山东省人民政府关于印发《山东省专业艺术表演团体管理办法》的通知五篇

第一篇：山东省人民政府关于印发《山东省专业艺术表演团体管理办法》的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[1994]141号 【发布日期】1994-12-26 【生效日期】1995-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府

关于印发《山东省专业艺术表演团体

管理办法》的通知

（鲁政发〔1994〕141号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：

现将《山东省专业艺术表演团体管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九四年十二月二十六日

山东省专业艺术表演团体管理办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对专业艺术表演团体（以下简称表演团体）的管理，繁荣艺术表演事业，弘扬民族优秀文化，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于本省县级以上文化行政主管部门批准设立的表演团体。

第三条 第三条 表演团体应坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持经济效益和社会效益一致的原则，发展艺术事业，不断满足人民群众的文化生活需求。

第四条 第四条 县级以上文化行政部门是表演团体的主管部门。

第五条 第五条 各级人民政府应加强对专业艺术表演事业的领导和扶持，使其与经济建设和各项社会事业同步发展。

第二章 表演团体的设立

第六条 第六条 表演团体是自主经营、自我管理、自我约束、自我发展的艺术生产、经营、服务的文化实体。

第七条 第七条 表演团体的设立、布局应同艺术发展的客观要求及不同地区的实际需要相适应。

第八条 第八条 表演团体的设立须经同级人民政府同意，由同级文化行政主管部门逐级上报，省文化行政主管部门审查批准并颁发演出许可证。

第九条 第九条 表演团体应具备以下条件：

（一）有达到相应专业水准，能够完成正常创作和演出任务的演职人员；

（二）有与艺术创作、演出相适应的机构；

（三）有保证业务活动正常开展的经费来源；

（四）有排练、演出剧（节）目必需的场所和设施；

（五）有保障演职人员正常工作、学习、生活的基本条件。

第十条 第十条 表演团体应以创作演出艺术精品、培养优秀艺术人才为重点，开拓、活跃演出市场，加强创作交流和人才交流，在保证社会效益的前提下，实现社会效益和经济效益的统一。

第三章 表演团体及演职人员的权利和义务

第十一条 第十一条 表演团体在业务和经营活动中享有以下权利：

（一）自主安排剧（节）目的创作和演出；

（二）按照国家有关规定参加国内外艺术竞赛和交流活动；

（三）灵活自主地采取有利于艺术事业发展的办团措施；

（四）依法开展有偿服务和经营活动；

（五）国家规定的其他权利。

第十二条 第十二条 表演团体在业务和经营活动中履行下列义务：

（一）完成文化行政主管部门规定的创作、演出（包括为基层观众演出）场次、收入和人才培养等任务指标；

（二）完成文化行政主管部门作为指令性任务下达的属于重大现实题材、革命历史题材和重要的体现民族传统文化价值的大型作品的创作和演出任务；

（三）完成文化行政主管部门安排的临时性非营业演出和对外文化交流任务；

（四）抵制有害人民身心健康的剧（节）目；

（五）引进、培养和合理使用优秀艺术人才，不断提高全体演职人员素质；

（六）国家规定的其他义务。

第十三条 第十三条 表演团体的演职人员，是专门从事艺术创作和表演事业的文化工作者，享有以下权利：

（一）进行艺术创作、表演和提出合理化建议；

（二）根据工作需要参加职业培训；

（三）接受专业职称和职务评聘；

（四）在平等条件下参与合理的艺术竞争；

（五）获得相应的任职资格和劳动报酬；

（六）国家规定的其他权利。

第十四条 第十四条 表演团体的演职人员履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定及本院（团）规章制度；

（二）积极完成工作任务；

（三）努力学习，不断提高思想素质、文化艺术水平和业务技能；

（四）国家规定的其他义务。

第四章 表演团体的内部管理机制

第十五条 第十五条 表演团体应建立健全科学的管理制度，逐步形成以创作、演出和人才培养为中心，有利于艺术事业发展的新型管理机制。

第十六条 第十六条 表演团体实行法人代表负责制，院（团）长为法定代表人，负责表演团体的日常业务和管理工作。院（团）长可以由主管部门任命，也可以通过其他民主方式产生。院（团）副职由院（团）长提名，主管部门考核任用。

第十七条 第十七条 表演团体应发挥演职员代表大会和艺术委员会在院（团）管理和创作、演出中的作用。重大问题应向全体演职人员报告。

第十八条 第十八条 表演团体应引进竞争激励机制，建立健全合同聘任制、岗位责任制等管理制度，对不同类型人员实行相应的管理办法。

（一）与受聘人员签订聘任合同，确定受聘人员责、权、利。

（二）多渠道选拔艺术人才，对于新加入表演团体的人员实行合同聘任制。

（三）对于不适宜从事创作及演出工作的人员，鼓励其转业、转岗，转出艺术系统的，可按有关规定发放转业费；对于从艺多年，接近退（离）休年龄，因各种原因不能再从事创作或演出工作的，可提前办理退（离）休手续，并按有关规定发给提前离岗补助金。

（四）对艺术青春较短的艺种有过贡献，男满50岁、女满45岁的艺术人员，由于身体等客观原因不能转业、转岗，又不到提前退休年龄的，由本人提出申请，可实行单位内部退休办法，按国家规定的退休标准领取工资。如遇国家调整工资，按在职人员对待；达到提前退休年龄时，再办理提前退休手续。

第十九条 第十九条 演职人员的流动，必须服从所在院（团）艺术工作的需要和整体利益。在聘人员要求调离的，由本人或接收单位向原院（团）交纳一定数额的培养费或补偿费，并按有关规定办理管理手续。

演职人员离岗外出演出或从事经营活动，需经院（团）批准并交纳管理费。

第二十条 第二十条 建立符合艺术工作特点和利于艺术人才成长的工资分配制度。

（一）院（团）领导人的收入应与目标管理指标的完成情况挂钩，演职人员的收入应与社会效益、经济效益挂钩。

（二）实行包括艺术专业职务工资和浮动工资在内的结构工资制；对处于艺术高峰期的主要演职人员，可给予高额浮动工资。

（三）对拒聘人员停发浮动工资，超过规定期限的，按有关规定办理。

第二十一条 第二十一条 拓宽创收渠道，加强财务管理，增强表演团体的自我发展能力。

（一）剧目演出票价实行“以质论价”，演出收入纳入单位预算管理。

（二）开展以“以文补文”、“多业助文”为宗旨的经营活动，为艺术生产提供更多的资金。

（三）加强院（团）财产管理，建立健全财产登记手续。

（四）除重要的政治性演出外，各种公益性演出，组办单位应按规定付给表演团体和演出人员适当演出费。

第二十二条 第二十二条 经文化行政主管部门批准，表演团体可以接受资助，可以与其他单位和个人合作办团、合作经营文化艺术实体；也可以根据国家有关规定，以单位或个人名义建立资助表演团体的艺术发展基金。

第五章 管理与扶持

第二十三条 第二十三条 各级文化行政主管部门应加强对表演团体的管理，履行下列管理职责：

（一）保障国家法律、法规、规章和政策的贯彻实施；

（二）对表演团体的业务活动和经营活动进行指导、监督和服务；

（三）任命或招聘表演团体的法定代表人；

（四）维护院（团）和演职人员的合法权益；

（五）管理表演团体的涉外工作；

（六）国家和省规定的其它职责。

第二十四条 第二十四条 省文化行政主管部门定期对表演团体进行评估，实行分类指导，定级管理。

第二十五条 第二十五条 各级文化行政主管部门和财政部门应在经费上对表演团体给予必要的扶持。

对表演团体的大型修缮、设备购置所需经费，在财力可能的情况下，应尽量安排专项补助；对超额完成演出场次和收入任务的院（团）可按规定发给“超额补贴”；对退（离）休人员的经费实行单列，专款专用；对在岗的舞蹈、杂技、武功演员及管乐演奏员发给“艺术工种补贴”。

对艺术示范、实验任务，为少年儿童服务，继承发扬某些古老稀有艺术品种及排演反映重大题材剧（节）目的表演团体，应重点扶持，在核拨事业经费时给予照顾。

第二十六条 第二十六条 根据艺术工作的特点，经劳动或人事部门同意，表演团体可按编制向社会招聘急需的艺术人才（包括农村户口人员）。

第二十七条 第二十七条 工商行政管理、税务部门应制定优惠政策，扶持表演团体开展“以文补文”的经营活动。

第六章 奖励与处罚

第二十八条 第二十八条 人民政府或文化行政主管部门应对贯彻执行本办法成绩突出的表演团体及演职人员给予精神或物质奖励。

第二十九条 第二十九条 表演团体违反第十二条，不履行义务的，由同级文化行政主管部门对其主要负责人和直接责任者给予行政处分或经济处罚；侵犯演职人员正当权益的，按有关规定处理。

第三十条 第三十条 演职人员违反第十四条，不履行义务，或违反第十九条规定的，由所在单位给予行政处分或经济处罚。

私自脱离院（团）工作，经劝说无效的，按有关规定予以除名。

第三十一条 第三十一条 表演团体有下列行为之一者，经同级人民政府同意，由省文化行政主管部门吊销其演出许可证。

（一）在创作和演出活动中违反法律、法规和其他有关规定，情节严重，拒不改正的；

（二）经评估不具备第九条规定的办团条件，限期内仍达不到要求的；

（三）经省文化行政主管部门评估已无存在必要的。

第七章 附则

第三十二条 第三十二条 民间职业剧团和社会其他力量组办的艺术表演团体的管理可参照本办法执行，并接受文化行政主管部门的行业指导和管理。

第三十三条 第三十三条 本办法由省文化行政主管部门负责解释。

第三十四条 第三十四条 本办法自1995年2月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山东省人民政府关于印发山东省省长质量奖管理办法的通知

山东省人民政府关于印发山东省省长质量奖管理办法的通知

鲁政发〔2009〕73号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《山东省省长质量奖管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

二○○九年六月九日

山东省省长质量奖管理办法 第一章 总 则

第一条 为贯彻落实科学发展观，大力推进实施质量兴省战略，不断提高全社会质量意识，引导和激励全省各行各业加强质量管理，加快提高产品质量、工程质量和服务质量的总体水平，促进产业振兴，进一步增强我省经济文化综合竞争力，实现富民强省的新跨越，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称山东省省长质量奖（以下简称“省长质量奖”）是省政府设立的最高质量奖项，由山东省质量兴省工作领导小组（以下简称“质量兴省工作领导小组”）组织评审，由省政府和省长审定批准、表彰和奖励。授予为我省质量振兴作出突出贡献的组织和个人。

第三条 本办法所称组织，主要是指本省的各类企业；本办法所称个人，是指本省涉及质量工作的自然人，包括企业的员工和从事质量管理、质量教育和培训、质量科研、质量宣传等人员。

第四条 省长质量奖的评审坚持科学、公开、公正、公平的原则。坚持高标准、严要求、总量控制、好中选优。

第五条 省长质量奖每评选一次。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关市和部门推荐，严格按照程序和标准评审。

第六条 省长质量奖评审主要是对组织和个人申报奖项前3年质量业绩的综合评价。获奖的组织和个人5年后可以再次提出申请。

第七条 省长质量奖的评审不向申报组织或个人收取任何费用，不增加组织和个人负担。奖励和工作经费列入当省财政预算。

第二章 奖项设定和奖励条件

第八条 省长质量奖分设“山东省质量管理奖”和“山东省质量贡献奖”2个奖项。第九条 省长质量奖可以设提名奖，由质量兴省工作领导小组审定公布。

第十条 “山东省质量管理奖”每不超过10个，“山东省质量贡献奖”每不超过5个，达不到奖励条件的奖项可以空缺。第十一条 “山东省质量管理奖”授予在山东省登记注册，质量管理绩效显著，产品质量（含工程质量、服务质）水平以及自主创新能力、管理水平在国内同行业处于领先地位，对山东省经济社会发展作出突出贡献的各类企业。

应具备下列基本条件：

（一）依法在山东省注册登记并正常运行5年以上；

（二）建立了有效运 行的质量管理体系，形成了自我完善的持续改进机制，在节能减排和环境保护方面取得突出成效；

（三）认真贯彻GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进的质量管理方法，质量效益突出；近3年来主要经济、技术指标和质量水平位居国内同行业前列；

（四）品牌优势突出，社会美誉度高，具有良好的质量诚信记录；中国名牌产品生产企业、驰名商标企业和服务品牌企业可优先列入评审范围；

（五）近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故，无因组织责任导致的服务对象、用户（顾客）投诉的突出问题；

（六）无其他违反法律、法规的行为等。

第十二条 鼓励具有自主知识产权，创新能力强，质量管理水平先进，符合产业发展方向，成长性较强的中小型企业申报省长质量奖，并制定相应的申报条件和评审标准。

第十三条 “山东省质量贡献奖”授予在质量领域作出突出贡献的个人（涉及到质量科研、质量改进和攻关成果的评审，可以多人共同获奖，但最多不超过3人）。应符合下列基本条件：

（一）从事或涉及质量工作10年以上；

（二）具有较强的质量意识和创新意识，对质量振兴事业有高度的责任感和使命感；

（三）在履职的工作岗位或从事的质量领域为质量振兴作出了突出贡献，且取得良好的经济效益、质量效益和社会效益；

（四）有较高的社会认同度，质量工作业绩得到群众的普遍认可；

（五）个人所属的组织近3年内无重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故；

（六）个人无其他违反法律、法规的行为。第三章 组织管理

第十四条 质量兴省工作领导小组负责省长质量奖评审的组织管理工作。

第十五条 由质量兴省工作领导小组组织成立山东省省长质量奖评审委员会（以下简称“评审委员会”）。主要职责是：

（一）组织、推动、指导省长质量奖评审活动，研究决定省长质量奖评审过程的重大事项；

（二）审定省长质量奖评审标准、实施指南、评审工作程序等重要工作规范；

（三）审查、公示评审结果，确保评审结果的公开、公正和公平，向省政府和省长提报省长质量奖拟奖名单。

第十六条 评审委员会聘请政府机关、高等院校、科研机构、企事业单位、行业协会、新闻媒体等有关方面的专家、学者为省长质量奖评审员，按程序组成各专项评审组，按照有关规定开展评审工作。第十七条 质量兴省工作领导小组办公室（省质监局）具体承担组织省长质量奖评审的日常工作。主要职责是：

（一）组织制（修）订省长质量奖各奖项的具体评审标准（评审细则）、实施指南、工作程序等；

（二）组织制（修）订评审员管理制度，建立评审员专家库，建立评审员绩效考评的选用退出机制；

（三）组织编制省长质量奖工作计划，组织开展国内外质量奖评审标准和评审工作的跟踪研究；

（四）负责受理省长质量奖的申请和组织评审；组织典型经验和成果的总结、宣传、推广工作；

（五）调查、核实申报组织和个人的质量工作业绩及社会反映；

（六）组织考核、监管评审人员的职责履行情况；

（七）汇总并向评审委员会报告省长质量奖各专项评审组的评审结果，提请审议候选名单。第十八条 涉及重大问题和重要事项时，评审委员会应邀请监察部门参与省长质量奖评审的监督工作。

第十九条 在开展省长质量奖的评审时，应充分发挥行业部门（协会）、技术机构、社会团体、中介机构和新闻媒体的作用。要采取有效方式，广泛征求群众的意见。

第四章 评审程序

第二十条 每省长质量奖评审前，由质量兴省工作领导小组办公室在省级主要媒体上公布本省长质量奖的申报起始和截止日期及工作安排。

第二十一条 组织和个人在自愿的基础上如实填写《山东省省长质量奖申报表》，同时提供有关证实性材料，经有关市和部门签署推荐意见后，在规定时限内报质 量兴省工作领导小组办公室。质量兴省工作领导小组办公室负责对申报组织和个人是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审核，确认符合申报条件的组织和个人名单。

第二十二条 质量兴省工作领导小组办公室建立省长质量奖评审员专家库，组成相关专项评审组。各评审组必须由7名（含7名）以上的评审员组成，评审组实行组长负责制。

第二十三条 各专项评审组对组织和个人提交的申报材料进行评审，对照评审标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此提出现场评审名单。

第二十四条 通过材料评审后确定的组织和个人，由评审组按评审标准进行现场评审和群众（顾客）满意度测评，形成现场评审和群众（顾客）满意度测评报告。

第二十五条 各专项评审组根据材料评审、现场评审和满意度测评情况，综合排序，提出省长质量奖获奖候选名单，提交评审委员会全体会议审议并报省质量兴省工作领导小组研究确定拟奖名单。

第二十六条 质量兴省工作领导小组办公室通过新闻媒体向社会公示拟奖名单。

第二十七条 经公示通过的拟奖名单，报分管副省长审核、省长审定签署后，由山东省人民政府通报表彰获奖组织和个人，由省长向获奖组织和个人颁发省长质量奖奖牌（奖杯）、证书。第五章 奖励及经费

第二十八条 省政府对获得省长质量奖称号的组织和个人给予一定的物质奖励。

第二十九条 奖励经费由省财政统一安排。根据省政府下达的奖励文件，由省财政直接发至获奖组织和个人。

第三十条 “山东省质量管理奖”奖金主要用于获奖企业的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等，不得挪作它用。

第六章 获奖组织和个人的权利与义务

第三十一条 获奖组织和个人可以在有关活动中宣传获得省长质量奖的荣誉，但必须标明获奖的时间。

第三十二条 获奖组织和个人要不断追求卓越，创新实践，持续改进。

第三十三条 获奖组织和个人有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型推动和示范作用。

第七章 监督管理

第三十四条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取省长质量奖荣誉的组织或个人，质量兴省工作领导小组办公室经查证属实后要及时提请省政府撤销其省长质量奖奖项，收回奖牌（奖杯）、证书，追缴奖金，并向社会公告。该组织或个人10年内不得参加省长质量奖的评审。

第三十五条 建立获奖组织和个人的定期巡访及动态管理制度。质量兴省工作领导小组办公室及有关部门应及时了解获奖组织的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进。第三十六条 获奖组织在获奖后2年内如发生下列情形之一的，由质量兴省工作领导小组办公室提请省政府撤销其省长质量奖奖项，并向社会公告。撤销奖项的组织5年内不得参加省长质量奖的评审。

（一）发生重大质量、安全、环保、卫生等事故的；

（二）产品质量或服务质量不稳定，产品经国家级或省级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的；

（三）工程质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的；

（四）出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；

（五）因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；

（六）发生其他严重违反法律、法规行为的。

第三十七条 承担省长质量奖评审任务的机构和人员要依法保守申报组织和个人的商业或技术秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。第三十八条 质量兴省工作领导小组办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的评审机构或个人，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十九条 本办法由质量兴省工作领导小组办公室（省质监局）负责解释。第四十条 本办法自发布之日起施行。主题词：经济管理 质量 奖励 办法 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区，各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2009年6月10日印发

第三篇：山东省人民政府印发关于促进新材料

山东省人民政府印发关于促进新材料、新医药、新信息3个新兴产业加快发展的若干政策的通知

发布日期：2010-04-12 浏览次数：412 字号：[ 大 中 小 ] 鲁政发〔2010〕29号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《关于促进新材料产业加快发展的若干政策》、《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》、《关于促进新信息产业加快发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行，做好落实工作。

山东省人民政府

二○一○年三月十八日

关于促进新材料产业加快发展的若干政策

新材料是发展先进制造业和高新技术产业的基础、先导和重要组成部分。加快新材料产业的发展，是建设经济文化强省的重大战略决策。为认真贯彻落实省委、省政府关于加快新材料产业发展的部署，培育我省新材料产业的新优势，形成支撑制造业强省建设的战略产业，制定本政策。

一、加快发展新材料产业的必要性

新材料产业作为当今科技和经济发展中最为活跃的产业领域之一，呈现出产业关联度高、经济带动力强、发展潜力大的特点，已成为促进经济快速增长和提升企业、地区竞争力的源动力。近年来，我省新材料产业发展迅速，2008年全省新材料产业产值达到6700多亿元，新材料领域的高新技术企业871个，涉及材料及新材料研究开发的高校、科研单位近30家。我省新材料产业技术水平与综合实力已跃居全国前列，高技术陶瓷、特种纤维、高分子材料等领域的研究开发及产业化方面在国内占有优势地位，形成了具有山东特色的新材料产业集群，培育出了一大批材料企业龙头和一批新兴新材料企业。但从我省经济发展和结构调整对新材料产业发展需求和要求上看，还存在一定差距：一是产品技术水平不高。除少数产品外，大部分新材料产品处于中低档次，很多关键技术、前瞻性技术尚未突破。二是产业链条短。基础材料生产能力相对较强，材料应用和后续加工少，制品加工能力较弱，导致产品附加值低，综合配套能力不强。三是产业聚集度不高。我省新材料领域布局比较分散，集群优势难以发挥，影响了新材料产业的核心竞争力和整体实力的发挥。四是新材料产品的市场开拓不够。特别是对一些产品比较新、技术含量比较高的新材料产品，市场开拓工作相对落后。当前我省经济社会发展正处在一个十分重要的战略机遇期，加快新材料产业的发展，是培育我省战略性新兴产业的重要举措，是加速我省工业调整振兴的关键环节，是转方式、调结构的迫切需要。去年，在应对金融危机过程中，省政府办公厅转发了省经贸委等部门《山东省关于加快新材料产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)，各地、各部门要认真落实指导意见，集聚力量，全力推进新材料产业发展，努力为打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，保持我省经济平稳较快发展提供重要保障。

二、发展目标

鼓励、支持和引导优势资源向新材料产业聚集，突出新材料的应用，重点围绕装备制造、汽车、船舶、石化、电子信息、纺织以及风电、核电设备、医疗、体育器械等领域，加快我省具有良好发展基础和比较优势的陶瓷新材料、高性能纤维、特种新材料、建筑新材料和服装纺织新材料5大类新材料的研究开发和应用，加快新材料产业化基地和园区建设，培育一批市场竞争力强的优势企业，实现新材料产业的规模化发展；突破关键技术，拉长产业链，支持通过拉伸产品链进行合作，构建新材料产业发展联合体，形成上下游产品配套协调加工体系；加强产学研联合，推进创新体系建设，构建新材料技术创新平台。到2012年，我省新材料的开发、应用和产业化水平总体上接近或达到国际先进水平，新材料产业产值超过13000亿元，年均增长速度20%以上；培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地；打造陶瓷新材料、高性能纤维、服装纺织新材料等特色新材料产业聚集区；开发600项重点新产品、新技术，其中30%达到国际先进水平；在我省新材料产业领域培育中国驰名商标12个；新培育12家国家工程(技术)研究中心和国家级企业技术中心，在高性能纤维、氟硅材料、服装纺织新材料等领域再建设3家行业技术中心等公共技术创新平台。

三、发展重点

(一)陶瓷新材料。

1.结构陶瓷。发展氧化铝、氧化锆、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在应用方面，扩大陶瓷挤压模具、陶瓷内衬件、陶瓷轴承、刀具和活塞等产品的规模。

2.功能陶瓷。重点发展红外隐身、热敏、压电等材料，在应用上发展陶瓷过滤器、尾气净化材料及陶瓷传感器、陶瓷汽车制动材料等系列产品。

3.电子陶瓷。发展陶瓷真空开关管及管壳、氧化铝陶瓷基片、陶瓷压力传感器等产品；加快节能环保陶瓷研究开发，积极推进无铅、无镉以及纳米基瓷料的研究和生产。

(二)高性能纤维。

1.芳纶。着力发展下游产品，重点开发长丝、短纤、浆粕等对位芳纶系列产品和间位芳纶差别化生产技术，以及高温过滤材料、蜂窝结构材料等系列间位芳纶制品。到2012年，对位芳纶产能达到1000吨，间位芳纶达到8000吨。

2.碳纤维。重点发展碳纤维复合材料和碳纤维制品，加快推进碳纤维在医疗器械、体育器械、建筑材料、纺织机械、机械加工制造设备、风电设备和输电线路等领域的应用。到2012年，碳纤维产能达到4000吨，碳纤维预浸料产能达到1500万平方米及机织物产能达到50万平方米。3.超高分子量聚乙烯。重点解决高效环保萃取、高倍高速热拉伸工艺等关键技术，实现超高分子量聚乙烯纤维无间断连续化生产。到2012年，形成年产达到5000吨超高分子量聚乙烯纤维及其1000吨复合材料的生产能力，满足航空航天、海洋工程、远洋渔业、体育用品、个体防护、医疗器材等产业领域的应用。

(三)特种新材料。

1.聚氨酯。重点开发第四代新型MDI成套技术，大型DNT-TDA-TDI产业化成套技术、聚氨酯超细纤维合成关键生产技术，形成具有自主知识产权的核心技术。到2012年，MDI生产技术达到国际领先水平，生产能力达到80万吨/年。加快发展高性能聚氨酯材料下游产品，开发高附加值高性能聚氨酯弹性体、汽车及高速列车等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯树脂及绿色聚氨酯发泡剂和催化剂等产品。

2.玻璃纤维。加快电子级玻璃纤维以及节能产品的研发，发展低介电玻璃纤维、超细电子纤维、聚丙烯复合纤维纱等高技术、高附加值产品。突破玻璃纤维燃烧节能技术、大卷重拉丝机与自动化控制等前沿性和关键性技术；提高整体技术装备水平，建设具有国际先进水平的大型玻纤池窑拉丝生产示范线。

3.全氟离子膜。重点是加快全氟离子膜应用，提高产业化水平。围绕盐化工、能源等产业，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纤维膜、锂电池用PVDF复合膜、溴化物等新型阻燃剂的发展。加快燃料电池全氟离子膜和太阳能电池封装膜研究，为燃料电池和光伏产业发展提供技术支撑。

(四)建筑新材料。

1.新型墙体材料。大力发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体材料。重点发展多孔模数空心砖、陶瓷釉面瓦、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体屋面材料，提高墙体材料的保温、隔热和防渗性能。

2.建筑节能玻璃。采用超薄技术、在线镀膜、氧气燃烧、节能环保技术改造现有生产线，加快发展优质浮法玻璃，开发利用太阳能发电的平板玻璃、电致变色玻璃等高科技深加工产品。同时积极适应新型建筑需求，发展易洁镀膜、低辐射镀膜、TCQ导电基板、光复建筑一体化玻璃。

3.环保型涂料。开发高着水性、耐气候变化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能胶粘剂，积极发展调湿涂料、灭虫涂料、高级萤光乳胶漆、多彩花纹涂料、彩绸幻彩涂料、天然真石漆等新品种。

(五)服装纺织新材料。

1.特种纤维。重点发展氨纶等特种纤维。开发超宽重型帆布、特种高强低伸聚酯传动带等产品，进一步拓展在运动器材、劳动防护用品等民用领域的应用。到2012年，氨纶产能达到4万吨，高模低缩涤纶工业丝及帘子布产能达到45000吨。

2.生态纤维。加快可降解、可再生生物质纤维国产化技术研究开发。加快高性能壳聚糖纤维、海藻纤维、麻材粘胶纤维的研究开发和工业化生产。围绕生物医用纺织材料、抗菌保健防护服装发展，开展生物质纤维的纺织染整技术和应用研究。到2012年，壳聚糖纤维产能达到1100吨，海藻纤维产能达到600吨，麻材粘胶纤维产能达到45000吨。

3.新型化纤。加快材料和成品一体化开发，支持开展对新型聚酯、可降解聚乳酸纤维、大豆蛋白系列化纤维、工业用非织造布、新型医用纺织材料及新型蓬盖材料等新材料研究开发和产业化生产。到2012年，超纤革产能达到1000万平方米，醋酯长丝产能达到1万吨，功能性复合纤维产能达到8000吨，再生涤纶长丝产能达到6万吨。

四、财政扶持政策

(一)设立扶持新材料产业发展专项资金。加大对新材料产业的财政投入，2010年到2012年，每年省级财政安排一定数量的资金，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对新材料产业重点领域的技术创新和技术改造，对新材料领域开发的核心技术取得专利、成果实现产业化、市场前景好并获得良好经济效益的技术创新和技术改造项目进行重点支持，加大对新材料的推广应用。

(二)支持企业技术创新能力建设和重大产业化项目。每年安排一定数量的资金用于支持新材料企业创新能力建设，对研发能力强、成果储备多、在关键性和前瞻性技术和产品研发上成效显著的省级以上重点技术创新平台，及列入国家和省新材料重大技术创新的专项项目，安排一定数额资金给予奖励；对上下游产品带动作用强、能够实现链式发展的新材料技术改造项目给予支持。

(三)支持新技术新产品推广应用。每年安排一定数量的资金用于支持新技术、新产品推广应用，对具有国内领先和国际先进水平、拥有自主知识产权、市场前景良好、能迅速实现产业化的新技术和产品给予资金奖励；制定和完善新材料产品标准体系，及时将新材料的创新优势转变为标准优势，对企业标准采纳为行业标准或国家标准的给予资金奖励；支持鼓励公共设施建设积极采用新材料产品，在同等条件下，提倡优先选购和使用省内新材料产品，并给予适当的资金奖励。

五、金融支持政策

(一)加大金融信贷支持力度。提高对新材料生产企业授信额度，积极为符合条件的新材料生产企业提供信贷支持，特别是对国家和省重大新材料研发和产业化项目，要积极给予信贷资金支持。对新材料产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮。

(二)鼓励多渠道融资。鼓励和引导社会资金和民间资本加大对新材料产业的投入。金融机构应开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。支持企业上市融资，积极发展私募基金、中小企业互助担保、中小企业集合债券，推动高新园区内非上市股份公司进入证券公司代办股权转让系统。

六、税收扶持政策

(一)实行税费优惠政策。对新材料生产企业在开发的新技术、新产品、新工艺过程中发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

(二)加大政策宣传和贯彻力度。积极引导企业充分用好用足税收政策，落实技术开发投入政策、新产品财税返还政策、技术开发装备折旧政策、进口关税和进口环节增值税免税政策。

七、其他政策

(一)实行优惠的土地政策。对符合《划拨用地目录》的新材料项目，实行划拨供地；对符合《山东省优先发展产业和农林牧渔业产业农产品初加工业项目目录》且用地集约的新材料工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行；对符合省级规划的新材料重点项目，保证建设用地需求并优先办理用地手续。

(二)落实各项激励政策。落实技术创新成果转化政策、知识产权保护政策、技术创新人才激励政策等，鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职和挂职，科技人员在被选派服务企业期间，原单位保留其职务、工资福利和岗位。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益，对作出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。

省政府有关部门要依据本政策制定相应的配套实施细则。各市人民政府也要结合本地实际，制定具体的政策措施，促进新材料产业加快发展。

关于促进新医药产业加快发展的若干政策

新医药是以基因生物技术、信息技术、新型制药技术等相关高新技术为主的新兴产业。为加快发展新医药产业，促进经济发展方式转变，推动产业结构调整，特制定如下政策。

一、发展现状

(一)现状。

2009年底，全省规模以上医药工业企业654家，实现销售收入1310亿元，利税186亿元，利润128亿元，工业销售收入、利税总额居全国前列，形成了中西药品、医疗器械、医药包装、制药机械等门类齐全的产业体系。研发能力不断增强，产、销、研、教于一体的可持续发展支持体系逐步建立，以企业为主体的科研开发体系趋于健全与完善，专业科研、设计、教育水平逐步提高。拥有国家级企业技术中心6家，省级企业技术中心9家。连年加大技术改造投入，引进国外先进制药设备，企业装备和基础管理水平明显提升。优势产品地位加强，原料药年产量达到25万吨左右，生产总量居全国第二位。头孢类原料药物已形成规模，生物制药发展取得了一定突破，生物药品销售额2009年突破100亿元。骨干企业保持较快发展，威海威高销售收入突破70亿元，齐鲁制药销售收入突破50亿元，10余家企业销售收入进入全国百强。

(二)主要问题。

一是自主创新能力不强。科技投入不够，研发水平较低，真正自主知识产权药物少，国际竞争力薄弱。

二是结构不尽合理。“小、散、弱”的问题比较突出，龙头企业带动作用不够；优势产品方面主要以原料药为主，科技含量高的生物制药、基因工程药品、新型制剂不多；产业布局方面，化学药品比重较大，中药和高档医疗比重偏低。

三是国际化水平不够。特别是缺乏与国际制药大企业的合资合作，制剂产品出口困难。四是流通体系不健全。流通企业规模小、效益差、管理水平低，流通企业对工业发展支撑拉动作用不够。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，优化产业结构，转变发展方式，加大科技创新和技术改造力度，提升技术和装备水平，提高企业核心竞争力，大力发展生物制药、海洋药物、中药、化学药品和医疗器械产业，实现我省医药产业又好又快发展。

(二)基本原则。

1.坚持政策引导，科学发展的原则。充分发挥政策导向作用，围绕优势产业，优化产业结构，转变发展方式，走可持续发展之路。

2.坚持突出优势，发展重点的原则。突出我省医药产业原料药、生物制药、中药和医疗器械等产品优势，发展优势产业，实现各产业协调发展。3.坚持科技兴药，自主创新的原则。坚持科技兴药，促进行业科技发展，鼓励企业提高自主创新能力，提升行业科技发展水平。

(三)目标。通过政策扶持，推进新医药产业加快发展。到2012年，全省医药产业结构明显优化，技术研发能力明显增强，生物工程技术、信息技术、纳米技术、中药现代化技术等高端技术在新医药产业得到进一步推广应用，企业技术装备水平得到明显提高，新医药产业规模明显扩大。全省医药产业销售收入达到2500亿元，其中新医药产业达到500亿元，占全省医药产业的20%。培育一批具有较强竞争力的新医药产业基地，形成3个销售收入过百亿元的企业集团，销售收入过10亿元的新医药企业达到30家。把山东省重大新药创制中心建设成为国内一流的药物创新研制平台，国家级企业技术中心达到8家，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，争取有50个新药物、50种高技术医疗器械上市或进入临床研究，50个优势产品得到提升。

三、发展重点

(一)生物制药。以齐鲁制药、鲁南制药、鲁抗医药、元隆生物、烟台麦得津、荣昌制药、福瑞达、泰邦生物、青岛黄海、东阿阿胶、烟台绿叶等制药企业为骨干，加强生物技术药物创新研究，尤其是重组蛋白的突变体、修饰体、融合体、重组单克隆抗体等类药物，哺乳动物细胞表达体系的上游构建、细胞大规模培养等关键技术的研究，开展多糖与寡糖、蛋白质、多肽类、核酸药物的药代动力学研究，促进生物技术药物产业化。到2012年，争取10-15种生物药品上市，销售收入达到200亿元。

(二)海洋药物。以青岛兰太药业、海尔药业、明月海藻、双鲸药业、国风药业、达因海洋生物药业为依托，以中国海洋大学、山东大学为技术支撑，充分发挥我省在海洋资源、科研、人才等方面的优势，加快生物高技术对海洋产业的改造和渗透，提高海洋资源综合利用水平。以海洋动植物、海洋共生微生物、极端环境微生物为主要研究对象，大力开发降压、降糖、降脂、抗肿瘤、保健等系列海洋药物。支持一批重点企业与高等院校联合，围绕海洋药用生物资源、海洋药物先导化合物的筛选、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化学与生物学，基因工程、细胞工程、发酵工程等海洋生物技术，海洋药物分子作用机制研究等主要研究领域开展联合攻关，尽快形成一批重大创新药物和技术。

(三)化学药品。

1.传统优势原料药。以新华制药、鲁抗医药、齐鲁制药、鲁南制药、安丘鲁安、菏泽睿鹰、寿光富康、鲁维制药、瑞阳制药等企业为依托，做大做强主导品种，建设世界级原料药生产基地。支持改进生产工艺，提高技术装备水平，向环境友好型、资源节约型发展。积极推进产品系列化，大力发展配套的中间体生产，延伸产品产业链。重点发展产品主要有7-ACA系列头孢产品、氨苄西林钠、阿莫西林、盐酸曲马多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲钙以及泰乐菌素、泰妙菌素等原料药药品。到2012年，原料药总量力争达到30万吨。

2.重大疾病药物。针对防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、抑郁症、肝炎、艾滋病等重大疾病和传染病的需求，支持一批具有自主知识产权和国内外重大市场前景的创新药物产业化项目和重大技术创新平台建设。重点发展原创药物、首仿药物、具有自主知识产权的新药。争取30-40个重大新药投放市场或进入临床研究。加快实施重组人B淋巴细胞刺激因子拮抗剂-抗体融合蛋白、美金刚缓释植入剂、苯达莫司汀、美法仑、米格列醇、培美曲塞二钠、希美纳和三苯双脒、第三代溶栓药瑞通立、重大疾病系列检测试剂、7、4’-二(琥珀酸单酯)氧乙氧基-葛根黄豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素类似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批产业化项目。

3.新型制剂药物。鼓励企业积极引进先进的制剂生产技术，开展消化吸收再创新，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品。大力发展DDT(药物传递技术)输送技术，包括口服缓控释技术、口服和注射用微粒给药系统(口服或注射的纳米粒、脂质体、微球、亚微乳等)、缓释滴眼液技术、口腔速崩技术等。大力支持发展新型输送给药技术产品，尤其是能够实现靶向、长效的纳米粒、脂质体、微球、亚微乳等新剂型。4.新型疫苗药物。支持新型疫苗的研究与开发，重点支持新型抗肿瘤、抗病毒感染、抗细菌感染、抗寄生虫感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。

(四)现代中药。以鲁南制药、国风药业、山东福胶、东阿阿胶、沃华科技、烟台绿叶、方健药业、山东凤凰、菏泽步长、宏济堂等企业为骨干，以中药现代化为契机，大力提升我省中药发展潜力，积极开发重点中药品种和植物药，加强中药品牌建设。

1.大力开展中药生产工艺创新，促进现代生产技术与传统生产工艺的融合。积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用，不断提高中药提取、提纯水平，走中药现代化之路。

2.加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究，逐步建立和完善中药生产规范和标准，确保中药质量可控和安全。

3.支持名优中成药二次开发。鼓励企业围绕名优产品开展技术创新和技术改造，进一步巩固名优产品在国内的市场优势，同时积极开发国外市场。重点发展阿胶系列、金银花系列、银杏系列、丹参系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、养心氏滴丸、苦甘胶囊、芪黄胶囊、天丹通络、复方川芎胶囊、高含量西洋参提取物等。

4.加强地道药材基地建设。重点支持金银花、银杏、丹参、桔梗、木瓜、栝楼(瓜蒌)、北沙参、地黄、黄芩、黄芪、徐长卿、丹皮、玫瑰、菊花、远志等地道药材基地建设和发展，强化中药GAP认证工作。

(五)医疗器械。以威海威高、新华医疗、山川器材、百多安、中保康等企业为骨干，巩固常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具的优势地位，大力发展器械新品种。加大技术创新和产品国际认证工作力度，积极以新产品开拓国际市场，形成国内规模最大、档次最高的医疗器械产品生产基地。到2012年，医疗器械销售收入达到200亿元。

1.高精尖诊疗设备。重点支持骨干龙头企业，逐步建成国内高技术医疗器械产品生产基地。加快数字化X射线诊断设备及核心件、中能医用电子直线加速器及核心件、一次性使用去白细胞滤器、血浆溶解箱研发。重点研发彩色超声波、脉动真空灭菌器、放疗设备、体外诊断试剂、新型药物涂层缓释心血管支架、中心静脉导管、血液净化类产品等项目。推进医用激光器与电子计算机、光纤、图像分析、摄像录像、荧光光谱、超声技术等新技术结合，提高激光诊断治疗水平。支持引进开发准分子激光器、自由电子激光器、X波光段的激光器、医学影像设备、X射线诊断系统和医用诊断仪CT等项目。

2.植入器械。重点发展纳米生物技术用于人工植入体，如心内导管、心脏电生理导管、先天性心脏封堵器、大血管覆膜支架、血管内滤器、肠道、可降解食管、胆道、气管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等项目。大力推进纳米技术在骨科系列产品，人工肺、人工肝、人工肾、心脏支架等医疗设备中的应用。

3.新型包装材料。加快“预灌封”注射器产品的研究和开发，提高“预灌封”注射器产品在药品针剂、疫苗中的使用率。

四、资金扶持政策

设立新医药发展专项资金。2010年到2012年，每年省级财政安排一定数量的资金，用于重大创新药物和技术研发成果奖励和新药产业化、优势产品提升、中药材基地建设的项目补助。

(一)支持企业创新能力建设。对研发能力强、成果储备多、在关键性和前瞻性技术研发上成效显著的省级以上技术中心和工程技术中心给予一定数额资金奖励。

(二)支持创新新医药成果研发。对一类新药、二类新药、三类新药、中药六类及以上产品给予一定数额资金奖励，对具有自主知识产权的高精尖医疗设备和器械给予适当奖励。

(三)支持新医药产业化和优势产品的提升。对新医药产业化和优势产品提升的重点项目给予适当补助。

(四)支持中药材生产GAP(良好农业规范)基地建设。对通过国家GAP认证的中药材基地，给予适当资金补助。

五、其他扶持政策

(一)加大金融信贷支持力度。金融机构要提高对新医药企业授信额度，积极为符合条件企业提供信贷支持，对新医药产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮。

(二)进一步拓宽融资渠道。大力支持有条件的企业进入主板、创业板和海外上市融资，鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。

(三)土地优惠政策。对列入省新医药产业化和优势产品提升计划的重点项目，如需要新征土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行，同时保证建设用地需求并优先办理用地手续。

(四)税费优惠政策。对医药企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。落实好增值税转型、进口设备免税等政策，鼓励企业技术改造。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

六、保障措施

(一)大力推进自主创新体系建设。鼓励企业进行新药开发，稳步推进以企业为主体、科研院所为支撑的科技创新体系，充分发挥高等院校和科研院所的作用，支持企业和高等院校、科研院所组建技术创新联盟，加快省重大药物创制中心建设，加大对国家级、省级企业技术中心建设的扶持力度。

(二)健全人才培养和激励机制，造就高素质人才队伍。逐步建立经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才的多层次人才培养体系，培养一批高素质企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。在大型企业设立博士后科研工作站，鼓励科研机构、企业与高校联合建立医药行业高科技人才培养基地。加强技能型人才培养，在中高等职业院校扩大医药产业发展急需的高技能实用型人才培养规模。积极引进海外高层次留学人才来鲁创办医药高科技企业或从事开发性研究。

(三)加大技术改造力度，提高企业技术装备水平。把技术改造作为加快产业结构调整升级的重要抓手，提升医药产业的技术装备水平、信息化水平和节能减排水平。着力引进当代制药先进技术和水平，以新技术、新工艺、新设备改造落后生产能力，提高产品技术含量和附加值。

(四)大力开展国际合作，努力开拓国际市场。一是要继续做好招商引资工作，重点加强与国际500强和国际知名制药企业的引资和合作。二是围绕大企业集团发展，加快建设一批具有一定规模、国际化的新型医药工业园区，促进医药工业企业向园区聚集。三是在巩固传统原料药出口市场同时努力扩大制剂和中药出口。有关部门要全力支持企业生产经营与国际医药行业标准的对接，积极推进美国FDA、欧洲COS注册及认证工作，制定政策，鼓励医药产品出口，支持有条件的企业逐步构建国外营销渠道。

(五)发展现代物流，推动流通企业整合重组。发展大型医药零售连锁、物流配送和医药会展业务。以鲁药集团、海王银河、济南中信药业、北药鲁抗等重点医药物流企业为基础，积极扶持推进医药商业企业整合重组，重点培育零售门店达到800家以上的大型医药零售连锁有限公司，争取进入全国同行业前十强行列。建立省重点医药物流配送中心，建立医药商业采购联盟和电子商务系统。加大工商合作力度，积极发展医药会展业务，争取更多的国际和全国性医药会展在我省举办，充分展示我省医药产品，全面推动我省医药行业发展。

(六)加强企业质量管理工作。积极引导企业开展全面质量管理活动，夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入企业的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。一要大力实施名牌带动战略，确立品牌发展目标，制定品牌培育、创建的激励政策和措施，努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用，促进形成产业集群品牌。二要大力实施标准化战略，引导企业建立完善企业标准体系，创建标准化良好行为企业，提高产业层次和技术质量水平。

(七)切实做好基本药物生产供应工作。要抓住医疗体制改革、新农合、省级药品集中招标采购、城镇居民三大保障体系建设和国家实施基本药物制度等重大机遇，促进企业扩大基本药物生产，满足医疗用药需要。一是鼓励生产企业围绕国家基本药物，开展技术进步和技术改造，大力开展创新研究，不断开发疗效确切、质量可靠、价格合理的新型药物。二是要组织好生产供应。有关部门要加强调查研究，做好市场和生产监测，帮助企业解决生产中的困难和问题。三是要强化配送能力建设。重点做好乡镇和村级卫生院药品配送，鼓励生产企业直接配送，减少中间环节，降低配送成本。四是要做好规划，合理布局。鼓励生产企业兼并重组，避免低水平重复生产，实现生产规模化、集约化，不断提高基本药物生产供应的保障能力。同时要坚持基本药物和非基本药物协调发展，适应社会多层次医疗卫生要求，实现行业持续健康发展。

(八)充分发挥行业协会作用，加强行业协调自律。行业协会应加强与国内外同行的合作与交流，为企业提供信息咨询、教育培训和技术交流等服务。要协助政府有关部门做好信息统计、行业规划、行业标准制定和核准等工作，加强对行业发展问题的调查与研究，加强行业自律，维护企业合法权益。发展改革、经济和信息化、卫生、药监、科技、物价等部门要积极支持和指导省医药行业协会的工作，形成合力，全力推动医药行业迈上新的台阶。

去年以来，在应对金融危机过程中，省政府办公厅先后转发了省经贸委等部门《山东省医药工业调整振兴指导意见》(鲁政办发〔2009〕33号)、《山东省中药产业调整振兴指导意见》(鲁政办发〔2009〕38号)，还转发了省发展改革委《山东省关于促进生物产业加快发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕34号)，各地、各部门要把这些政策结合起来，联系本地实际，采取切实有效的措施，促进全省新医药产业又好又快发展。

关于促进新信息产业加快发展的若干政策

新一代通信技术和新计算方法、模式的出现，催生了新信息技术应用和新信息产业的发展。新信息产业对于转变经济发展方式、调整产业结构具有十分重要的作用。加快信息化与工业化融合，以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破，以新的应用推动新信息产业发展，是建设经济文化强省的重大战略决策。为把新信息产业培育成为战略产业，特制定本政策。

一、发展现状

(一)现状。

1.信息产业规模不断壮大。一是规模和效益平稳较快增长。2009年，全省信息产业实现主营业务收入7211亿元，总量居全国第四位。软件业主营业务收入484亿元，增长25%。通信业务收入509亿元。新信息产业规模达2100亿元，占比29.1%。二是产业结构不断优化。软件中间件、集成电路设计、高端容错服务器、液晶电视LED(发光二极管)背光源和模组、碳化硅晶体材料及单晶生长炉、半导体发光器件及白光照明等关键技术和产品实现新突破。手机、通信基站、平板电视、笔记本电脑、光电子、光伏电池、电子器件、软件外包服务等高端产业增幅都在20%以上，市场占有率进一步提高。全省拥有1个国家级信息产业基地、5个国家级信息产业园、29个省级信息产业园，2个国家级软件园、11个省级软件园。以青岛为龙头，以胶东半岛和济南都市圈为基地，沿胶济铁路沿线铺开并向两翼拓展的信息产业带基本形成。三是技术创新和标准体系建设成效明显。全行业拥有国家创新型企业3个、国家级和省级企业技术中心35个、国家和省级重点试验室8个、软件工程技术中心35个、集成电路设计中心8个，光电子和光伏工程中心14个、重点科技成果近4000项，申请专利2.2万项，参与制订或修订国家标准62项。

2.信息网络发展能级稳步提升。近年来，我省通信业务总量、业务收入一直处于全国前列。截至2009年9月，全省固定电话总数为2381.9万户(含专网31万户)，普及率为25.3%，居全国第三位；全省移动电话总数达到5025.9万户，同比增长11.2%，普及率达到53.4%，居全国第二位；以XDSL、LAN等为代表的互联网宽带接入业务保持高速增长，互联网宽带接入用户达748.1万户，同比增长26%。

3.信息技术应用步伐继续加快。我省重点针对轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药等行业，围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节，启动实施了“四个一百”工程，大力加强工业软件、应用电子、行业应用方案等先进适用技术的研发推广，切实加快信息技术改造、电子商务、移动信息化、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用，信息化对企业效益增长的平均贡献率超过20%，初步形成了“点(企业)、线(行业)、面(区域)”的三级两化融合推进模式。

(二)发展形势。智慧地球、云计算、物联网等新概念、新技术的提出，使传统信息通信技术和产业发展格局正在被打破，美欧日韩等发达国家力争抢占发展制高点，给我国技术、产业和安全带来了新的挑战。同时，全球科技创新必然带来新一轮的资源配置和分工调整，有利于推动我国新信息产业的加快发展和结构升级。

二、发展目标

引导优势资源向新信息产业聚集，加速信息产业向高新化发展，通过政策扶持，大力发展信息化与工业化融合产生的新信息产业，突破大规模集成电路、新一代显示技术、新一代移动通信网络、传感器与RFID(无线射频识别)、软件等关键技术，促进智能网络化电子产品、移动消费电子产品、数字音视频设备等新信息产品发展，构建以平板显示为核心的数字电视产业链，培育一批具有较强竞争力的新信息企业和产业基地，全面发展三网融合、新一代移动通信等新兴产业。到2012年，我省新信息产业的开发、应用和产业化水平总体上要接近和达到国际先进水平；新信息产业规模超过4000亿元，年均增长速度20%以上；累计建设10个国家和省级新信息产业基地，培育100家具有自主知识产权的重点创新型企业和50家重点研发中心；建设一批行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台，开发300项重点新产品、新技术，其中20%达到国际先进水平。

三、发展重点

(一)实施“信息强省计划”，创新发展高新化产业。

1.高端计算机及服务器。重点支持高性能计算、云计算、面向微处理器的计算机体系结构、嵌入式和高可信计算等相应产品的研发，加快发展高端容错、工业控制和高性能计算机。研发高效能、高可靠性、高安全性服务器，确立我省高端服务器的领先地位。开发计算能力千万亿次、存储容量为PB级的高性能计算和存储环境，建设高性能计算中心。

2.集成电路。建设EDA设计工具、测试环境，设计开发计算机存储芯片、数字音视频处理芯片、移动通信专用芯片、信息安全芯片、嵌入式终端用SOC芯片、汽车电子专用芯片、数字化仪表专用芯片、RFID芯片等。围绕12英寸半导体芯片生产线引进，开展消化吸收创新，培植集成电路设计开发等新兴产业。

3.高端软件。加快研发工业软件、中间件和基础软件产品，积极发展嵌入式操作系统、嵌入式软件开发平台等核心支撑软件产品。积极开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究，支持高可信、网络化、平台化、构件化的软件开发技术和智能搜索、智能挖掘等技术的发展，加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件。选择有条件的区域，建设软件和服务外包产业基地，提升我省软件产业的规模和水平。

4.平板显示器与新型元器件。重点支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶体管液晶显示)、PDP(等离子显示)面板、OLED(有机发光二极管显示)电视及采用数字处理技术的液晶电视前端产品研发和产业化，加快发展整机模组一体化设计和生产。围绕计算机、网络和通信、数字化家电、汽车电子、环保节能设备及改造传统产业等方面需求，重点发展微小型、高性能、智能化的各种新型电子元器件、新型电子材料、电子专用设备及测量仪器。

5.传感器与RFID。加强传感网的集成与融合技术研发，加快发展性能好、技术先进、功能齐全的位移、力敏、磁敏、光敏、热敏、气敏、湿敏、离子敏和生物敏型以及红外传感器，光纤传感器，微纳传感器，生物、医学研究急需的新型传感器，新型环保、气象、海洋、大气环境监测传感器，工业过程控制传感器和汽车传感器等产品。加快建设RFID产业园区(基地)和研发基地，支持RFID产业化和应用关键技术的攻关，加强RFID技术与条码、生物识别等自动识别技术，以及与互联网、通信、传感网络等信息技术融合。

6.通信网络设备与产品。围绕新一代移动通信、多网异构融合、新型网络结构、云计算与资源虚拟化、智能信息处理与智能通信等新技术领域，重点研发新一代移动通信设备、智能终端、智能信息处理和泛在网络设备、宽带多媒体网络设备和数字内容产品，加快3G移动通信网络终端及核心设备以及新一代宽带互联网络设备制造等领域产业发展。

7.数字家庭产品。在现有数字化家电的基础上，进一步完善技术标准和数字家庭系统解决方案。研究推广数字电视技术，扩大我省数字电视的覆盖率。重点发展网络电视(IPTV)和手机电视等无线视频、有线视频和各种终端多媒体产品，发展无线网络游戏、流媒体等固网、宽带网和移动网的在线服务和各种创新应用产品及业务平台，大力发展3G、NGB和CMMB网络增值业务和应用服务系统。

(二)积极推进新一代网络建设，加快发展新兴战略产业。

1.物联网。一是加快物联网网络体系结构、网络协议、传感器网络和智能化信息处理系统等相关技术研发。二是构建网格化技术为基础，由超级计算机、先进计算平台和计算应用组成的云计算网络。三是构建以传感器为节点，实时信息处理为支撑的局域传感网。构建以网格技术为基础，以新一代通信网络为支撑，具有高性能、高可信、高效能的先进计算与信息服务基础设施。

2.新一代移动通信网络。一是大力推进第三代移动通信网建设和应用，支持3G通信网络作为“无线城市”建设的重要基础设施。二是同步发展4G网络。支持我省企业积极参与4G网络等新一代宽带无线移动通信网国家重大专项实施，积极推进4G网络技术研发和推动其产业化进程，力争实现由3G网络到4G网络的跨越式发展。三是在符合国家有关政策和相关规定的前提下，分区域、按步骤加快建设部署WiFi、Wimax等宽带无线接入网络，加快实施无线宽带网络广度和深度的覆盖。

3.新一代互联网。加快建设基于IPv4/IPv6的下一代高速宽带网络，推动IPv6、智能网、软交换等技术的应用，实现各类网络业务在不同网络间的互通和融合。整合现有光纤网络资源，加快基于OTN(光传送网)的智能光网络和DWDM(密集型光波复用)系统骨干传送网的建设，推进城域网高速互联，推进有线接入网络宽带化改造，加快光纤到户建设。

4.三网融合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。实施有线电视数字化整体转换工程，推动基于直播卫星、地面传输、互联网和移动通信网等多种传播方式的数字电视有序发展。加快通信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。

(三)以两化融合为契机，通过新应用、新服务带动新增长。

1.重点培植数字媒体、地理信息等新信息服务业。支持数字媒体内容的技术开发、系统集成与营销运营平台建设，围绕动漫创作、数字影视、数字点播、网络出版、互动影音内容聚合与服务等若干领域，培育一批掌握核心技术、具有资质的龙头企业，建设动漫产业基地。加快构建资源共享的地理信息公共服务平台，建设地理信息产业孵化基地，支持一批拥有核心技术的地理信息加工和软件开发企业做大作强。加快信息咨询、互联网服务、信用服务等行业发展，支持社会公共服务领域专业信息数据库、信息产品和服务平台建设。

2.积极发展“数字农业”。大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，重点支持农产品安全溯源、鲜活农产品物流配送等信息系统建设，加强农业信息集成、智能决策、数字模拟、精准农业等农业信息关键技术研究和产品开发，支持省级农村综合信息服务平台及一批农产品电子商务平台和农村信息服务示范站点的建设。

3.稳步推进“先进制造”工程。在钢铁、石化、汽车、船舶等重点行业，推广跨地域协同制造、全流程业务监控、企业级信息集成等信息技术应用，重点支持推进具有“三高”(高可靠性、高性能、高适用性)、“四化”(数字化、智能化、网络化、集成化)特征的装备自动化控制系统研发应用。以智能化工厂为重点，推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，加快发展汽车电子、医疗电子、机床电子、船舶电子等新型产业，推进以数控机床、机电一体化产品为代表的现代装备制造业发展，形成先进装备产业集群。

4.着力推进信息技术在节能减排中的应用。支持面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用，重点推进冶金、电力、建材等高耗能行业生产设备数字化和智能化，推进生产过程自动化和智能化。支持面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，重点针对石化、建材、造纸等高污染行业和年耗能万吨以上的重点耗能企业信息化建设，开展生产工艺流程信息技术改造。

5.深化信息技术在现代服务业中的应用。加快电子自动识别、无线通信等技术在生产制造过程、物流与供应链管理领域应用，重点发展第三方电子商务交易与服务、供应链管理、加密与电子认证、在线支付、多式联运技术与系统，支持建成10个在全国占据主导地位的行业电子商务服务平台。选择2-3个城市建设全国电子商务区域中心、国家移动电子商务示范城市和物流信息交换中枢网络，支持建设省公共物流信息平台，试点建设市级物流信息平台、物流节点城市及园区等信息平台，形成全省统一的物流信息化服务体系。

6.加快建设“智慧城市”。加快交通管理、交通诱导、车载导航、指挥调度、电子车牌、停车管理、中心区限流、轨道交通自动售检票等一批重点智能交通项目建设，支持一批共享交换枢纽和交通服务平台的建设。加快信息技术在小区节能、安保、物业管理、家政服务以及现代家居生活等方面的广泛应用，建设一批具有示范效用的智能化楼宇和小区。

(四)加强新信息产业支撑环境建设。一是重点发展新一代移动通信网络、超级网格计算机、云计算、IDC、高速宽带网络等技术，加快推进新信息应用资源共享服务平台、交换平台、超级计算中心和云计算中心等共性基础支撑项目的建设。二是行业技术研发和应用平台，重点推进装备制造、汽车、轻工、纺织等领域公共技术研发和应用平台建设，鼓励平台提供“外包”式的信息技术应用服务，提升信息技术在研发设计环节的应用能力和水平。

(五)加强新信息产业创新能力的建设。支持生产、服务企业研究加强创新平台建设，对省级及以上新信息领域里的创新平台建设给予资金支持，研发一批拥有自主知识产权的新技术。今后3年重点建设先进制造、物联网、新一代移动通信、数字家庭、移动电子商务、RFID、云计算、泛在网络等50个研发中心和重点实验室，建立3-5个国家级新信息技术中心和技术研发中心。

四、政策措施

(一)设立扶持新信息产业发展的专项资金。2010年到2012年，每年省级财政安排一定数量的资金，通过贷款贴息、补助和奖励等形式，加大对新信息研发和建设等环节的资金扶持，努力促进新信息产业加快发展。

(二)每年安排一定数量的资金用于支持高性能计算机与服务器、大规模集成电路、传感器与RFID、物联网、新一代移动通信与网络等新信息产业重大建设项目的贷款贴息，用于支持新信息的推广应用，用于省级以上新信息技术研发中心和新信息示范项目的建设以及新信息前沿技术的研发。

(三)实施“新信息”示范工程，对列入省级示范工程的项目给予资金扶持，对具有重大示范、推广作用的重大工程、项目给予一定数额的资金扶持。

(四)对“新信息”创新企业给予奖励，对于研发能力强、成果储备多的省级以上新信息技术创新平台，对填补国内技术空白、迅速实现产业化的新信息创新技术给予一定数额的资金奖励；对列入国家和省级新信息产业关键技术领域的重大产业化项目给予适当奖励；对列入国家新信息领域重大科技攻关项目给予一定的资金支持。

(五)新信息产业专项资金的使用和安排，按照“公开、公平、公正”的原则，通过招标、竞价方式确定支持的项目和资金数额。对示范性广、带动力强、效益好的新信息产业项目进行择优扶持。

五、其他扶持政策

(一)落实税收优惠政策。对新信息产业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

(二)加大金融信贷支持力度。提高对新信息产业企业授信额度，积极为符合条件的企业提供贷款支持，特别是对重大新信息产业示范项目要保证信贷资金支持；对新信息产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮。

(三)放宽相关产业的准入。鼓励和引导更多企业参与新信息产业，推动新信息产业链的发展完善。凡新办新信息相关产业的企业，注册资本按法定最低注册标准执行。除国家法律、法规有明确规定外，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。

(四)大力培养新信息产业人才。积极构建新型的新信息产业人才培养体系和人才培养模式，省属高等院校要加强新信息产业相关学科专业建设，培养新信息产业技术开发和应用人才。有关部门和单位要采取多种形式，加大对从事新信息产业人员的专业培训，及时更新相关知识，提高业务水平；加强新信息产业人才交流工作，把新信息人才纳入省重点引进人才目录，引进一批素质较高、层次合理、专业配套的新信息产业人才。

去年以来，在应对金融危机过程中，省政府出台了《山东省电子信息产业调整振兴规划》(鲁政发〔2009〕42号)，省政府办公厅转发了省经贸委、省信息产业厅《山东省关于促进射频识别(RFID)产业加快发展的指导意见》、《山东省关于促进半导体照明产业加快发展的指导意见》、《山东省关于促进软件产业加快发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕28号)，转发了省经贸委等部门《山东省关于促进集成电路产业加快发展的指导意见》、《山东省关于促进平板显示产业发展及彩电工业转型的指导意见》(鲁政办发〔2009〕34号)，各地、各部门要把这些政策结合起来，联系本地实际，采取切实有效的措施，促进全省新信息产业又好又快发展。

第四篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于加快农村教育改革与发展的决定

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：近几年来，全省上下认真实践“三个代表”重要思想，以普及九年义务教育和落实“以县为主”的义务教育管理体制为重点，不断加快农村教育事业的改革与发展，农村教育事业面貌发生了很大变化。但是，我省农村教育事业的发展与农村经济建设和社会发展的实际需要还有一定的差距，农村教育还存在许多的困难和问题。为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔２００３〕１９号），全面落实省委八届二次全会和省委工作会议精神，现就进一步加快农村教育改革与发展作如下决定。

一、巩固提高普及九年义务教育成果，依法保证适龄儿童少年接受义务教育的权利

1.坚持将巩固普及九年义务教育成果作为农村教育工作的重中之重，继续提高义务教育实施水平。各级政府要切实做好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲巩固提高的规划和部署，结合中小学危房改造，继续推进中小学布局调整，争取“十五”期间全省农村中小学调整到位。努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远山区、湖区、滩区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平，基本消除办学条件薄弱学校。城市市区和经济发达的

东部地区要高水平、高质量普及九年义务教育。中西部地区的农村要重点抓好普及九年义务教育巩固提高工作，小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在98%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上。巩固扩大扫除青壮年文盲成果，青壮年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步实现基础教育现代化。

2.严格控制学生辍学，依法保证所有适龄儿童接受义务教育。把保证所有适龄儿童接受义务教育作为当前农村义务教育的重点工作来抓，加强和规范小学、初中学生学籍管理，探索建立初中阶段学生分流制度，通过实施职业技术教育保护学生的学习积极性，促其顺利完成九年义务教育。按照省政府有关规定，对县级政府实施九年义务教育工作实行动态监控，加大查处力度，严格控制学生辍学。对辍学严重超标的，一经查实，取消该县（市、区）普及九年义务教育达标称号，限期整改。加大对农村义务教育阶段家庭经济困难学生的扶持。坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障进城务工农民子女入学接受义务教育。

3.大力发展高中阶段教育。鼓励发展民办高中阶段教育，努力保持普通高中与中等职业学校的合理比例。到20０７年，东部地区要基本普及高中阶段教育，全省初中毕业生升入高中阶段的比例有一个大的提高。

4.重视和发展学前教育。充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展学前教育，加强对学前教育的管理和指导，充分发挥公办学前教育的示范作用，鼓励发展民办幼儿教育，强化民办学前教育的主体地位，多形式、多渠道发展学前教育事业。

5.依法保障农村残疾儿童少年接受教育的权利。要认真履行国家特殊教育法律法规规定的职责，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育学校的办学条件，资助贫困残疾儿童少年完成义务教育。6.继续开展教育对口支援，促进城乡教育协调发展。继续做好教育对口支援工作。省级财政要继续对西部地区欠发达县的教育工作给予支持，安排专项资金改善办学条件，加快教育事业的发展。发挥我省经济发达地区和城市学校的区位优势，加大对省内经济、教育欠发达地区的支援力度。倡导城镇居民对贫困家庭学生进行“一帮一”献爱心活动，继续倡导和支持社会各界开展“希望工程”、“春蕾计划”、“西行助学”等形式的助学活动。

二、深化教育教学改革，提高农村教育质量和水平

7.农村教育教学改革的指导思想是：必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

8.积极推进课程和教学改革。农村中小学教育内容的选择、地方课程的设置、开发和教学活动的开展，在实现国家规定的基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际，突出农村特色。鼓励农村学校根据农村实际和学生的需要开发学校课程。加强教科书和教辅资料等课程资源的管理和开发，为农村学校和学生提供优质的课程资源。在农村初、高中适当增加职业教育的内容，继续开展“绿色证书”教育，并积极创造条件或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书或绿色证书。要在职业学校大力推广“双元制”教学模式，加强实践教学环节和就业能力的培养，实行企业和职业学校合作培养，开展“订单”培训。加强实验实习基地建设，实行学校、公司（基地）、农户相结合，把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来。要实行灵活的教学和学籍管理制度,方便学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业。

9.加快构建符合素质教育要求的新课程体系。适应社会发展和科技进步,根据学生的认知规律,优化课程结构,调整课程门类,引导学生积极主动学习。要创造性地实施国家课程,加大地方课程开发建设力度,扎实有效地开发校本课程。要组织力量参与国家课程教材的编写,争取我省有更多的教材参与国家新课程实验。强化课程教材管理,落实三级课程管理、两级教材管理政策,依法保障教育部门和中小学校按照国家规定权限参与基础教育课程教材建设。严格执行国家和省中小学教材编写的立项审批、审定制度,防止教材建设的低水平重复.严格执行中小学教材版式的国家标准,改革中小学教材出版发行体制,试行出版发行公开竞标的办法,保证教材质量,降低教材成本和价格,减轻学生和家长的负担。严格执行中小学教学用书目录公布制度,建立教育部门、学校、教师、家长、专家共同参与的教材选用制度。在实施新课程的地区实行以县(市、区)为单位的教材选用制度。教育行政部门建立中小学用书管理、检查制度,杜绝未经审查和批准的教材、教辅材料进入中小学校。各级教育督导部门要将中小学用书管理作为教育督导的重要内容。

10.加强农村学校劳动实践场所建设。农村学校劳动实践场所是贯彻教育与生产劳动相结合,实行“农科教结合”和“三教统筹”的有效载体。各级政府要根据农村学校课程改革的需要,充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源,鼓励有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师,指导和支持农村学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。政府有关部门和乡、村要根据实际情况和有关规定,提供少量土地作为学校劳动实践和勤工俭学场所,具体实施办法由省教育厅会同省农业厅、国土资源厅等部门制定。

三、完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入 11.明确各级政府保障农村义务教育投入的责任。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任.市级政府要切实核定并均衡本行政区域内各县(市、区)财力.省和市级人民政府要通过增加转移支付,增强财政困难县农村义务教育经费的保障能力。县级政府要增加对义务教育的投入,将农村义务教育经费全额纳入预算,依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告,并接受其监督和检查。乡镇政府要积极筹措资金,改善农村中小学办学条件。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业.安排使用上级转移支付资金,要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入,确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。12.建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据中央和省关于调整财政体制、解决农村中小学教师工资发放问题的规定,县级人民政府应采取积极措施,尽快将县、乡财政体制调整到位,并根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定,将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算,不留缺口.进一步落实市长、县长、乡镇长负责制。中央和省下达的工资性转移支付资金,各市不得留用,全部拨付到县,主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放。县级人民政府要认真落实《中华人民共和国教师法》的规定,确保教师工资不低于当地公务员的平均水平。要逐级建立责任追究制度,凡是拖欠农村中小学教职工工资的县,不得用财政性资金上新的建设项目,不准机关盖办公楼、买轿车,不准领导干部出国.省政府办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按市、县予以通报。

13.建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制.要认真组织实施农村中小学危房改造工程,从现在起用3年时间消除现存危房.要认真落实校舍查勘、鉴定制度,建立健全校舍安全预警体系.市、县(市、区)政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会发展和基础设施建设规划,把所需经费列入政府预算。根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)中关于“省级财政应根据本地实际情况,从农村税费改革专项转移支付资金中,每年安排一定资金用于学校危房改造”的规定,省政府继续安排一定的资金用于危房改造。各级也要从税费改革转移支付资金中安排一定资金,用于补助困难地区农村中小学危房改造。为加快危房改造进度,确保师生人身安全,各地可利用银行贷款集中改造现有中小学危房,省财政对经济困难、危房改造任务重的部分县给与贷款贴息补助,具体办法由省教育厅会同省财政厅制定。鉴于我省危房改造任务较重,经费缺口较大,各地应在总结以往工作经验的基础上,坚持多渠道筹措资金改造危房。市级财政要增加对危房改造的转移支付资金,要加大城市教育费附加和地方四项教育费的征收力度,适当增加用于危房改造的比例。鼓励、支持通过置换教育资源盘活集体性质的资产,资源置换、盘活中的有关税费给与减免。鼓励通过东西结合、城乡结合等对口支援式,帮助贫困地区的农村进行危房改

造,鼓励行业、企业等社会力量采取捐赠等形式参与农村中小学危房改造，鼓励村民自愿提供劳务支持农村中小学校舍的维护和修缮。农村普及九年义务教育欠债问题，要在化解乡村债务时统盘考虑解决。

14.确保农村中小学公用经费。各市要根据省定中小学公用经费标准核定所属县（市、区）公用经费标准，并按照核定的标准统筹安排经费。公用经费标准和定额要根据农村义务教育发展的需要和财政能力逐步提高。建立健全农村中小学公用经费保障机制，农村中小学公用经费资金来源除学校按规定收取的杂费外，其余部分由县、乡两级政府预算安排。要采取有效措施，确保中小学收取的杂费全部用于中小学公用经费，严禁截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资、津贴、补贴、福利和用于基础设施建设开支，严禁挪用农村中小学杂费（包括高中阶段学校收取的学费）平衡财政预算。农村中小学代收的书本费不上缴财政专户，由学校直接用于购买书本。加强农村中小学经费监管，农村中小学校的财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督。加大治理教育乱收费力度，严格规范学校收费行为，坚决制止农村中小学乱收费。

15.建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。各地要进一步建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生和残疾少年儿童在２００５年都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。省财政继续设立义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金。各市、县（市、区）、乡镇人民政府也要安排足够数额的专项资金，逐步帮助学校免除家庭经济困难学生杂费和书本费，并对寄宿学生提供必要的生活补助。要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，进一步落实税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。鼓励“希望工程”、“春蕾计划”等继续做好资助家庭经济困难学生就学工作。各级人民政府及其工作部门对捐资助学贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

四、坚持为“三农”服务的方向，积极发展农村职业教育和成人教育

16.建立和完善为“三农”服务的职业教育与成人教育体系。要以中等职业教育为重点，努力构建初、中、高相互衔接又与其他教育相互沟通的职业教育体系。充分发挥县、乡、村三级教育网络的作用，形成以县办职业学校、成人学校等为龙头、乡镇培训中心为骨干、村成人学校为基础的农村职业教育和培训格局。要大力推进农村职业教育和成人教育办学体制改革，逐步形成政府主导，企业、村民委员会等各方面力量参与的多元办学格局。鼓励具有一定规模的乡镇企业举办融学历教育和技术培训于一体的职业学校。鼓励公办职业学校进行多种形式的转制和改制试验，在不改变学校隶属关系的前提下，引入民营机制，实行自主办学、自收自支、自我发展。要通过政策导向和激励机制，把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来。

17.加强政府统筹，增强职业教育为农业、农村和农民服务的功能。要逐步建立完善市、县统筹为主，社会广泛参与，学校面向市场自主办学的新型职业教育管理体制。市、县（市、区）政府统筹规划和管理当地的各级、各类职业与成人学校。统筹职业与成人教育发展规划、资源配置、布局结构、学籍管理、经费筹措、政策措施，做到与普通教育和区域经济结构调整协调发展。要加大对职业教育的投入，重点扶持和发展为农服务的职业学校。要加强城市教育费附加的征管力度，城市教育费附加的使用要对面向“三农”的职业学校予以倾斜。在安排农村基础建设投资时，要安排一部分农村职业学校、成人学校和

农村教育科技培训中心（农业广播电视学校）的建设经费。要办好骨干示范职业学校，在实施“十百千”工程中，重点突出为农业、农村和农民服务的基地、学校、专业等方面的建设。

18.高度重视农民培训和农村劳动力转移培训，促进农业增效、农民增收。坚持多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训，每年培训农村劳动力600万人次，争取用6年时间将我省农村劳动力培训一遍；积极实施农村劳动力转移培训，每年培训100万人次，使农村劳动力和转岗人员都能接受培训，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，先培训后输出，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。继续发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校、燎原学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。农村中小学、职业学校可一校挂两牌，日校办夜校，积极开展农民文化技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。19.推进“农科教结合”和“三教统筹”的综合改革。要进一步建立和完善农业、科技、教育等部门的合作机制，有效统筹基础教育、职业教育和成人教育的资源，保持合理的规模和比例，形成科学的教育结构，构建相互沟通、协调发展的农村教育培训网络和科技推广网络。

20.高等学校、科研机构要充分发挥在推进“农科教结合”中的重要作用。通过建立定点联系县（市、区）、乡镇、村或农村学校，参与组建科研生产联合体和农业产业化龙头企业，转让技术成果，选派科技副县长、副乡长和组织师生利用假期开展科技下乡等方式，积极开发和推广农业实用技术和科研成果；支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代；帮助农村职业学校和中小学培养师资；定向招收在农村、乡

镇企业中具有一定实践经验的优秀青年，培养具有现代科学知识和改革创新理念的农村和乡镇企业管理人才。

五、加快农村教育信息化建设，推动全省教育现代化

21.大力实施农村中小学现代远程教育工程，以信息化带动农村教育的发展。要按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，积极推进农村中小学现代远程教育工程的实施。在抓好试点工作的基础上，争取用5年左右时间，使农村初中基本具备计算机教室（或校园网），农村小学基本具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。实施农村中小学现代远程教育工程，要着力于教育质量和效益的提高，注意与农村各类教育发展规划和中小学布局调整相结合，与课程改革、加强学校管理、教师继续教育相结合，与“农科教结合”、“三教统筹”、农村党员干部教育相结合。制定农村教育教学资源建设规划，加快开发和制作符合课程改革精神、具有山东特色的农村教育教学资源和课程资源。工程投入以地方为主，多渠道筹集经费，省对欠发达地区给予适当扶持。

22.普及信息技术教育，努力提高农村教育信息化水平，以信息化带动现代化，实现农村教育的跨越式发展。要将基础教育信息网络作为教育的重要基础设施列入当地重点建设项目，予以优先保证，重点建设。省、市、县（市、区）和规模较大的学校，都要创造条件，建设满足中小学多媒体信息交互、资源共享、与中国教育科研网高速互联需要的教育区域宽带网（校园网）。23.重视教育信息资源的开发、建设和应用。采取引进和自主开发相结合的方法，建设基于教育区域宽带网应用的、具有我省特色、适应素质教育需要的中小学教育信息资源库。资源库建设要在统筹规划、统一立项、分工协作、资源共享的原则指导下进行，发挥各自优势，体现各自特色，避免重复建设。

六、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质

24.加强农村中小学编制管理。要严格按照省政府制定的编制标准核定中小学编制。核编工作应在核定的编制总额内，充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，保证这些地区教学编制的基本需求。任何单位和部门不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。所有地区都必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立编制报告制度 和定期调整制度。

25.依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。各地要做好农村中小学教职工定岗、定员和分流工作。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

26.严格掌握校长任职条件，积极推行校长选聘制。农村中小学校长必须具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平。中学校长应具有中级以上教师职务，小学校长应具有小学一级以上教师职务。一般均有5年以上教育教学工作经历。采取在本系统或面向全社会公开选拔、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。校长实行任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。切实扩大民主，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社区和学生家长的参与程度。

27.积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇教师到农村任教，可不转户口，工资标准在原来工资基础上浮动一级。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学任教1年以上的经历。各地要落实国家和省规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。对在农村任教的教师，在职称评定、工资待遇、子女入学等方面予以照顾。市、县（市、区）教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。28.加强农村教师和校长的教育培训工作。构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训制度。切实保障教师和校长培训经费投入。

七、加强领导，为农村教育事业的发展创造良好的外部环境

29.农村教育事业的发展不仅关系到广大农村劳动力素质的提高，关系到农村经济的发展，也关系到农村社会的稳定。各级政府及有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识稳定和发展农村教育事业的重要性，切实加强对农村教育的领导，建立健全农村教育工作责任制，努力为农村教育的改革与发展创造良好的环境。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育发展和改革的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入；倾听广大教师和农民群众的呼声，主动为农村教育办实事；坚持依法行政，认真执行教育法律法规，维护师生的合法权益，狠抓农村教育各项政策的落实。

30.推进农村教育改革试验，努力探索农村教育改革新路子。各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。省政府将选择若干个县（市、区）作为改革试验区，各市、县（市、区）都要选择１至２个乡镇和若干所学校作为改革试验点。要通过改革试验，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的教育新经验。

31.农业、科技、教育等部门要充分发挥各自优势，密切配合，共同推进“农科教结合”。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。

32.加强对农村教育的督查工作。落实中央关于“将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容”的规定，建立市、县（市、区）政府主要领导基础教育目标责任督导考核机制。要以调整和完善农村义务教育管理体制、教育投入、教师工资发放、治理中小学乱收费、制止学生辍学、危房改造等为重点内容，建立逐级督导机制，启动省对市、市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇的政府教育工作专项督导，督导结果要向社会公示，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

33.广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持农村教育的发展。发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育工作第一线，为我国教育事业发展和农村现代化建设做出了卓越贡献。特别是长期工作在经济欠发达地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，应该得到全社会的尊重。各级人民政

府及教育行政部门要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

二○○三年十一月四日

第五篇：山东省人民政府

山东省人民政府

关于金融支持黄河三角洲高效生态

经济区发展的意见

鲁政发〔2010〕51号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快区域金融业发展，更好地发挥金融作为现代经济核心的作用，推动《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施，根据《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》(鲁发〔2010〕9号)要求，现就金融支持黄河三角洲高效生态经济区发展提出以下意见。

一、进一步加大信贷支持力度，优化信贷资源配置

1.努力扩大信贷投放。鼓励引导银行业机构围绕区域发展战略，积极争取信贷规模，优化信贷结构，加大对黄河三角洲重点领域和薄弱环节的信贷支持力度；组织开展多层次、多形式的政银企对接活动，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率，实现产业政策与信贷政策的有效对接；推动有关部门在项目立项、投资计划、配套资金和融资担保等方面给予大力支持，制定黄河三角洲高效生态经济区重点支持项目目录及指引，为银行业机构贷款投放创造良好条件。2010年，黄河三角洲区域新增贷款达到500亿元以上，增速高于全省2个百分点以上。

2.实施区域信贷政策倾斜。推动各银行制定专项信贷政策和金融服务政策，对区域内分支机构给予重点支持，放宽信贷审批和业务创新权限；优先审批安排区域内优势产业客户和重点建设项目的融资申请，在政策许可的前提下给予最大限度优惠，争取总行直贷、单列规模，特别是将区域重大基础设施项目、特色产业项目、资源高效利用项目、生态环境改善项目列入差别化政策；争取将区域内中心城市纳入总行市政建设“重点支持类”城市名单；支持各银行在黄河三角洲中心城市设立中小企业信贷分部、票据分中心等营运中心，在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜。积极争取人民银行再贷款、再贴现政策，充分发挥信贷政策的引导作用。

3.全面落实《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》。充分发挥国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行等八家银行的带头示范作用，通过银团贷款等方式引导和带动其他银行参与项目建设，加大对区域重点项目的信贷投放力度；支持八家银行针对黄河三角洲高效生态经济区金融服务需求，优先选择在该区域开展新业务和管理模式试点，创新开发金融产品；推动八家银行发挥综合经营优势，为黄河三角洲高效生态经济区大型企业和重点项目提供短期融资券承销发行、中期票据主承销、信托计划、融资租赁等多种金融业务。加大政策性金融支持力度，推动国家开发银行发挥“投贷债租”综合金融服务优势，对重大优质客户实行统一评审、综合授信；推动中国进出口银行将区域内重点出口项目、资源类进口项目和出口基地建设列为重点支持对象，在出口卖方信贷、交通运输融资、贸易融资等方面提供优惠利率；支持中国农业发展银行拓展业务范围，重点开展政府主导、实体承贷、各级财政支农资金项下的政府投资和以政府投资为主的农业开发和农村基础设施建设等中长期信贷项目。

4.积极争取国际金融组织和外国政府贷款。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府的优惠贷款，优先安排支持区域内高效生态农业、节能减排、城建环保、医疗卫生等项目建设。

二、推动资本市场加快发展，扩大直接融资比重

5.加强上市资源培育。按照“有进有出、动态调整、优化结构、夯实基础”的原则，紧密结合区域产业特点，根据境内外资本市场发展情况变化，优先选择一批区域内企业列入上市资源后备库，逐步增加区域内企业进入全省重点上市资源库的数量，争取占比每年提高5个百分点，进一步增强区域上市融资后劲。

6.积极推动企业境内外上市融资。引导区域内具有自主创新能力、成长性较高的企业到创业板上市，积极推动中小企业上市融资，支持有条件的上市公司利用资本市场开展兼并重组。2年内新增首发上市企业10家以上，首发融资和再融资100亿元以上。

7.支持企业发行债券。引导符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券和城投债券，积极利用银行间市场发行短期融资券和中期票据，进一步拓宽融资渠道。

8.构建多层次资本市场体系。推动该区域加强与天津滨海新区的对接，探索设立黄河三角洲区域性股权场外交易市场，开展未上市股份公司股份转让试点，支持区域内省级高新技术园区申报“新三板”试点，为完善全省多层次资本市场体系创造条件、探索路子。

9.积极发展各类投资基金。加快推动黄河三角洲产业投资基金的审批设立步伐，吸引股权投资基金、信托投资基金等支持黄河三角洲高效生态经济区建设。

三、促进保险业健康发展，提高风险管理和社会保障水平

10.加快推进保险试点。逐步扩大区域内农业保险试点范围和品种，适当提高费率；全面推开安全生产责任保险、治安保险和农村小额人身保险；推广工程保险、信用保险和运输保险；积极探索开展环境污染责任保险和高新技术保险试点。

11.积极争取保险资金支持项目建设。组织保险资金与重点项目对接会，向各大保险集团资产管理机构重点推介区域内基础设施、能源、战略性新兴产业的中长期项目，开辟新的融资渠道。

四、稳步推进金融改革，进一步完善金融组织体系

12.支持国内外金融机构设立分支机构。制定引进金融机构奖励政策，鼓励引导银行、证券、期货、保险、信托、金融租赁等金融机构在区域内设立分支机构，开展业务合作。积极推进国有商业银行完善区域内县域支行布局，支持股份制银行在东营、滨州等区域中心城市设立分支机构。2010年重点引进交通银行、中信银行、华夏银行等设立分行，到2011年底，股份制银行达到6家。积极推动区域内城市商业银行跨市经营，2010年重点推动齐商银行在邹平县和滨州市滨城区、潍坊银行在寿光市、德州市商业银行在庆云县、东营市商业银行在广饶县和邹平县新设6家县域支行，年内县域支行达到14家以上，2011年实现县域全覆盖。2010年引导5家以上保险公司向黄河三角洲区域延伸机构，提高保险覆盖面。

13.支持黄河三角洲地区地方性商业银行发展壮大。以东营市商业银行为基础，通过引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式实施增资扩股，支持其做强做大，并适时申请更名为黄河三角洲银行。

14.继续深化农村信用社改革。稳步推进区域内城区农村信用社整合，支持符合条件的农村信用社组建农村商业银行，进一步增强发展活力。2010年将广饶、惠民、博兴等县联社改制为农村商业银行，2年内农村商业银行、农村合作银行增加到13家以上。

15.建立黄河三角洲开发投资公司。推动鲁信集团、省国有资产投资控股有限公司与有关银行探索发起设立黄河三角洲开发投资公司，发挥黄河三角洲地区土地资源丰富的优势，购买、储备、开发土地，抵押融资，滚动发展，采用银行贷款、信托融资、发行企业债等多种融资方式，为区域内重大基础设施建设和产业结构调整提供资金支持。

16.加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。优先在黄河三角洲地区发展小额贷款公司，2010年每个县(市、区)至少设立1家小额贷款公司，并在符合条件的经济开发区和高新技术产业开发区开展试点，到2010年年底率先实现县域全覆盖。加快推进村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构设立步伐，争取3年内区域内每个县设立1家新型农村金融机构。

五、积极开展金融创新试点，增强区域金融发展活力

17.优先安排开展“金融创新示范县”工作。选择区域内3个县(市、区)进行县域金融组织体系建设综合试点，重点在金融机构设立、保险业务拓展、企业上市、新型农村金融组织发展、担保体系建设等方面给予重点扶持，培育机构配套、功能完善、服务健全、各具特色的“金融创新示范县”，打造金融强县，发挥示范带动作用。

18.大力开展担保方式创新。鼓励创新发展、先行先试各种担保方式，拓宽贷款担保物范围，积极开展应收账款质押贷款业务，探索开展土地使用产权、林权和海域使用权抵押及股权、专利权质押融资试点。

19.创新融资方式。支持在新兴文化产业、战略性新兴产业、小企业自主创新和技术改造等领域开展小企业集合信托债权基金试点工作，拓宽区域内小企业融资渠道。鼓励开展建设-经营-移交(BOT)、建设-移交(BT)、融资租赁等多种形式的项目融资，为区域内港口、铁路、公路、机场等重点项目服务。

20.探索开展外汇管理体制创新试点。积极争取外汇试点政策，在进口付汇核销等方面进行创新试点，促进区域贸易与投资便利化。

六、加强金融服务体系建设，提高金融运行效率

21.完善融资性担保体系。改善区域内融资担保制度环境和信用环境，鼓励推进资信高的中小企业之间、农户之间建立互保互助组织；推进商业银行和信用等级高的担保机构密切合作，建立风险共担机制，共同为中小企业发展服务；推动中小企业信用担保系统建设，重点在区域内各市培育发展至少1家注册资本2亿元以上、在各县(市、区)培育至少1家注册资本1亿元以上的信誉良好、经营规范的融资性担保公司；发挥好省再担保集团公司信用增级和风险分散等功能，促进区域内市县担保机构健康发展。

22.加大金融中介引进力度。积极吸引国内外优秀保险中介、会计、法律、审计、证券咨询、信用评级等机构在该区域设立分支机构，提高金融中介服务能力。

23.加强支付体系建设。加快区域内支付清算系统建设，推进支付清算系统在农村地区延伸，尽快实现银行卡支付乡镇全覆盖、票据支付方式县域全覆盖。

七、进一步加大政策扶持力度，促进区域金融加快发展

24.制定金融机构奖励和风险补偿政策。将省级银行业金融机构当年在黄河三角洲区域贷款投放情况纳入对其工作综合评价的重要内容，对贷款增幅超过全省平均增幅2%的省级银行业机构，给予一定奖励；将区域内经济效益和社会效益较好的小额贷款公司等新型农村金融组织纳入省服务业发展引导资金扶持范围；推动各市完善融资性担保机构风险补偿机制，对融资性担保机构的担保风险进行部分补偿。

25.加强创业投资引导基金引导作用。省级创业投资引导基金要优先支持黄河三角洲地区，区域内市、县要设立创业投资引导基金，带动社会资本设立和发展一批创业投资企业，引导创业投资企业加大对黄河三角洲区域创业前期中小企业特别是科技型中小企业的投资力度。

26.完善培养引进金融人才的激励机制。区域内各级政府要优化金融人才发展环境，研究吸引金融人才的政策措施，在户籍办理、医疗保障、子女就学、住房、教育培训等方面给予政策优惠，引进金融高端人才、金融急需人才和金融机构高管人员服务区域发展。

八、加强金融基础设施建设，优化金融生态环境

27.加快金融聚集区建设。支持区域内中心城市规划建设金融聚集区，落实相关优惠政策，吸引金融机构和相关企业入驻，形成机构集中、人才汇聚和资源集聚效应，打造以金融业为核心的产业链条，提升该区域的资本配置能力和金融服务能力。

28.优化社会信用环境。完善区域内各市社会信用体系建设联席会议制度，积极拓展企业、个人征信系统覆盖面。深入开展农村信用体系建设工作，加快推进“信用乡(镇)、信用村、信用户”示范点建设和评定工作。在3年时间内先行试点，以信贷、纳税、合同履约等信用记录为重点，建立区域社会信用体系，构建经济金融信息共享平台，营造诚实守信的社会信用环境。

九、进一步加强组织领导，完善金融工作体制机制

29.加强对金融工作的领导。区域内各级政府要牢固树立“区域发展、金融先行”的理念，切实加强领导，完善工作机制；金融管理部门要认真研究国家有关金融政策，从组织协调、政策支持、工作部署等方面，加强对金融支持区域经济发展的协调领导和沟通服务，定期分析研究区域内经济形势和金融运行情况，及时向各级政府提出工作建议；各有关部门要加强协作，密切配合，形成工作合力，推动金融更好地服务保障区域经济发展。

30.认真开展专项规划编制工作。密切跟踪各地金融支持区域经济发展的政策措施，认真学习借鉴金融支持天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海开发的经验和做法，加强对区域金融发展重点政策的研究。深入调查研究，认真制定黄河三角洲高效生态经济区金融业发展规划，并将其列入全省“十二五”金融业发展规划，为金融支持区域经济发展提供规划指导。

山东省人民政府

二〇一〇年五月二十七日