安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知

第一篇：安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知

安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）已翻印下发，现结合我省实际，提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、严格建设用地审批和管理

（一）优先保障重点建设项目用地。各项建设涉及农用地转为建设用地的，必须纳入农用地转用年度计划。国家下达我省的农用地转用年度计划指标，应当优先保证省审批或核准的重点急需项目、“861”行动计划重点项目和符合国家产业政策的重大招商引资项目用地。

（二）严格执行有关供地政策。对国家禁止类项目、国家明令停止建设的在建、拟建项目和城镇居民在农村购置宅基地的用地项目，各级国土资源主管部门不得受理其建设项目用地报件，各级政府不得批准供地。继续停止高档别墅、高尔夫球场等项目用地的审批。

从严控制国家限制类项目建设。确需建设的，必须根据建设用地标准和设计规范进行严格审查，对超过用地定额标准、违反集约用地原则的，要核减其用地面积。凡发现下级政府违规供地的，上级政府应撤销其用地批准文件，并责成其限期整改。

（三）按建设项目审批批次用地。在符合土地利用总体规划、不突破土地利用年度计划的前提下，实行批次用地与具体建设项目相挂钩。凡未落实建设项目的批次用地原则上不予批准。从严控制用于收购储备的批次用地。严禁将单个建设项目拆分立项或将单个项目建设用地拆分审批。

二、切实加强耕地保护

（一）建立耕地保护责任制度。各级政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。省政府定期向各市下达耕地保护责任考核目标。各市政府每年对目标完成情况进行自查，省国土资源主管部门会同农业、监察、审计、统计等有关部门定期组织检查和考核，并向省政府报告。对认真履行职责实现目标成效突出的，省政府将给予表彰，并在安排省级支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的，将在全省通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。同时，省政府也将对各地土地开发整理补充耕地的情况进行定期考核。

（二）严格基本农田保护。建立基本农田划定和补划备案制度、定期统计分析制度、年度核查制度。优质高产、城镇周边、交通沿线及重点区域的基本农田，都要设置明显的保护标志。凡没有按要求设置的地区，要在2005年6月底之前尽快完善。基本农田必须落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

（三）认真执行占用耕地补偿制度。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。不能自行补充的，必须按规定缴纳耕地开垦费；占用基本农田的建设项目，耕地开垦费按当地最高标准执行。要将耕地开垦费列入工程概算并依法足额缴纳，实行专户管理，专款专用。

（四）实行鼓励土地开垦政策。在乡镇企业向城镇集中、农村居民点向中心村和小城镇集中的过程中，通过土地整理新增耕地面积大于新增建设用地面积的，优先安排省级土地复垦整理项目。

三、坚持节约和集约用地

（一）开展存量建设用地普查。各地要组织力量，抓紧开展存量建设用地普查。要在摸清存量建设用地的基础上，大力推行旧城改造和城中村改造，结合本地实际，制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施，充分挖掘城镇存量建设用地潜力。

（二）严格土地使用标准。工业企业改建、扩建项目应充分利用原有的生产、辅助、公用工程等设施和场地，提高土地利用率和容积率；用地单位内部办公和生活服务等配套设施用地，不得超过工业项目总用地面积的7%.各级国土资源主管部门要按照国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[2004]232号）规定，加强对具体工业建设项目投资强度、容积率、用地定额指标及开发建设进度等内容的审查和管理。

（三）严禁闲置浪费土地。农用地转用批准后，满2年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。已实施征地满2年未供地的，凡具备耕作条件的土地，应交原土地使用者继续耕种，或由当地人民政府组织耕种。凡不涉及改变土地用途、不涉及调整具体地块的征而未用或依法收回的闲置土地，可根据新上建设项目需要依法重新调整安排或出让给急需用地的企业。

（四）禁止低价出让土地。经营性项目用地一律实行招标拍卖和挂牌方式出让，工业用地要逐步创造条件实行招标拍卖挂牌方式出让。有条件的地方，对经营性基础设施用地要实行有偿使用。切实加强地价管理，市、县国土资源主管部门要定期调整基准地价，报同级政府批准后公布执行。省国土资源主管部门要依照各地基准地价，制定协议出让土地最低价标准，报省政府批准后公布执行。对低于最低价标准出让土地的，要依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新增建设用地土地有偿使用费在用地报批时一律就地全额上缴入库，确保专款专用。审计、监察、财政部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监管。

四、完善征地补偿和安置制度

（一）依法确定征地补偿标准。各市、县政府要依照法律规定，结合实际，科学制定本地耕地前3年平均年产值标准，逐级报省政府审查后公布执行。征收土地的土地补偿费和安置补助费总和，省辖市城市规划区内不应低于被征地前3年平均年产值的16倍，其他地区不应低于14倍。有条件的地方，应积极探索制定区片综合地价。

（二）保障被征地农民合法权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地的权属、地类、面积，以及地上附着物权属、种类、数量等现状的调查结果，须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。被征地农民要求对拟征地项目的补偿标准和安置方案进行听证的，当地国土资源主管部门应组织听证。土地补偿费的70%以上要用于被征地农户的生产生活和社会保障。

（三）加强征地实施过程的管理。征地方案经依法批准后，依照法定程序和有关规定予以公告，严格实行“两公告一登记”制度。当地国土资源主管部门应当配合农业、民政等部门，加强对征地补偿安置费用使用和管理的监督，确保征地补偿安置费用及时足额到位，专款专用，严禁侵占、截留或挪用。对征地补偿安置工作不落实、拖欠截留征地补偿安置费的，暂停审批建设用地。

五、全面落实严格土地管理的各项措施

（一）深入开展土地法律法规的学习教育活动。2005年9月底前，在全省范围内集中开展领导干部土地法制学习教育活动。教育活动的主要对象为各级政府及有关部门的领导干部。主要内容为：土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《刑法》中有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等。省国土资源主管部门要会同有关部门制定学习教育活动的方案并组织实施。要通过学习教育活动，进一步增强各级各有关部门领导干部依法管理、依法用地的意识，提高依法行政的能力和水平。

（二）强化土地执法监察。加强执法监察动态巡查和信访工作，及时发现和制止违反土地管理法律法规的行为。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，严肃查处非法批地、违法占地等违法用地案件，严肃处理违法人员。典型案件要公开处理。

（三）加快土地管理法规制度建设。要研究制定土地登记、国有土地租赁管理和集体建设用地使用权流转等规章和地方性法规。各级国土资源主管部门与房产管理部门要各司其职，切实做好土地、房屋的登记发证工作。各地各有关部门要全面开展有关土地管理政策、规定的清理工作，凡与国家土地管理法律法规和《决定》相抵触的，要及时废止、修改或提出建议报批，清理结果要及时向社会公告。

各级政府和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深化改革，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度，正确处理市场机制与宏观调控、用地需求与土地供给的关系，建立严格、科学、有效的土地管理长效机制，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

安徽省人民政府

二○○五年四月十一日

第二篇：深圳市人民政府关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知

深圳市人民政府关于贯彻落实国务院关于深化

改革严格土地管理决定的通知

（深府[2004]204号）

2004年10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕 28号，以下简称《决定》），10月28日，国务院专门召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，是严格土地管理制度、进一步推进土地管理事业改革和发

展的指导性、纲领性文件；是加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展的一项重大举措； 是推进依法行政、切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观、促进经

济社会可持续发展的重要保障。为全面贯彻《决定》和温家宝总理的重要讲话精神，结合我市

实际情况，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识，严格执行土地管理法律法规

（一）充分认识深化改革严格土地管理的重大现实意义和极端重要性。土地是民生之本，是确保经济安全、促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础。我市人多地少，土地后备资

源不足，实行严格的土地管理制度，更具有重要性和紧迫性。当前，我市正处于建设国际化城

市、实现“十五”社会经济目标的关键阶段，要妥善处理好发展经济、改善生活和节约用地、保护资源的关系，必须实行最严格的土地管理制度，真正做到科学用地、节约用地。只有这样，才能巩固发展土地市场治理整顿成果，解决当前存在的一些突出问题，为经济社会发展提供长

远、可靠的用地保障。各区人民政府和各有关职能部门，要从改革发展和稳定大局出发，站在全局的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性。

（二）进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感，坚决把思想和行动统一到贯彻《决定》 上来。《决定》着眼于建立和完善严格、科学、有效的土地管理制度，分五个部分作出了 25 条具体明确的规定，进一步完善了最严格的土地管理制度、政策和措施，并运用法律手段、经

济手段和必要的行政手段，对国土资源管理实行标本兼治、统筹兼顾、分级负责，促进土地利

用方式和管理方式的根本转变。各区人民政府和有关职能部门一定要认真学习，深刻领会，全

面把握《决定》的精神实质，切实把思想行动统一起来，把学习贯彻好《决定》精神作为当前

及今后的一项重要工作。

（三）增强依法管地、用地的意识，严格执行土地管理法律法规。各区人民政府和有关职 能部门要深入持久地开展土地法律、法规的学习教育活动。进一步提高依法管地、用地的意识，严格依照法定权限审批土地，在法律、法规允许的范围内合理用地。严格依法管理土地，积极

推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变。

二、严格控制建设用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地

（四）按照《决定》确立的严格控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，研究和编报土地利用计划。同时，根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规

划、城市规划和产业政策，结合市场需求，本着坚持“盘活存量、控制增量、集中建设、确保

重点”的原则，对土地供应计划实现定性、定量、定位编制。

（五）加强建设项目用地预审管理。强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地 转用的控制和引导。实行建设项目用地预审与农用地转用计划指标挂钩。凡不符合土地利用总

体规划、城市规划、土地利用计划，没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目

用地预审。

（六）对各类建设用地的供应实行总量控制，优先安排能源、交通、水利、军事、大型基 础设施、高新技术、先进制造业及物流等重点项目用地。对非经营性用地应坚持项目批地的原

则，没有具体项目的一律不予安排用地。

（七）实行强化节约和集约用地政策。按照集约用地的原则，对工业项目用地必须有投资 强度、开发进度等控制性要求，推广多层标准厂房，不得以“研发中心”、“研发基地”等名 义圈占土地。基础设施和公益性建设项目，也必须节约合理用地。

（八）根据我市实际情况抓紧研究制订产业用地分类标准和工程项目建设用地标准。依照 国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。

（九）建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量 上下功夫。抓紧研究部署存量建设用地普查工作，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。结合我市实际情况，抓紧做好历史遗留用地的处理工作，依法完善有关用地手续。采取市场化运作的方式积极推进城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加强对非经营性用地改为经营性用地的管理。按照国家有关规定，非经营性用地因 城市规划的更新和调整，拟改为经营性房地产用地的，若非政府因公共利益需要而实施改造，原则上由政府采取收回、收购或置换土地使用权的方式将此类土地纳入政府土地储备，按

经营性房地产项目供应计划以市场方式出让。

（十一）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体用地行为的，批准文件自 行失效；对用地单位闲置的土地，严格依照法律、法规的有关规定处理，土地使用者自出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的，土地主管部门依法收回土地使用权。

（十二）抓紧土地利用总体规划的修编、报批工作。启动新一轮土地调查，加强土地利用 动态监测，实现土地利用的动态管理。

三、巩固土地市场治理整顿成果，继续深入开展治理整顿

（十三）继续深入开展土地市场治理整顿工作，将清理闲置土地和纠正违法违规占地的工 作一抓到底。土地市场治理整顿工作是一项长期的、复杂的、艰巨的工作。土地主管部门要按

国家和省、市政府关于开展土地市场治理整顿工作的统一部署，认真落实治理整顿的各项内容

和各专项检查工作，并与各区政府、市发展改革局、监察局、财政局、规划局、农林渔业局、审计局等有关部门加强沟通和协调。各区政府及有关部门要密切配合，共同做好我市深入开展

土地市场治理整顿工作。

四、加强宝安、龙岗两区城市化土地管理，强化用途管制

（十四）宝安、龙岗两区城市化后转为国有的土地实行政府统一管理。采取有效措施，避 免撂荒和违法用地等行为的发生。

（十五）严格实施土地用途管制。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有 农用地，必须按建设用地审查报批程序，将农用地转为建设用地后方可按照土地供应计划

安排建设项目。

五、推进土地资源市场化配置，进一步规范国有土地交易活动

（十六）要严格限定协议用地的范围，经营性用地必须依法以招标、拍卖、挂牌方式出让。建立公开、公平、公正的资源性资产配置机制，充分发挥市场优化配置土地资源的作用。对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊或者对经营性土地使用权仍采取协议出让的，要依据有关规定严厉追究主管部门及有关人员的责任。逐步试行工业用地招标、拍卖、挂

牌出让。

（十七）进一步规范国有土地交易活动。协议出让土地必须严格执行规定程序，出让价格 不得低于国家规定的最低价标准，禁止非法压低地价招商。经依法批准转让土地使用权的，应

当在土地有形市场公开交易，补缴市场地价，低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。

六、严格耕地保护制度，切实保护基本农田

（十八）认真贯彻国务院《基本农田保护条例》，按时保质完成基本农田调整划定工作。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用、擅自改变用途。符合法定条件，确需改变

和占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田挖鱼塘、种果树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“农业生态旅游”等任何名义，占用基本农田变相

从事房地产开发。对已经划定的基本农田保护区年底前要完成放桩定界、设立保护标志工作，以加强保护和管理。建立我市基本农田保护区资料档案数据库，逐级签订基本农田保护责任书，落实责任人。

七、加强对集体土地转为国有土地的监管，落实转地补偿政策

（十九）坚决实施《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，严格按照规定支付转地 补偿款，落实社保、办学、就业培训、划定非农建设用地等政策，并对补偿款的使用进行监管。

（二十）在转地过程中，宝安、龙岗两区政府和国土、规划及农林渔业等职能部门应会同 被补偿人对土地、青苗及其它地上附着物进行清点，监察、审计等职能部门应对转地实施过程

加强监管。

（二十一）按照全国土地执法大检查的要求，对历史遗留的征收土地项目及补偿款进行清 理，确保年底前将未付清的补偿款足额支付。

八、加大土地执法监察力度，严肃查处违法违规案件

（二十二）加大土地管理执法力度，严肃查处非法占地、非法转让土地、非法批地、低价 出让土地等违法案件。对土地违法行为严格依照《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处

违法建筑和违法用地的决定》（深发〔2004〕13号）进行查处。依法应当拆除或没收的违法用

地及其建筑物和其他设施，不得以罚款、补办手续取代。

（二十三）强化土地执法监察职能，健全和完善职能部门联合办案和案件移送制度，既查 处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地和非法低

价出让国有土地使用权行为的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理

规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：广州市人民政府关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意

【发布单位】广州市 【发布文号】穗府[2004]56号 【发布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市人民政府关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意见

(穗府[2004]56号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

2004年10月21日，国务院下发了《关于深化改苹严格土地管理的决定》(国发[2004)28号，以下简称《决定》)。10月28日，国务院召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。按照国家和省的要求，结合我市实际，现就贯彻落实《决定》和全国电视电话会议精神提出如下意见：

一、进一步统一思想，充分认识《决定》的重大意义

为进一步完善土地管理制度，国务院做出了关于深化改革严格土地管理的决定，就严格执行土地管理法律法规，加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理，完善征地补偿和安置制度，健全土地节约利用和收益分配机制，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度等内容制定了具体的措施，对建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护广大人民群众的根本利益，确保经济社会可持续发展，具有十分重要而深远的意义。

土地是民生之本、发展之基，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的实际决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面积仅0．3亩，远远低于联合国粮农组织确定的0．8亩的警戒线。目前，我市正处在工业化和城市化的快速发展阶段，不可避免地需要占用一些土地，如果不实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地，遏制耕地不断减少的趋势，粮食安全难以确保，生态环境难以维护，社会经济可持续发展的基础也会严重削弱。因此，我们必须从全局和战略的角度，充分认识严格土地管理的极端重要性，真正把思想和行动统一到国家的要求上来，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。

当前，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮，广泛开展对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习宣传工作。要通过学习，把握《决定》的指导原则，提高对深化改革，严格土地管理重要性、紧迫性的认识，增强贯彻执行的自觉性，真正把广大干部尤其是各级领导干部的思想认识统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。

二、认真贯彻落实《决定》，加强和改进土地管理工作

(一)圆满完成基本农田保护大检查，严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是一条不可逾越的“红线”。我市各级政府要认真落实温家宝总理在电视电话会议上提出的要求，做到基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。在目前已基本摸清我市基本农田现状的基础上，继续推进我市基本农田保护大检查工作，迎接国家和省的验收。国土、农业等部门要结合检查工作，切实将基本农田落实到地块和农户，及时发现和纠正基本农田保护中存在的问题，并逐步建立起区别于一般耕地的更加严格的基本农田长效管理机制，为今后搞好基本农田保护工作提供保障。

(二)开展土地利用总体规划修编，加强土地规划管理和用途管制。按照国家和省的部署，组织好新一轮土地利用总体规划修编工作，各级土地利用总体规划要力争在规划深度和编制水平上超越上轮规划，在编制方式上有所创新，使其成果能够有效引导和规范我市今后若干年的土地利用行为，并成为我市土地管理的基本依据。修编土地利用总体规划必须是在基本农田和耕地保有量不变的前提下进行，要维护土地利用规划的严肃性，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导。规范用地行为，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。抓紧进行国土资源利用现状调查，彻底查清全市建设用地的总量。

(三)严格执行土地管理法律法规，依照法定权限审批土地利用总体规划修改和基本农田调整。要严格规范土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。即修编广州市土地利用总体规划要报国务院批准，修编各区、县级市土地利用总体规划要报省政府批准。符合法定条件，确需改变和占用基本农田，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

(四)结合国家投资体制改革的有关新规定，加强建设项目用地预审管理。项目建设单位向发展改革部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门用地预审意见，没有预审意见，或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。对涉及占用耕地的建设项目，必须在项目投资中安排补充耕地资金。国土资源部门要依法对建设项目用地严格进行审查，凡不符合土地利划，没有农转用计划指标的建设项目，不得通过用地预格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

(五)巩固成果，继续深入开展土地市场治理整顿。要巩固开发园区清理成果，对于已撤销园区，原用地单位要落实复耕的措施，严禁闲置、荒废土地；对于保留和拟保留园区，今后要引导其集约利用土地，严禁闲置土地。要圆满完成基本农田保护检查、新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况检查、清理拖欠农民征地补偿款检查等土地市场治理整顿的专项检查，对于清理出来的问题要认真整改，顺利通过国家和省的验收。

(六)有保有压，保障经济社会发展必需的建设用地。要正确处理保护耕地和发展经济的关系，在保护耕地、遏制乱占滥用土地的同时，对于经济社会发展必需的建设用地，应予以保障。如交通基础设施、市政设施、亚运会场馆、中心镇建设、农民拆迁安置用地等，要用足用好现有土地政策，国土部门要在用地指标方面予以保障。同时要搞好调控，对不符合产业政策的项目，要限制用地。要挖掘土地利用潜力，对闲置用地要积极调整使用，促进集约用地。

(七)加强对农村土地的管理。大力推进农用土地开发整理，提高农用地质量，充分发挥土地潜力。今后要把连片的农用地、基本农田整理作为农用地开发资金投向的重点，保证我市农业生产的基本要求。要在中心镇建设的基础上，引导农村居民和农村工副业恂中心镇集聚，促使农村建设用地的集约利用，减少农村建设对农用地的占用。

(八)严格依照土地管理法审批土地。目前，我市根据《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电(2004)20号)等有关文件精神，暂停了农用地转用审批的报批工作，彻底清查了已报批和拟报批的各个项目用地情况，对清查出来的问题进行了整改。今后要坚决按照整个项目的审批权限报有批准权的政府审批，严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。

(九)加强对征用农民集体土地补偿的监督。在治理整顿期间，我市结合国家清理拖欠农民征地款专项检查，对1999年以来征用集体土地的补偿款支付情况进行了彻底的清查，要求各区(县级市)限期解决未能按时付清农民征地款的情况，经过一年多的清理，现已基本解决了拖欠征地款的现象。今后，凡征用农民土地的，各区(县级市)政府部门负责监督用地单位付清农民补偿款，对于拖欠农民征地补偿款的区(县级市)，市将暂停受理该地区的用地报批申请。

(十)妥善安置被征地农民。我市已逐步建立采取多种安置措施安置被征地农民生产生活的制度，改变了过去单一的货币补偿安置措施。今后，要逐步将农民纳入社保体系，采取为农民购买社会保险、对失地农民进行劳动技能培训、介绍失地农民就业，对于有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股等多种安置措施。

(十一)完善征用土地程序，维护农民合法权益。我市始终将维护农民土地所有权和承包经营权的权益放在首位。在征用农民集体土地时，已建立国土资源听证制度。凡在2004年5月1日后拟订的征地方案，农民就征地的补偿标准和安置途径有要求举行听证的权利。农民要求举行听证的，国土部门必须依照有关法规组织听证。对于没有听证材料的用地报批申请，一律不予受理。

(十二)加强征地实施过程监管，健全征地补偿款的分配制度。针对征地补偿款的分配容易引发农民上访的特点，我市逐步加强了对征地补偿款的分配和使用的监督，严禁各级政府截留征地补偿款。依据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省征用农民集体所有土地各项补偿管理办法》的有关规定，征地补偿款中，土地补偿费支付给被征地集体经济组织、由被征地农村集体经济组织统一支配使用，用于壮大集体经济。青苗和地上附着物补偿费用于支付给青苗和地上附着物所有人，安置补助费由被征地的农村集体经济组织安置农业人口和劳动力人口。征地补偿费的使用必须经本经济组织成员会议或成员代表会议半数以上人员同意，被征地的农村集体经济组织应当将补偿费的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。各被征地的农村集体经济组织应建立会计审核制度，定期审计征地补偿费的支配和使用情况，并向本经济组织成员公布。

(十三)加强对新增项目用地的管理。严格执行国家宏观调整的有关政策，严控水泥、电解铝等国家限制项目用地项目的用地申请；继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批；对于党政机关超标准建设办公楼、绿化广场用地要从严审批。

(十四)加大力度清查处理闲置土地。一是加强对土地征用或农转用经批准后，未积极完善批后实施或供地手续土地的清理力度。征用或农用地转用经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。二是要加强对原已批出的存量闲置土地的调查处理。盘活政府土地资源，节约新增用地成本。

(十五)坚持市场配置土地资源的方向，推进土地资源的集约利用。严格控制划拨用地范围，探索经营性基础设施用地有偿使用的方式。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。探索实行工业用地的招拍挂制度。经依法批准转让原划拨土地使用权的，必须在土地有形市场公开交易。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。在符合规划的前提下，继续探索村庄、集镇、建制镇的农民集体所有建设用地使用权的流转。

(十六)进一步加强土地执法监察工作，为依法严格土地管理提供有力保障。土地资源执法监察工作要贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针。要大力宣传土地管理的法律法规。充分利用卫星遥感技术进行监控，充分发挥群众的力量，及时发现案源。进一步建立健全土地资源执法监察网络，继续完善国土资源执法监察动态巡查责任制。要抓大案查要案，坚持既查处事又查处人的原则，严厉打击土地违法犯罪行为，严肃查处土地违法案件当事人。国土、公安、纪检监察、城管等部门要密切配合，形成合力。

三、切实加强对土地管理工作的领导，建立完善耕地保护和土地管理的责任制度

严格土地管理的各项措施能否落实，土地能否真正管住管好，关键在各级领导。《决定》进一步明确了调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级政府。地方各级政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地侏有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，政府分管领导是直接责任人。各级领导要落实温家宝总理重要讲话精神，“为官一方，守土有责”。要根据《决定》的部署，切实加强领导，不断完善和提高我市的土地管理水平。

(一)坚决按照国家、省有关土地管理体制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理体制改革工作。各级政府及市、区、县级市国土、人事部门要高度重视此项工作，相互配合，保证完成体制改革的工作目标。

(二)巩固土地市场治理整顿成果，进一步加深对加强和改进土地管理重要性的认识。2003年2月以来，我市认真贯彻落实中央部署，全面清理整顿各类开发区，开展基本农田保护大检查，清理拖欠农民征地补偿费，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，初步遏制了滥设开发区、大量圈占土地的势头。更为重要的是，通过治理整顿，各级政府和领导加深提高了对严格土地管理，保护耕地和基本农田重要性的认识，明白了必须按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。但应当看到，土地市场治理整顿的成效还是阶段性的，乱占滥用耕地的体制和机制上的原因还未消除，土地管理绝不能松懈。各级政府和领导要认识到，严格土地管理，绝不是权宜之计，而是一项长期而艰巨的任务。

(三)牢固树立遵守土地法律法规的意识，依法用地管地。恢复用地审批，并不等于放开用地。任何单位用地都必须符合土地利用总体规划，取得农转用计划指标，并落实耕地占补平衡。国土部门必须严格依照法定权限办理用地报批，按照土地管理法律法规规定，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省政府，我市涉及农转用和征收的用地都必须上报省政府。要在法律法规允许的范围内用地，对违反法律法规批地、占地的，必须严肃查处。要加强法律法规的宣传教育和干部培训工作，使广大干部进一步树立依法行政、依法用地、依法管地的观念。

(四)完善耕地保护和土地管理的责任制度。保护和合理利用土地的责任在各级人民政府。各区、县级市人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要落实耕地保护责任考核体系，把保护耕地作为考核政绩的重要内容，实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。要完善土地执法监察体制，严格土地管理责任追究制度。各区、县级市政府要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标的落实。

各级政府和有关部门务必认真学习、贯彻落实《决定》精神，深刻认识保护耕地的极端重要性，严格依法管理土地，以积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，实现经济社会的可持续发展。

广州市人民政府

2004年11月19日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见 湘政发(2005)4号)

湖南省人民政府关于深化改革严格土地

管理的意见

来源：湘政发[2005]4号 作者：湖南省人民政府 日期：05-02-19 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）和有关文件精神，切实保护耕地，合理利用土地，严格土地管理，促进我省经济社会持续、快速、健康发展，现提出以下意见。

一、强化土地管理的宏观调控作用

（一）严格执行土地利用总体规划。所有建设用地选址必须符合土地利用总体规划，经批准实施的土地利用总体规划不得擅自修改、调整；确需修改调整的，市州、县市区人民政府要在组织专家论证、听证的基础上，依法依程序报原批准机关批准。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，结合实际，科学论证，提高规划的可行性和可操作性。

（二）实行农用地转用计划指令性管理。市州国土资源部门要会同发展改革部门，按照国家、省的统一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用计划建议，经市州人民政府审查后报省国土资源厅和省发改委；需报国务院及国家发改委等部门审批、核准的重点建设项目，由省行业主管部门于上年9月20日前，按项目向国家行业主管部门提出计划建议，同时抄送省国土资源厅和省发改委。省国土资源厅、省发改委对全省各地各行业下用地计划提出建议，及时向国家有关部门报送。农用地转用指标实行分类下达、分别考核，农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目占用农用地指标分类使用。上级国土资源部门要加强对下级土地利用计划执行情况的考核，考核结果作为下一编制计划的重要依据。市、县级人民政府应向同级人大报告土地利用计划执行情况。

（三）执行土地管理有“保”有“压”的政策措施。国土资源部门要按照《决定》的要求和产业政策，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查报批工作。严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地，按照国家下达的指标从严从紧控制农用地转为建设用地总量、速度。当的农用地转用计划指标，优先保证国家和省重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目以及招商引资的落实项目的用地需要。继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场、大行政中心建设等用地审批。

（四）加强建设用地预审管理。建设项目用地预审实行分级管理，由审批或实施核准、备案建设项目的机关的同级国土资源部门预审。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过用地预审。建设项目申报核准或审批时，必须附有国土资源部门的预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准。

二、切实保护耕地特别是基本农田

（五）落实耕地保护责任制。全面实行各级政府领导任期耕地保护责任制，将耕地保护特别是基本农田保护工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，层层签订耕地保护责任书，制定考核指标，完善考核体系，对目标完成情况定期进行考核、奖罚。实行耕地保护的动态监测和预警制度。各级国土资源、农业等部门要建立基本农田保护联席会议制度，加强沟通和协作。认真执行《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号），加强对用于农业土地开发的土地出让金的收缴、使用和管理。

（六）严格执行基本农田规划。规范设置基本农田保护标志，公告基本农田的位置、面积、地类、责任人和“五个不准”等内容。建立基本农田数据库，并抄送农业部门，做到省、市、县、乡（镇）四级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核。基本农田保护责任书应以行政村为单位与乡（镇）政府签订，设置村民小组的，要与村民小组签订，并将基本农田落实到地块和图斑，在土地所有权证书、农村土地承包经营权证书中注明，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

（七）落实基本农田保护措施。不得随意调减基本农田保护指标，不得以调整农业结构的名义占用基本农田挖鱼塘、种树和进行其他破坏耕作层的活动，不得擅自在基本农田上建设永久性建筑。经批准占用的基本农田，必须足额补划，并由省国土资源厅和省农业厅确认或共同委托市州国土资源局和农业局确认；征地补偿按法定最高标准执行，以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

（八）严格执行耕地占补平衡制度。非农建设执行“占一补一”的制度，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。具体等级折算办法由省国土资源厅和省农业厅制定。占用耕地的单位和个人不能自行补充的，必须按规定足额缴纳耕地开垦费。财政资金投资的建设项目必须将补充耕地费足额列入工程概算。实行按建设项目和区域考核耕地占补平衡的制度，明确和落实补充耕地责任，实行补充耕地验收责任追究制度。国土资源部门和农业部门要制定补充耕地验收管理的具体办法，负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。要加强对单位和个人自发开垦的用于占补平衡的耕地的验收管理。

三、严格农用地转用和土地征收审批

（九）严禁拆分报批用地。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。建设项目的可行性研究报告或其他文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。对省以上发展改革等部门审批、核准、备案文件中明确分期建设的项目，可以按工程进度分期征地。

（十）加强建设用地审批的监督管理。农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县市人民政府满两年未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自行失效；满两年未将批准转用或征收土地供给用地单位的，按未供给土地面积扣减当地下一的农用地转用计划指标。已供给用地的，用地单位满两年没有使用土地，依法予以收回。各级国土资源部门要做好建设用地备案工作。对未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的，暂停农用地转用和土地征收报批。

（十一）加强新增建设用地土地有偿使用费的征收使用管理。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分。申请用地的市、县市人民政府应缴的新增建设用地土地有偿使用费，由市、县市人民政府财政部门负责缴纳，按规定标准就地全额缴入省非税收入汇缴清算户，并由省非税收入汇缴清算户按规定的比例分成划缴省国库和中央金库，年终汇算清缴。各级国土资源、财政、审计、监察等部门要加强新增建设用地土地有偿使用费使用管理和监督检查工作。凡不按国家规定的标准足额缴纳土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件，违者按违法批地进行处理。任何部门、单位或个人，均不得减免、缓交、侵占和挪用新增建设用地土地有偿使用费。

四、完善征地补偿安置制度

（十二）制定并执行征地补偿标准。省国土资源厅会同省统计局、省农业厅等制订各县市区耕地的统一年产值标准，报省人民政府批准后公布执行，并对有条件的县市区制订征地区片综合地价，定期更新。市、县市人民政府要探索建立征地补偿调节专项资金。土地补偿费和安置补助费达到法定标准上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，市、县市人民政府可给予补贴。具体办法由省财政厅会同省国土资源厅制订。除大中型水利、水电工程建设项目按国务院规定进行征地补偿和移民安置外，征地补偿应同地同价。

（十三）完善征地程序。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；拟征土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。

（十四）强化征地补偿安置监管。征地补偿安置方案经依法批准后，应按法律规定的时限全额向被征地农村集体经济组织或个人拨付征地补偿安置费用。未按期全额支付到位的，不得发放建设用地批准书和土地使用权证书。省农办、省民政厅等部门要共同制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的具体分配办法，并加强监督管理。

（十五）妥善安置被征地农民。征收城市规划区外的农村集体土地，可以利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、发包方依法收回的承包地、土地开发整理新增加的耕地以及流转的承包地等调剂安排，保证被征地农民有必要的耕作土地，能继续从事农业生产。征收城市规划区内的农村集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业和低保管理体系。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。劳动保障和民政、财政部门要会同有关部门提出建立被征地农民的就业培训和社会保障的指导性意见，积极创造条件，向被征地农民提供劳动技能培训和最低生活保障。

五、推进土地集约高效利用（十六）坚持集约用地。严格审查审批建设用地，优化用地结构，引导并逐步实现工业向开发区（园区）集中、人口向村镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地资源和公共设施的利用效益。交通、水利、电力等公益性基础设施建设项目，要充分论证，优化设计，科学选址，节约用地。

（十七）促进节约用地。进一步完善建设项目用地定额指标管理办法。教育、卫生、工业生产企业用地绿地实行指标管理，工业项目的建筑系数不得低于30％；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％。鼓励建设多层厂房。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。房地产开发项目要提高土地利用率。

（十八）规范开发区（园区）管理。各类开发区（园区）用地要纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，统一管理。对国家认可保留的开发区（园区）的规划建设用地范围，不得擅自突破。对开发区（园区）内道路等基础设施要统一规划、分步实施，防止因配套基础设施过度超前建设而造成控制区域内土地抛荒的现象。开发区（园区）生产性项目用地比例应达到60％以上，控制非生产性辅助设施的用地。各类开发区、物流园区等的设立，由省发改委会同省国土资源厅、省建设厅等有关部门联合审查后，报省人民政府批准。

（十九）清理和处置闲置土地。开展对1999年1月1日以来农用地转用和建设项目供地情况的清理和检查，对清查出来的闲置土地，统一储备，优先安排给符合国家产业政策、急需和高效益的建设项目使用。通过按原批准用途、供地方式、使用年限进行评估、合理补偿等途径，建立企业用地退出机制。对尚未达到法定收回期限的闲置土地，动员土地使用者退出土地。对因规划不当造成闲置的土地，可按合同剩余使用年限计算土地价款，退还给土地使用者，由政府收回安排给急需建设的项目使用。

（二十）加强村镇建设用地管理。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用计划。凡占用农用地的，必须依法办理审批手续。按照“一户一宅”的法律规定，完善宅基地审批制度。禁止城镇居民购买或租用农村集体土地建房。积极推进农村建设用地整理，组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。积极引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。省国土资源厅要会同省政府法制办等部门研究制定农村集体所有建设用地使用权的流转办法。

六、规范土地要素市场

（二十一）完善土地市场管理制度。统一市场准入条件，完善市场运作程序。严格执行划拨供地目录，经营性基础设施用地要逐步纳入有偿使用范围，积极推行租赁、作价入股等有偿使用方式。完善土地收购储备制度，努力盘活存量土地。对城市规划区内需要调整使用的存量土地及依法收回、收购、置换的国有土地和新增经营性建设用地，都要纳入政府统一收购储备的范围。对新增建设用地，要限期开发利用。要加强对土地储备的投资融资、开发成本核算和资金管理，做到“熟地”出让。

（二十二）规范土地使用权交易行为。土地使用权交易，应当严格按照《湖南省土地市场管理办法》执行。严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。工业用地也要创造条件逐步实行招标拍卖挂牌出让。经依法批准自行利用原有划拨土地进行经营性开发建设以及改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，应当按现时经营性土地市场价格减去原划拨或出让土地使用权价格全额补缴土地使用权出让金；经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地市场公开交易，对原划拨土地使用者按原批准用途的划拨土地使用权价格进行补偿；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。省国土资源厅应拟订协议出让最低价标准，报省人民政府批准后公布执行。今后，在签订划拨或出让土地合同时，必须约定改变用途时国家依法收回土地的条款。

（二十三）加强土地市场动态监测。调控土地一级市场，激活二级、三级市场，维护房地产市场健康运行。要综合采取法律、经济、行政手段，规范和调节供地政策，控制地价涨落幅度。国土资源部门应当定期更新并公布基准地价，建立健全地价动态监测系统，加强对交易地价、评估地价的监督。开展新一轮土地调查，建立和完善统一的土地分类、调查、产权登记和统计制度，有关数据接受社会公开查询。

七、加大土地执法监察力度

（二十四）加大查处力度。巩固土地市场治理整顿成果，严肃查处土地违法案件。要重点查处违规批地、擅自修改土地利用总体规划、非法占地、乱占滥用耕地、非法压低地价招商、侵占拖欠农民征地补偿安置费、滥用行政权力侵犯农民合法权益、擅自减免土地出让金等问题。对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途等重大违法行为，以及市州、县市区人民政府及其国土资源部门违反国土资源管理法律法规的行为，省国土资源厅要直接查处、处罚到位，并进行公开曝光。

（二十五）严格追究责任。对各类土地违法行为，要严肃追究行政、民事直至刑事责任。坚决纠正违法用地只罚款就补办合法手续的行为。对违法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收。确需补办手续的，要在依法处罚到位后，从新从高进行征地补偿和收缴有关规费。强化对土地执法行为的监督。对土地管理活动中非法批占土地、征收土地、非法低价出让国有土地使用权以及玩忽职守、执法不力造成损失的国家机关工作人员，由上级国土资源部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，及时移送司法机关，依法追究刑事责任；对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，必须依法承担赔偿责任。

（二十六）完善执法机制。建立和完善国土资源与纪检监察、司法等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。建立土地督查制度，监督土地执法行为。坚持国土资源动态巡查制度，及时发现和查处土地违法行为，实行违法案件通报制度。

八、加强土地管理行政能力建设

（二十七）开展对《决定》和土地管理法律法规的集中学习教育活动。各级政府领导要全面落实科学发展观，提高对严格土地管理的重要性和紧迫性的认识，增强法制意识，提高依法管地的水平和能力，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，牢固树立土地资源可持续利用意识，促进我省经济持续、快速、健康发展。

（二十八）严格落实土地管理责任。保护和合理利用土地的责任在各级政府。各市州长、县市区长作为第一责任人，要切实担负起责任，并将责任目标层层分解落实。要建立定期报告制度，下级政府每年要向上级政府书面报告土地管理责任履行情况。要完善土地管理责任考核体系，把耕地保护工作纳入政府目标管理，作为考核干部政绩的重要内容。严格责任追究制，对工作不力，职责不到位，造成土地管理失控或出现影响严重的土地违法案件的，要严肃处理，责令限期整改，整改期间暂停建设用地审批。各级政府要定期研究解决土地管理中的重要问题。发展改革、财政、农业、民政、劳动保障、监察、审计等部门要各司其职，密切配合，形成合力，确保《决定》落到实处。

（二十九）加强国土资源管理队伍建设。全面完成省以下国土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层国土资源所建设。市州、县市人民政府要按照国务院《决定》的要求，保证国土资源部门的机构、编制和经费到位。坚持“凡进必考”原则，严把进人关。加强力量，提高素质，改善条件，增强国土资源管理队伍执法能力。

第五篇：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》述评

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》述评

新华社记者 谢登科

近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》），这是近年来国务院出台的关于土地管理的最全面、最明确、规格最高的一份文件。

《决定》从我国现实国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的一系列重大措施。

《决定》的颁布，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观、正确政绩观，促进经济社会可持续发展的重要保障。

起草一个进一步深化改革加强土地管理制度建设的文件，是党中央、国务院布置的任务 去年下半年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，党中央、国务院及时作出了加强和改善宏观调控的重大决策。为把好土地“闸门”，切实保护耕地，中央决定开展土地市场的治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。今年4月下旬，中央又作出了暂停农用地审批半年的决定。实践证明，中央的决策是非常必要和完全正确的。

但是，圈占土地、乱占滥用耕地的体制性动因尚未根本消除，深化土地管理改革，加强土地管理制度建设，建立最严格的土地管理的长效机制迫在眉睫。

在深入开展土地市场秩序治理整顿的同时，起草一个进一步深化改革加强土地管理制度建设的文件，是党中央、国务院布置的任务。2004年6月7日，国务院总理温家宝作出“在暂停审批建设用地期间，一要抓好土地清理整顿，二要着手研究制定管理制度”的重要批示。在国务院的直接指导下，国土资源部随即成立土地管理制度建设领导小组，开始了紧张的文件起草工作。

落实从严管理，注重运用法律手段；调整利益机制，立足运用经济手段；着眼深化改革，辅之必要的行政手段，是《决定》起草过程中把握的总体原则。

我国现行的土地管理法律制度是严格而具体的，当前最突出的问题是有法不依、执法不严、违法难究和侵犯农民合法的土地权益。要真正落实世界上最严格的土地管理制度，必须坚持严格执法、有法必依、执法必严、违法必究。在严格执法上，必须动真格。

与历次“圈地”热相比，最近一轮大量“圈地”、乱占滥用耕地的特点是，一些地方以牺牲农民利益为代价，低价甚至“零地价”出让土地，进行“招商引资”，追求短期利益和政绩。切断这种扩张用地的利益冲动，防止恶性循环，必须建立有效的利益调节机制，理顺中央与地方、政府与用地者以及被征地农民等多重利益关系。

《决定》的制定，就是要确保在土地转入正常审批之后，不再发生圈占土地、乱占滥用耕地的现象，防止投资规模扩张的反弹；就是要逐步建立起有效的体制和机制，进一步加强土地管理，严格保护耕地，促进节约、合理和科学用地。

基于对上述几方面形势的认识和判断，《决定》的起草工作，始终按照建立和完善最严格的土地管理制度的要求，以巩固土地市场治理整顿成果、防止“反弹”为重点，坚持把深化改革、依法管理、统筹兼顾、标本兼治，促进土地利用方式和管理方式的根本转变摆在突出位置。

温家宝总理多次对修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副总理先后在深圳、大连、宁波和北京主持召开4次座谈会，分别听取了16个省（市）和3个计划单列市的意见和建议。国务院先后两次召开常务会议，审议《决定》（代拟稿）。

我们的土地管理工作曾经出现过比较突出的问题，土地资源短缺已经前所未有地危及我国的经济社会发展，在事关民族生存和发展之根本的土地问题上，我们再也犯不起错误。因此，如何采取标本兼治之策，切实管住管好土地，成为《决定》的最大亮点。

针对我国土地管理实际，重点回答实行最严格土地管理制度面临的九大问题

土地是民生之本、发展之基。我国人多地少的基本国情、确保国家粮食安全、走新型工业化和城市化道路、维护社会稳定和国家长治久安、巩固宏观调控成果、保持经济平稳较快发展等，都决定了必须实行最严格的土地管理制度。

按照国务院领导同志的指示精神，《决定》的起草，坚持以回答以下9个方面的问题为主线：如何坚持实行最严格的土地管理制度？如何切实有效地守住基本农田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分运用价格机制调控用地？如何保护国有和集体土地所有者权益？如何切实保障被征地农民的利益？如何推进节约和合理用地？如何巩固土地市场治理整顿成果？如何强化土地管理责任制？

今后一个较长的时期，我国人口将继续增加，要保证有必要数量的耕地来解决十几亿人的吃饭问题，同时又要为工业化、城镇化的推进提供必需的土地，耕地的供需矛盾将日益突出。因此，实行最严格的土地管理制度，是我国推进现代化建设中一个全局性、长远性、战略性的问题。

近年来，我国土地利用中的浪费现象非常严重。一些地方随意改变划拨土地用途和转让划拨土地使用权，竞相压低地价招商，不仅造成国有和集体土地资产大量流失，而且助长了浪费土地资源的坏风气。有些地方一方面已征土地大量闲置，一方面还大量新占土地。不少城市追求宽马路、大广场，企业追求“花园式”厂区，一些地方以“大学城”为名变相搞房地产开发。乱占滥用耕地的问题之所以不能得到很好解决，主要原因是土地管理制度不健全、机制不合理。

对基本农田实行特殊的保护，做到总量不减少、用途不改变、质量不下降，是当前最急迫、最重要的任务。科学合理使用每一寸土地，最根本的是要通过推进改革，从体制和机制上解决问题。中央已经决定实行省以下国土资源部门垂直管理体制，同时，必须更加注重强化法制，依法管理土地。充分运用价格机制调控用地，是抑制乱占滥用土地最重要的经济手段；从法律、制度上确保国有和集体土地所有者权益不受侵犯，是加强土地制度建设、严格土地管理的一项重要内容。

深入开展的全国土地市场治理整顿虽然取得了积极进展，但也应当清醒地看到，目前所取得的成果还是初步的、阶段性的，有些地方清理整顿工作流于形式，不少地方清理出来的问题还没有得到彻底解决，有的地方还在等待观望。

保护和合理利用土地的责任主要在地方政府，特别是省级政府。各级政府和领导干部要坚持科学发展观和正确政绩观，妥善处理发展经济与保护耕地的关系，切实担负起保护耕地的责任。要从国家全局着想、为子孙后代着想，牢固树立保护耕地的意识，绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。

《决定》在对我国土地管理实际进行深刻分析的基础上，从全局和战略的高度提出了解决上述9大问题的一系列重大政策措施。

完善最严格的土地管理制度，是进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件

针对现阶段我国土地管理中存在的突出问题和薄弱环节，《决定》作出了具体明确的规定，提出了改革的出路和措施，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件。

针对当前土地管理中普遍存在的执法不严的问题，《决定》规定，严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府。各省、自治区、直辖市人民政府不得违反规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设

项目用地拆分审批。严格执行占用耕地补偿制度，防止占多补少、占优补劣。禁止非法压低地价招商。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

针对随意突破规划，擅自修改规划等行为，《决定》强调，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。《决定》加强了农用地转用审批的规划和计划审查，强化了土地利用总体规划和土地利用计划。凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。

《决定》以“保证需要安置的农民的原有生活水平不降低，长远生计有保障”为原则，着重突出了“征地补偿和安置”这个重点。《决定》规定：在法定标准内增加征地补偿和安置费用；达到法定上限尚不足以维持被征地农民原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。《决定》还分别对有稳定收益项目的农民、因征地而导致无地的农民等不同情况的安置办法作出了详细、具体的规定。

针对盲目“圈地”、闲置浪费的问题，《决定》规定：新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准不得减免，对减免和欠缴的，要依法追缴。凡经营性用地，必须实行招标、拍卖、挂牌出让制度；加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。

耕地保护中存在的责任不明、违法难究等问题，是滥批乱占土地难以根治的重要因素。《决定》明确指出，调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。

为完善土地执法监察体制，加强土地管理行政能力建设，《决定》指出，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。这是对强化现行土地管理体制的一个重大创新。

管好用好土地意义重大而深远，责任光荣而艰巨。《决定》的颁布和认真落实，必将开创我国土地管理工作新局面，为全面建设小康社会和顺利实现社会主义现代化做出新的贡献。