第一篇：服务行政基本问题论文
目录
一、服务行政的源起-------------------4
二、服务行政的性质--------------------5
（一）作为恩赐的服务行政-----------5
（二）服务行政从恩赐到权利的发展---5
三、服务行政的类型-------------------6
（一）金钱、实物给付型服务与设施、组织提供型服务---------------------6
（二）维持型服务与发展型服务-------7
（三）收费服务与免费服务------------7
四、服务行政的范围-------------------7
五、服务行政的方式与途径--------------9
（一）行政机关直接提供--------------9
（二）通过公共设施提供--------------9
（三）通过公务法人提供-------------10
（四）通过公共企业提供-------------10
（五）通过特许由私法主体提供-------11 参考文献----------------------------12
【内容摘要】 公共行政的发展经历了一个漫长的过程，它最初仅仅着眼于秩序行政，关注秩序的维护。然而，社会经济的发展，要求政府必须在秩序维护之外，承担起为公民提供公共服务的职责，服务行政由此出现。作为一种全新的行政方式，服务行政有着与传统的秩序行政不同的内涵、性质、范围和实现手段，它的兴起对公共行政实践与行政法学理论都产生了重大的影响。
【关键词】服务行政；公共服务；行政权力；公民权利
服务行政基本问题研究
一、服务行政的源起
公共行政的发展经历了一个漫长的过程。在专制国家时期，公共行政被视为君主之私器，一切行政职能都属于君主的私人事务，所谓“普天之下、莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。到了“警察国家”时期，国家在维护社会秩序与稳定之外，还增加了谋求人民福利和社会进步的任务，出现了所谓“福利国家”（wohlfahrtsstaat）的倾向。但此时的公共行政仍然只是作为主权者的君主的私人事务，国家所提供的福利更是君主对其子民的恩赐。
18世纪以后，西方主要国家进入了所谓形式法治国时期，意识形态上奉行自由主义，经济上奉行自由竞争的资本主义，政治上三权分立制度得以确立，同时法治理念也日趋成熟。出于对国家权力的警惕，人们在赋予国家一定职能的同时，又对国家职能进行严格限定，防止国家权力的过分扩张造成对个人权利的侵害。这一时期，行政权的行使主要体现为“秩序行政”，即国家运用公权力来限制人民的自由权利，以达到维持社会秩序、国家安全和排除对人民及社会危害之目的。
随着第二次工业革命的推进，资本主义世界进入了所谓垄断资本主义时期，社会经济发展取得了巨大成就，人们的物质生活水平有了极大的提高，而人们间的社会生产关系也随之日趋复杂化，各种以前所不曾出现的社会矛盾开始涌现。在这种情况下，自由资本主义时期的公共行政理念受到了前所未有的挑战。狄骥这样论述道：“今天，作为某种复杂变革的一个结果，一方面归因于知识进步，另一方面归因于经济与工业的发展，政府的事务已经超出提供司法、警察和战争防御的范围，人们要求它履行各种各样的职能”。并且，“随着文明的发展，与公共需要相关的政府活动呈数量上升趋势，而这样所带来的一个后果是公共服务的数量也在不断增加”①。也就是说，公共行政已经不能再局限于秩序的维护领域，而必须将比此前更多的精力与关注投入到公共服务的提供方面。
政府所承担的这种为公民提供公共服务的行政方式，就是服务行政。详言之，服务行政是政府以维持人们生活、增进人民福利和促进社会运转与发展为目的，直接或间接向公民提供公民个人与市场机制所不能自行提供的公共服务，保障公 ①
[法]狄骥.公法的变迁[M].郑戈.沈阳：辽海出版社，春风文艺出版社，1999.50-53.民基本生活的一种行政方式。
二、服务行政的性质
（一）作为恩赐的服务行政
在中国历史上，政府从事赈济灾民、兴修水利等事务是素有的传统，各个朝代莫不如此。但对于老百姓来说，国家的公共服务是来自君主的额外恩赐，体现的是皇恩之浩荡、圣上之仁慈，而并非国民份内所应得的，更说不上什么权利。
在德国，谋求人民福利和社会进步早在警察国时期即成了国家理念之一，但当时所谓的“福利国家”亦非人们的固有权利，而仅仅是作为主权者的君主的恩赐。②
在英国，政府的公共服务以历史悠久的济贫活动为典型。1601年，伊丽莎白女王颁布了《济贫法》，规定全国普遍设立济贫院。1834年，维多利亚女王颁布了新《济贫法》，加强了对贫民的控制。从英国济贫制度的历史发展看，济贫在性质上并非是政府的法律义务，接受救济更不是贫困者的法律权利，相反，济贫从一开始就带有对贫困者的羞辱与惩戒性质③，即使政府在客观上提供的帮助，也仅仅是政府对贫困者的恩赐。
总而言之，在二十世纪之前的大部分时间里，服务行政都是以政府（君主）的恩赐面目出现的事物，提供服务不是政府的法定义务，获取服务也不是公民的法定权利。
（二）服务行政从恩赐到权利的发展
十九世纪后期，欧洲各国的经济急剧发展，由政府提供更多的公共服务势在必行。正是在这一时期以后，服务行政的性质发生了根本的改变，从政府的恩赐而成为公民的权利──提供公共服务成了政府必须履行的法定义务。
1871年通过的德意志帝国宪法序言明确将“促进德国人民的福利”作为国家的目的。此后，德意志帝国议会在1883—1889年间相继通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》和《退休金保险计划》三项社会保险立法，首开现代社会保障服务之先河。1919年《魏玛宪法》规定，经济生活之组织，应与公平之原则及人类生存维持之目的相适应。这一时期服务行政的发展，最大特点也在于国家承担的服务职责加大，性质发生了根本性变化。福斯多夫认为，“生存照顾应 ②③
陈新民.行政法学总论[M].台北：三民书局，1997.13
[英]卡罗尔.哈洛，理查德.罗斯林.法律与行政[M].杨伟东等.北京：商务印书馆，2004.55.该视为一个独立的概念，而与所谓的’济助’并不相同，所谓的济助，系指对陷于困境的人施予救济。值得吾人注意的是生存照顾诚然可包括济助，但生存照顾概念却非导源于济助”④。也就是说，“生存照顾”在性质上已迥然不同于过去的作为国家恩赐性质的“济助”，而成为公民的权利。
在英国，Rowntree教授于1899年在调查约克城贫民状况后，提出“贫穷文化”的理论，认为贫穷的原因不在于其个人或家庭，而在于社会，济贫并非是一种施舍、慈善或恩惠，而是国家的责任，应当由政府来办理济贫工作。1908年，英国国会通过了《养老金法》，对70岁以上的老人实施免费养老金制；1911年颁布的《国民保险法》，规定工人患病、失业时可以获得安全保障；1925年颁布的《地方政府法》，把社会救助和福利事业视为地方行政，由地方政府负责主持。这样，作为服务行政重要内容的社会保障也从过去的政府恩赐性质而转向公民的法定权利性质。⑤
服务行政由政府恩赐而向公民权利的转变至今尚在进行之中。在美国，基于权利（right）与特权（privilege）的区分，当事人在社会保障领域的利益是否享有“权利”的待遇还是一个在变动中的问题，有时是作为权利而受正当法律程序保护，有时是作为特权而不能受到正当法律程序保护。如1966年法院以福利受领者没有“权利”而驳回相关案件。到1970年代以后，法院的态度有了改变，开始放弃“权利─特权”的区分，将某些原来属于“特权”的利益承认为权利，例如工作和就业，社会福利等。在1970年的Goldberg v.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通过制定法而赋予公民的社会福利是一种“财产”，应当受到正当法律程序的保护。
三、服务行政的类型
（一）金钱、实物给付型服务与设施、组织提供型服务
根据服务的内容与方式，服务行政可分为以下两种类型：第一类是金钱或实物给付型服务。这一类型的服务行政首先体现为服务主体向相对人提供一定的金钱与实物，如政府向符合最低生活保障条件的居民给付的生活保障金。此外，还可体现为免除相对人的一定义务，从而使相对人的财产得到消极增加，如根据《残 ④ 陈新民.“服务行政”与“生存照顾”概念的原始面貌[A].陈新民：公法学札记[C].北京：中国政法大学出版社，2001.⑤ 张守文.社会法论略[J].中外法学，1996，（6）.8-14.疾人保障法》的规定，国家对接受义务教育的残疾学生免收学费。第二类是通过一定的设施、组织提供的服务。在这一类服务行政中，政府不是将一定数额的金钱或实物给付于相对人，而是先设立一定的组织或设施，进而通过该组织，或允许相对人使用、利用设施而提供服务。如政府通过建立学校、医院、图书馆等设施，以及煤气、自来水、公共交通系统等设施，为公民提供服务。
（二）维持型服务与发展型服务
这是根据服务行政的层次标准进行的分类。维持型服务指该类服务的目的在于维持人们的基本生活，或者说，若离开这些服务，人们的生活将难以为继。如电力、煤气与自来水的提供，最低生活保障的给付，灾区民众的食品、衣物、住所救济等都基于维持人们的基本生活，因而属于维持型服务。发展型服务则是指人们基本生活得以维持的基础上，为进一步提高民众福利与生活水平而提供的服务，如提供图书馆、博物馆以满足人们的精神文化需要，提供体育馆、休息设施以促进人们的身体健康与休闲娱乐等。
（三）收费服务与免费服务
这是根据服务行政是否直接向接受服务者收取费用进行的分类。收费服务指接受该服务的每一位公民，都须向服务提供者交纳一定的费用，否则即不能得到这些服务。典型的收费服务如城市公共交通服务、供水、供电服务等等。免费服务则指公民在接受服务时并不需交纳费用的服务，如城市道路的使用、接受政府的救济、领取最低生活保障金、使用免费图书馆与博物馆等等。服务行政的收费与否，并没有一个依服务的性质而截然分开的界限，很多时候它取决于经济发展水平与政府的政策，如博物馆收费与否、城市公共交通收费与否、高速公路收费与否等等。当然，任何服务总是要耗费一定的财力，所谓的免费服务仅仅指其经费全部来自于公共资金，而不象收费服务那样至少部分经费来自于使用者。
四、服务行政的范围
汉斯·j·沃尔夫等人认为，行政的范围受到人民的生活条件、国家权力和行政权力、被统治者的愿望、共同体和国家目的、科技的发展程度、行政的效率等因素的影响。⑥具体到服务行政的范围，从该理论的首倡者福斯多夫开始，一直不曾有人作出过明确详尽的论述。
⑥ [德]汉斯.j.沃尔夫，奥托.巴霍夫，罗尔夫.施托贝尔.行政法[M].高家伟.北京：商务印书馆，2002.37.诚然，生活于现代社会的人不可能仅依靠自己的力量有尊严地生存，而同时需要依赖他人、社会以及国家（政府）。但当市场经济决定了个人、市场与政府都对个人的生存与发展承担义务的时候，同样作为外在的力量，政府应该在哪些范围内向已经融入市场的个人提供服务？政府与市场各自的职能范围如何确定？对此，法学本身是无能为力的，而经济学中的公共产品理论则在一定意义上为我们提供了分析工具。
所谓公共产品，是指那些能够同时提供给许多人享用，并且供给它的成本与享用它的效果，并不随着享用人数规模的变化而变化的产品。与私人产品相比较，公共产品具有不可分割性、非竞争性和非排他性三大特征。⑦通常，公共产品一旦被生产出来，任何人都可以自由地进行消费，而不需要他人许可，从而出现了 “搭便车”现象。与此同时，经济学理论还证明，由作为公共机构而组织起来的政府提供私人产品，是缺乏效率的。这样，行政的范围似乎可从经济的角度推出：政府应该并且只应该向公众提供公共产品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
然而，公共产品理论只能一定程度上用以指导确定行政作用的范围，而不能明确界定服务行政的范围。首先，须由政府提供的公共产品并不都是服务性的，一些传统的公共产品如国防的安全、治安的维护等等须运用行政权力通过秩序行政来完成，并不在服务行政范围之内。其次，某些公共产品的提供，可能在结果上属于服务行政，但在手段上却属于秩序行政。如建设一处水利设施属于提供服务，但在手段上可能需要强制搬迁一些居民，又属于秩序行政。再次，公共产品理论是与市场的提供能力紧密联系在一起的，但一些政府必须提供的服务可能很难与市场联系起来，却又不得不由政府来提供。可见，尽管在一般意义上我们可以说，服务行政的范围是政府提供的公共产品中除秩序行政以外的、满足公民的生存与发展需要，尤其是物质方面需要的公共产品。但欲明确界定服务行政具体包括哪些内容，还需进一步的论证。
作为一种新型的行政方式，服务行政经历了从无到有、从少到多、从不受重视到受到高度重视、从政府的额外职责到政府的重要职责甚至主要职责的历程，目前尚处于发展过程之中。因此，考察服务行政的范围，须考虑到以下因素：
1、⑦ 丁冰.现代西方经济学[M].北京：中国经济出版社，1995.23.服务行政的范围是不断发展变化的；
2、必须考虑到一定的时代背景中一项服务对公民的重要性；
3、必须考虑市场的可满足性；
4、必须考虑对工商业自由的保护；
5、必须考虑人们生活水平的提高和国家的经济发展程度，即服务行政的范围应随着人们生活水平的提高和市场环境的变化而扩展。
在上述考虑之下，可以认为，服务行政的范围不是一成不变的，由于其内容繁多，分类繁杂，欲对其一一列举，实际上也难以做到。目前来看，至少以下事项可纳入服务行政的范围：交通方面：市内公共交通、铁路系统、公路系统等；基本生活设施方面：供水、供电、供气系统等；卫生方面：基本医疗系统、疾病预防体系等；教育方面：各类大中小学校，幼儿教育、特殊教育、职业教育等；社会保障方面：最低生活保障、基本住房保障、养老院、福利院、救灾赈灾体系等；文化设施方面：公共图书馆、文化馆、博物馆等；生活环境方面：环卫设施、清扫队等。但须注意的是，为推行经济政策而从事竞争性行业的国有企业，不应属于服务行政范围。
五、服务行政的方式与途径
（一）行政机关直接提供
由行政机关直接提供是指国家通过行政机关和人员，直接向公民提供相关服务。它以行政机关为服务的具体承担者，人们接受服务时需要与行政机关打交道，感受到的是某一服务直接来自某一具体的行政机关。行政机关直接提供的公共服务往往是单方性的服务，主要是金钱或实物给付型服务。这是由这一类型的公共服务适宜由行政机关直接提供的特性所决定的，因为实物与金钱给付型服务形式较为简单，由行政机关直接提供也不涉及相对于其它机构的效率问题，因而没必要再经过其它环节。
（二）通过公共设施提供
通过公共设施提供服务指政府投资建造公共设施，公民则自由免费使用该公共设施。这一提供方式的特征是：首先，公共设施由政府直接投资建造，至于建造过程中如何发包、如何建造等等则在所不问。其次，公民对该公共设施的使用是免费的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共设施，使用之时不须与任何主体打交道，既不须与行政机关打交道，也不须与管理该设施的组织打交道。公民在接受这一形式的服务时，由于其不经过任何环节，因而所感受到的仅仅是在 8 直接利用国家已经提供的服务，而不会感觉得在接受某一具体机关或组织提供的服务。因此，这种形式的服务不同于行政机关直接提供的服务，也不同于政府通过其他主体间接提供的服务。
（三）通过公务法人提供
公务法人原是法国行政法上的概念，是国家或地方团体认为某种公务的管理需要一定程度的独立性和灵活性，由行政机关直接管理不妥当时，为增加管理机构的自主能力而创设的一种法人。公务法人是公法上的机构，其设立和运行规则不受规范私法人的法律如公司法的规范，而有其独特的规则。
在中国，公务法人还不是一个法律上的概念，而仅仅是学理上的概念，学者们将履行公共管理职能的事业单位、社会团体定位为公务法人，认为公务法人与其使用者之间的关系不仅仅存在民事法律关系，也存在行政法律关系。公务法人与利用者、使用者发生行政性纠纷后，应通过行政诉讼途径来解决。⑧
通过公务法人提供公共服务是服务行政的重要方式，如医疗服务、教育服务等都是通过公务法人提供的。在公务法人的意义上考虑服务行政的提供问题，就不能不考察我国的事业单位现象。1984年《关于国务院各部门直属事业单位编制管理的试行方法（讨论稿）》规定，“凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位”。随着改革的深入与经济的发展，事业单位性质与表现形态已经变得复杂，一些名义上的事业单位实际从事的是经营性事务，在性质和功能上已经向企业转变，从名称着眼，我们已经难以将事业单位和服务行政直接联系起来。但若从“为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动”这一要求着眼，事业单位与公务法人仍有着密切联系。在这个意义上，我国公共服务中的很大一部分都是通过作为公务法人的事业单位提供的。
（四）通过公共企业提供
公共企业是以提供公共服务为目的的企业。它以服务公共利益为存立基础，在设立、运营等方面遵循一定的公法规则，但总体而言，其在运行上却按作为私法主体的企业的逻辑与规则进行运作，是企业与公共服务目标的结合。公共企业 ⑧ 马怀德.公务法人问题研究[J]，中国法学，2002，（4）.40-47.都由政府投资设立，有时由某一行政机关具体负责，但每一家公共企业在法律上都是独立主体，而不从属于特定的行政机关。通过公共企业提供公共服务是服务行政的重要方式之一，人们日常生活所必需的一些基本服务通常由公共企业提供的，如煤气、电力、自来水都来自公共企业。
与一般的企业相比，公共企业往往在某一区域内实行垄断，但同时也受到更为严格的管制，如价格上可能完全由政府定价，产品提供方式和标准上也受到严格控制。而与同为国家作为投资主体的竞争性国有企业相比，公共企业最大的特点在于以提供公共服务为直接目的，而后者则以营利为直接目的。与事业单位相比，公共企业的特点在于运行规则的不同，它在提供服务时，需要按企业的模式，出售产品并收取费用，而事业单位尽管也可能实行收费服务，但所收费用的标准却不是象公共企业那样直接取决于所提供的产品。
（五）通过特许由私法主体提供
服务行政是政府的职责，一般情况下，公共服务都由政府组织直接提供或通过公共性质的组织提供。但随着社会经济的发展，服务行政有时不再由国家或公共组织提供，而是通过国家特许的方式，由以营利为目的的私法主体在政府的规制下提供。比如政府通过BOT方式，由私人企业建立并在一定期间内经营高速公路。在通过私法主体提供公共服务的情况下，私法主体是完全以商业企业的身份，在法律规定和特许合同约定范围内，按商业逻辑提供某一服务。事实上，从服务行政的过程来看，大部分公共服务都曾经在某一个或几个阶段是由私法主体负责的，如免费提供的公共设施在建造之时由某一私营企业承包等等。参考文献
1.[法]狄骥.公法的变迁[M].郑戈.沈阳：辽海出版社，春风文艺出版社，1999.50-53.2.陈新民.行政法学总论[M].台北：三民书局，1997.13.3.[英]卡罗尔.哈洛，理查德.罗斯林.法律与行政[M].杨伟东等.北京：商务印书馆，2004.55.4.陈新民.“服务行政”与“生存照顾”概念的原始面貌[A].陈新民：公法学札记[C].北京：中国政法大学出版社，2001.5.守文.社会法论略[J].中外法学，1996，（6）.8-14.6.德]汉斯.j.沃尔夫，奥托.巴霍夫，罗尔夫.施托贝尔.行政法[M].高家伟.北京：商务印书馆，2002.37.7.现代西方经济学[M].北京：中国经济出版社，1995.23.8.公务法人问题研究[J]，中国法学，2002，（4）.40-47.
第二篇：行政服务标准化论文
标准化管理:提升行政服务绩效的系统化方法
杜义国
（国家行政学院领导人员考试测评研究中心）
摘要：行政服务机构在我国的发展提升了政府为社会提供服务的能力。但目前不少行政服务机构运行效果不理想，重要原因是缺少系统化的内部管理和服务标准，难以稳步提升服务水平。在现有法律法规框架下和行政服务机构多年探索的基础上开展标准化管理已经具备了现实可行性。标准化管理有助于规范行政服务机构的工作内容、流程和监督方式，并通过修订和更新标准来推动行政服务机构绩效的不断改进。山东省新泰市等地的实践也证明行政服务机构实施标准化管理可以很好地推进服务型政府的建设，提升行政服务水平，并已经成为新的发展趋势。
关键词：行政服务；标准化管理；绩效管理
构建服务型政府是我国行政改革的主要目标。行政服务机构的实践，促进了我国服务型政府的建设,提高了行政服务效能。行政服务机构的标准化管理为进一步提升行政服务绩效提供了新的思路。
一、行政服务机构的发展
改革开放30年来，通过行政体制改革,推进政府职能转变和政府自身建设，政府为社会和公民提供公共服务的效能有了很大提升。行政服务机构伴随着行政审批制度改革和电子政务的应用，快速发展起来。浙江省金华市于1999年设立了我国第一家综合性的行政服务机构。到目前，全国大多数地市、县(区)都设立了行政服务机构，四川等12个省级政府也设立行政服务机构，商务部等中央部委也设立了类似机构。虽然名称不尽相同（“政务（审批）中心”、“行政服务中心”、“公共行政服务中心”、“便民服务中心”、“办事大厅”等），但其功能和实质大同小异。从全国来看，各级行政服务机构的设立有利于提高政府为社会服务的效率和质量，节约了行政成本[1]，为政府提供行政服务搭建了较好的平台。
（一）有利于提高行政服务效率。行政服务中心通过实行“一站式”服务，实行集中受理、联合审批、限时办结、公开政策和审批程序，解决了传统审批中存在的程序复杂、效率低下等问题，提高了行政机关的办事效率和服务水平，方便了公民和社会组织。
（二）有利于规范审批服务。中心集中审批，不仅将各部门的审批行为置于中心的监控 1 之下，而且还便于将各部门的审批收费纳入到政府指定的银行账户，有效制止了审批乱收费和搭车收费的现象；行政相对人也可随时向行政服务机构管理层投诉不规范的审批行为，便于群众监督、监察监督、电子监控，过去难以控制的“暗箱操作”现象逐渐失去市场，不作为、乱作为的现象得到治理。
（三）有利于发挥信息化优势。行政服务机构普遍实现了计算机联网。一些地方行政服务机构还与政府部门联网，实现了“同城信息，同步交换”，为网上审批奠定了基础。群众可以远程登录，了解政府部门的服务业务，激活了一些处于休眠状态的政府网站，推动了电了政务建设。一些地方利用行政服务机构的网络进行了网上监督行政审批的探索，用“电子眼”来监督审批机关和审批人员。
（四）有利于降低行政成本。行政服务中心的运作模式，既降低了政府管理经济社会事务的成本，也降低了行政相对人的办事成本。
行政服务机构的设立促进了政府由管制型向服务型转变，标志着政府在施政方式上有了深刻的变革，促进了政府的再造工程。
二、行政服务机构发展中存在的问题和制约因素分析
行政服务机构的发展取得了显著成效，但令人担忧的是，行政服务机构的建设和发展还存在不可忽视的问题，需要研究和破解。
（一）行政服务机构存在的主要问题
行政服务机构作为一个新生事物，其作用如何发挥，各级政府还处在探索之中，当前存在的问题主要表现如下：
1、行政服务机构在全国发展很不平衡。行政服务机构在有的地方发展不错，发挥了较好作用；而在有的地方，功能在萎缩，甚至一些部门撤出了在行政服务机构设立的服务窗口。
2、行政服务机构的功能没有得到充分发挥。一些部门在窗口和部门都设审批权限，办一件事需要到两个地方；一些部门只把咨询、接件一类的非实质性工作放在窗口，公众办事常常还要到部门去。
3、稳定性差。行政服务机构的服务内容随意性大，受到地方领导、甚至部门领导个人的主观意愿影响较大。服务窗口的设立与撤销以及服务窗口的服务内容主要取决于领导的态度。服务提供部门乃至窗口人员的业务素质和工作态度对窗口服务水平的影响也比较大。
此外，政出多门、重复审批、行政效率不高的现象还不同程度地存在。这些问题的存在表明，虽然行政服务机构在我国得到了快速发展，但仍然处于初级发展阶段。只有消除产生这些问题的不利因素，行政服务机构才能更好地为公众服务。[2]
（二）行政服务机构制约因素分析
行政服务机构在我国发展的时间不长，机构的性质定位、管理模式、工作流程等诸多方面还在探索之中，对行政服务的效果必然造成一定影响。具体有以下几个方面：
1、法律地位不清晰。我国各地的行政服务机构有的属于政府办公厅的派出机构，有的属政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。目前也没有专门的行政法规或规章对行政服务机构的性质与地位作明确界定，行政许可法并没有明确行政服务机构享有行政审批监督主体的法律资格。
2、职能定位不明确。尽管有些地方政府出台了有关行政服务机构的管理办法，将行政服务机构的功能界定为组织、协调、指导、监督各部门的行政审批行为，但并未明确界定行政服务机构与政府、窗口部门及监察部门之间权力与责任的边界。
3、运行机制和工作流程有待完善。一是管理体制缺陷。目前多数行政服务机构采用的是各职能部门集中办公的形式，入驻的窗口一方面受所在职能部门的领导和管理，同时接受服务机构的监督、指导和管理。二是联动机制并未真正建立。尽管各地都在探索并联审批的方式，但实际上真正实现并不多。部分行政服务机构的流程再造只是简单地减少了几张表格，并没有形成跨部门的联动机制，制约了行政服务机构的效能。三是信息化程度有待提高。行政服务机构在办公自动化、信息资源共享等方面还有待提高。各窗口与各部门之间以及上下级行政服务机构之间还未完全实现网上联动审批、信息资源共享及网上颁发许可证等。
4、对基层行政服务机构授权体系有待建立或者完善。我国行政服务机构的布局从纵向上来看有中央部委、省、市、区(县)、乡镇五级。由于没有完善的对基层行政服务机构的授权机制，不能实现服务重心的下移，导致多数服务项目申请人仍要到区(县)级以上的行政服务机构办理。这极大地制约了政务效能的发挥。
5、工作人员管理不顺。服务中心工作人员的双重管理，导致大家找不到归属感，致使积极性受挫，服务质量受到影响。业务培训也不够规范，使得部分工作人员存在对政策解释不清，对业务不够熟练等问题。
三、标准化管理是改善行政服务机构绩效状况的有效途径
综观制约行政服务机构提升绩效水平的诸多因素和问题，与其提供服务的内容、程序、时限、质量、行为、方法、监督、评价等方面标准、规范的缺失有密切关系。因此，通过标准化的过程，从行政服务机构的职能定位、运行机制、业务流程、服务行为、人员素质等多方面进行系统化改进和提升，以标准体系和具体标准的形式把相关内容明确下来，并充分发挥信息化的优势，将在很大程度上改善行政服务机构的绩效状况，并促进行其可持续发展。[3]
（一）标准化管理的特点
标准化在生产技术领域的应用较早，比如基础技术标准、方法标准、产品标准、工艺标准等。管理标准和工作标准也在社会生活中，尤其是企业管理中发挥着重要作用。1995年7月，原国家技术监督局发布了《服务标准化工作指南 第1部分：总则》（GB/T 15624.1）,把标准化管理引入到服务行业中，我国宾馆饭店、交通运输、贸易、金融等很多服务行业都陆续开展了标准化管理工作，取得了显著成效。
标准的制定过程是普遍协商一致的过程。实施标准化的过程是选优汰劣和流程再造的过程。制定标准、形成标准体系的过程能很好地推动工作在一定范围内取得最佳秩序和最佳效果，这里的“秩序是指有规则、有条理、井然有序的状态”。
标准化的系统性和规范性为进一步推进电子政务提供了很好的基础和条件。标准化后的服务体系能够充分发挥信息化手段便捷、节约、准确、减少人为干扰、避免重复劳动、易于建立档案等优势，更好地提升行政服务质量。
（二）公共服务开展标准化管理的可行性
在传统观念中，公共部门的活动常常被认为难以标准化，“如波利特（Pollitt）将这种缺乏标准化的劳动密集型产出称为“人力处理器”（people processor）。由于公共部门具有劳动密集型的特征，因此，公共部门也存在着标准化程度低的问题，其产出的质量如何，通常也是难以识别的。[5]
[4]
但是，在特别强调公共责任的今天，“责任不仅仅意味着在自己的权限内回答已经或正在发生的事情„„在大部分场合下责任还有另外一层含义，就是：你的回答或你的责任应该能够由监督主体依据一定的标准或预期通过测量来进行评估。”
从实践方面看，各国政府却做出了大胆而有效的尝试。上世纪90年代以来，多国开展的政府改革中，已经逐步开展了标准化管理实践。英国梅杰政府在1991年7月开展的公民宪章运动（The Citizen’s Charter）就是政府服务管理标准化的一种形式。政府把服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。
[7]
[6]美国克林顿政府1993年3月成立的国家绩效评审委员会（National Performance Review, NPR）在不断推进政府再造的过程中，提出的基础性改革措施中就包括建立顾客服务标准（customer service standards）。到1996年，联邦政府的各行政机构已建立了大约2000多个顾客服务标准。1996年3月，联合国经济发展与合作组织（OECD）的24个成员国就公共管理问题举行首次部长级会议。会议总结报告指出，24个成员国在面临全球经济问题、公民的日益不满以及财政危机等同样的压力时，都令人震惊地采用了极其相似的方式做出回 [8]应。报告所列出的7个方式之一便是“顾客导向，包括为公共服务提供明晰的质量标准”。[9]当前欧盟国家大量开展的政府部门全面质量管理，采用了标准化管理的措施，如对于公务
[10]员的行为规范，对于公共服务的标准，以至于开展全面质量管理工作的标准化框架等。
在我国，烟台市开展的“社会服务承诺制”被认为是在城市中最早系统开展的政府绩效管理活动。1996年，烟台市建委实行承诺的内容达到81项，服务标准达到117条，基本上包含了建委系统工作的主要内容。
[11]
到目前为止，很多政府部门为提高服务质量开展了绩效管理工作，其中或多或少包含了标准化管理的思想和方法。
行政服务机构作为政府直接提供社会服务的机构，在政府中具有独特性。其很多工作是重复性的操作性工作，开展标准化管理的可行性较高。
（三）标准化管理促进行政服务绩效提升的几个途径
标准化管理是系统化、专业化、精确化和法制化的结合。它对于行政服务机构绩效管理促进是多方面从不同角度发挥作用的。
1、制定标准和实施标准化管理的过程为多方参与和充分沟通提供了良好的载体。标准是法律文件。政府部门在制定标准过程中，要多方征求意见，特别是征求需要接受相关服务的社会公众和提供行政服务的一线操作人员的意见。由于标准出台后，对各方都有约束力，比内部管理制度更加正式，有关各方会更加重视标准的制定，会更加深入研究有关问题。社会公众和一线操作人员的充分参与将促进标准执行的有效性。
2、标准化的过程是行政审批和服务业务流程的再造。标准体系最重要的作用就是使标准化对象系统化、优化和秩序化。在标准化过程中，梳理行政审批和服务流程，建立底层公共服务流程平台，合并重复审批、重复报表、重复申报基础资料；减少流程中的环节，化繁为简；不同的审批部门共用基础信息。在此基础上重新设计行政审批和服务流程，实现流程顺畅精简。
3、明确服务操作规程，确保服务绩效的稳定性。按照为公众提供优质服务的要求，为具体岗位和行政服务流程上每一个环节制定的具体标准将为做好行政服务提供重要保证。标准对服务行为的准确、具体、明确无误的描述，减少人为因素的干扰，有力保证各项工作由不同的工作人员操作都遵循统一的标准、达到既定的效果，防止行政行为的随意性，保证行政管理和审批服务质量。岗位工作标准有利于帮助工作人员尽快熟悉业务要求，提供优质服务。
4、标准为评估绩效状况提供了有效工具。标准体系清晰、明确地规定了各部门、各岗位的履职标准，便于公众了解、把握行政服务的有关要求和监督评价行政服务；为行政服务 机构内部开展绩效管理奠定了良好的基础。
5、行政服务机构管理和运行的标准化是行政服务机构健康良性发展的重要保证。标准化是法制化的一种形式。标准一经发布，稳定性较好，能够避免常常由于政府领导人员的变动而导致的行政服务机构管理和服务内容的大起大落。因此，标准化将促使政府认真深入地研究行政服务机构的职能定位、运作机制、人员管理等问题，推动政府管理创新。
四、新泰市行政服务中心实施标准化管理的实践案例
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山东省新泰市以建设服务型政府为目标，以行政服务中心为平台，将标准化管理与现代政府管理体制相结合，创立了行政服务标准体系建设与运行模式，取得了显著的成效。
（一）发展历程
2003年4月，新泰市组建行政服务中心，26个部门进驻“中心”开展一站式服务。在成立之初，该中心就建立了涉及审批服务办理、部门和人员管理、监督考核、后勤保障服务等方面的30多项规章制度，坚持“用制度管人、管事、管权”，收到了一定成效。
为了保证服务质量的稳定性，新泰市从2005年就在行政服务中心开展了标准化窗口建设工作，制定了20条窗口服务标准，明确了26项考核内容，并实行动态化管理，先后组织了四次达标验收，使所有窗口都达到了标准化窗口要求，标准化服务迈出了重要一步。
2007年，新泰市行政服务中心被山东省质监局列为服务标准化试点单位。中心在已有工作基础上，把政府部门的服务目标、任务、内容、程序和要求，用定量、统一、规范的标准确定下来，形成了551项标准。2008年12月，山东省质监局发布了新泰市行政服务中心起草的5项地方标准，当年12月30日起在全省实施。
（二）行政服务标准体系的内容
新泰市行政服务中心以《服务标准化工作指南》（国家标准，GB/T 15624）为指导，结合行政服务工作实际，在质量技术监督部门的帮助下研究制定了覆盖行政服务全过程的标准体系，下辖服务基础标准体系、服务质量标准体系、服务管理标准体系和服务工作标准体系等四个子体系，共计551项服务标准。
1、服务基础标准体系，主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则，以及服务标准化工作指南、服务术语标准等22项服务基础标准，作为其他标准的基础，主要是指导怎样构建标准体系，如何制订、实施和改进标准，具有广泛的指导意义。
2、服务质量标准体系，主要为服务行为提供技术上的依据和规范，共包含419项标准，是整个标准体系的核心。具体分为工作流程子体系和质量特性标准子体系。
3、服务管理标准体系按照全过程、各环节控制的原则，以对人、财、物的管理为核心，对信息管理、后勤保障管理等所有管理事项进行了全面的规范，下辖人事管理、环境管理、能源管理、监督考核等11个子体系、69项服务管理标准。
4、服务工作标准体系是针对所有岗位职责而制订的岗位作业要求。这个体系又细分了领导决策层、中层管理层、一般人员和窗口层4个层面，共计41项工作标准。
为保证贯标质量，在行政服务中心构建了以大型网络数据库为主体，包含“一个中心”（数据处理中心）、“两个平台”（审批服务信息平台、服务大厅视频监控平台）、“三大系统”（项目管理、行政管理、电子监察）的行政服务管理网络，对标准化服务全程监控，实现“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有标准，一切标准有监督”。
（三）实施标准化管理对行政服务绩效的改善
实施标准化管理后政府部门的自身建设得到改善，服务质量和效率得到提高。
1、行政服务中心的服务能力明显得到提升。在建立标准体系过程中，经流程梳理和再造，先后砍掉了98个不合理的审批环节和40余项不合理的申请材料，归并审批环节30余个。行政服务中心通过抓人员培训、抓标准的分解落实、对实施过程进行全程记录和抓监督等环节，运转的速度越来越快，比如某商城进驻新泰市时，一天半的时间取得了13项许可。目前，全市行政审批服务事项办结时限比承诺时限平均提前4.5个工作日；69.4%的审批事项在一个工作日内即可办结，85%的审批事项承诺办理时间压缩在3个工作日以内，提前办结率达96.7%。与实施标准化服务前相比，三项指标分别增长12.4%、8.6%和9.3%；限时办结率始终保持100%，办事群众对政府行政服务的满意率达99.99%。服务行为规范有序、行政效能显著提高、权力运行得到监督，并为今后进一步改进行政服务工作打下了良好的基础。
2、规范行政行为、遏制腐败，保护了干部。政府将服务事项对公民公开，建立了阳光政府，推动党员干部转变作风，使政府获得了民众的理解和信任。在大厅审批事项有严格的程序和流程，权力寻租的现象得到一定程度的遏制。群众办事不用再找关系。群众说“找也没用，来窗口，材料齐全，就可以办”；“标准化之后，服务大厅人员没有一件腐败案件发生”。
3、知识的传承。实施标准化管理之前的业务经验都是师傅带徒弟的模式，没有规范的标准。由于有些师傅可能存在私心或与徒弟关系不好等原因，师傅只教一些表面的东西甚至不教，很多新人无法及时全面地掌握业务知识，致使业务知识断层。标准化后，所有业务规范都有明文规定，新人只需认真学习标准材料即可，大大方便了新人开展业务工作。标准化在规范行政服务工作的同时，规范了信息、知识的管理和传承，为行政服务机构可持续发展提供重要条件。
4、相关政府部门得到提升。标准化的执行，使部门行政行为规范化、程序化，依法行政落到了实处，也理顺了各局之间的关系；单位之间的权责分明，“踢皮球”的现象大为减少，提高了办事效率。以前缺少监督，现在各个部门相互监督，还要评比，在中心、其他部门和群众的监督下，单位承诺的办理时限必须兑现，而且办事效率高，服务态度好。因此，通过行政服务中心标准化建设，各部门的形象得到了提升、行风评议中名次得到提高。业务流程的规范，还减轻了部门的工作量。由于有些农民对办事流程理解不了或者理解地很慢，需要服务人员不断地进行解释，无形中增加了工作量。“有这个标准化程序之后，农民家中的孩子可以进行解释，对农民来说更便于理解，同时也减少了我们的工作量，不用不停的讲。”
“过去靠制度，如今有标准，可操作性更强了。”“行政服务标准化大大推动了效能政府、服务型政府、法治政府和电子政府建设，或许代表了行政体制改革的发展方向。” 新泰市委常委、副市长王强如是总结。
[13]
五、行政服务机构标准化管理的前瞻和建议
行政服务机构是一种新型政府组织，“在组织结构、业务流程、运行机制和组织文化等方面对传统政府管理模式实现了根本性的变革”
[14]
。“随着行政审批制度改革的不断深入，各地把建设行政审批服务中心作为改革的重要内容，巩固和完善行政服务中心的地位和各项制度建设显得尤为迫切，而行政服务标准化建设顺应了这种趋势。”
（一）标准化管理将为越来越多的行政服务机构所采用
随着各地各部门对于行政服务机构管理方式的不断探索和相互交流，越来越认识到，标准化管理是解决行政服务机构很多现实问题的有效手段，一些地方自主开展了标准化管理的探索。除本文已经提到的山东省新泰市外，山东省的烟台、滨州、聊城等城市的行政服务机构也已经实施了标准化管理；湖南省地方标准《政府政务服务中心服务规范》、《政府政务服务中心质量管理与考核评定》于2008年10月通过审定，将有力促进湖南省各地各部门行政服务机构开展标准化管理；福建省龙岩市，安徽省巢湖市、广德县，浙江省宁波市江东区、长兴县，江西省南昌县，湖北五峰县等很多行政服务机构在实践探索的基础上，开展了标准化管理。由此，我们可以清晰地看到，标准化管理已经成为行政服务机构推动发展和改善服务的一种趋势。2007年国家标准化管理委员会等六部门出台的《关于推进服务标准化试点工作的意见》提出在服务行业开展标准化试点，并不包括任何政府行政服务的内容，但却成为一些地方大力推进行政服务机构标准化管理的契机，如山东和湖南均是这种情况。这表明标准化管理对于行政服务机构来说，有着强大的内生动力。
随着标准化管理的不断推进，各地行政服务机构服务内容和形式的差异性将减少，有利
[15]
于各地增加学习和交流、有利于全国各地的信息交流，为异地办理有关手续创造了一个重要条件，将会促进国内行政服务的融合，促进人员和企业资源在国内的优化配置，从而促进经济社会的发展和进步。
（二）较高层级政府制定标准有利于节约开支
各地行政服务机构提供的很多行政服务内容是相同的。如果在省级政府甚至中央政府层面针对一些通用性较强的业务（如房产登记、机动车登记、工商企业登记、一些税收工作等），通过标杆法选择一些地方的好做法作为样本，制定和发布标准（强制性或推荐性），不仅会引导全省（市、区）或全国范围内的行政服务机构提高服务水平，还会省去各地重复制定标准的开支，也有利于在更大范围内促进同类行政服务工作的标准化。
（三）把一些标准化的行政服务放到较低行政层级的行政服务机构执行
标准化后的行政服务工作公开透明、标准明确，易于操作，易于监督服务效果。这是标准化管理的优势之一。因此，把一些行政服务事项由省级、地市级行政服务机构下放到区县甚至乡镇（街道）一级行政服务机构，更加有利于群众降低办事成本，有利于减轻上级机关的工作负担，有利于发挥基层政府的作用。
（四）标准要得到持续维护
随着经济社会的快速发展、行政体制改革深入发展，会不断有新的行政服务改革措施出台，政府公共服务职能的调整以及政府工作部门及其分工的变化，行政服务的内容和流程也都要发生相应的变化。如果标准体系和标准不随之修订，就会阻碍行政服务的发展和进步，新的无章可循的行政服务行为又会出现。因此，保持对变化的敏感性，及时修订标准体系和标准，把改革措施通过修订标准而落实到实际的行政服务工作中。在这个意义上说，标准也能发挥记录改革措施和累积改革成果的作用。
（五）积极而有效的领导是对标准化管理最好的补充
行政服务机构在我国发展时间不长，开展标准化管理时间更短，标准的覆盖面需要提高，标准的适应性仍有待实际工作的检验，行政服务工作仍然存在大量需要时时加以认真研究和探索的问题，领导者不能认为标准化管理是万能的，不能放松对机构和工作团队的领导，不能疏于对服务情况的考核和诊断，不能怠于推动创新。要建立配套措施，如激励措施和惩戒机制，对于服务数量和质量超出标准的部门和个人给予奖励；鼓励改进服务流程、服务手段和服务工具，保持创新活力和可持续发展。参考文献：
[1] 江红义、陶欢英，行政服务中心：绩效、困境与走向，中国行政管理，2007年第3期，第47页。
[2] 高小平主编，《政府管理与服务方式创新》，2008年5月国家行政学院出版社出版，第174—194页。
[3]姜晓萍、兰旭凌，我国行政服务中心的发展障碍及对策思考，中国行政管理，2007年第10期，第12—13页。
[4] 谭福有，标准和标准化的概念，信息技术与标准化，2005年第3期，第56页。[5] Pollitt, Christopher, and Stephen Harrison, Handbook of Public Service Management(Oxford: Blackwell Publisher), p.8, 1992, 转引自刘旭涛，《政府绩效管理：制度、战略与方法》，2003年10月机械工业出版社出版，第72页。
[6] Dunsire,A.Control in a Bureaucracy: The Execution Process, Oxford: Martin Robertson, 1978, p.41,转引自刘旭涛，《政府绩效管理：制度、战略与方法》，2003年10月机械工业出版社出版，第145页。
[7]张定淮，英国“公民宪章”运动的现状与前景，《深圳大学学报（人文社会科学版）》，1996年第1期，第50—51页。
[8]Groszyk, Walter, Implementation of the Government Performance and Results Act of 1993, Public Management Occasional Paper No.9, Performance Management in Government: Contemporary Illustrations, p.71, 转引自刘旭涛，《政府绩效管理：制度、战略与方法》，2003年10月机械工业出版社出版，第130页。
[9][美]戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，谭功荣、刘霞译，中国人民大学出版社，2002年，第9页。
[10] 国家行政学院政府绩效评估中心，《欧洲通用评估框架及其在中国的试点应用》，2008年4月国家行政学院政府出版，第57、59、151页。
[11]刘旭涛，《政府绩效管理：制度、战略与方法》，2003年10月机械工业出版社出版，第187页。
[12]本案例经江源富、郑磊和杜义国等于2009年调研整理。
[13] 姜言明等，《联合国会上宣讲“行政服务标准化”》，《大众日报》2009年11月24日2版。
[14]段龙飞，《我国行政服务中心建设》，2007年5月武汉大学出版社出版，第206 页。
[15]吴学军，《行政审批服务标准化建设问题探析》，2010年4月《首届中国行政改革论坛论文》（光盘版）。
【作者简介】
杜义国：国家行政学院领导人员考试测评研究中心副处长
第三篇：行政伦理学的基本问题（xiexiebang推荐）
行政伦理学的基本问题
行政伦理学的基本问题是指贯穿于行政伦理学全部发展过程，规定着它的发展方向，从而在本质上区别于其他学科的最重要的问题。行政伦理学以公共行政领域的伦理关系为研究对象，它包含着与经济、政治、法律等关系不同的特殊矛盾。这一特殊矛盾决定了行政伦理学的学科性质，规定着行政伦理学的基本问题。
（一）行政伦理学的基本问题： 权力与利益的关系问题
胡锦涛同志2004年12月在中央经济工作会议上的讲话中指出：“各级领导干部都要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”可以说，这段话就是关于行政伦理基本问题的深刻阐述。
从学科角度分析，行政伦理学作为伦理学与行政学的交叉学科，它所研究的是公共行政领域的伦理问题； 或者说，它以行政伦理关系作为研究对象。它既不同于伦理学，也不同于行政学以及其他应用伦理学。行政伦理学之所以区别于其他社会科学，就在于它包含着与其他学科所不同的特殊矛盾。在公共行政活动中，存在着各种各样的矛盾，如个人利益与集体利益的矛盾、权力与责任的矛盾、公正与效率的矛盾等，这些矛盾复杂多样，但其中最为根本的矛盾就是权力与利益的矛盾。与此相应，行政伦理的基本问题就是权力与利益的关系问题，也就是公共行政主体（执政党、国家机构和国家公务员）如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题；行政伦理的基本问题包括两个相互联系的方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋取利益。行政伦理的诸多问题都可以归结为这一基本问题。这一基本问题的解决决定着对其他问题的回答，行政伦理判断都是依据对这个基本问题的回答为依据的。
第四篇：基本问题精选
1、学校周边环境如何？
答：学校的成都校区位于成都高新西区，成都母亲河府南河源头，交通便利，环境优美。距成都市中心天府广场18公里，紧邻地铁2号线、羊西线（蜀西路）、西华大道（沙西线）枢纽、老成灌路、金丰高架快速路、成都至都江堰轻轨等交通干线。这里高等院校林立，周围有西南交通大学、电子科技大学、西华大学等20余所高校；有远近闻名的清真美食、散落于民间的大千墨宝；还有高科技企业和新兴产业云集的成都现代工业港。
学校的眉山校区，地处“东坡故里、千载诗书城”----眉山市。校园与眉山市区一桥相连，交通便利，有四条快速公路及高铁与成都市中心相连。这里处在“成都-三苏祠-乐山大佛-峨眉山”国际旅游线上，是旅游的好去处，也是最宜于读书、生活、成才、就业的好地方。
眉山位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游。北接省会成都，南连乐山，东邻内江、资阳、自贡，西接雅安，是成（都）乐（山）黄金走廊的中段重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分。眉山市城区距成都70余公里，距峨眉山80余公里，距乐山大佛60余公里；北临成都双流机场40余公里，南距乐山大件运输码头70余公里。著名景点有：三苏祠，瓦屋山，黑龙滩，彭祖山等。
2、学校的学习和生活条件如何？
答：学校校园环境幽雅，花木繁茂，碧草如茵，景色宜人，是莘莘学子读书治学的理想园地。校内设有综合实验大楼，艺术大楼、教学楼群、行政楼、实训楼、多个食堂、学生公寓楼群（公寓每间住宿6人，内有衣柜、电脑学习桌、宽带网络接口、阳台、独立卫生间、电风扇、热水系统、饮用水直供系统等）；有多媒体教室、微机室、语音室、学生活动中心、学术报告厅、演播厅、图书馆、标准运动场、体育馆、网球场、篮球场、羽毛球场等设施；学校还设有超市、生活服务小区、洗衣房、医务室、邮局代办点、自动提款机等生活服务设施。这些为学生的学习和生活提供了良好的环境条件。
3、学校各专业学费的收费标准如何？
答：根据教育部有关规定，新生报到入学时须缴清学费和住宿费，方能注册。学校学费收费标准为：理工类本专科（含外语、广告类）每生12000元/年、文
史类本专科每生11000元/年、艺术类本专科每生15000元/年。未经学校批准而不缴纳学费的新生不予注册。
4、纸质档案是由学生自己带来，还是学校去提取？答：学生档案问题，按照学生当地教育主管部门规定执行。有两种提取方式：一是由学生自己凭入学通知书到当地招办提取，然后带到学校；二是由当地招办统一邮寄到学校。
5、学生毕业时是否可以报考研究生？
答：当然可以。学生可根据自己的意愿报考任何高校和专业的硕士研究生。我校鼓励支持学生提升学历层次，报考硕士研究生。学校图书馆设置了专门的考研自习室，为这部分同学提供了良好的学习环境。我校每届毕业生中，都有许多同学考上了四川大学、西南交通大学、西南财经大学等重点高校攻读硕士研究生，部分同学赴英、韩、日、泰等国攻读硕士研究生。
6、请问专科层次学生进校后有无“专升本”？
答：有“专升本”。三种渠道：（1）专科毕业生在毕业的当年，按规定程序和条件，可升到我校相关的本科专业继续学习；（2）我校继续教育中心举办有自考本科专业，专科层次的学生在校期间可套读自考本科相关专业；（3）参加学校的中外合作办学项目，出国深造，取得本科及硕士文凭。
7、请问学生进校后可以转专业吗？
答：按照我校2014年招生章程的规定，新生报到入学后，在同层次同科类的前提下，提供一次调换专业的机会，不收取任何费用。但根据教育部对艺术类专业招生录取的规定，按照艺术类专业招生办法录取的考生，入学后不得转入其他专业学习。
8、如何填报贵校志愿？填报了志愿录取希望有多大？ 答：按照全国普通高等学校志愿填报步骤，在相应批次填报我校即可，其中院校代码、招生专业代码及招生计划数以各省级招办公布为准。根据我校往年录取情况，建议考生第一志愿填报我校，同时选择专业服从调配，这样填报志愿录取希望会更大。学生进校后还可根据自身需求申请调整专业。
9、听说学校新建了眉山校区，请问今年的新生都是
到眉山新校区就读吗？
答：根据学校发展的规划和要求，学校在“东坡故里、千载诗书城”眉山市岷东新区征地1000亩，新建了眉山新校区，将于2014年6月正式投入使用。根据学校的安排，经济与管理学院、人文学院、外国语学院、建筑工程学院四个学院的本、专科新生将在眉山新校区就读，其余五个学院的新生仍然在成都校区就读。2014年具体到眉山新校区就读的本科专业有13个：工程造价、建筑电气与智能化、会计学、财务管理、电子商务、市场营销、信息管理与信息系统、人力资源管理、社会工作、广告学、学前教育、英语、日语，专科专业有10个：工程造价、会计、财务管理、电子商务、市场营销、建筑电气工程技术、文秘、社区管理与服务、商务英语、应用英语。
10、请问学校今年招生新增加了哪些专业？ 答：按照学校发展规划和社会经济发展的需求，我校在广泛开展市场调研的基础上，加大了专业设置和建设工作的力度，经四川省教育厅和教育部批准，2014年我校新增专业7个，其中本科专业3个：人力资源管理、学前教育、数字媒体技术，专科专业4个：会计、财务管理、应用英语、工程造价。这些新批准设置的专业将于2014年开始招生。
11、学生毕业后如何就业？以往毕业生的就业情况
如何？
答：学校设有职业规划与就业指导中心，办公室设在招生就业处。该中心从新生进校开始至毕业，专门针对大学生进行学业、职业生涯规划指导和就业指导、推荐、服务工作，每个学生均建立了大学生职业生涯规划与就业竞争能力档案。学校定期开展就业创业服务月活动，组织多种类型双选会，建立实习、实训就业基地；毕业生由学校推荐，双向选择，与本校有人才培养协议的众多知名企业将优先录用我校毕业生。学校十三年办学硕果累累，培养各类应用型人才在各行各业表现突出，深受社会各界欢迎，近年来学校毕业生就业率均在95%以上，企业评价满意率达99%。中央电视台CCTV-
4、《中国教育报》、四川电视台等多家媒体对我校的人才培养、毕业生就业及校地企合作创新的模式进行
了报道。2013年，我校被四川省教育厅评为“四川省普通高等学校毕业生就业工作先进单位”。
12、学校是否招收文艺、体育特长学生？
答：我校十分重视招收这类学生。对文艺、体育有特长考生，凡投档中的这类考生，可按照我校录取规则优先录取。
13、学校位置在哪里？
答：学校拥有“天府之国”成都、“东坡故里、千载诗书城”眉山两个校区，人杰地灵、环境优美，生活、交通便捷。其中成都校区位于成都市郫县团结镇学院街65号，邮政编码：611745；眉山校区位于眉山市眉州大道岷东段1号，邮政编码：620036。
学校的办学性质是什么？
答：四川师范大学成都学院是经国家教育部批准设立的全国统一招生、实施本、专科学历教育的应用型全日制普通高等学校，是首批具有学士学位授予权的独立学院。
第五篇：行政论文（模版）
如何认识浮躁，焦虑等不良心态产生的背景及原因
在我们的心灵深处，总有一种力量使我们茫然不安，让我们无法宁静，这种力量叫浮躁。浮躁就是心浮气躁，是成功、幸福和快乐最大的敌人。从某种意义上讲，浮躁不仅是人生最大的敌人，而且还是各种心理疾病的根源，它的表现形式呈现多样性，已渗透到我们的日常生活和工作中。可以这样说，我们的一生是同浮躁斗争的一生。--《浮躁》
受几千年儒家思想的影响，国人一直把一个人的道德修养看的很重。但经历近几十年的大是大非后，尤其是在商品社会、市场经济的今天，一个人的道德修养是越来越不值钱了。而那些不讲道德，没有信用的人却都生活的人模人样，很吃的开。这就使受过传统教育的国人心里产生了疑惑，产生了浮躁情绪；大而公的平均主义的失败，也使国人产生了逆反心理，对那些假大空的精神、理想失出了信心，没有了理想与信念，有的只是一切向钱看的心态；体制的不完善，市场经济的不规范，法制的不健全，使越来越多的贪污腐败分子、官倒、不法的投机分子一夜暴富，使国人产生了仇富不平衡的心理；生活虽然富裕了，但高额的教育卫生费用，又使国人产生了对将来没有信心的情绪。这一切，都促使国人普遍产生了浮躁的心态。国人这种普遍存在的浮躁心态，也是国人其他不良心态的根源，是目前我们国家存在的最大国人心态问题。
国人心态浮躁的根本原因在于国人精神意识形态上出了问题，近十几迅速拉大的贫富差别也是造成国人心态浮躁的原因之一。改革开放以来，中国经济发展迅速，“发展是硬道理”的方针政策也是不错的，在全国人民逐渐富裕起来的同时，在“让一部分人先富裕起来”政策引导下，尤其是在所有制体制不合理、不完善的情况下，一部分国人通过合法的或者不合法的手段真正的迅速富了起来，贫富差别急剧拉大，过去的平衡打破了，贫富之间的矛盾就产生了。虽然从经济学上讲，人均产值在超过一千美元的时候，贫富差别的出现是正常的现象，但在我们国家，由于较大部分富人的原始资本积累是通过不正常的渠道而形成的，他们的成功，大多数是由于体制的不完善而通过贪污，官倒、不法的投机而一夜暴富的，这就更加增加了人们的仇富心理。看到过去被打入底层的地主、富农分子的子孙现在又成了富甲一方的名人（说老实话，这部分人大多数是靠真正的能力富起来的，遗传素质不不能否认）；看到过去的流氓地痞都成了气候；看到为数众多的贪官污吏过上了花天酒地的生活；看到那些没有道德，缺乏诚信之徒却活的扬眉吐气，好人没有好报的状况下，国人心理难以平衡了，浮躁的心理也就难免的产生了。
国人缺少信念，贫富差别的拉大以及社会上很多不合理现象的出现，是国人产生浮躁心态的两大主要原因，媒体负面宣传的作用对国人产生浮躁心态的作用也是不能忽视的。影视作品里，我们看到的主人公大多数是在家住豪宅，出门坐宝马的成功人氏，却很少关注普通百姓的生活；在报纸刊物上，也是极力宣传捏造那些成功人氏的创业经历，把成功创业看作是一件比较容易的事情，好像我们的国家遍地是黄金，人人都能够成为富豪，而完全不顾大多数老百姓是永远成不了富豪这个事实；在新闻媒体的统计数字上，由于他们的极力扩大，更是让普通老百姓摸不着头脑了。什么国人人均存款超过几万，什么农民的年收入几千，什么大学生的平均年薪几万，博士生平均年薪十几万等等。更让人可笑的是，据统计数字表明，居然我们国家人均的性伙伴数字都是世界第一。媒体的这种对成功、对财富的扩大恶意宣传，致使那些本来安于现状的国民普遍产生了攀比心理。攀比的结果，使他们感到活的窝囊，活的苦恼，于是他们就一味在浮躁的心理下想挣扎，想奋斗。但奋斗的结果，又会有多少人能够真正的成功呢？
总之，在一个经济发展的社会转型期，人们产生浮躁心理是难免的，但是，目前国人普遍存在着浮躁心态是与我们的意识形态混乱以及体制上的不完善分不开的，财富与金钱过快、过多的集中在少数人手里，媒体不正确的引导分不开的。最近政府讲求建立和谐社会的初衷相信也在这里。但是，如果意识形态没有改变，体制上没有改变，想在的短时间内的改变国人这种浮躁的心态估计也难.认识了浮躁之后，我认为如何克服其有以下三点。
1、在攀比时要知己知彼
“有比较才有鉴别”，比较是人获得自我认识的重要方式，然而比较要得法，即“知己知彼”，知己又知彼才能知道是否具有可比性。例如，相比的两人能力、知识、技能、投入是否一样，否则就无法去比，从而得出的结论就会是虚假的。有了这一条，人的心理失衡现象就会大大减低，也就不会产生那些心神不宁、无所适从的感觉。
2． 要有务实精神
务实就是“实事求是，不自以为是”的精神，是开拓的基础。没有务实精神，开拓只是花拳绣腿，这个道理是人人应弄懂的。
3． 遇事善于思考
考虑问题应从现实出发，不能跟着感觉走，看问题要站得高、看得远，切实做一个实在的人。
克服浮躁，脚踏实地,有容乃大、戒娇戒躁、不紧不慢
如果我们能够坚持，真正的静下心来，认真地去学习、工作，我们做的会比现在好很多。只有拭去心灵深处的浮躁，才能找到幸福和快乐，那么，幸福和快乐在哪里？幸福和快乐其实就在我们每个人的心里。只要你愿意，你随时都可以支取。在很多时候，我们都急需在心中添把火，以燃起某些希望。在很多时候，我们都急需在心中洒点水，以浇灭某些欲望。你会感觉到，其实我们很幸福，其实我们很快乐
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