土地权属审核，取得土地权属证明。

2．土地使用权按前款规定需采取出让、租赁、作价出资（入股）方式处置的，必须进行地价评估，地价评估由企业委托具有相应评估资格的机构进行。

（三）处置土地使用权应按以下程序办理：

1．拟订土地使用权处置方案。方案由企业或企业隶属单位拟订，内容包括企业改革的方式、企业使用土地状况、土地使用权变更的双方、划拨土地使用权处置的方式、处置的价格以及出让金、租金缴纳方式、期限或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。

2．地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应报有审批权的县级以上国土部门确认和审批。

属于省人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地评估结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省国土厅确认、审批。

实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的企业，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级政府国土部门确认、审批。3．签订土地使用合同和办理土地登记。土地使用权处置方案经批准后，企业应按规定与县级以上国土部门签订土地使用合同（出让合同、租赁合同），并按规定办理土地登记手续。

（四）划拨土地使用权需要授权给经省政府批准设立的控股公司、资产经营公司或作为省政府授权投资机构的独资公司、集团公司经营管理的，由公司拟订土地使用权授权经营管理方案，报省国土厅审核同意后，报国土资源部批准，发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的公司凭授权书可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁方式配置土地，有关企业凭授权书和有关文件按规定办理土地变更登记。

三、三、采取优惠措施支持企业改革改组改造

（一）小企业改革、改组、改造中涉及的土地使用权处置按粤府〔1997〕99号文件的有关规定给予优惠。

（二）对已完成改革转制的企业集团，原使用的划拨土地使用权出让给企业所补交的土地出让金，经批准可由同级财政作为新增资本金注入企业；或者返拨给企业作为生产资金，挂帐使用，当企业将该土地使用权转让给其他企业时，再缴回该土地出让金。

（三）企业易地搬迁改造等，原使用的划拨土地由政府收回招标拍卖的，招标拍卖所得扣除有关税费后，60％返还企业用于易地重建。对资不抵债或已停产的企业的划拨土地或划拨土地上所建厂房出租给他人经营的，土地有偿使用费经同级政府批准可给予减免。

（四）国有大中型企业经县级以上人民政府确认为困难企业的，土地出让金、租赁费经同级政府批准，可先征收后返拨给企业，专项用于安置职工，保障下岗职工基本生活和代其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费或用于补充养老金。其中，属于国家重点扶持的行业企业或大型骨干企业的，土地出让金可以先征收后返拨作为国家资本金。

（五）企业将通过补办出让、国家作价入股、国家授权经营等形式取得的国有土地使用权，再以入股方式转移，或者因企业合并、分立、兼并等原因引起的土地使用权转移，按国家规定征免税，凭经批准的土地使用权处置方案、税务部门的证明到市、县国土部门办理土地使用权变更登记。

四、四、加强组织领导和部门之间的协调配合

（一）土地使用权处置是企业改革改组改造的一项重要内容，也是土地管理领域深化用地制度改革的新课题，涉及面广，政策性强，各级政府和各有关职能部门要高度重视，切实加强组织领导和协调，企业改革领导小组成员单位中未有国土部门要予以增补。各级国土部门要指定领导专抓，落实工作班子负责日常工作。省国土厅要尽快制定企业土地使用权处置的具体操作办法，指导各地的土地使用权处置管理工作。

（二）要加强部门之间的配合。体改、经委、贸委、财政（国资）部门在审核企业改革改组改造方案时应征求国土部门对盘活土地资产的意见，并在批复中明确要求企业依法办理土地处置手续，批复的方案同时抄送国土部门，以便国土地部门及时为企业办理土地处置手续。国土部门在审核土地使用权处置方案时也应征求体改、经委、贸委、财政（国资）部门意见，并将批复的方案同时抄送上述部门。

广东省人民政府

一九九九年五月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于广东省非农业建设补充耕地管理办

【法规名称】广东省非农业建设补充耕地管理办法

【发布单位】广东省

【发布文号】广东省人民政府第146号

【发布日期】2010-06-13

【生效日期】2010-09-01

【失效日期】-----------

【所属类别】地方法规

【正文】

广东省非农业建设补充耕地管理办法

(广东省人民政府第146号)

《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。省 长

二○一○年六月十三日

广东省非农业建设补充耕地管理办法

第一条 为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。

第三条 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。

第四条 各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。土地整理复垦开发应当按照下列程序进行：

(一)县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市(地级以上市，下同)、县(含县级市、区，下同)补充耕地项目库;

(二)县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设;

(三)县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。

土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。

第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。农业、林业、发展改革、财政、环保、规划建设、监察、审计、物价等部门应当按照各自的职能，协同做好有关工作。

第六条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据上级下达的土地整理复垦开发计划指标，结合当地建设用地和土地利用的实际状况编制耕地开发计划和土地整理计划，报同级人民政府批准后实施，并报省土地行政主管部门备案。

第七条 在土地利用总体规划确定的城市、县城镇建设用地范围内，为实施城市规划、县城镇规划而由城市、县人民政府统一征收、占用耕地的，由城市、县人民政府承担耕地补偿责任。在土地利用总体规划确定的镇、乡、村庄建设用地范围内，为实施镇、乡、村庄规划占用耕地的，由镇(乡)人民政府或者农村集体经济组织承担耕地补偿责任。在安排具体项目用地时，由用地单位按照规定标准缴纳耕地开垦费。

在土地利用总体规划确定的城市、县城镇、镇、乡和村庄建设用地范围外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址的建设项目占用耕地的，由用地单位承担耕地补偿责任。

第八条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，分批次农用地转用占用耕地，实行先补后占的，在办理转用手续时，可以用耕地储备指标作为补充耕地，不再缴纳耕地开垦费;未能实行先补后占，需要使用上级人民政府储备的耕地指标的，由承担耕地补偿责任的主体在申请办理转用手续时缴纳耕地开垦费。

单独选址建设项目占用耕地，用地单位通过先补后占补充耕地的，应当向市、县土地行政主管部门提出申请，由市、县土地行政主管部门统筹安排;未能实行先补后占的，用地单位应当缴纳耕地开垦费。

第九条 市、县人民政府可以先行组织实施土地整理复垦开发项目，开垦的新耕地经验收确认后，在确保本地耕地占补平衡的情况下，剩余部分可以作为耕地储备指标。

经市、县人民政府同意，耕地储备指标可以有偿转让给耕地占补不平衡的市、县作为补充耕地的统计指标。耕地原有的所有权、使用权不变。转让耕地储备指标的市、县人民政府应当承担相应的耕地保有量责任。

各级人民政府转让耕地储备指标的收入纳入财政预算管理，用于耕地开发、耕地保护、异地造林、农田林网等支出，具体办法由省财政部门会同省土地、林业行政主管部门另行制定。

第十条 耕地开垦费按照如下标准缴纳(按照每平方米计)：

(一)县、县级市辖区内18元;

(二)地级以上市辖区内(不含所辖县、县级市)28元。

占用基本农田的，耕地开垦费每平方米加收20元。

第十一条 耕地开垦费属于行政事业性收费，应当在办理农用地转用审批前缴清，纳入财政预算管理。

第十二条 省级管理的耕地开垦费的使用，每年由省土地行政主管部门和省农业行政主管部门编制收支预算报省财政部门审核同意，具体资金使用按照财政国库集中支付等有关规定，直接拨付给耕地开垦、补充耕地和地力培育项目或者项目管理单位，专项用于耕地开垦、补充耕地和地力培育。

耕地开垦工作中的选址、勘察、测量、论证、竣工验收等所需的业务费用，按照不超过缴入财政专户耕地开垦费的3%列支。

第十三条 补充开垦耕地应当在占用耕地的市、县范围内实施。确因土地后备资源匮乏，无法在本地区开垦补充所占耕地的，可以通过易地开发补充耕地。第十四条 补充开垦耕地按照下列程序验收：

(一)补充开垦耕地后，由县土地行政主管部门会同同级农业、林业行政主管部门进行初验;

(二)初验合格的，由市土地行政主管部门会同同级农业、林业行政主管部门进行验收;

(三)验收合格的，由省土地行政主管部门会同省农业、林业、发展改革、财政、监察、审计等部门进行抽查;

(四)抽查合格的，由市土地、农业、林业行政主管部门对该抽查批次项目进行验收确认。

第十五条 县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第十六条 侵占、挪用耕地开垦费的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理。

第十七条 对未按照规定实现耕地占补平衡的市、县，由省人民政府责令限期补充，并冻结该地区下一农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批。第十八条 本办法自2010年9月1日起施行。广东省人民政府2001年11月13日公布的《广东省非农业建设补充耕地管理办法》同时废止。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）你好哦啊，

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知

广西壮族自治区人民政府关于

对非农业建设用地清查中有关问题处理的通知（１９９７年９月４日 桂政发〔１９９７〕７７号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号）和《自治区党委自治区人民政府关于全面开展非农业建设用地清查工作的通知》（桂发〔１９９７〕２６号）精神，为按时完成我区各类非农业建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地的清查任务，妥善处理好１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日我区在非农业建设用地方面存在的问题，现对有关问题的处理作如下通知：

一、未经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区一律要撤除，撤除后其范围内的土地已经依法征用并开发利用了的，由所在地县级以上政府土地管理部门按项目用地依法加强管理。已经依法征用但未开发利用的土地，属耕地的要在土地管理部门的主持下与当地农村集体经济组织签订协议，继续耕种，当国家建设需要时，无偿收回；未依法征用但已圈占又未开发利用的土地，要退回原土地所有者。已经国务院或自治区人民政府批准设立的开发区，其规划范围内的土地要由开发区管委会与土地管理部门按各自职责加强管理，未开发利用的土地按上述办法处理。

二、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的有关规定，责令其退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第三十条的规定，按非法占地面积每平方米１５元以下的标准处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。属个人非法占用土地建住宅的，如不违反城市或者村镇建设规划，可以作没收地上建筑物处理，没收后由当地政府作价优先卖给被没收者；非法占地作临时用地的（包括作场地、非永久性屋地、建窑、采矿、采石、挖砂、取土等用地），按每平方米５元以下的标准处以罚款。

凡不违反城乡建设规划允许保留的建筑物或者需继续使用的临时用地，经处罚后，要依法补办用地手续；在城市规划区内凡不符合城市总体规划和未经城市规划行政主管部门核发“一书两证”（《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）的建设项目，由当地城市规划行政主管部门按《中华人民共和国城市规划法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》严格处理。对处以罚款的项目，按违法建设工程总造价的１５％计罚；不能按建设工程总造价计罚的，则按违法建设工程总面积每平方米３００元计罚。

三、超越批准权限或者化整为零非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效，要依法补办手续；补办手续时，要补齐所需附件材料，非法批准的机关要作出深刻的书面检讨。非法批准占用的土地，按有关规定处理。

四、无权批准征用、使用、划拨、出让土地使用权的单位或者个人非法批准征用、使用、划拨、出让土地的，其批准文件（出让合同）无效；非法批准的土地按非法占地依照本通知

第二条的规定处理。非经市、县政府土地管理部门组织（或盖章）确认的征地补偿协议为无效协议；非经市、县政府土地管理部门作为出让方签订的土地使用权出让合同为非法合同，不受法律保护，都应重新依法补签合同或者由土地管理部门审核确认。

五、以出让方式取得了土地使用权，但未依法交纳土地出让金的，经过清查核实，对有能力开发建设的，限期在１９９７年１０月底前交纳完全部土地出让金，允许继续使用土地；对无力开发建设和交纳土地出让金的，土地管理部门（出让方）可以解除出让合同，收回土地使用权；对支付了部分土地出让金的，如土地使用者有一定的能力开发建设，也可视其交款数额，按照出让合同协商的地价，划定相应的土地面积，重新签订土地使用权出让合同，剩余的土地，收回土地使用权。

六、土地使用者未经依法批准，未按出让合同或划拨批文规定的项目进行建设，擅自改变整个建设项目土地用途的，市、县政府土地管理部门应当予以纠正，可处以每平方米１５元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的政府批准，解除出让合同或撤销划拨批文，无偿收回土地使用权。属于未经批准，部分改变土地用途用于经营、出租的，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院〔１９９０〕第５５号令）和《自治区人民政府关于开展清理整顿划拨土地使用权自发进入市场工作的通知》（桂政发〔１９９４〕３０号）规定处理。国营农林场未经县级以上政府批准，改变土地用途用于非农林建设的，属非法用地，也要按上述原则处理，处理后允许补办有关用地手续。

七、以划拨或者出让方式取得了土地使用权，但没有进行开发建设的，要按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定处理。超过出让合同约定的动工开发日期或者批准日期满１年未动工建设的，可以征收每平方米１—３元的土地闲置费；满２年未动工建设的，可以无偿收回土地使用权。经核实如有能力开发仍需使用土地的，收取土地闲置费和交纳完土地出让金后，允许继续使用土地，限期动工建设。

八、买卖或者以其他形式非法转让土地的，按照《土地管理法》第四十七条和《土地管理法实施条例》第三十一条的规定处理。处以罚款的，按相当于非法所得的１０—５０％标准执行；对单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。处罚后，责令其依法补办土地权属变更手续。

九、未经依法批准，擅自出租、抵押划拨土地使用权的，由市、县政府土地管理部门没收其非法收入，并可根据情节按本通知第八条的规定处以罚款。处罚后，责令其到土地管理部门补办登记手续。

十、已经依法征用了土地，但未按规定付给农村集体经济组织土地补偿费、安置补助费和被征地农民青苗补偿费的，要限于１９９７年１０月底前付清，逾期不付清的，要按照《土地管理法》第四十九条和《土地管理法实施条例》第三十二条的规定处理。

十一、关于自治区下放土地审批权期间有关问题的处理。

（一）１９９２年，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻中共中央、国务院关于加快改革，扩大开放的指示，先后发文下放部分土地审批权，具体是：

１、１９９２年７月２５日下发《关于批转玉林地区城乡综合改革试验区验收总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕２９号），明确该地区行署土地审批权为：耕地５００亩以下（含鱼塘、菜地），非耕地２０００亩以下。

２、１９９２年７月２６日下发《关于批转柳州市城市综合改革试验区试验总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕３０号），明确该市政府土地审批权为：耕地５００亩以下，其他土地２０００亩以下。

３、１９９２年７月２８日下发《关于下放权力若干问题的规定》（桂发〔１９９２〕３１号），明确各地区行署、各地级市政府的土地审批权为：耕地５０亩（含鱼塘、菜地）、非耕地１０００亩以内。

４、１９９２年１０月１日下发《关于批转百色地区右江河谷经济开发带开发总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕３７号），明确该地区行署的土地审批权为：耕地３００亩以下（含鱼塘、菜地）和非耕地２０００亩以下。但此批准权只限于右江河谷经济开发带（包括百色市、田阳县、田东县和平果县）。

５、１９９２年９月３０日下发《关于批转河池地区红水河以水电为主的综合开发带开发总体方案的通知》（桂发〔１９９２〕４０号），明确该地区行署土地审批权为：耕地３００亩和非耕地２０００亩以下。

６、１９９２年６月４日下发《关于颁发〈广西城镇经济开发区土地征用开发管理办法〉的通知》（桂政发〔１９９２〕４３号）规定：经济开发区经统一开发后的土地使用权的出让、划拨，原属地、市和自治区审批的，委托市、县政府出让、划拨给用地单位后，再按审批权限上报地、市或自治区土地管理部门备案。

１９９３年１１月２３日，自治区党委、自治区人民政府为了贯彻《中共中央国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》（中发〔１９９３〕６号）精神，下发了《关于重申各地市土地审批权限的通知》（桂发〔１９９３〕３２号），决定从本通知下发之日起对原委托地、市的土地审批权立即停止执行，不再委托地、市审批土地。各地区行署、地级市政府的土地审批权限一律按照《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十五条的规定执行。根据上述情况，对此问题的处理是：从自治区党委、自治区人民政府有关下放部分土地审批权文件下发之日起至１９９３年１１月２２日止，各地区、地级市按照文件所明确的审批权审批土地的，一律予以认可，不作为越权审批土地处理。对在该期间使用了土地而未办理手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。

（二）关于对北海市人民政府土地审批权限有关问题的处理。１９８４年９月２７日，自治区人民政府根据北海市对外开放的需要，下发了《关于同意放宽北海市（含防城港区）征地权限和农转非问题的批复》（桂政函〔１９８４〕１０１号）。批复规定：北海市政府可根据批准的城市规划和开发建设需要，依照国家有关法律和法令，分期分批对土地实行征用，建设用地由市政府审批，抄报自治区农牧渔业厅。

鉴于北海市政府在１９８４年９月２７日之后至１９９３年１１月２２日桂发〔１９９３〕３２号文件下发之前，一直是按照１０１号批复赋予的土地审批权限批地的，因此，对北海市土地审批权的确认是：从１９８４年９月２７日至１９９３年１１月２２日期间，该市执行１０１号批复审批了土地的，予以认可，不作越权批地处理；１９９３年１１月２３

日以后，该市的土地审批权应按《广西壮族自治区土地管理实施办法》规定的土地审批权限执行。凡超越上述规定的土地审批权限批准征用、使用、划拨、出让土地的，按越权批地处理；对在１０１号批复适用期间使用了土地而未办理用地手续的，不准再按当时的审批权限为其补办手续。

十二、在这次清查中清查出来的问题，总的原则是按照中央１１号文件的要求，依法处理，对确有特殊原因需免予处罚的，一律报自治区人民政府审批，各地、市、县不得擅自作出免予处罚的决定。

十三、各级政府要严格按照中央１１号文件和桂发〔１９９７〕２６号文件精神，认真抓好清查，严格把关，防止走过场，清查和处理工作务必于１９９７年１０月底前完成。清查后，要对每宗地进行验收，凡达到用地手续合法或者经过处罚后依法补办了手续的，均应由土地所在市、县政府土地管理部门作出结论，发给《非农业建设用地清查验收合格证》（由自治区土地管理局统一印制）。

十四、本通知仅适用于１９９１年１月１日至１９９７年４月１４日在非农业建设用地中发生的违法用地问题的处理。

发布部门：广西自治区政府 发布日期：1997年09月04日 实施日期：1997年09月04日(地方法规)