辽宁省人民政府关于国有企业深化改革优化结构若干问题的通知（本站推荐）

第一篇：辽宁省人民政府关于国有企业深化改革优化结构若干问题的通知（本站推荐）

【发布单位】80602

【发布文号】辽政发[1995]38号 【发布日期】1995-12-23 【生效日期】1996-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

辽宁省人民政府关于国有企业深化改革优化结构若干问题的通知

（辽政发〔1995〕38一九九五年十二月二十三日）

今年以来，全省认真贯彻党的十四届三中全会和江泽民总书记视察辽宁的讲话精神，企业改革取得了新进展。现代企业制度试点、优化资本结构试点、国有企业破产试点和企业联合、兼并、组建集团等改革工作力度加大，国有小企业改革有所突破。但是，全省企业改革在一些重点和难点问题上，仍没有大的突破。为认真贯彻党的十四届五中全会和省第八次党代会精神，加大企业改革、结构调整的力度，推进企业改革向纵深发展，实现我省“九五”和今后15年的国民经济发展目标，现就全省国有企业深化改革、优化结构的若干问题通知如下：

一、一、关于企业债务重组问题

1．对企业公司制改制前的亏损挂帐，属于财政应补未补的，由财政部门在企业改制前补足；属于企业经营性的亏损挂帐，经核定，允许企业在改制时冲减资本公积金和国有资本金。

2．对部分国有企业现存的国家“拨改贷”资金，按国家有关规定，经审批可转为国家资本投入；省、市政府的“拨改贷”资金，原则上转为对企业的投入（具体实施办法另行制定）。在有特殊要求的情况下，企业的银行贷款经开户行审查同意后，企业的银行贷款经开户行审查同意后，允许由企业的国有资产投资主体或其他投资机构承担债务。企业之间的债务，经双方同意，可以将债权变为股权。

3．对债务负担重，但产品有市场、发展有潜力、经营有方向的少数企业，经市政府批准，允许企业进行分割资产和债务，建立新老两本帐的试点。新帐按现行规定执行，老帐采取停息挂帐或计息挂帐的过渡办法，所欠债务由企业以后逐年偿还。

二、二、关于企业兼并和资产重组问题

4．企业在资产重组和优化配置中，下列变卖所得，凡用于企业技术进步的，经市政府批准，免缴各种行政性收费，各种地方税收实行先征后返：出售闲置、淘汰的资产；出售企业部分法人财产或企业对外投资取得的产权和股权；转让土地使用权。

5．企业分立组建的全资、控股子公司和参股公司，在同一纳税地区的，以不增加企业上缴所得税为原则，由财政部门将其上缴所得税为原则，由财政部门将其上缴所得税的部分或全部返还给企业，周转使用，在企业增资扩股时相应增加企业国有资本金。6．企业采取整体收购方式兼并困难企业，可按其安置职工的人数，以人均1至2万元标准直接从被兼并企业资产中抵扣一部分收购费；兼并企业不安置被兼并企业职工的，职工安置费由劳动部门以人均1至2万元标准从兼并企业支付的收购费中提取，支付给安置职工的单位；职工愿意自谋职业的，可将安置费直接支付给职工本人，同时取消其全民职工身份。安置费的具体标准由当地政府根据经济发展和群众生活水平确定。

7．国有优势企业整体兼并不能清偿到期债务的困难企业，可以实行先破产后收购。可以清偿财产中按职工人均1至2万元的标准优先抵扣职工安置费。安置费具体标准由当地政府根据实际情况确定。

三、三、关于企业增补资本金问题

8．鼓励企业加速折旧。按照“ 两则”要求，制定最低折旧率。凡未达到最低折旧率的企业必须按最低折旧率提足，已经达到最低折旧率的要逐步增提。所有现代企业制度试点企业、国家和省重点扶持企业的最低折旧率必须达到“两则”规定的高限，两年内达到10％；已达到10％的企业可再增提2至3个百分点。企业清产核资后，按重估后的固定资产原值计提折旧。对企业用于技术改造的增提折旧，在考核企业工效挂钩指标时，视同企业实现利润。对达不到最低折旧率标准的企业，不得提取新增效益工资。

9．增加企业所得税返还比例。对国家和省现代企业制度试点企业和“优化资本结构”试点市的国有企业，各市可根据财力状况由财政将企业上缴所得税部分或全部返还给企业，最低返还比例不低于15％。所得税返还部分全部作为国有资本金注入或政府授权的投资机构持有的国有股。

10．凡改制为公司制的国有企业，国有股红利和国有资产占用费暂不上收，全部留给企业。股份制企业国有股红利，在扩股前按银行贷款利率计提利息，待企业增资扩股时，作为国有资本金注入。

四、四、关于企业破产问题

11．对符合破产条件的企业，经企业所在地市、县政府批准，允许实行先分立后破产或先收购后破产。即：在与主要债权人协商同意的基础上，可以将企业有效资产从原企业中分立出来，组建新的企业，并承担一定比例的债务，原企业按照法定程序依法破产；允许优势企业收购拟破产企业的有效资产，接收部分职工，然后再实施破产。

12．破产企业的资产变现要首先用于职工安置。破产试点企业中已离退休的职工，凡参加养老保险的，其养老保险费由当地社会保险机构支付；未参加社会养老保险的，可以从企业土地使用权和其他财产处置所得收入中按略高于人均安置费的标准一次性拨付给当地社会保险机构，再由社会保险机构支付养老保险费。

13．破产企业的银行贷款抵押问题。债权人放弃优先受偿权的抵押资产可首先用于职工安置。当有关各方对抵押手续是否有效发生争议时，由法院依法裁定。

14．破产企业的贷款担保问题。企业破产时涉及担保人连带责任，担保人提出异议的，债权人不得采取划转银行存款、封存设备、扣留货物、拉走资产等措施，应由法院依法裁定，并按法院判决执行。

五、五、关于企业技术开发问题

15．加大企业技术开发力度。企业的技术开发费用不得低于当年销售收入的1％，国家和省重点扶持的企业一般的不应低于2％，个别有特殊情况的也应在两年内达到2％。

16．企业职务发明成果，可对发明者给予一次性奖励，也可从发明成果投入生产后3年的实现利润中提取5％至10％用于奖励成果发明者。

17．鼓励企业开发新产品。省政府认定的高新技术产品，从投产之日起3年内，其新增的属地方收入部分的增值税可全部返还给企业。经认定具有国内先进水平的新产品，从投产之日起2年内，将其新增的属地方收入的增值税的50％返还给企业。具体认定和返还办法，由省经贸委、科委、财政厅制定。

18．鼓励企业加速技术改造项目的达产达标。企业技术改造项目按计划完成投产后，经同级经贸、财政部门认定，对达产达标的项目，可采取由税务部门先征收，财政部门后返还的办法返还所得税。返还比例是，自投产之日起，按项目新增实际缴纳所得税，前两年返还100％，后3年返还50％。返还的所得税用于企业技术改造再投入或归还贷款。

19．非高新技术开发区的高新技术企业，经省经贸委、科委、地税局联合审定、批准后，可享受高新技术开发区同类企业享受的优惠政策。

六、六、关于企业分离、分流问题

20．企业自办的中小学校、幼儿园、医院，原则上可将资产、人员等成建制无偿交给当地政府。地方政府接收有困难的，可采取“核定基数，逐年递减”的办法处理。经政府和企业协商，可将原来负担的经费确定为基数，5年内由企业按基数继续负担或逐年递减一部分，差额部分和5年以后的经费由当地政府财政负担。对暂不具备移交条件的中小学校，当地政府要将企业上交的教育附加费，按适当比例予以返还，条件成熟后再交由地方教育部门管理。暂不具备移交条件的医院，企业应努力创造条件，使其成为面向社会服务的事业法人。

21．企业自办的食堂、浴池、托儿所、招待所等后勤服务单位，原则上要同生产经营主体分离，也可以同原企业建立以资产为纽带的母子公司关系，成为面向社会服务的法人实体。

22．对于国家和省现代企业制度试点企业分流的富余人员，各地劳动部门要积极配合企业做好安置工作，安置比例不低于企业富余人员的5％。

七、七、关于小型企业改革问题

23．国有小企业改革要从实际出发，因地制宜，适用哪种改革形式，就搞哪种形式的改革，不搞一个模式。重点在股份合作制、租赁、兼并、破产和出售资产等形式上取得突破。企业改制为股份合作制后，对该企业1993年1月1日以后发生的亏损挂帐，可用改制后5年内的实现利润抵补。对实行租赁经营或国有民营的，有关部门应比照国有企业对待，银行应继续给予贷款支持。

24．放开产权交易。在做好产权界定、资产评估等工作的基础上，加速企业整体拍卖、分割出让等产权交易工作。产权可以出让给国内法人、个人，也可以出售给外方，企业内部职工有优先购买权。企业出售前，要认真依法进行资产的界定和评估，符合冲销银行呆帐准备金条件的，由银行按有关规定办理。企业整体出售、拍卖时，应以评估后调帐的净资产为标底。对净资产为零或负数的企业，在明确中标者经营的法律责任的前提下，可按“零字”出售，原债权债务由中标者承担，对企业负债大于资产部分，由财政从以后年度征收的所得税返还给企业，但最长不得超过3年。

25．整体出售和拍卖企业所得，应首先用于安置职工，包括为职工交纳欠交的社会统筹保险金、职工安置费等；剩余部分用于国有资本的再投入。任何部门不得截留和挪用。

八、八、关于实施与监督问题

26．财政返还给企业的各种税款和资金，企业必须用于生产性支出、技术进步和指定用途。对擅自改变使用方向的企业，除没收全部返还资金外，要追究企业负责人的责任。

27．本通知由省经贸委会同有关部门组织实施，并对政策的执行情况进行监督检查。

28．本通知自1996年1月1日起执行，实施中的具体问题，由省经贸委负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知

安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）已翻印下发，现结合我省实际，提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、严格建设用地审批和管理

（一）优先保障重点建设项目用地。各项建设涉及农用地转为建设用地的，必须纳入农用地转用计划。国家下达我省的农用地转用计划指标，应当优先保证省审批或核准的重点急需项目、“861”行动计划重点项目和符合国家产业政策的重大招商引资项目用地。

（二）严格执行有关供地政策。对国家禁止类项目、国家明令停止建设的在建、拟建项目和城镇居民在农村购置宅基地的用地项目，各级国土资源主管部门不得受理其建设项目用地报件，各级政府不得批准供地。继续停止高档别墅、高尔夫球场等项目用地的审批。

从严控制国家限制类项目建设。确需建设的，必须根据建设用地标准和设计规范进行严格审查，对超过用地定额标准、违反集约用地原则的，要核减其用地面积。凡发现下级政府违规供地的，上级政府应撤销其用地批准文件，并责成其限期整改。

（三）按建设项目审批批次用地。在符合土地利用总体规划、不突破土地利用计划的前提下，实行批次用地与具体建设项目相挂钩。凡未落实建设项目的批次用地原则上不予批准。从严控制用于收购储备的批次用地。严禁将单个建设项目拆分立项或将单个项目建设用地拆分审批。

二、切实加强耕地保护

（一）建立耕地保护责任制度。各级政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。省政府定期向各市下达耕地保护责任考核目标。各市政府每年对目标完成情况进行自查，省国土资源主管部门会同农业、监察、审计、统计等有关部门定期组织检查和考核，并向省政府报告。对认真履行职责实现目标成效突出的，省政府将给予表彰，并在安排省级支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的，将在全省通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。同时，省政府也将对各地土地开发整理补充耕地的情况进行定期考核。

（二）严格基本农田保护。建立基本农田划定和补划备案制度、定期统计分析制度、核查制度。优质高产、城镇周边、交通沿线及重点区域的基本农田，都要设置明显的保护标志。凡没有按要求设置的地区，要在2005年6月底之前尽快完善。基本农田必须落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

（三）认真执行占用耕地补偿制度。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。不能自行补充的，必须按规定缴纳耕地开垦费；占用基本农田的建设项目，耕地开垦费按当地最高标准执行。要将耕地开垦费列入工程概算并依法足额缴纳，实行专户管理，专款专用。

（四）实行鼓励土地开垦政策。在乡镇企业向城镇集中、农村居民点向中心村和小城镇集中的过程中，通过土地整理新增耕地面积大于新增建设用地面积的，优先安排省级土地复垦整理项目。

三、坚持节约和集约用地

（一）开展存量建设用地普查。各地要组织力量，抓紧开展存量建设用地普查。要在摸清存量建设用地的基础上，大力推行旧城改造和城中村改造，结合本地实际，制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施，充分挖掘城镇存量建设用地潜力。

（二）严格土地使用标准。工业企业改建、扩建项目应充分利用原有的生产、辅助、公用工程等设施和场地，提高土地利用率和容积率；用地单位内部办公和生活服务等配套设施用地，不得超过工业项目总用地面积的7%.各级国土资源主管部门要按照国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[2004]232号）规定，加强对具体工业建设项目投资强度、容积率、用地定额指标及开发建设进度等内容的审查和管理。

（三）严禁闲置浪费土地。农用地转用批准后，满2年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。已实施征地满2年未供地的，凡具备耕作条件的土地，应交原土地使用者继续耕种，或由当地人民政府组织耕种。凡不涉及改变土地用途、不涉及调整具体地块的征而未用或依法收回的闲置土地，可根据新上建设项目需要依法重新调整安排或出让给急需用地的企业。

（四）禁止低价出让土地。经营性项目用地一律实行招标拍卖和挂牌方式出让，工业用地要逐步创造条件实行招标拍卖挂牌方式出让。有条件的地方，对经营性基础设施用地要实行有偿使用。切实加强地价管理，市、县国土资源主管部门要定期调整基准地价，报同级政府批准后公布执行。省国土资源主管部门要依照各地基准地价，制定协议出让土地最低价标准，报省政府批准后公布执行。对低于最低价标准出让土地的，要依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。新增建设用地土地有偿使用费在用地报批时一律就地全额上缴入库，确保专款专用。审计、监察、财政部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监管。

四、完善征地补偿和安置制度

（一）依法确定征地补偿标准。各市、县政府要依照法律规定，结合实际，科学制定本地耕地前3年平均年产值标准，逐级报省政府审查后公布执行。征收土地的土地补偿费和安置补助费总和，省辖市城市规划区内不应低于被征地前3年平均年产值的16倍，其他地区不应低于14倍。有条件的地方，应积极探索制定区片综合地价。

（二）保障被征地农民合法权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地的权属、地类、面积，以及地上附着物权属、种类、数量等现状的调查结果，须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。被征地农民要求对拟征地项目的补偿标准和安置方案进行听证的，当地国土资源主管部门应组织听证。土地补偿费的70%以上要用于被征地农户的生产生活和社会保障。

（三）加强征地实施过程的管理。征地方案经依法批准后，依照法定程序和有关规定予以公告，严格实行“两公告一登记”制度。当地国土资源主管部门应当配合农业、民政等部门，加强对征地补偿安置费用使用和管理的监督，确保征地补偿安置费用及时足额到位，专款专用，严禁侵占、截留或挪用。对征地补偿安置工作不落实、拖欠截留征地补偿安置费的，暂停审批建设用地。

五、全面落实严格土地管理的各项措施

（一）深入开展土地法律法规的学习教育活动。2005年9月底前，在全省范围内集中开展领导干部土地法制学习教育活动。教育活动的主要对象为各级政府及有关部门的领导干部。主要内容为：土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《刑法》中有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等。省国土资源主管部门要会同有关部门制定学习教育活动的方案并组织实施。要通过学习教育活动，进一步增强各级各有关部门领导干部依法管理、依法用地的意识，提高依法行政的能力和水平。

（二）强化土地执法监察。加强执法监察动态巡查和信访工作，及时发现和制止违反土地管理法律法规的行为。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，严肃查处非法批地、违法占地等违法用地案件，严肃处理违法人员。典型案件要公开处理。

（三）加快土地管理法规制度建设。要研究制定土地登记、国有土地租赁管理和集体建设用地使用权流转等规章和地方性法规。各级国土资源主管部门与房产管理部门要各司其职，切实做好土地、房屋的登记发证工作。各地各有关部门要全面开展有关土地管理政策、规定的清理工作，凡与国家土地管理法律法规和《决定》相抵触的，要及时废止、修改或提出建议报批，清理结果要及时向社会公告。

各级政府和有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深化改革，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度，正确处理市场机制与宏观调控、用地需求与土地供给的关系，建立严格、科学、有效的土地管理长效机制，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

安徽省人民政府

二○○五年四月十一日

第三篇：国有企业深化改革思路

国有企业深化改革思路

国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作，前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。

马年将至，国资改革将与新加坡淡马锡模式结下不解之缘，‚分层‛问题已取代‚分类‛问题成为国资改革的新焦点。‚组建或改组国资投资运营公司‛被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的重点课题之一，也被多个地方‚两会‛写入政府工作报告。知情人士表示，国务院国资委将建产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司三类国资管理平台，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点；多个地方也提出将设立1-2家国资运营公司和若干投资公司。‚中国版淡马锡‛版图逐渐显现。

设立国资投资运营公司的基本思路是‚少新设，多改造‛，重点推进方向是基于现有资产的资本化运作，改造包括直接改组、合并重组等多种方式。央企层面，华润、国开投、保利等有望入围控股投资公司试点，国资运营公司短期内不会设立新试点，未来主要靠新建，其股权将主要来自40家整体上市的央企。

从现在到2020年的七年间，国资委将逐渐向淡马锡模式的方向努力，一至两年内重在设臵投资运营公司试点，三至四年将有序推开，逐步打破以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性。国资委将向国资投资运营公司及二级公司逐步移交权力，核心在于把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司。日后国资委将只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，不用再亲自‚喂马劈柴‛。

马年结缘淡马锡

不会邯郸学步

十八届三中全会提出，要完善国资监管体制，组建或改组国资投资运营公司。知情人士称，这被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的30余项重点课题之一。

按国资委人士的解释，投资公司以投资、融资、建设项目为主，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；运营公司通过划拨现有国企股权形成，不经营实业，主要通过资本市场运作开展股权运营，调整国资布局，改善国资收益。因投资运营公司的形态与新加坡国有资产的专职打理者淡马锡公司颇为相像，业界称之为‚中国版淡马锡‛。

不过中国特色的国资投资运营公司将不同于淡马锡。最显而易见的原因是两国国资体量悬殊，不能‚邯郸学步‛。国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面或建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作。前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。

知情人士表示，国资委内部对于投资运营公司的设想基本达成共识，将按照与产业的关联度设立，从第一类到第三类‚产业色彩渐淡‛：第一类有一个清晰主业，通常为自然垄断性、保障性产业，如中国石油；第二类涵盖多个主业，强调投资效益最大化，如涉足消费品、电力、地产、水泥、燃气、医药、金融七大板块的华润；第三类无主业，重在资本运作，如

国新资产管理公司。

‚过去央企按行业划分的模式造成国资条块分割，很大程度上是压制新技术的创造与应用的，‛上海天强管理咨询公司总经理祝波善指出，应按照产业链设立投资运营公司，让市场决定哪个板块的资产划到哪个投资运营公司中。‚以中粮为例，原来的食品企业解决的只是生产问题，而现在中粮的产业链已经很长，上至农业生产，下至产品配送，甚至变身电商。投资运营公司旗下的资产应按此道形成。‛

少设新店多改造

换汤也要换药

设立央企层面的国资投资运营公司将是一场轰轰烈烈的大戏，远景目标是将除中储粮、中储棉等政策性国企以外的国有资产都放到国资管理平台上。这台戏在2014年将进行预演。此前国资委人士透露，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点。

央企对于成为国资投资运营公司兴趣十足。知情人士表示，尤其是竞争类央企，对国资投资运营公司试点跃跃欲试。

兼任中国建材集团、中国医药集团两家央企‚掌门‛的宋志平认为，设立国资投资公司的路径并不复杂，包括中国建材、中国医药在内，113户央企里有一半左右是产业控股集团，现在把这些公司的定位进一步明确，转化成资本运营公司或产业投资公司就可以了，对子公司管理股权。

设立国资投资运营公司的基本思路确实是‚少新设，多改造‛。据了解，国资委正在研究符合何种条件的央企才能改组为投资控股公司，在行业、管理、规模等方面设定条件，华润、国开投、保利、招商局、中化集团等有望入围试点。改造的方式有多种，可能将一家央企直接改组，可能将若干板块的业务重组为一家，也可能将三四家央企改组为一家。

以改造为主的思路可防止机构设臵叠床架屋。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，抛开现有央企集团公司新设一批国资投资运营公司的做法易造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现其与现有集团公司争地盘、与国资委撞车的混乱格局。

同时，国资委也在琢磨避免改革‚换汤不换药‛。国资委人士称，一方面国资委将赋予试点企业更大的权力，可能有投资权、考核权、干部任命权，另一方面试点企业需尽快健全内控，在薪酬分配、人事选聘等方面建立市场化机制，实现能进能出、能上能下、能增能减。

业内人士表示，作为央企中唯一的国家投资控股公司，国开投具有做试点的先天优势。该公司涉足多个领域，主营业务竞争力较强，并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。在三中全会后该公司已启动股权多元化的努力，为全资子公司国投信托引入战略投资者悦达集团与泰康人寿，后两者合计持股45%。

华润也是国资投资公司试点备选中的佼佼者。华润在零售、啤酒、地产、燃气、医药等竞争性领域已建立行业领先地位，在香港拥有5家上市公司，在内地间接控股6家上市公司，2012业绩在央企中综合排名第六。

不过与真正的国资投资公司相比，国开投等央企仍有一定距离。业内人士指出，这种距

离未必是企业自身造成，需要体制安排更加‚给力‛，使企业能够理顺投资退出机制、更加注重投资效益、产业形态更有特点。

对于国资运营公司，知情人士表示，目前央企中有一家国资运营公司即国新，但是规模较小，距理想中的国资运营公司还有差距。未来的国资运营公司主要靠新建，短期内不会设立试点。

对于国资运营公司手中的资本，国资委人士表示，目前有中国铁建、中国中铁等40家央企基本做到主营业务整体上市，撤销集团公司即剩上市公司。未来可能采取去除母公司壳的方法，把国有股权拆开，一部分臵于国资运营公司在资本市场运作，‚这才叫管资本‛。

心急难喝热汤

‚管资本‛分步走

对于中国版淡马锡何时能完全建成，接近国资委人士表示：‚三中全会给出的时间表截止期限是到2020年，在未来七年的有效期中，国资委会逐渐向淡马锡的方向去做。1-2年内是设臵试点的阶段，3-4年内试点能推开的话，进程已经算是很快。‛

‚管资本‛是三中全会为下一阶段国资改革设立的‚最高境界‛。业内人士表示，为达到这一目标，国资改革的第一步是分类，第二步是根据分类结果建立相应的国资投资运营公司，国资委通过这些公司管理竞争类行业的国有资产。对前者业已达成基本共识，对后者具体的机制设计仍不明朗。

‚毕竟多年来国资管理体制都强调两个层次，一头是国资委，一头是占有公共资产的实体企业。改革方案长时间拿不出来是因为‘分层’问题还在思想解放中，以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性不是一朝一夕可以打破的，现在‘分层’取代‘分类’成为国资改革的新焦点，‛知情人士透露。

改革不仅是思想调整的过程，更是利益调整的过程。国资委内部人士表示，对于国资投资公司的试点，国资委作为出资人，会依照三中全会的要求，可能把投资权、考核权等一部分权力授予试点央企，让试点央企真正能以市场化的手段管理企业。

上述知情人士表示，因牵扯各方权力的重新分配，权力下放的程度与进度都需要磨合。未来一段时间将是过渡期，国资投资运营公司与其子公司不会完全脱钩，国资委对国资投资运营公司及二级公司会慢慢移交权力。最核心的是把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司，重在考核资本收益，并制定相应奖惩措施。

改革不易，仍要坚持。业内人士指出，现有的央企集团采取母子公司的管控模式，要管企业；国资投资运营公司则不管企业、只管资本运作，可减少对实体企业的经营干预，实现国企微观经营市场化，经营权与所有权分离。也就是说，国资委以后只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，而不用亲自‚喂马劈柴‛。

让政企、政资真正分开并不是国资投资运营公司唯一的作用。祝波善指出，现在的央企集团公司扩大地盘容易，却客观上缺乏有效的退出机制。投资运营公司的运作方式有顺畅的进退机制，可根据需要迅速退出某一领域。另外，目前对央企母公司的效益考核机制需要控股下属公司才能实现‚财务并表(将子公司收入计入母公司收入)‛，导致央企母公司对下属公司最容易的管控方式是尽量加强国有控股，做大规模，排斥股权多元化。而国资投资运营公司

是产权的经营主体，可参股可控股，‚并表‛并不重要，消弭了国资与民资在同一体制内的对立，有利于发展混合所有制，实现不同经济成分的相融共生。（中国证券报）

第四篇：昆明市人民政府印发《关于国有企业深化改革与加快发展三年规划》的通知

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昆明市人民政府印发《关于国有企业深化改革与加快发展三年规

划》的通知

关于国有企业深化改革与加快发展三年规划

为贯彻落实省第七次党代会、全省深化国企改革试点单位座谈会和省委、省政府《关于深化国企改革的若干意见》精神，特提出如下规划。

一、指导思想

以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持国有企业改革的正确方向，坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，以产权制度改革为突破口，按照以退保进，以放促活的要求，结合我市实际，针对国企改革中存在的难点问题，突出重点，抓大放小，扶优扶强，做大做强一批大企业、大集团;彻底放开搞活国有中小企业，全面有序地退出国有资产，加快发展民营经济;分离企业办社会职能，切实减轻企业负担;加快社区建设步伐，基本完成社会保障的社会化管理;加快国有企业体制创新、机制创新和结构调整，努力营造良好的体制环境，使企业的经济效益全面提高，活力不断增强，在全市经济社会发展中更好地发挥作用。

二、目标任务

根据省委、省政府对全省国企改革的战略部署和对试点城市的总体要求，我市三年内完成国企改革任务的分阶段目标是：

--2002年4月底前，完成市及14个县(市)区组织领导机构的建立、改革规划方案的制定、全市深化国企改革政策性实施意见的出台，以及分县区、分部门、分行业确定改革试点企业名单，举 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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办改革目标、任务、政策学习培训班，召开全市试点企业工作会，全面部署正式实施。试点企业要成立深化企业改革领导小组，组织做好宣传教育和思想发动工作，认真开展资产清查，立项评估。在吃透政策精神的基础上，针对制约企业发展的重点、难点问题，理清改革思路，确定试点内容，拟定企业改革、改制试点方案，提经职工代表大会或职工大会讨论通过后上报审定。

--2002年5月底以前，完成试点方案论证和审批，抓紧组织实施。市深化国企改革领导小组办公室各指导小组要协同主管部门深入到市确定的试点企业，就企业试点方案中提出的有关问题进行协调解决，逐户加强帮助指导，检查督促工作进度。组织实施试点企业工作的责任部门和责任人要切实负起责任，确保试点工作的顺利进行。

--2002年6月底前，基本完成改革试点企业确定的各项任务。通过试点，在产权制度改革上取得突破性进展，国有资产和国有股权从试点企业退出，发展民营经济，推进产权多元化进程;转换职工身份、分流富余人员迈出实质性步伐;分离企业办学校、办医院取得明显进展。五华、盘龙、官渡、西山、嵩明、东川6个先行试点的县(市)区各项改革取得阶段性成效，其余县(市)区完成改革的前期工作。

--2002年7月至12月底，在推广改革试点企业经验的基础上，铺开全市面上的改革。年内市属国有及国有控股企业完成产权制度改革的户数不低于总量的30%;年底，改革试点企业进入总结验收阶段;另外70%左右的企业要做好进一步深化改革的准备工作。

--2003年，为全面深化改革年。基本完成全市国有及国有控股企业国有资产退出、规范法人治理结构、转机建制、分离企业办社会职能为主要内容的改革。五华、盘龙、官渡、西山、安宁、文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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嵩明、宜良、呈贡8个县(市)区基本完成国企改革任务，改革面达100%，其余6个县区国企改革面要达到70-80%。

--2004年，全面完成深化改革任务。全市国有企业改革面达到100%;实现全市国有资产和国有股权从一般竞争性行业及中小企业退出的目标;一批大企业(集团)做大做强的目标基本实现;现代企业制度基本建立和趋于完善;应分离企业办学校和分离改制办医院职能基本完成，企业负担得到切实减轻;社会保障制度逐步完善;企业体制不顺，机制不活，管理粗放，包袱沉重等难点问题进一步得到解决;改革、改制企业的市场竞争力和技术创新能力明显增强，经济效益明显提高。

三、基本原则

--坚持以“三个有利于”为标准，按照“三个代表”要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，摆脱陈旧观念和传统思维模式的束缚，坚持建立现代企业制度的企业改革方向，以推进二次产权改革为突破口，大胆探索公有制的多种实现形式，大力发展混合所有制经济和民营经济。

--坚持把国有经济布局调整、国有企业战略性改组与产业结构调整结合起来，以培育优势产业、优势产品、优势企业为重点，做大做强一批大企业(集团)，促进产业结构的优化升级。

--坚持市场导向，拓宽融资渠道，改变政府单一投资方式，强化企业自主融资意识，通过开辟资本市场、建立新型银企关系、加大招商引资力度和促进国有资产合理流动重组等多种途径，筹集改革成本和发展资金。

--坚持综合配套改革，加快政府职能转变，推进社区建设，提高社会保障能力，依法理顺劳动关系，分离企业办社会职能，切实减轻企业负担，为改革发展创造良好的社会环境。

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--坚持推进企业机制、技术和管理创新，依照市场经济的运行规则，规范和完善企业法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，强化对经营者的激励与约束，建立适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运机制。

--坚持改革、发展、稳定相结合，正确处理改革的力度、职工和企业及社会承受程度与发展速度三者的关系，维护安定团结的政治局面，通过改革促进发展，实现发展，确保稳定。

四、重点工作

1、做大做强优势企业，提高核心竞争力

围绕昆明经济“十五”发展的主线，以经济结构调整为重点，继续推进大企业(集团)战略。从增强国际国内市场竞争力的高度，努力把优势产业和企业做大做强，重点培育和发展一批主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业(集团)，着力提高企业的整体素质。

继续推进国有经济战略性改组，把产业结构优化升级同所有制结构调整结合起来，优化产业结构。按照“有所为有所不为”的原则，适当收缩战线，依托现有优势企业，以增强核心竞争力为目标，以市场为导向，通过组织结构调整、授权经营、股权多元化、境内外上市等形式，在现有的35个行业中，将机械、轻工、纺织、化工、建材、医药、食品行业作为市属工业产业发展的重点。在巩固提高现有企业集团的基础上，培育成套设备、化工、食品等企业集团，通过股权多元化，重点解决宏华集团等20户国有控股企业的“一股独大”问题;通过嫁接改造解决云南水泥有限公司等10户国有控股企业产业提升的问题;通过技术改造解决云内动力等20户国有控股企业做大做强的问题。到“十五”末，培育上市公司3-5户，培育一批销售收入5-10亿元的大企业(集团)，使之成为市属工业经济的骨干力量。同时，加快工业布局调整步伐，完成主城区内工业企业的搬迁改 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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造和调整提高。改善马街、茨坝、海口等老工业基地的基础设施和发展条件，鼓励加工企业到高新区、经开区和县(市)区发展。

加快传统产业的改造升级和培育发展高新技术产业，优化产业结构。以信息化带动工业的特色化、产业化和现代化，实现昆明工业的跨越式发展。巩固现有优势产业，大力发展特色产业，着力培育4-5家技术创新能力强、市场开拓前景广、经济效益好的大公司和企业集团。2004年力争市属化工、森工、电气机械、烟草机械等行业产值达到50亿元，建材、印刷、成套设备制造、医药等行业产值超过30亿元，扶持发展一批有较高科技含量的企业，科技进步对工业经济的贡献率由“九五”的47%提高到52%。其他行业企业的结构调整，主要立足于自身优势，围绕市场需求，重点发展为卷烟、信息产业及医药、食品行业配套的造纸、彩印、包装行业，以医药、食品、香料为主体的生物资源深加工行业和以工艺美术品为主体的旅游产品行业。

以适应现代物流发展方向为目标，通过嫁接改造和引进管理，推进商贸流通企业向现代物流企业转变，促进仓储超市、连锁经营、物资配送等现代营销方式的建立和完善，培育扶持一批重点骨干商贸企业和现代物流企业集团。

树立现代城市经营理念，采取市场化方式加速推进市政公用事业改革，将有条件市场化、社会有投资热情的公路建设、城市煤气、供水、污水处理、公路交通等城市基础行业和产业法人化、公司化，将市政公用事业的所有权、经营权、养护权剥离于政府，交由社会法人多元投资和经营。

深化国有企业改革，扶优扶强工作，要在搞好试点的基础上，找准面上企业存在的主要问题，明确三年发展规划，使深化国有企业改革的各项政策扶持措施逐步到位，采取股权多元、嫁接改造、资产重组等措施，组建成套设备、蜂窝纸版、森工、降解塑料、公汽等企业集团;巩固发展云内、文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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CY、三龙、烟机、宏华等大企业(集团);促成云变、电缆等企业上市;积极推进云纺、彩印等企业上市工作;做好昆百大、西南商业大厦、赫威集团国有资本退出工作。充分发挥大企业(集团)在产品开发、开拓国内外市场、辐射和带动地区经济发展等方面的优势，建立经济支柱群，使试点企业的主要经济指标力争比上年增长10%以上。

2、放开搞活中小企业，加快发展民营经济

按照“以退保进、以放促活”原则，加大产权制度改革力度，引导中小企业采取股份制、股份合作制、租赁承包、合资合作、拍卖出售、托管联合、破产兼并等形式大胆探索，创造符合企业实际的改制形式或经营方式，着重从所有权上放开搞活。建立劣势企业退出市场的机制，对亏损微利的中小企业实施产权改革，促使国有资本尽快退出，实现民有民营。鼓励企业职工、国内外客商、非公经济组织、社会法人和自然人等购买国有产权，自主经营。同时适应产权变更需要，转换职工身份，调整劳动关系。

采用灵活多样方式出售国有资产或国有股份，所得收入用于安置职工和加强社会保障。在保持政策连续性的基础上，原改制为股份制企业用国有净资产配股、让渡、预留部分，明确为转换职工身份的经济补偿，股权归个人所有;改制为股份合作制企业的职工安置费，明确为员工个人股。

建立企业股权流动机制，打破股权平均格局，促使股权向经营班子、技术人员和骨干群体集中，中层以上干部持股占职工持股的50%、经营班子持股占中层以上干部持股的50%、经营者持股占经营班子持股的50%。

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制定优惠政策，引导中小企业向科技、出口型的“专、精、特、新”的方向发展，为国内外大企业加工配套或与大企业集团，建立专业化协作关系。健全和完善为中小企业技术创新、人才培训、社会化服务和融资担保的服务体系。

我市国有企业中，除少数公益性企业外，其余都要全面放开搞活，逐步减持或全部退出国有资产。对未改制的国有企业要加快产权制度改革步伐，本着宜股则股、宜破则破、宜卖则卖的原则进行改革改制;对已改制企业，凡产权制度改革不到位的要进行二次产权改革;所有的股份制、股份合作制企业都要进一步规范完善法人治理结构;积极稳妥地进行国有产权和国有职工身份“两个转换”;进一步深化以分配制度为重点的企业内部三项制度改革。

3、加速现代企业制度建设，完善法人治理结构

改制为有限责任公司和股份有限公司，要按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。按照精干高效的原则确定董事会组成人员，大企业(集团)不超过13人;中型企业不超过9人;小型企业或股东在100人以下的不超过7人。经营层出任董事的不超过董事会成员的1/2。董事不得兼任监事。大企业(集团)董事会、总经理必须分设，有条件的公司可聘任独立董事。监事会组成人数按董事会2/3的比例设置，但一般不得少于3人组成，监事必须由具有专业知识的人和职工代表出任，监事会召集人列席董事会、经理层的日常会议，行使对董事会和经理层决策、经营管理行为、财务运行进行监督和检查，对股东大会负责。股份合作制企业也要参照《公司法》规定，产生和完善法人治理结构。

4、建立退出市场机制，破产重组劣势企业

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继续加大兼并破产、资产重组的力度。充分利用国家继续实施破产、债转股等政策，争取一批大中型特困企业列入国家破产计划。对资不抵债、扭亏无望、长期关停，符合破产条件而未能进入计划的企业，采取政府收回国有划拨土地、社会保障部门解决职工基本生活保障、经济主管部门负责资源配置的方式，依法实施破产。对不符合产业方向、长期亏损的企业、“五小”企业和“三废”排放不能达标的企业，继续加大关停并转破的力度。推进破产企业的资产重组，盘活和发挥现有存量资产的作用，壮大优势企业。通过减持股权、资产变现、嫁接改造等多种形式，促使国有资本从非优势产业的竞争领域逐步退出。争取用三年时间，基本解决市属150户左右已陷入困境、难以为继的国有企业依法破产、有序退出市场的问题。

5、分离企业办社会职能，切实减轻企业负担

按照统筹规划、分类指导、先易后难、分步实施的原则，采取完全分离、共建共管两种基本模式，加快实施我市分离企业自办中小学校的步伐，三年内完成昆明地区国有企业自办的145所中小学校剥离工作，其中，中央、省、部属企业办学校112所，占企业学校总数的77%。分离企业办学校所需经费，实行四年过渡期。分离当年，仍由企业按前三年办学经费的平均数拨付;从第二年开始，企业承担的办学经费按25%的比例逐年递减，所需经费由省、市、县三级政府共同承担。对地处远郊、难以分离的企业自办中小学，在教学业务纳入当地政府教育部门管理的同时，由当地政府全额返回教育附加和部分城建税。

昆明地区现有中央、省、市属国有企业自办医疗机构879所，拥有病床10482张(其中50张床位以上的医院有61所)，在职职工11896人。按照《昆明市分离企业办医院职能的实施意见》抓紧做好分离改制工作，三年内基本完成拥有50张病床以上的企业自办医院的分离或改制。通过分离改制，实行自主经营、自负盈亏的企业化管理，达到切实减轻企业负担，实现医疗资源的社会整合 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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和优化配置，进一步方便职工和人民群众就医，促进分离出来的医疗机构不断提高医疗技术水平和服务质量，增强医疗单位的自负盈亏，自我发展能力的目的。50张床位以下的医疗机构，可采取出让、租赁、承包等形式进行剥离。鼓励大医院成建制兼并和收购企业所办医院。分离出来的企业自办医院，按属地原则统一管理，实行三年过渡期的特殊政策。对分离后的医院，三年内免交所得税，专项用于医院的发展。

6、完善社会保障制度，支持国企深化改革

继续做好“两个确保”工作，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放达到100%。继续做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保2万余名下岗职工平稳出中心。加快建立和完善以养老、失业、医疗、生育、工伤“五位一体”的社会保障制度。进一步强化社会保险费的征缴力度，以确保三年国企改革期间，养老保险覆盖面国有企业继续保持100%、集体企业达100%、三资企业达98%、私营个体工商户达85%，失业保险参统人员由现在的66?74万人增加至70万人，医疗保险的参统覆盖面力争达到95%，企业生育、工伤保险覆盖面维持100%。继续推进养老保险社会化管理服务，巩固养老金100%社会化发放。实行退休人员社会化管理。按照先试点后推开的原则，在五华、盘龙、官渡、西山、安宁各选择一个社区居民委员会进行退休人员社会化管理试点，取得经验后在全市铺开，逐步将企业退休人员纳入社区管理。市、县(市)区两级政府要加大劳动力市场建设力度，创造条件实现计算机联网，促使劳动力资源信息全市共享，充分发挥劳动力市场资源配置作用。各级劳动保障部门和就业服务机构要多形式、多渠道开发就业岗位，努力安置失业人员，确保全市失业率控制在3?5%。加快社区建设步伐，积极推进社会和劳动保障工作进入社区管理，建立起较为完善的劳动和社会保障体系。

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进一步完善劳动与社会保障政策体系，制定国企改制中职工身份转换给予经济补偿的有关政策，及时调处职工劳动关系，职工与企业重新签订劳动合同。继续做好社会保险关系接续，职工与企业解除劳动关系后，企业和有关部门要及时接续养老、失业、医疗等社会保险关系，着力研究解决特困企业、特困职工群体医疗保险问题，解除职工的后顾之忧。努力做好分流安置工作，进一步完善就业改革，把促进下岗职工再就业的政策延伸到失业人员。为减轻企业职工养老统筹金费用负担，三年内逐步将全市养老金单位缴费比例降低到国家规定的标准以内。企业变现资产，所得收入优先用于安置职工和缴纳社会保险费。认真做好改制企业原已进中心下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放工作，确保人心稳定和社会稳定。

五、方法步骤

1、广泛宣传发动。各县(市)区、市级有关部门要结合实际，认真学习省第七次党代会、省委经济工作务虚会和省委、省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》精神，统一思想，提高认识，通过深入广泛的宣传发动工作，尽快形成有利于深化企业改革的强大声势，充分调动广大干部职工投身改革的积极性。市属新闻媒体要积极配合做好宣传发动工作，大力宣传中央和省市加快国有企业改革和发展的方针、政策和决定，跟踪报道试点进展情况，总结推广改革的成功经验，努力在全市范围内营造一个关心改革、支持改革、参与改革的良好环境和氛围。

2、狠抓责任落实。各县(市)区、市级有关部门要对所属国有及国有控股企业的现状进行摸底调查，在对企业现状进行认真分析的基础上，找准制约改革的主要问题及突破口，做好指导意见和政策性文件的起草制定工作。在实施改革中，各县(市)区、部门、单位的主要领导要挂帅出征，组织精兵强将，因地制宜，因企施策，实施分类指导，及时了解掌握企业在改革中出现的新情况和新问题，为企业排忧解难，确保深化改革任务的如期完成。

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3、做好维护稳定工作。企业是深化改革的主体，必须按照市委、市政府的部署和要求，主动承担起深化改革的重任。稳定是改革发展的前提。在深化国企改革的过程中，改革的信心不能动摇，同时也要积极而慎重地做好各方面的工作，把维护企业和社会稳定作为第一位的政治任务切实抓好。要认真研究社会利益关系调整和变动中出现的新矛盾和新问题，全面准确地宣传中央和省市深化国企改革的方针政策，做好深入细致的思想政治工作，要关心困难企业特别是关心低收入职工的生活。努力做好矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，千方百计确保稳定，促进改革向纵深发展。

4、总结完善验收。各县(市)区、市属有关部门和企业，要认真按照省市有关规定，从自身实际情况出发，研究制定实施方案，层层狠抓落实，以确保改革任务的圆满完成。要及时总结深化国企改革工作取得的成绩和经验，并将工作总结上报市深化国企改革领导小组。市深化国企改革领导小组办公室要组织专门机构，按照三年规划的目标要求，分阶段对各县(市)区、各部门、各企业完成任务的情况进行验收，落实目标责任考核。

六、组织领导

1、成立深化国企改革领导小组。为积极推进试点企业深化改革工作的顺利进行，市、县和企业都要成立“深化国有企业改革试点工作领导小组”，主抓我市深化国有企业改革，指导和协调试点单位开展工作。省委常委、市委书记杨健强同志担任市深化国有企业改革领导小组组长，市委副书记、市长章振国同志和市委常委、市政府常务副市长刘绍忠同志担任副组长，成员由市级有关部门主要领导组成。各县(市)区党委、政府和试点企业也要成立相应的精干高效的领导小组和工作机构，认真负责地搞好本辖区内深化国有企业改革工作。

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2、成立改革试点工作领导小组办公室。抽调骨干具体负责深化国有企业改革的组织实施工作，市政府刘玉坤副秘书长、市经委刘瞳主任、市体改办黄智主任为总协调人。黄智同时兼任改革领导小组办公室主任。办公室下设产权制度改革、分离企业办社会职能、企业破产兼并、扶优扶强、社会保障、政策方案制定等五个专业工作小组，具体负责落实各项改革工作。

3、成立县(市)区国企改革指导小组。市委、市政府将抽调有关部门人员组成市改革指导组，深入各县(市)区和企业协调、指导、帮助工作。各县(市)区和企业也要抽调得力干部组成企业改革指导小组，定时间、定任务、定奖惩，逐厂逐户深入开展调查研究，指导推动企业改革的深入开展。

4、实行领导和机关干部联系企业制度。市级领导联系县(市)区和重点企业;县(市)区领导联系所属企业;各主管部门领导联系本系统企业并抽调专人督促落实。加强对重点企业和重点、难点、热点问题的及时协调和指导，使深化改革的各项工作真正落到实处，收到实效。

5、建立主管部门联系会议制度。试点领导小组每月召开一次领导小组会议，听取办公室工作汇报，及时研究处理有关重要问题。办公室每周召开一次例会，收集、整理、研究推进改革中出现的情况和问题，协助处理日常有关业务并加强与省深化国企改革指导小组的联系和汇报。

6、建立信息反馈制度。各县(市)区、各主管部门和有关企业，每月要定期向领导小组办公室报送改革进展情况的书面报告，及时沟通信息，交流经验。同时，针对进展情况和问题，采取相应措施，确保三年改革工作顺利进行。

第五篇：省属国有企业深化改革座谈会

省属国有企业深化改革座谈会

8月16日上午，省政府召开省属国有企业深化改革座谈会，听取国企改革情况汇报，安排部署下一步重点改革任务。省长楼阳生出席并讲话。省国资委汇报了我省国企国资改革进展情况，并就深化国企国资改革21项重点工作作了说明，汾酒、太钢、焦煤、同煤、潞安、晋煤、晋能、国控和建工等9家省属企业负责人先后发言。楼阳生在听取发言后指出，省属国有企业是我省经济社会发展的重要力量，也是深化转型综改创新驱动的排头兵、主力军。山西当前良好的发展态势离不开国企作出的贡献，山西光明的转型前景也有赖于国企改革激发出的强大活力。着力破解长期制约我省发展的结构性体制性素质性矛盾，加快形成多元化中高端现代产业体系，国有企业既首当其冲，又首当其责。省属国有企业-2

管资本要求推进国资监管机构职能转变，发挥国有资本投资运营公司作用，比照上市公司管理办法，对省属国有企业实施科学有效监管。要强化政策支持。研究制定财政支持国企国资改革等政策措施，不断完善“1+N”政策体系，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。要加强工作指导。加大对市县国企国资改革的指导督查力度，鼓励先行先试，交流推广经验，形成上下联动、竞相改革的良好局面。楼阳生指出，坚持党的领导是国有企业的光荣传统和独特优势。要把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，推动党组织的领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，确保国企改革发展沿着正确的方向前进。要落实国企的改革主体责任，盯紧进度，创新措施，提高效率，蹄疾步稳推进各项改革，确保如期完成既定目标，以国企改革的新成绩迎接十九大胜利召开。