山东省人民政府关于印发《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知

第一篇：山东省人民政府关于印发《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[1997]108号 【发布日期】1997-12-18 【生效日期】1997-12-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发

《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知

（鲁政发〔1997〕108号）

各市人民政府、行署，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省职工住房货币化分配暂行办法》，已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地可结合当地实际，制定具体的实施办法，并报省财政厅、省房改办备案。

一九九七年十二月十八日

山东省职工住房货币化分配暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步深化我省住房制度改革，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 第二条 实行职工住房货币化分配的总体思路是：以实现“居者有其屋”和住房商品化为目的，取消福利分房和实物分房，在积极推进住房公积金的同时，把职工住房补贴纳入工资，实现职工住房分配货币化；改革住房建设方式，变单位自行建房为社会统一建房，并实行社会化的物业管理，逐步建立起符合市场经济要求的职工住房建设、分配新机制。

第三条 第三条 随着经济的发展，逐步改善人民群众的居住水平，到2000年，实现人均居住面积10平方米、户均1套经济适用住房的小康目标。

第二章 发放职工住房补贴

第四条 第四条 发放住房补贴，取消目前单位福利分房和实物分房，实行职工住房货币化分配。即由目前单位为职工建房，改为给职工发放住房补贴。职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，是职工个人购房、建房和租房的重要资金来源。

第五条 第五条 对1997年以前参加工作的职工，从参加工作之日起，到1997年底（已退离休的截止到退离休之日），在购买住房时由单位给予一次性住房资金的补偿，即将目前房改购房中的实物优惠变为价值补偿。具体可在目前实行的工龄折扣的办法基础上变通操作。

1997年前职工住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即每平方米的折扣金额）×规定的住房面积×工龄（截止退离休之年）×职务或级别系数×现级别任职年限系数（正副职任职年限连续计算，每任职1年增加1％）。

第六条 第六条 单位对职工1997年以前的住房资金补偿，在职工购房时一次性从应付房款中抵扣。在1997年以前房改中已购房的职工（按标准价购房的职工，应按成本价补足差款，取得全部产权）按本办法计算的住房资金补偿与其当时已享受的价格优惠相比，实行多退少补。暂未购房的职工，可由单位作挂帐处理，待以后职工购房时再予以兑现。

第七条 第七条 按照变实物房改为货币房改的原则，1997年前职工住房资金补偿，从单位应收的公房出售收入中解决。

第八条 第八条 自1998年1月1日起，把职工住房补贴理入工资，按月发放。参照通行的作法，住房补贴一般占职工工资收入的30％左右，扣除单位已为职工个人交纳的5％住房公积金后，职工住房补贴按月工资基数（不包括各种地方性补贴）的25％计算发放。

第九条 第九条 职工住房补贴发放到离退休之日，离退休时年龄不到国家规定年限的，发放到规定年限。

第三章 职工住房补贴的管理

第十条 第十条 职工住房补贴（指1998年后按月发放部分，下同），按住房公积金的办法管理，执行住房公积金的有关优惠政策。

第十一条 第十一条 职工住房补贴，原则上不直接发给职工个人，由单位在发放工资时代扣，在规定时间内集中存入同级住房资金管理机构在受托银行开设的“职工住房补贴专户”。

第十二条 第十二条 各级住房资金管理机构，要按职工设立个人帐户，认真进行核算管理。职工个人可随时查询本人的住房补贴的本息情况。

第十三条 第十三条 存入受托经办银行“职工住房补贴专户”中的职工住房补贴存款比照职工住房公积金的利率计息。

第四章 职工住房补贴的使用和支取

第十四条 第十四条 职工个人住房补贴应专项用于家庭购买、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交纳住房租金。

第十五条 第十五条 职工住房补贴的支取：职工退离休、离职或出国定居时，可由本人提取住房补贴；职工调动工作时，其住房补贴本息余额转入新单位该职工名下的住房补贴帐户；在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人支取住房补贴的本息余额；交纳住房租金；已购买住房的职工可随时支取，用于住房维修或改善居住条件。

第十六条 第十六条 住房资金管理机构对“住房补贴专户”中的资金余额，在保证正常支付的情况下，可以和住房公积金、公房出售收入等统筹安排使用，专项用于职工住宅建设或作为发放单位住房建设贷款和职工个人住房抵押贷款的资金来源。

第五章 发放住房补贴的资金来源和渠道

第十七条 第十七条 发放职工住房补贴的资金来源，主要立足于现有建房资金的转换。企业职工补贴可先从现有建房资金渠道解决（公益金、房屋折旧、税后利润等），不足部分经同级财政部门批准列入成本。行政事业单位职工补贴由财政和单位共同负担。其资金来源：各级财政每年用于干部职工住房建设及维修的资金；财政拨付给单位的预算外资金；单位的其他收入；不足部分列入预算。

第十八条 第十八条 行政单位由财政全额负担；有预算外资金收入及营业服务性收入的单位，先从单位的收入中解决，财政给予补助；原自收自支单位，参照企业的列支渠道，由单位自行负担。对行政事业单位职工发放补贴后，财政不再安排职工建房资金。

第六章 有关配套政策

第十九条 第十九条 取消现行售房价格中的标准价，现有公有住房、新建住房及腾空旧房的出售均执行成本价。

第二十条 第二十条 按照“售”、“租”之比，合理确定公房的租金水平。提高房租后，对尚未购房的退离休职工应给予适当减免照顾。

第二十一条 第二十一条 逐步取消目前“一家一户”的建房办法，今后职工普通住宅实行统一建设和社会化物业管理。职工住房建设、供应完全市场化还需要一个过程，各级可考虑成立不以营利为目的的住宅发展公司，专门负责职工住房的建设，建立起为中低收入家庭提供经济适用住宅的住房供应体系。

第二十二条 第二十二条 发放职工住房补贴后，职工的购房、租房完全按市场规则办事，住房面积、装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十三条 第二十三条 要积极开展职工个人住房抵押贷款，提高职工的购房能力，鼓励职工买房，启动住宅消费市场。

第七章 附则

第二十四条 第二十四条 本办法在具体实施过程中，不搞一刀切。有条件的地方和企业可以先执行，条件不具备的地方和企业可后执行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五条 第二十五条 各地可根据本办法制定具体实施细则。

第二十六条 第二十六条 中央驻鲁企事业单位经上级主管部门同意后，按本办法执行。

第二十七条 第二十七条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜另行规定。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山东省职工住房货币化分配办法

山东省职工住房货币化分配暂行办法

鲁政发[1997]108号 第一章 总 则

第一条 为进一步深化我省住房制度改革，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 实行职工住房货币化分配的总体思路是：以实现“居者有其屋”和住房商品化为目的，取消福利分房和实物分房，在积极推进住房公积金的同时，把职工住房补贴纳入工资，实现职工住房分配货币化；改革住房建设方式，变单位自行建房为社会统一建房，并实行社会化的物业管理，逐步建立起符合市场经济要求的职工住房建设、分配新机制。

第三条 随着经济的发展，逐步改善人民群众的居住水平，到2000年，实现人均居住面积10平方米、户均1套经济适用住房的小康目标。

第二章 发放职工住房补贴

第四条 发放住房补贴，取消目前单位福利分房和实物分房，实行职工住房货币化分配。即由目前单位为职工建房，改为给职工发放住房补贴。职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，是职工个人购房、建房和租房的重要资金来源。

第五条 对1997年以前参加工作的职工，从参加工作之日起，到1997年底（已退离休的截止到退离休之日），在购买住房时由单位给予一次性住房资金的补偿，即将目前房改购房中的实物优惠变为价值补偿。具体可在目前实行的工龄折扣的办法基础上变通操作。

1997年前职工住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即每平方米的折扣金额）×规定的住房面积×工龄（截止退离休之年）×职务或级别系数×现级别任职年限系数（正副职任职年限连续计算，每任职1年增加1％）。

第六条 单位对职工1997年以前的住房资金补偿，在职工购房时一次性从应付房款中抵扣。在1997年以前房改中已购房的职工（按标准价购房的职工，应按成本价补足差款，取得全部产权）按本办法计算的住房资金补偿与其当时已享受的价格优惠相比，实行多退少补。暂未购房的职工，可由单位作挂帐处理，待以后职工购房时再予以兑现。

第七条 按照变实物房改为货币房改的原则，1997年前职工住房资金补偿，从单位应收的公房出售收入中解决。

第八条 自1998年1月1日起，把职工住房补贴理入工资，按月发放。参照通行的作法，住房补贴一般占职工工资收入的30％左右，扣除单位已为职工个人交纳的5％住房公积金后，职工住房补贴按月工资基数（不包括各种地方性补贴）的25％计算发放。

第九条 职工住房补贴发放到离退休之日，离退休时年龄不到国家规定年限的，发放到规定年限。

第三章 职工住房补贴的管理

第十条 职工住房补贴（指1998年后按月发放部分，下同），按住房公积金的办法管理，执行住房公积金的有关优惠政策。

第十一条 职工住房补贴，原则上不直接发给职工个人，由单位在发放工资时代扣，在规定时间内集中存入同级住房资金管理机构在受托银行开设的“职工住房补贴专户”。

第十二条 各级住房资金管理机构，要按职工设立个人帐户，认真进行核算管理。职工个人可随时查询本人的住房补贴的本息情况。

第十三条 存入受托经办银行“职工住房补贴专户”中的职工住房补贴存款比照职工住房公积金的利率计息。

第四章 职工住房补贴的使用和支取

第十四条 职工个人住房补贴应专项用于家庭购买、建造住房及家庭自住住房大修理支出或交纳住房租金。

第十五条 职工住房补贴的支取：职工退离休、离职或出国定居时，可由本人提取住房补贴；职工调动工作时，其住房补贴本息余额转入新单位该职工名下的住房补贴帐户；在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人支取住房补贴的本息余额；交纳住房租金；已购买住房的职工可随时支取，用于住房维修或改善居住条件。

第十六条 住房资金管理机构对“住房补贴专户”中的资金余额，在保证正常支付的情况下，可以和住房公积金、公房出售收入等统筹安排使用，专项用于职工住宅建设或作为发放单位住房建设贷款和职工个人住房抵押贷款的资金来源。

第五章 发放住房补贴的资金来源和渠道

第十七条 发放职工住房补贴的资金来源，主要立足于现有建房资金的转换。企业职工补贴可先从现有建房资金渠道解决（公益金、房屋折旧、税后利润等），不足部分经同级财政部门批准列入成本。行政事业单位职工补贴由财政和单位共同负担。其资金来源：各级财政每年用于干部职工住房建设及维修的资金；财政拨付给单位的预算外资金；单位的其他收入；不足部分列入预算。

第十八条 行政单位由财政全额负担；有预算外资金收入及营业服务性收入的单位，先从单位的收入中解决，财政给娱补助；原自收自支单位，参照企业的列支渠道，由单位自行负担。对行政事业单位职工发放补贴后，财政不再安排职工建房资金。

第六章 有关配套政策

第十九条 取消现行售房价格中的标准价，现有公有住房、新建住房及腾空旧房的出售均执行成本价。

第二十条 按照“售”、“租”之比，合理确定公房的租金水平。提高房租后，对尚未购房的退离休职工应给予适当减免照顾。

第二十一条 逐步取消目前“一家一户”的建房办法，今后职工普通住宅实行统一建设和社会化物业管理。职工住房建设、供应完全市场化还需要一个过程，各级可考虑成立不以营利为目的的住宅发展公司，专门负责职工住房的建设，建立起为中低收入家庭提供经济适用住宅的住房供应体系。

第二十二条 发放职工住房补贴后，职工的购房、租房完全按市场规则办事，住房面积、装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十三条 要积极开展职工个人住房抵押贷款，提高职工的购房能力，鼓励职工买房，启动住宅消费市场。

第七章 附 则

第二十四条 本办法在具体实施过程中，不搞一刀切。有条件的地方和企业可以先执行，条件不具备的地方和企业可后执行，一次不能到位的可逐步到位。

第二十五条 各地可根据本办法制定具体实施细则。

第二十六条 中央驻鲁企事业单位经上级主管部门同意后，按本办法执行。

第二十七条 本办法由省财政厅负责解释，未尽事宜另行规定。

第三篇：山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级机关职工住房建设管理

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政办发[1998]20号 【发布日期】1998-04-10 【生效日期】1998-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府办公厅关于印发

《山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法》的通知

（鲁政办发〔1998〕20号）

省政府各部门、省直属机构，驻济各高等院校：

经省政府同意，现将《山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九八年四月十日

山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步改善省级机关干部职工的住房条件，切实搞好省级机关干部职工住房的建设和管理，特制定本办法。

第二条 第二条 省级机关职工住房（以下简称职工住房）建设的总体思路是：取消福利分房和实物分房，变单位自行建房为社会统一建房，实行社会化物业管理，逐步建立起面向省级机关干部职工的普通住宅供应体系，改善省级机关干部职工的居住条件。

第三条 第三条 职工住房建设管理工作在省政府的统一领导下进行，由省直机关住房委员会（以下简称省直房委会）组织实施。

第二章 职工住房建设资金的筹集和使用

第四条 第四条 实行职工住房货币化分配后，省财政不再安排职工建房经费。省级机关职工住宅建设的资金来源主要是：收回的公有住房出售收入，集中管理的住房补贴，住房公积金和公有住房的租金以及商业银行贷款等。

第五条 第五条 为保证职工住房建设资金的筹集和使用，省直各单位都要将本单位收回的售房收入、职工住房补贴、住房公积金和房租收入等纳入省住房资金管理中心在经办房改金融业务的银行开设的专户，进行统一管理。

第六条 第六条 省住房资金管理中心在省直房委会的领导下，统筹运营各项住房资金，并根据资金性质的不同，实行不同的管理方式，最大限度地发挥这部分资金的使用效益。

第三章 职工住房建设的方式

第七条 第七条 实行职工住房货币化分配后，原则上不再实行单位分散建房，而是集中建设省级机关职工住宅小区，并实行统一征地、统一规划、统一建设、统一出售和统一管理的办法。

第八条 第八条 在省级机关事务管理局基建处和省直机关住房委员会办公室的基础上组建省直机关住宅发展公司，挂靠省级机关事务管理局，负责职工住房建设的具体工作。

第九条 第九条 要按照就近、方便、集中、连片的要求，搞好省级机关职工住宅小区的选址工作。

第十条 第十条 根据省直各单位住房的实际需求情况及济南市城市建设规划编制省级机关职工住宅小区建设计划，经省直房委会审核后，报省政府批准。省计划委员会负责下达基建投资计划，省直机关住宅发展公司具体组织建设。

第十一条 第十一条 省直机关住宅发展公司要对小区进行精心规划和设计，经省直房委会审定后，采取公开招标方式进行施工，并进行严格的工程监理。

第十二条 第十二条 省直机关住宅发展公司按照工程进度向省住房资金管理中心编制用款计划，由省住房资金管理中心核定并按计划具体办理资金拨付。工程完工后，省直机关住宅发展公司要将资金使用情况及时向省直房委会及省住房资金管理中心写出报告。省住房资金管理中心要定期向省直房委会报告资金使用情况。

第十三条 第十三条 省直机关住宅发展公司要建立健全完善的会计核算制度，严格执行财经纪律，自觉接受省财政、审计等有关部门的监督检查。

第十四条 第十四条 省级机关职工住宅小区享受国家安居工程的各项优惠政策。

第十五条 第十五条 在坚持统一建设职工住宅小区的前提下，各单位已在建的职工住房继续由建设单位按原批准的建房计划建设施工，资金有缺口的由省住房资金管理中心借款解决。已有地皮的单位只要符合济南市城建规划，也可以申请自行建房。建房计划经省直房委会批准，省计委立项后，向省住房资金管理中心办理借款手续。

第四条 职工住房的出售、出租与管理

第十六条 第十六条 省级机关职工住宅小区建成后，优先解决省级机关严重缺房单位和省属高校教职工的住房问题。

第十七条 第十七条 省级机关购房职工要在建房前与省直机关住宅发展公司签定建房合同，并预交30％的购房定金。房子建成后，按规定的七项因素计算成本价直接向职工出售或以成本租金向职工出租。

第十八条 第十八条 为提高省级机关广大干部职工的购房能力，省住房资金管理中心委托建设银行济南经四路支行和工商银行济南趵突泉支行办理政策性个人住房担保贷款，购房资金不足的职工可申请贷款；在政策性个人住房贷款不足时，还可向经办住房信贷业务的银行申请商业性住房贷款。

第十九条 第十九条 职工购买小区住房的面积及装修标准由个人决定，单位不再限制。

第二十条 第二十条 实行职工住房货币化分配后，职工以成本价购房，住满一年后，即可上市交易；也可在公平价格基础上，由省直机关住宅发展公司折价收购旧房，职工补足差价后，换购新房。旧房由省直机关住宅发展公司适当维修后，出售给其他职工。

第二十一条 第二十一条 省级机关职工住宅小区的物业管理由省直机关住宅发展公司负责。

第五章 附则

第二十二条 第二十二条 中央驻济单位的职工住房建设按本办法执行，建设计划纳入省级机关职工住宅小区统一建设规划，并享受同等待遇。

第二十三条 第二十三条 省直有关部门可根据本办法制定相关的配套政策。

第二十四条 第二十四条 本办法自1998年5月1日起执行，过去有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于印发北仑区住房分配货币化实施细则的通知

关于印发《北仑区住房分配货币化实施细则》的通知

仑政[2003]111号

各街道办事处，各乡镇人民政府(政务工作领导小组)，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位：

《北仑区住房分配货币化实施细则》已经区政府常务会议讨论决定，现印发给你们，望遵照执行。

北仑区人民政府 开发区管委会

北仑区住房分配货币化实施细则

为了贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”的重要思想，进一步推进我区住房制度商品化、社会化的进程，现根据《宁波市市区住房补贴实施办法》和《北仑区进一步深化住房制度改革实施方案》，的精神，结合北仑实际，制订本细则。

住房补贴的范围和对象

1、住房补贴的范围：全区行政机关、事业单位。

2、住房补贴的对象：实施时单位正式在编职工(含离退休干部职工，以下简称“职工”)，并区分1998年12月31日前无房和住房面积未达标的职工(以下简称“老职工”)及1999年1月1日后参加工作的职工(以下简称“新职工”)，居住祖传私房、自购商品住房视同无房。

无房职工须同时符合下列条件：

①本人和配偶未享受过房改购房； ②本人和配偶未租赁公有住房；

③本人和配偶未参加过集资建房，未购买过经济适用房和解困房；

④本人和配偶未享受过政府、单位各类住房货币补贴；

⑤本人和配偶在公房拆迁时都未按优惠价购买过公房或未享受过货币安置。

3、凡1982年10月5日之后在本区域范围内，曾以本人或配偶的名义批准建、翻房的，必须按仑委办发[2003]72号文件规定补交土地差价款后，才能享受住房补贴，具体操作办法按区清房政策规定办理。

4、已按政策购买过公有住房或参加过集资建房，其不得以退房而列入无房户申领住房补贴。住房面积未达标的可以按职级补差。

职工已承租可出售的公房，不得退出现住房而作无房户申领住房补贴，其承租公房面积未达标的可按职级补差，凡承租落实政策私房、不可出售的宗教产权住房和军产住房的职工，退出其租住住房后，可按无房户申领一次性住房补贴。

5、军队转业干部已在军队享受各类实物分房优惠政策的(含购房改房、集资房、安居房、租军产房的)退回原住房后，可以无房户参加单位住房货币补贴(具体政策按<浙委办[2003]36号>文件执行)。

已在军队领取各类住房货币补贴的，与本“细则”衔接后，不足的可以补差。

6、职工异地调入工作的，在原工作地未领取一次性住房补贴的，可按本细则申领；在原工作地未领足一次性住房补贴的，其未领足(年限)部分可按规定申领；在原工作地已领足一次性住房补贴的，不得再领取住房补贴。

7、对1998年底以前参加工作的无房职工，与原单位终止劳动关系后在1999年1月1日后重新就业的，可按新职工的政策办理住房补贴(经组织、人事部门认定的特殊引进人才除外)。

住房补贴的计发办法

二00三年八月二十七日

8、住房补贴分三种：住房公积金补贴、一次性住房补贴、工龄住房补贴。

职工申领一次性住房补贴，应满20年工龄。工龄未满20年的，按实际工作年限计发，差额部分作为职工向单位的借支，由职工在以后工作年限内抵扣。职工工作不满20年离开原单位的，其未抵扣的借支部分由职工本人一次性偿还。

9、新职工单位除按规定比例为职工缴存住房公积金外，另暂按月给予职工本人工资12%的住房公积金补贴。新职工住房公积金补贴从参加工作次月起计发。

10、老职工由所在单位按规定发给一次性住房补贴。

对1994年底前参加工作的无房和住房面积未达标的职工，由所在单位按规定给予工龄住房补贴。

11、一次性住房补贴按我区住房补贴平均价格、住房补贴面积标准、住房补贴比例、现住房地段系数、成新折旧系数等因素计算。

①住房补贴比例确定为65％。

②住房补贴的平均价格现确定为1800元／平方米，即每平方米585元。

③住房补贴面积标准的上限：一般职工70平方米；科级(正副主任科员)，营职军转干部，受聘的中级专业技术人员80平方米，区级机关正副局级干部，正副镇(乡)级干部，团职军转干部，副教授级职称人员90平方米；副区级干部100平方米；正区级干部和具有正教授级职称人员115平方米；副市级135平方米。

④现住房地段系数为：柴桥镇、霞浦镇105％；白峰镇、郭巨镇、三山乡、梅山乡110％，其它地段为零。现住房成新折扣系数为每年1％，成新自竣工当年计算至发放住房补贴当年。成新折扣最长年限为30年。顶层无阁楼的住房系数为2％。

12、一次性住房补贴原则上按各自职级计发，若夫妻双方在1998年12月31日前因职级不同而形成的住房补贴差额，可由职级高的一方单位予以补贴。

职工夫妻双方一次性住房补贴原则上由各自单位承担，特殊情况经协商，允许一方多承担住房补贴，但总补贴额不得超过双方住房补贴计算全额的总和。

13、住房补贴的计算公式：

对无房职工一次性住房补贴的计算公式：

①职级低一方(含以夫妻各自级职)计算公式为：

住房补贴平均价÷2*住房补贴比例*职工住房补贴面积标准。

②职级高一方计算公式为：

住房补贴平均价*住房补贴比例*职级高一方住房补贴面积标准—职级低一方补贴额。

对住房面积未达标职工一次性住房补贴的计算公式：

①职级低一方(含以夫妻各自职级)计算公式为：

(住房补贴平均价÷2)*住房补贴比例*(职工住房补贴面积标准—现住房面积)*现住房地段系数*(1+现住房折扣年限*1%)*顶层无阁楼的顶层住房(1+2％)。

②职级高一方计算公式为：

住房补贴平均价价*住房补贴比例*(职级高一方住房补贴面积标准—现住房面积)*现住房地段系数*(1+现住房折旧年限*l％)*顶层无阁楼的顶层住房(1+2％)—职级低一方补贴额。

工龄住房补贴的计算公式：

①无房职工工龄住房补贴的计算公式为：

当年房改成本价*0.6％*1994年底前工龄*职工住房面积标准。

②住房面积未达标职工工龄住房补贴的计算公式为：

当年房改成本价*0.6％*1994年前工龄*(职工住房面积标准—现住房面积)。2003年房改成本价按670元／m平方米计算。

14、老职工领取一次性住房补贴后，职级提高的，从职级调整次月起可相应增发一次性住房补贴和工龄住房补贴。

计算公式： 住房补贴平均价÷2*住房补贴比例*(新职级住房面积标准-原职级住房面积标准)+当年房改成本价*(新职级住房面积标准-原职级住房面积标准)*工龄*0.6％。

15、住房补贴资金的来源。住房补贴资金主要由单位住房建设资金、公有住房出售收入、自有资金、财政拨付用于住房补贴的预算外资金等资金中转换。纳入预算管理的行政事业单位按资金来源渠道支付，其余企事业单位的补贴资金，应先从公有住房出售收入单位自有资金中解决，不足部分经批准可列入成本或经费支出。

16、各单位在发放住房补贴资金时，应根据住房资金的来源和到位情况及职工住房条件，列出补贴计划，可在一定年限内分期分批解决。

住房补贴资金的管理

17、住房补贴资金按照“申请报批、统一管理、专项使用、严格监督”的原则进行管理。

18、新职工住房公积金补贴，由单位按月缴存到北仑区住房资金管理中心(以下简称“中心”)，纳入一般住房公积金管理。

19、一次性住房补贴及工龄住房补贴，由职工向单位提出申请，单位审核报批后，按规定计提，并统一缴存到“中心”。

20、实行一次性住房补贴及工龄住房补贴的职工，有以下情况之一的，可向所在单位按规定使用、转移一次性住房补贴及工龄住房补贴：

①职工家庭在1998年12月31日前购买过住房，如果办理了住房抵押(组合)贷款手续且未还清贷款，可使用一次性住房补贴及工龄住房补贴，用于偿还个人住房贷款。

职工在1999年1月1日后购(建)住房的，在提供购(建)房合同和相关凭据后，可申请领取一次性住房补贴及工龄住房补贴。

②职工离退休后(包括经批准出国、出境定居)，在办理好离退休、出国、出境手续后，可申请提取一次性住房补贴及工龄住房补贴。

③职工在本区内调动工作，由调出单位按该职工实际工作年限计算一次性住房补贴及工龄住房补贴，并将住房补贴情况记入该职工人事档案。不足20年的差额部分由调入单位继续计提一次性住房补贴及工龄住房补贴，至累计满20年为止。

④职工调离本区，在办理好调离手续的次月起所在单位应按实际工作年限计发一次性住房补贴及工龄住房补贴，转入该职工调入地所开设的住房公积金个人帐户内，并将计发情况记入该职工人事档案。

⑤职工与单位终止劳动关系后，由单位按该职工实际工作年限计算一次性住房补贴及工龄住房补贴，计提发放情况记入该职工人事档案。

⑥在住房分配货币化前已办结离退休手续的职工，其一次性住房补贴和工龄住房补贴，由单位报批后直接发放，不再纳入“中心”专户。

⑦职工亡故后，在亡故的当月，按实际工作年限计发一次性住房补贴及工龄住房补贴，由其法定继承人或受遗赠人领取。

住房补贴申领程序

2l、住房补贴申领程序：

(1)个人申请。按规定可享受一次性住房补贴和工龄住房补贴的职工，向所在单位提出申请，并须提供下列材料。

①《住房补贴申请表》(表式由“中心”统一印发)；

②夫妻双方身份证(校对原件，交复印件)；

③已享受实物分房的住房情况证明，如已经购买公有住房的提供公有住房购房审批表和房产证(校对原件，交复印件)；租赁公房者提供租赁证和分户平面图；

④配偶单位住房情况联系单(表式由“中心”统一印发)； ⑤职务、职称证明、工龄证明；

⑥其他要求提供的资料。

(2)受理审核。单位在受理职工《住房补贴申请表》等材料后，需会同职工配偶所在单位对其职工家庭住房情况进行核定，并核定职工个人住房补贴额。然后单位汇总填写《职工住房补贴审批表》和汇总表，并公示7天。

(3)上报审批。公示无异议后，单位将职工《住房补贴审批表》等有关材料，报其主管部门审定后到区房委办办理手续。其中区管干部报区住房委员会审定后，到区房委办办理手续。

(4)资金划转。经批准后单位将职工的一次性住房补贴和工龄住房补贴全额划入“中心”，由“中心”计入职工住房公积金个人帐户。

其他相关政策

22、夫妻分居两地的住房补贴，按夫妻工作单位所在地的房改政策分别计算。

23、离休干部的住房补贴政策可适当放宽，具体根据市有关政策规定，结合北仑实际进行操作。

24、职工住房补贴的职称认定。职工取得技术职称资格，但未被单位聘任相应的技术职务，不享受相应技术职务的住房补贴面积标准。

25、对不同婚姻状况的职工其住房补贴办法按如下不同情况执行。

①婚前单身各购建过房改房（包括购买的公有住房、安居房、解困房、拆迁安置房，集资建房、租住公有住房等），其房改房面积合并计算，未达到住房补贴面积标准的，按面积差核发住房补贴。

②婚前单身仅一方购建过房改房，房改房面积共同享受，面积未达标的，可以补差。其中未购房一方可按无房职工标准享受工龄住房补贴。

③一方婚前为单身，购建过房改房；另一方再婚，原家庭未购建过房改房，原单身购建的房改房面积共同享受，面积未达标的，可以补差，其中再婚一方可按无房职工标准享受工龄住房补贴。

④一方婚前为单身，来购建过房改房；另一方为再婚，原家庭已购建过房改房，对原单身一方按无房职工标准核发住房补贴，对再婚一方面积未达标，按住房补贴面积标准与原家庭已购建房改房面积之差核发住房补贴。

⑤一方婚前为单身，购建过房改房；另一方为再婚，原家庭也购建过房改房。原单身一方购建的房改房面积和再婚一方原家庭购建的房改房面积的1／2相加，为现家庭已享受住房实物分配的面积，面积未达标的，按各自面积差核发补贴。

⑥夫妻双方均为再婚，再婚前原家庭均购建过房改房，各按住房补贴面积标准与原家庭购建房改房面积之差核发住房补贴。

⑦夫妻双方均为再婚，一方再婚前家庭购建过房改房，另一方原家庭未购建过房改房，已购建过房改房的一方按面积差核发住房补贴：未购建过房改房的一方按无房职工核发住房补贴。

⑧离异后现单身，原家庭已购建过房改房，按面积差核发住房补贴；原家庭未购建过房改房，按无房职工核发住房补贴。

⑨离婚职工再婚后又购建过房改房的，其购建房面积加上双方在再婚前按上述规定计算得出的已购建房改房面积后，未达到住房补贴面积标准的，各自按面积差核发住房补贴。

⑩未婚单身职工已离退休的，单位可按双职工标准给予计发住房补贴。

26、职工实行住房分配货币化后，如继续购买自住住房，可以申请住房公积金抵押(组合)贷款，家庭最高限额20万元，利息分为：5年(含五年)3‰、6年至15年3.375‰，现行政策按仑政办[2003] 64号文件规定办理。

加强领导严肃纪律

27、切实加强领导。解决职工的住房问题关系到职工的切身利益，各部门要高度重视，及时协商解决相关问题。

28、精心组织实施。各部门要各负其责，密切配合，共同做好工作。要加强监督检查，保证职工住房补贴等有关政策的落实。

29、严肃纪律。对隐瞒住房情况，弄虚作假而取得住房补贴的职工，除令其退还住房或退回住房补贴外，根据情节轻重给予党纪、政纪处分。

30、严肃审批程序。对要求住房补贴的对象单位内未上墙公布的不审批。单位未开展住房清理和住房普查或未结束的不审批。

3l、在本细则发文前，有关单位已实行过住房分配货币化补贴形式的，应与本细则衔接，报区政府批准后实施。

32、北仑区域内各大工程单位，与区房委办取得联系后，可根据本细则制订相应的职工住房补贴办法，报上级主管部门审核和市房委会审批后，送北仑区房委办备案。

33、企业房改政策参照上级有关政策规定办理。

34、本细则由北仑区住房委员会办公室负责解释。

35、本细则自发文之日起实施。原有关政策和规定与本细则有不一致的，以本细则为准。

第五篇：山东省人民政府关于印发《山东省城镇住房制度改革试行方案》的通知

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发《山东省

城镇住房制度改革试行方案》的通知

（1992年10月30日鲁政发〔1992〕143号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：

《山东省城镇住房制度改革试行方案》业经国务院住房制度改革领导小组批准，现将国务院住房制度改革领导小组批准的《山东省城镇住房制度改革试行方案》及其批复（房改字〔1992〕9号）印发给你们，望结合本地实际情况，结合省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件，一并认真研究执行。住房资金的管理和安排使用等问题，仍按省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件的规定办理。

住房制度改革是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，难度大。搞好这项改革，对保证经济发展，促进社会发展，提高人民生活水平，密切党与人民群众的联系，都有着十分重要的意义。各级政府应高度重视，加强领导，精心组织，缜密安排，立足于机制转换，加大改革力度，加强宣传，注意总结经验，不断深化完善，以确保我省住房制度改革的顺利进行。

国务院住房制度改革领导小组关于对山东省

城镇住房制度改革试行方案的批复

山东省人民政府：

《山东省人民政府关于呈报〈山东省城镇住房制度改革试行方案〉的报告（鲁政发〔1992〕9号）》收悉。国务院住房制度改革领导小组原则同意你省城镇住房制度改革试行方案，请你们加强领导、精心组织、认真安排；加强宣传，发动干部和群众参与住房制度改革；加强督促、检查，力争今年内全省各市县全面推开住房制度改革。现就有关问题批复如下：

一、一、山东省城镇住房制度改革试行方案体现了国务院国发〔1991〕30号文件及国办发〔1991〕73号文件精神，有利于住房制度改革在全省范围内起步。希望在具体实施中注意总结经验，不断充实和完善方案，遇到涉及全局的政策性问题及时报国务院住房制度改革领导小组和国家体改委。

二、二、房改起步后，根据中共中央关于加大改革力度，加快改革步伐的精神，立足于机制转换，积极创造条件，适当加大提租幅度，保证顺利实现房改规划的“八五”及“九五”目标。

三、三、在全面实施方案的同时，可以因地制宜，组织一些地区进行深化改革的开拓性试验，悉心培育、创造经验；对已经进行改革试点的城市，继续给予支持、扶植，并总结经验，使之不断深化、完善。

山东省城镇住房制度改革试行方案

为了落实好“人民生活从温饱达到小康”、“居住条件明显改善”的十年规划任务，加快我省住房制度改革步伐，根据国务院国发〔1988〕11号和国务院国发〔1991〕30号文件的有关规定，制定本方案。

一、一、房改的指导思想和基本原则

房改的指导思想是：通过住房制度改革，改变现行住房制度存在的弊端，正确引导消费，加速机制转换，逐步实现住房商品化，加快住房建设，改善住房条件，解决危房户、无房户和居住困难户的住房问题。要从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利制度逐步改变为商品货币制度，由住户通过商品交换（售房或租赁），取得住房的所有权的使用权，使住房这个大商品进入消费市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而走出一条既有利于加快住房建设和解决城镇居民住房问题，又能促进房地产业、建筑业和建材工业发展的新路子。

房改的基本原则是：

1．坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则。改变由国家、集体包下来的旧办法，建立三者合理负担，共同解决住房问题新机制。

2．坚持租、售、建并举的原则。改变低租金和无偿分配的住房制度，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，形成一个提高房租，促进卖房，回收资金，加快建房的联带序列。

3．坚持统一政策下因地制宜、分散决策的原则。根据经济发展、消费水平、居住条件、承受能力的不同，在房改总目标和统一方针政策的指导下，采取不同的改革步骤、办法和措施，不搞一刀切。各城市的房改方案，都要组织群众广泛讨论，征求各方面的意见。

4．坚持机制转换的原则。改变现有资金分配体制、计划管理体制，完善各项配套改革，使住房开发经营进入社会经济大循环体系，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。

二、二、房改的分阶段目标

“八五”目标：以改变低租金、无偿分配住房为基本点，使住房租金力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，实现以租养房；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决人均居住面积4平方米以下的住房困难户和无房户的住房问题；人均居住面积达到8．6平方米，住房成套率达到65％左右；房改方案正式出台的，要全部建立城市、单位、个人三级住房基金。通过改革，奠定机制转换的基础。

十年目标：到2000年住房租金努力达到五项因素（前三项因素加投资利息和房产税）的成本租金水平；基本完成危旧住房的改建任务，无房户和人均居住面积6平方米以下的住房困难户基本得到解决；人均居住面积达到9．6平方米，住房成套率达到80％左右，居民的居住水平得到明显改善；建立健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

长期目标：住房租金要达到八项因素（前五项因素加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，实现每户有一套实用、方便的住宅，群众居住条件和环境大大改善，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

三、三、房改的具体内容

我省房改的具体内容是，分步提高公有住房租金，实行新房新制度，推行公积金，出售公有住房，收取住房租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房，建立住房基金。

（一）分步提高公有住房租金

分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。要坚持多提少补的原则，采取分步提租、逐步到位的办法，到2000年把租金提高到五项因素的成本租金水平。

1．房改开始，公有住房租金提到1990年维修费水平。提到维修费水平的，单位按职工月标准工资或离退休费的2％发给住房补贴，原住房补贴相应取消。

住房补贴以1990年底的标准工资为基数核定，按月随工资发放。

住私房和集体宿舍的职工，暂不发给住房补贴。

2．新配公有住房，要全面贯彻先卖后租、新房新租、有偿租房的原则。凡从1992年1月1日以后竣工和投入使用的住房（包括迁出腾空旧公房），本着“多提少补”的精神，要较大幅度提高租金，不能一步到位的，可以采取交纳租赁保证金或购买住房债券的办法作为补充。

3．实行超标加租。以户计算，多占住房的，要加收房租。考虑到近十年职工平均居住水平明显提高，凡超过国发〔1983〕193号文件规定的住房标准30％（含30％）以上建筑面积的即需加租。加租幅度为，超标30－50％（含50％）建筑面积的，按使用面积加收20％的成本租金；超标50％以上的部分，加收全部成本租金。

4．老红军、抗日和解放战争时期参加革命的职工或其配偶；享受国家定期抚恤的孤老优抚户，享受社会福利的社会救济户，现只有一处住房的，新增住房租金分别给予适当减免。各地要严格控制减免的范围，确需减免的，一般不得超过三年。

（二）推行公积金

公积金是一种义务性的长期储蓄，是建立个人住房基金的有效方式。通过逐年的积累，提高职工自行解决住房的能力，扩大住宅建设资金来源。

1．房改开始，在职的固定职工、合同制职工（三资企业中的外籍职工除外）和所在单位均按月缴纳职工月标准工资3％－5％的公积金；以后随着经济的发展和个人收入变化进行调整。

2．职工个人和单位缴纳的公积金均归职工个人所有。公积金分段计息，十年以内比照活期储蓄利率计息；十年以后按定期储蓄利率计息。

3．职工个人储存的公积金只能用于购买自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修。直系亲属储存的公积金可以相互借用。

4．职工离退休、出国定居时，结存的公积金连本带息返还；在国内调动，公积金随工资关系结转；职工在职期间去世，结存的公积金可依法继承。

（三）出售公有住房

出售公有住房是推进住房商品化，加快资金循环的重要环节。对新竣工的公有住房要先卖后租，优先出售给无房户和住房困难户。

1．按国家规定的职工住房标准以标准价向职工出售，超标准的面积按市场价出售。标准价包括新建住房本身建筑造价和征地、拆迁补偿费。在起步阶段的一两年内，为鼓励群众买房，征地和拆迁补偿费可由购房职工所在单位适当负担。标准价与建房综合造价（或购房实际价格）的差额部分，亦由购房职工所在单位负担。旧房按重置价成新折扣和环境因素计算。

2．按标准价购买公房，每户只能享受一次。购房者拥有部分产权（指全部占有权、使用权，受到限制的收益权、处分权，可以使用、继承，不能赠与）。购房款付清并住满五年的可以出售。出售时，原产权单位或房管部门有优先购买权。住房出售后增值部分，按原购房时职工付款和原购房职工单位补贴的比例分成。

3．对一次付清房款的，超过首次付款30％的部分可以给予20％的优惠；分期付款的，首期付款不得低于售价的30％，其余部分，可向银行申请抵押贷款。在首次付款30％的基础上每多付10％，给予2％的优惠。分期付款年限，购买新房最长不超过二十年，购买旧房最长不超过十五年。购房户每月付款不少于家庭收入的15％。

4．出售公有住房的标准价由房改部门会同国有资产、房地产、物价等有关部门评估、核定，由市地报省人民政府审批。

5．凡按市场价购买公房的，购房后拥有全部产权。

6．贯彻落实国务院国发〔1988〕11号和国务院国办发〔1988〕13号文件规定，经营单位向职工个人出售的商品房和职工个人购买公有住房用于居住的，按国家有关规定，减免税收。

（四）收取住房租赁保证金或认购住房债券

自1992年1月1日起，凡租住新建公房、租金未能一步到达五项成本租金的要收取住房租赁保证金或认购住房债券，实行有偿租房。

1．保证金以住房面积、质量、楼层、朝向、环境等因素确定，按建筑单方造价的10％－20％由产权单位一次性收取，不计利息，退房时一次性归还。

2．收取租赁保证金后，承租人仍按规定交纳租金。

3．有条件的城市可以发行住房债券。认购住房债券的额度一般为建筑单方造价的15％－30％，利率由当地人民银行确定，不计复利，三至五年归还。

（五）集资、合作建房

集资建房、合作建房是广泛吸收建房资金，互帮互助，共同解决住房问题的有效途径。

1．集资建房。以单位投资为主，个人出资为辅，个人出资要在建筑单方造价的20％以上，个人集资部分可转为住房租赁保证金。

2．合作建房。由政府或单位组织成立住房合作社，以个人集资为主，单位和政府在资金上、政策上给予扶持。合作建设的住房，个人拥有部分产权。

（六）建立住房基金

建立住房基金是筹集住房建设资金的重要措施。各级人民政府要按照国务院国发〔1988〕11号文件规定，切实做好住房资金的转化，建立城市、企事业单位、个人住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，实现规范化、合理化、制度化。

1．住房基金的来源：

（1）各级政府部门、各单位和企业按原有渠道列支的公有住房建设、维修、管理和房租补贴的资金；

（2）公有住房出租、出售收入及其统筹收入；（3）企业可从留利中按一定比例提取住房资金，行政事业单位可从预算外收入中按一定比例提取住房资金；

（4）通过筹资建房、收取住房租赁保证金和发放住房债券等形式筹集的住房资金；

（5）按国务院国发〔1988〕11号文件的规定，经各级财政部门核定并报各级政府批准，在成本和国家预算中列支的资金；

（6）建立公积金制度筹集的资金；

（7）住房资金的利息收入；

（8）住房资金的经营收益；

（9）其他住房资金。

2．住房基金必须坚持“专款专用，专户储存，集中管理”的原则，专项用于住房建设、经营和消费，不得挪作他用。各市、县政府要成立资金管理中心，在各级房改领导小组的领导下，切实搞好房改资金的筹集、划转和管理，接受同级财政部门的监督。

3．住房金融体制配套改革，要在积极办好和拓展现有经营性住房信贷业务的同时，逐步建立住房金融的政策性信贷体系和管理制度，广泛而有效地筹集和融通资金。各级人民政府可委托当地建设银行或工商银行设立政策性房地产信贷部，划分专项资金，单独经营，在计划安排、信贷规模、利率、税收等方面给予优惠。

4．住房建设投资体制改革，要把现行由国家和企业统包的投资体制，转换成政府、单位、个人三方面共同负担的投资体制；把现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制，变为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制。

5．单位为职工个人缴存的公积金、提租补贴资金，从原有住房的折旧等划转资金中解决，不足部分经同级财政部门核定，有控制地在成本和预算中列支。

四、四、房改的方法步骤

我省住房制度改革，要在国家总的方针政策指导下，因地制宜，积极稳妥，坚持不懈，逐步到位。各市地要抓紧制定房改方案报省审批，1992年要先后起步施行。对分步提高公有住房租金，超标加租，各市地都要施行；推行公积金和建立住房基金，出售公有住房，收取租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房等，各市、地可以根据各自情况自行决定。省房改方案出台后，省、市地都要选择部分县、市试点，先行一步，取得经验，指导面上工作。同一市县内的房改政策、方法和实施步骤应当统一。所有单位不论隶属关系，都应当服从当地人民政府对住房制度改革的统一部署。

省属各大企业可根据省房改方案的要求，结合自己情况制定方案，但要与地方政府的部署和要求协调配合，方案报省审批后施行。

各级政府要加强对房改工作的领导，建立健全各级房改机构，落实各级、各层、各类工作人员；要采取多种形式，分阶段有针对性地搞好宣传工作；要层层培训骨干，提高专业人员素质，提高工作效率和工作质量；要加强对房改工作的督促、检查。

各市地要按照国务院的部署和省房改方案，制定实施方案和房改规划；要认真进行调查测算，反复研究，充分论证，广泛征求意见；要结合实际制定配套办法和实施细则，不断完善方案，认真组织实施；要不断总结经验，及时反馈信息，指导工作。

五、五、施行说明

（一）本方案适用于本省各城市、县城和独立工矿区内直管和单位自管公有住房。

（二）住房制度改革领导小组办公室要会同体改、建设、财政、计划、金融、劳动、人事、工商、税务、物价、土地等部门，抓紧制定配套改革政策和措施。

（三）烟台等房改试点城市的做法符合国家有关房改政策规定，要继续推行，不断完善。

（四）本方案由山东省住房制度改革领导小组办公室负责解释。

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