可持续发展战略与我国环境资源立法的完善

第一篇：可持续发展战略与我国环境资源立法的完善

可持续发展战略与我国环境资源立法的完善

卢炯星（厦门大学法学院副教授 福建厦门 361005）

摘要：可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。虽然在环境资源方面我国基本上建立了环境与资源法的法律体系，但尚未将可持续发展作为环境与资源立法的指导思想。因此，修改我国《宪法》《环境保护法》及有关环境与资源的法律法规，并制定统一的《自然资源保护法》《环境污染税法》《环境保护投资法》和《环境与资源教育法》，已成为我国实施可持续发展战略的当务之急。

关键词：可持续发展 环境与资源 立法完善

一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法

1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。

联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，我国发布的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案；1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（以下简称《纲要》），把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。

可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。

改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源／此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等；由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。

为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。

虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。

二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题

在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显著增加。30～60年代发生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧八大公害事件”；80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“新八大公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。

我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。

（一）我国生态环境存在恶化现象

“自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重；土地退化与耕地占用严重；森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展；自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1／3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82％以上；全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气；而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被改称为“母亲沙滩”。1998年夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间，我国将重点解决“三河”（淮河、海河和辽河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／两区”（酸雨污染区、SO2控制区）的污染控制问题。这也反映了上述“三河”／三湖”／两区”的生态环境恶化问题已到了非“重点解决”不可的地步了。

（二）我国环境保护投资不足

我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69%，没有达到“八五”计划规定的0.85%的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3％。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3～5％。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。

我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始；1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点；1988年，国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。

（三）我国环境与资源立法存在的问题

1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想

现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。

另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。

2．我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要

我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。

目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。

另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。

3．我国环境与资源的法律、法规之间也不统一

我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作；然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任；而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中；《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。

4．我国缺乏一部自然资源的基本法——《自然资源法》

我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。

5．我国还缺乏环境与资源教育的立法

三、可持续发展与我国环境资源立法的完善

为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。

（一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要

由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。

1．修改现行《宪法》

我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。

.修改《环境保护法》

我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。

3．修改有关环境与资源的法律、法规

在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。

（二）进一步加强有关环境资源保护的立法

1．制定统一的《自然资源保护法》

世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的；《自然资源保护法》的基本原则；自然资源的所有权和使用权；自然资源的管理主体及管理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的保护；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境保护；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。

制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。

2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》

据预测1995～2000年我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，2000～2025；年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1％，可以大体上减缓环境恶化；如果上升到2％，可以便环境恶化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住环境恶化；如果上升到8～10％，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。

要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：（1）水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税；（2）二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据；（3）燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据；（4）垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。

《环境保护投资法》的主要内容应包括：以可持续发展战略为指导，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现戈（和战略。其中包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，环保投资的总体规模、投资方向；环保投资筹集（包括政府财政预算）；排污费收入；发行中长期环境债券或股票；适当利用外资，采用BOT投资方式，解决环保基础施建设资金；建立环保基金；争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助；环保投资资金及基金的管理和投资效益管理；环境保护投资，总量和结构；环保投资的信息系统；违反《环境保护投资法》的法律责任等。

3．制定《环境与资源教育法调略》。

第二篇：资源环境与可持续发展

1、在经济、社会、资源环境构成的区域系统的演变过程中什么样的经济增长是不可持续的，什么样的经济增长方式是可持续的，为什么？如何协调经济发展与社会发展、环境演变的相互关系，促进经济的可持续发展？举例说明。

可持续经济发展是一种合理经济发展形态，是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。通过实施可持续经济发展战略，使社会经济得以形成可持续经济发展模式。这种模式，本质上是现代生态经济发展模式，它正确地在经济圈、社会圈、生物圈的不同层次中力求达到经济、社会、生态三个子系统相互协调和可持续发展，使生产、消费、流通都符合可持续经济发展要求，在产业发展上建立生态农业和生态工业，在区域发展上建立农村与城市的经济可持续发展模式。

“没有成功的企业，只有时代的企业”，在不断变化的市场环境中如何实现可持续发展，是海尔一直在思索和实践的。创业29年来，海尔始终保持着创业创新精神，不断适应时代节奏，实现了公司的可持续发展，积极有效地履行着社会责任。

（1）经济责任：创新促发展

过去几年，虽然经历了国际金融危机、国内经济增速放缓、全球家电需求萎缩，但海尔的业绩却一直保持稳健发展。2013年前三季，青岛海尔营业收入606.3亿元，同比增长9.78%；净利润27.6亿元，同比增长25.21%；每股收益1元，同比增长24.8%。欧睿国际统计数据显示，2012年海尔大型家电市场份额达到8.6%，同比提升10%，不仅第四次蝉联全球第一，也是全球前十名品牌中唯一实现两位数增幅的品牌。

最省电冰箱、无尾小家电等节能环保产品和技术„„海尔带领消费者共建和谐生态。同时，海尔专卖店创新性推出了“七星服务”，给消费者带来便捷享受；青岛海尔连续推出三期股权激励计划激发员工积极性。上市以来，海尔积极回报股东，已累计现金分红43亿元。这些创新举措推动了海尔与消费者、员工、供应商、股东等利益攸关方相互促进、互利共赢。

管理创新，是海尔持续创新的根基。目前，海尔8万多名员工，已组成了2000多个自主经营体。海尔员工实行“人单合一双赢”的管理模式，直接面向用户，创造了超额效益，可以分享。比如，青岛社区店经营体，针对保障房的需求，以个性化的包销定制提供窄而长的热水器，实现目标完成率达到113%，增幅46%，员工也得到奖励。

2012年底，海尔步入第五个发展阶段—网络化战略阶段，通过打造平台型企业，与利益攸关方搭建快速响应用户需求的利益共同体，建立开放性创新生态网络系统及创新共赢机制，提升海尔互联网时代的竞争力。

（2）环境责任：建绿色企业

海尔一直以“绿色产品、绿色企业、绿色文化”为企业的经营战略，将绿色理念深入到企业发展战略和企业文化中，为全球消费者提供最领先的绿色生活解决方案。

海尔不断推出更加节能、环保的“绿色产品”，如2012年海尔研发的水晶滚筒洗衣机，比欧洲最高A+++级能效标准还节能50%；卡萨帝2013年新发布的朗度法式对开门冰箱，拥有728L超大容积，日耗电仅为1.08度。

海尔还很注重“绿色制造”。2012年，在大气和水的污染防治方面投资1355万元，在节能降耗方面投资2405万元，主要用于改善工艺设备、提高生产效率，减少能耗、物耗。2012年海尔万元产值能耗为0.0118（吨标煤/万元），比2011年下降3.44%。

“绿色回收”是另一个重要环节。海尔参与投资建设了中国第一个国家级静脉产业类生态工业园，年处理能力为180万台（套）。在减少废旧家电对环境污染的同时，可回收大量的可资源化再利用的材料。目前，海尔集团已回收废旧家电510多万台，累计处理420万台。

（3）社会公益：回馈“正能量”

29年来，海尔集团在教育事业、国家活动支持、绿色环保、扶贫救灾等方面承担企业社会责任。目前，海尔集团用于社会公益事业的资金和物品总价值累计已高达5亿多元。1

海尔希望小学的建设，体现了全体海尔人奉献社会的爱心。海尔积极参与“希望工程”等各类助学助教活动，改善了贫困地区的办学条件，促进了基础教育的发展。截至目前，据不完全统计，其中用于希望工程方面的捐款、捐物共计7000万元，援建希望学校的总数达到186所（185所希望小学，1所希望中学）。

在救灾方面，海尔乐善好施。2003年“非典”时期，海尔向收治非典患者的医院捐赠海尔健康家电“套装”；2008年四川汶川地震时，捐款捐物累计3800万元；2010年青海省玉树地震时，捐款捐物近1400万元；今年4月又向四川芦山地震灾区捐款1000万元，支援灾区抗震救灾、重建家园。

通过商业模式、管理和技术的不断创新，海尔登上全球大家电行业的巅峰。它不仅满足消费者需求、提升服务水平，还尊重和维护员工、股东、供应商、经销商、社会环境等多方的利益，扮演优秀企业公民的角色。未来，海尔将坚持创新，成为持续成长的“绿公司”。

2、在经济、社会、资源环境构成的区域系统的演变过程中，什么样的人口增长模式是不可持续的？什么样的人口增长模式是可持续的，为什么？举例说明。人口增长与经济发展的关系是人类社会最基本的问题，是一个国家经济发展的根本，也是可持续发展的核心问题。可持续发展要求人口与资源、环境、经济和社会相互协调。人口的可持续发展涉及人口数量(包括人口增长和人口分布)、人口素质、人口构成等全方位的内容,而其中首要的问题是人口增长。经济发展阶段和发展状况是人口发展的重要因素，人口过快增长会阻碍经济发展, 人口适度增长能促进经济发展。

地球自然生态系统供给物质和能量的有限性和人口自发增长的无限性矛盾告诉我们，人类必须将人口的增长有效地纳入计划，并最终实现人口数量与资源、环境、经济和社会相协调。

地球生态系统为人类生存提供了资源保证，但是随着人口的增加，各类资源的相对数量，甚至某些重要资源的绝对数量呈下降趋势。以土地之精华耕地为例，1800年世界耕地面积仅4.5亿ha。此后，人类不断开垦土地以满足人口增长的需求，到1985年，世界耕地面积达到了最大，为14·76亿ha。随后，出现耕地减少的逆转，1994年降至14.5亿ha。而人均占有耕地面积下降的时间和速度更是惊人。1800年世界人均占有耕地为0.5ha，1978年为0.38ha，1994年仅为0.26ha。后24年下降的幅度达到了前170年下降的幅度。世界粮农组织曾以0.5ha为人均耕地警戒线，世界不少国家早已低于此数,我国也有多达1/3的市县低于甚至大大低于此数。除数量指标外，土地质量下降问题不容忽视，全球土地沙化趋势日益扩大，,这对土地的永续利用构成了严重的威胁。

水资源短缺日趋严峻。从1900—1997年世界人均水量从370m3增至800m3,总用水量从600km3增至5000km3。目前世界上约有40%的人口面临严重的水荒，随着未来人口的倍增,缺水问题将更加严重，人口激增还使水污染加剧,降低了水资源的质量和可利用性。此外,人口压力对耕地增长的需求导致森林资源的急剧减少，对生物物种多样性构成了威胁，能源、矿产资源的加速耗竭也向人口过度增长敲响了警钟。

在人口增长问题上，我们既要认识到人口增长的惯性与资源环境的有限性矛盾所产生的紧迫感、严峻性,也要看到人类技术经济的发展,提高了地球生态系统对人口的承载力；还要看到人类自我意识和自我调控能力的加强，人类最终可以通过有计划地控制人口增长，最大限度地减少人口增长的自发性、盲目性，使人口数量与资源、环境、经济和社会相协调，即获得适度人口，实现人类的可持续发展。

世界人口的增长从两个方面不断扩大着对资源的消耗：首先，人口数量的不断增长，使得在同等收入水平下，对资源的需求量同比增加；其次，生活水平的不断提高和传统生产方式和消费模式对资源不加限制的利用,提高了个人消费资源的平均水平，人口增长和消费水平的提高，使得人类消耗资源的速度大大超过了人口增长速度。在满足人类快速增长的需求的过程中，生产和生活废弃物也随之大量增加，对环境的压力日趋沉重。因此，资源和环境问题，不可避免地与人口增长联系起来了。

可持续的人口发展模式应具有以下主要特征:人口的增长能够与经济发展的基础相协调；人口的质量与社会经济发展的要求相适应；人口的增长与活动环境、生态变化相统一。具体应做到：

（1）控制人口数量的适度增长，实现与生态环境保持平衡。人口的发展速度不能超越自然所能提供的食物、水、耕地和其它必需资源的限制。实现可持续的人口发展就是要实现人口的适度的增长率。如果高于这个适度范围,则人口增长带来的负担过重；而低于这个适度范围,人品增长的经济效益又过小。

（2）提高人品素质,促进社会经济的不断发展,促进人口再生产模式的转变。可持续的人口发展不仅要实现人口的适度增长，更要实现人口素质的全面提高。首先，人口素质的提高，为经济的顺利发展奠定了坚实的基础。在任何一个国家和地区内，在就业的人口中，高素质的劳动力和人才占的比重越高，其经济发展水平和现代化程度就越高；反之,经济发展水平和现代化程度就越低。其次，人口质量不断提高，才能使社会成员充分认识知识在未来发展中的重要性，明确人口数量过多对家庭和社会的消极影响，从而为整个社会的控制人口数量的高速增长，促进人口再生产模式的转变提供有利的前提。

（3）既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境、不对子孙后代的生存和发展产生威胁。人口的可持续发展就是要谋求实现人口的发展与社会经济的发展、生态环境的协调三者的统一,并维持新的平衡。首先，可持续发展的人口模式要求人类在谋求满足自身各种物质需求和社会经济发展而开发利用多种自然资源的过程中，必须自觉地汲取以往实践中的教训，避免因不合理的开发而导致的人与自然相对立的矛盾，从而找到促进人与自然、经济与生态环境、发展与资源相协调的基本途径。其次，可持续发展的人口模式,要求实现在保证人类自身的生存和发展的同时，能够兼顾代际间的公平。它要求人口的增长与发展,必须充分考虑全人类所赖以生存的自然资源的有限性，不应该为了自己的发展和需要而损坏人类世世代代赖以生存生活的自然资源和自然生态环境。

3.为什么说某些重大的环境问题影响人类可持续发展，如何协调好环境演变与经济、社会的发展关系，促进环境良性演变？举例说明

当前，世界人口、资源、环境问题日益突出，可持续发展已成为人类最为关注的议题。可持续发展是以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，以经济可持续发展为前提，谋求社会的全面进步。以全球变暖、海平面升高、冰川退缩、物种灭绝、高纬生长季节延长等为标志的全球环境变化，由于系统某一组分的变化，导致其它相关组分发生变化，加剧全球尺度环境恶化，阻碍可持续发展进程。

以土地荒漠化、全球气候变暖、冰川融化、臭氧层耗损、生物多样性锐减等为代表的环境问题正在破坏自然生态系统的平衡性，造成严重的经济损失，对社会经济持续稳定发展造成危害，对人类健康生活构成直接和潜在威胁，并对社会可持续发展产生严重影响。

全球变化背景下的可持续发展要求我们在制定可持续发展目标时考虑全球变化及环境承载力这些因素，改变及调整不合理的社会、经济秩序及工农业生产模式，抑制全球环境恶化。同时，积极采用先进科学技术及新的生产方式削弱全球变化进程，使自然生态系统恢复到正常水平上来。具体对策如下：

（1）加强全球变化的生态监测及预测研究。全球环境变化是人类关系长期失调的结果，是一个从量变到质变的过程（有时也伴随一些突变事件），目前正在或即将对全球生态系统、人类生产生活方式产生影响。但是，目前我们对全球变化的机理及带来的生态后果预测还 不够准确，因此，需要加强对全球环境变化如气候变化、水土流水、环境污染、荒漠化等进行长期的定位观测和研究。同时，应用现代先进定位观测技术对区域生态系统进行生态监测，建立全球数据分享系统，共同商讨应对全球变化，为区域及全球可持续发展提供理论依据及实践指导。否则，我们的发展将具有较大盲目性及风险性。

（2）科学评估环境承载力及生态系统自我恢复能力，严格污染物总量控制。科学评估区域生态系统环境承载力制定区域污染物排放总量，避免单纯要求达标排放而造成污染物累积危害，是扭转环境质量持续恶化的重要手段。为此，应对不同生态系统、不同区域开展生态调控及环境自我修复能力研究，开展对不同污染物自净能力研究，科学确定其环境容量，规划开发强度，严格总量控制。科学制定控制污染物排放总量标准，对于恢复污染地区环境质量起到积极作用。

（3）开展清洁生产，改变落后的生产生活方式。清洁生产是一种充分利用能源、资源，把对环境和人类的危害降到最低，既能为社会发展提供充足消费资料又能满足企业利益最大化的一种生产方式。它强调使用各种新技术，尽可能地节约能源，充分利用可再生资源及安全生产原料从源头控制生产，改进工艺流程以减少污染。因此，我们要因地制宜，改变和调整现有不合理的生产生活方式，对各种自然资源采取集约经营持续利用的政策，使对生态系统的干扰降到最低。对受干扰严重的区域实施人工恢复，维持生态系统动态平衡，充分协调人与自然的关系为可持续发展提供保障。

（4）重视自然保护区建设及生物多样性保护。生物多样性对维持生态系统动态平衡、抵御外来干扰起到积极作用。不同生物具有不同的生态位及生态适应性，只有维持丰富的物种，在自然生态系统受到较大人为干扰及自然灾害时，才能维持较高的应变能力，自然恢复受损的自然环境，减少损失；才能使众多物种、基因及种质资源得以延续下来，维持人类的可持续发展。

第三篇：我国人口资源环境可持续发展

我国人口资源环境可持续发展

我国是一个传统的人口大国。我国人口具有如下特征：一是人口基数庞大，增长速度较快。二是农农业人口比重达，农村剩余劳动力多。三是年轻人口多，人口金字塔呈增长型。四是人口老龄化初现端倪。五是人口空间分布不均衡。

新时期我过人口可持续发展的要点包括:搞好计划剩余，控制人口数量。落实计划剩余政策以及各种配套措施。不断提高人们的生活水平。发展国民教育，提升人口素质。推进城镇化进程，优化人口城乡结构。改革户籍，人事管理制度，促进合理的人口流动。加强流动人口的管理。国家也应投入更多的力量关注老龄社会。建设高水平的全面小康社会。

资源可持续：加强资源勘察马蹄糕资源开采率。从企业、区域、社会三个层面大力发展循环经济。控制资源、能源高消耗型工业的总体规模。对现有工业装备和民用取暖设备进行大规模的技术改造。构建高效益的产业链，提高资源型产品的附加价值和科技含量。加强产业集聚和写作，以此提高资源和能源的利用水平。

土地资源是各种土地的数量与质量得总称，包括已经利用的土地和尚未开发的土地两大类。土地资源既包括土地的自然属性，也包括土地的社会属性，它是人类重要的生产资料和劳动对象。

我国人均土地资源严重不足，人多地少的基本国情，决定了我们必须长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。节约利用和集约利用土地，是区域可持续发展的必要条件。

提高我国土地承载力的策略包括：一加强土地管理，切实保护耕地，重点保护基本农田，协调好开发建设与农田保护的关系，力求耕地总量保持动态平衡。二优化调整土地利用结构，确保每年有足够的农田生产粮食以及人民生活必须的农产品，针对粮食生产实行一定的政策优惠。三是大力推进农业产业化进程，积极推广现代农业科技，加强土地集约经营和中低产田改造，不断改善农业生产环境，努力提高粮食单产。

环境是指围绕着人的全部空间以及其中一切可以影响人的生活与发展的各种天然的与人工改造过的自然要素的总称。

当今世界环境问题主要由：水资源污染，大气污染，固体废弃物污染，毁坏森林，草原退化，生物多样性减少，海洋过度开发，酸雨危害，自然灾害肆虐。

第四篇：资源环境与可持续发展论文

浅论我国资源环境与可持续发展

学院：数学与信息科学学院

专业：信息与计算科学1班

学号：201024093122

姓名：叶振邦

摘要

我国人口众多、人均资源相对缺乏，环境压力大。改革开放以后，我过经济长期保持快速增长，粗放式经济增长造成了对环境的巨大破坏。在这个高速发展的信息时代里，信息化可减少森林砍伐，从而减少因为过渡砍伐森林所带来的一系列污染和破坏。信息化还能提高人们生活质量，提高生活效率，在开采和生产的过程中作用尤其突出，可见信息对资源环境的重要性。未来可持续发展的道路，也需要信息时代的大力支持。对于实现可持续发展，实现人与环境的和谐可持续发展具有重要意义。

一、我国目前的资源环境状况 人口众多、人均资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。我国地域辽阔，资源丰富，各种资源总量均位居世界前列。但我国人口众多，人均资源占有量少，是世界上人均资源占有水平较低的资源小国之一。加上地理条件复杂，人口分布不均匀，我国资源分布不平衡，资源分布和生产力分布不协调，在资源的开发过程中，开采不当，加上开采、冶炼过程中造成了大量的二次污染，导致众多人口对有限资源的压力愈来愈大，各种资源将严重衰竭。随着我国经济的快速增长及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，废气、废水与固体废弃物日益增加。我国的环境污染日益加剧，并且严重威胁我国城镇居民的生活健康，甚至在将来严重制约我国经济的合理发展。

二、环境恶化与资源衰竭的成因

1、经济活动的盲目扩大，城市化和工业化对环境的破坏最为严重。城市化和工业化对大气环境的影响。随着经济水平和科技水平的提高，城市化和工业化的进程都在迅速的往前推进，带来人口和工厂企业的集中。而大工业生产以及工厂门类和数量的增多，居民使用燃料、工厂采用化工产品排放的大量烟尘，极大地改变了大气的组成。据分析城市大气污染物中烟尘最为突出，而且在排放烟尘的同时，还夹杂有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等废气的排放。城市化和工业化对水环境的影响。城市化增加了房屋和道路等不透水面积和排水工程，从而减少了渗透，增加了流速，地下水得不到地表水的补充，破坏了自然界的水分循环，导致地球表面总体供水紧张。并且工业生产中的废渣、废水、废气直接流入江、河、湖、海或渗入地表都会对水体产生影响，危害人们健康。城市中的生活用水，尤其是各种洗涤剂、洗衣粉、浴液、洁厕液等的大量使用，使城市废水中的化学成分和有毒物质的比例上升，再加上一些城市对污水处理和排放不当，使水污染更加严重。城市化和工业化对水生物环境的影响。城市化严重地破坏了生物环境，改变了生产环境的组成和结构，使生产者有机体与消费者有机体的比例出现失调。房屋密集，街道交错，到处是水泥建筑和马路，阻断了生物群体之间的通道，影响了生态系统的平衡发展。同时工业生产所产生的污染严重影响了生态系统的原生态，使一些适应性差的生物被现实环境所淘汰。城市化和工业化所带来的噪声污染。城市人口集中，工业生产、建筑施工、商业经济、交通运输等活动都产生的噪声，直接影响人的身体健康。

2、人口的急剧增长是环境恶化的另一个主要原因。人口问题，西方学者称为“人口爆炸”，是指人口增长与环境承载能力之间存在着矛盾。目前，世界人口已超过了60亿，而亚、非、拉等许多发展中国家新增人口占世界人口增长的90％。这些地区多属于人口素质低、资源开发状况差、经济贫困的国家，是世界人类与环境矛盾较突出的地区。第二次世界大战以来，世界人口城市化速度加快，现在世界城市人口已超过了30亿，占世界总人口的60％以上。大城市、特大城市发展较快。世界百万人口以上城市从1980年的243个增加到2001年的390个。因此，人口的急剧增长所带来的城市人口的过度膨胀，导致城市环境自净能力降低，污染严重等一系列的环境问题。

3、农业生产中大量使用化肥、农药、地膜造成环境污染加剧。首先，氮、磷、钾等化学肥料，比传统农家有机肥含量纯度高，作物吸收快，能迅速提高农作物产量。但是大量施用化肥的负面作用日益突显出来，造成土壤板结，土壤质量下降，更严重的是造成水质污染，化肥含量高的农田用水特别是稻田用水排入河湖，导致鱼、虾、蟹等水生动物减少直到灭绝。其次，农药污染近年来也逐年加重。菜农、果农为了追求高产量大量喷洒农药。其喷洒农药的过程中对实施者本人造成了皮肤的污染；长期过量对粮作物施用农药，使害虫产生很强的抗药免疫性，还将导致农药的更严重的过量施用，如此恶性循环，使蔬菜、水果中的农药残留量加大，长期食用这种过量使用农药的瓜果蔬菜，对人体的健康严重有害。最后，地膜覆盖和各种暖房生产的出现，有效提高了蔬菜、水果的单位面积产量，冲破了季节性和地区性的生产限制，给人民的生活带来了实惠。但是据科学资料显示，现在使用的这类塑料薄膜，埋在土壤中200年也不会腐烂，塑料大棚之类的使用和不恰当的废旧处理，已经形成了“白色污染”，威胁着人们的生活和健康。

通过对环境问题的现状及成因的分析可知，随着生产力水平的提高和社会经济的发展，环境与经济的关系越来越复杂。因此，我们必须采用正确的对策来面对今天的环境问题，可持续发展就是一种既能满足当代人的需求又不对后代人的需要构成危害的发展政策。

三、合理利用资源，保护环境，走可持续发展道路

1、走资源节约型的发展道路。根据中国的环境资源状况合理制定中国的发展目标与发展速度。中国的资源节约有潜力可挖，如果能严格执行土地法，全面实施入地利用总体规划，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地资源对可持续发展的制约可减弱。矿产资源由于非法开采，乱采乱挖，资源破坏浪费严重，并造成局部地区的环境污染。因此，通过资源保护理发，规范资源的开发、利用，提高资源使用效率是中国可持续发展的前提之一。

2、依靠科技进步利用资源，推动环境保护。中国必须提倡清洁生产，提高工农业生产资源的利用率，减少污染物的排放量。加强资源环境保护的立法保护水资源，利用经济价值规律实现水的商品价值，提倡节约用水。

3、加强保护环境的立法执法，提高全民节约资源和环境保护意识。中国的环境资源的实际决定了必须走资源节约型的道路，依靠科技合理利用资源，加强资源，环境的立法、直发和全民意识，以合理的经济发展速度实现社会的可持续发展。

四、实现可持续发展的具体对策

1、加强城市规划，使城市布局合理，通过城市土地价格机制，控制城市规模的恶性膨胀。城市的布局涉及到自然、经济、技术和环境等各方面因素，必须统筹规划，综合平衡。首先，城市的布局要考虑地形、气象、水文等对环境的影响。城市工业严重污染区，一定要布置在下风向。城市的工业布局还要密切注意河流的走向、流量、泥沙流动规律和河流的自净能力。其次，城市内部布局也应有利于保护环境。多中心的格局、放射壮布局，有利于改善城市生态环境。对城市土地实行有偿使用，以地租地价来调节土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有偿使用土地，可以杜绝多占地、占地不用的现象，在一定程度上缓解了城市土地需求膨胀与供求短缺的矛盾，使城市经济的运行基本建立在城市土地存量上，减少了盲目向外扩张。

2、控制人口增长，促进人口素质提高，从而合理的调整人与自然界的关系。通过经济手段和政策鼓励控制生育，调整人口年龄结构和地区分布。对于少生优生者给予良好的社会保障和医疗保障，使其没有后顾之忧。同时通过普及高等教育大力提高人口质量，提高整个民族的身体素质和科学文化素质，实现人口、资源、环境与生产力布局的可持续发展。

3、实行以资源保护为核心的环境管理。用新技术、新工艺开发新能源，提高资源利用率，同时，实施制度创新，实行环境资源的有偿使用。不断进行技术创新，由粗放式生产向集约型生产转变，通过提高资源的利用效率，最大限度地把资源转化为产品。合理利用和保护土地资源、水资源和生物资源，防止水土流失，控制污染，保护野生动植物资源，实现经济效益和环境效益的统一。环境问题产生的根源在于经济的外部性。我们可利用经济政策，通过市场机制，把由于物质利用不一致造成的经济外部性内化到各级经济分析和决策过程中。通过事后增加治理成本的方法来削减污染，实行环境资源的有偿使用，既能有效地约束污染者的排污行为，确保“污染者负担”，又能为政府进行环境集中治理筹集资金，或将资金用于清洁生产技术的研究开发等，实现环境与经济、社会的可持续发展。因此，实行环境资源的有偿使用，是解决污染的根本思路。

4、大力发展环保产业，同时提高公众的环保意识。把环保产业列为优先发展领域，依据生态经济学理论，用生态工艺代替传统工艺，具体对经济活动进行规划、设计，保持环境系统基本的生态过程和生命的延续，实现人类生存环境的可持续利用。在全民中开展环保知识的宣传活动，增强公众的环保意识，树立“保护生态环境也是生产力”的思想，破除“产品高价，资源低价，环境无价”的观念，使企业树立“清洁生产观”，消费者树立“绿色消费观”。

总之，在这个信息高速发展的时代，中国必须走可持续发展的道路。通过普及全民的节约意识，大力发展高科技，以提高各种生产的效率，从而降低不必要的损耗，提高利用率。实施保护环境资源，认识环境和可持续发展的关系，解决环境与经济发展的矛盾。

参考文献：

1.刘培桐。环境学概论（第二版）。高等教育出版社，1995 2.菜运龙。自然资源学原理。北京：科学出版社，2000 3.钱易，唐孝炎主编。环境与可持续发展。北京：高等教育出版社，2000 4.陈景。我国存在的环境问题及实现人口与环境的可持续发展。新西部，2006 5.赵丽芬，江勇主编。可持续发展战略学。北京：高等教育出版社，2001

第五篇：《资源环境与可持续发展》复习

《资源环境与可持续发展》复习

第一章 绪论

1987年，布伦特兰夫人的可持续发展定义“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展” ——（WECD，《我们共同的未来》）。

一、环境问题

1、定义：

环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然界过程中，对自然环境造成的破坏和污染，以及由此产生的危害人类生存和社会发展的各种不利效应。

2、分类

（1）原生环境问题（第一环境题）：自然灾害造成的环境问题；

（2）次生环境问题（第二环境问题）：人为因素所造成的环境问题。又可分环境污染和生态环境破坏。

二、人类环境观的演变

1.天命论的自然观——“天定胜人” 2.地理环境决定论——“天定胜人”

3.征服论的自然观——“人定胜天”（“我同它”）

4.协调论的环境观——“人天共存”或“人地归一”（“我与您”）

第二章

一、生态系统

1、生态系统是生命系统和环境系统在特定空间的组合。最大的生态系统就是生物圈。

2、类型（按人类对系统影响来划分）

（1）自然生态系统：原始森林生态系统、海洋生态系统、未放牧生态系统

（2）半自然生态系统：放牧生态系统、人工养护的森林、养殖用的池塘、农田、水库

（3）人工生态系统：城市、矿区、工厂、人类居住区、文化游览区、潜 艇

3、基本功能

（1）能量流动；（2）物质循环；（3）信息交流。

在生态系统中，能量通过食物链营养级逐级向前流动（能量流是单向流动）；能量流动时遵循1/10定律。

二、生态平衡

1、定义：任何一个正常的生态系统中，能量流动和物质循环总是不断进行着，但在一定的时间内，生产者、消费者和分解者之间都保持着相对稳定和平衡，这种平衡称为生态平衡。生态平衡表现为生物的种类和数量的相对稳定。

2、生态平衡破坏的表现（1）物种的改变（2）环境因素的改变（3）信息系统的破坏

三、生物对环境的指向作用

水葫芦的疯长是因为水中氮磷含量过多，水体富营养化。

第三章 人口与环境

一、当今世界人口的增长特点

1.随经济的发展而有所不同 2.年龄结构两极分化 3.城市人口急剧膨胀 4.人口分布不均匀

二、当今中国人口的特点

1、人口基数大，总量增长快

2、城市人口比重大

3、人口分布不均衡，东西部差异大

4、年龄结构属老年型，老龄化严重

5、男女性别比适中，但出生男女性别比例高

三、人口增长对环境的影响

1、人口增长过快过多对环境的影响（1）对土地资源的影响

人口的迅速增长，对粮食等农产品的需求压力增大，耕地会越来越少，人均耕地占有量日益降低，人地矛盾日益尖锐。（2）对森林、草原的影响

为缓解住房、学校、工商业用地需求，不断地开垦荒地，砍伐和破坏森林和草原，造成严重的水土流失。给农牧业生产带来很大的损失，必将对世界气候和生态平衡造成严重的影响。（3）对能源的影响

能源紧缺，加速耗竭。（4）对城市环境的影响

人口过度集中，公共服务设施压力越来越大，导致住房拥挤、交通堵塞、水、电、气供应紧缺、环境污染严重等一系列“城市病”。（5）对水资源的压力

水资源短缺，水污染严重（6）加剧环境污染

绿地面积减少，垃圾增加，城市环境的恶化，危及人类的健康。（7）对工业发展的压力

人口剧增，就业压力变大，小型企业应运而生，布局不合理，工艺技术落后，导致污染严重。（8）对社会发展的影响

人口增长过快过多，国家经济发展的速度跟不上，影响居民的生活水平，造成剩余劳动力，失业下岗人数增加，造成社会的不稳定。

2、人口增长过慢过少对环境的影响（1）造成养老问题日益严峻

老龄化严重，老年型的年龄结构的人口特征，青壮年的人数少，养老压力大，政府财政支出失调或出现赤字。（2）社会底层职业的招工难问题

针对部分人口增长过慢过少的国家而言，比如发达国家，地区发展 不平衡，艰苦甚至脏累的职业或工资低的工作，出现招工难的现象，就业率和失业率不均衡，造成社会的不稳定。

第四章 资源与环境

一、水资源

1、人类对水资源的需求

（1）生活用水——比例最小；生活水平越高，生活用水越多。（2）工业用水——比例大；用水量与工业种类、工业化程度有关。（3）农业用水——耗量最多。

2、解决水资源短缺的方法（1）节约用水，废水回收利用（2）治理污染，保护水源

（3）保护水体源头、保护生态系统（4）修筑水库，开渠引水，合理调配（5）海水淡化

3、水体污染

（1）影响水生生物的生长：影响渔业生产；（2）产生富营养化：加速生态环境的退化和破坏；（3）危害人体健康；

（4）影响工业产品质量和游览景点：还会降低农作物的产量和质量，造成经济损失。

二、化石燃料对环境的影响 1.排放污染物，污染环境 2.CO2造成温室污染 3.造成环境的热污染问题

三、大气污染

1、大气污染的危害，主要取决于污染物在空气中的浓度，而不仅是它的数量。

2、大气污染的类型

（1）煤炭型：粉尘和 SO2——煤烟型污染、雾霾（2）石油型：烯烃、NO x、烷、醇、O3——光化学烟雾

（3）混合型

（4）特殊型——酸沉降

四、控制全球变暖的综合对策（主要是控制CO2）1.控制温室气体的排放

控制化石燃料消耗，以抑制CO2的排放； 2.增加温室气体的吸收 主要途径有：

（1）生物光合作用吸收：大力植树造林，减少植被破坏（2）工程中采用固碳技术：CO2与油气分离、回收，注入深海 3.适应气候变化

措施：（1）培养新的农作物品种；（2）调整农业生产结构；（3）规划和建设防止海岸工程等；

4.加强环境意识，加强全球合作

气候变暖是全球性的大问题，光靠一个国家或几个国家是不可能控制或解决气候的问题。因此，要加强全球合作，共同承担责任，才能控制全球气候变暖。

各国政府采取的政策手段有：

（1）实行直接控制，包括限制化石燃料的使用和温室气体的排放，限制砍伐森林，保护植被；

（2）应用经济手段，包括征收污染税收，实施排污权交易；（3）鼓励公众参与，包括向公众提供信息，进行环境教育、提高环境意识。

五、氟利昂和哈龙产生的氯和溴在平流层，通过化学过程破坏臭氧层是造成南极空洞的主要原因。

第七章 可持续发展的基本理论

一、可持续发展

1、可持续发展的基本原则

（1）持续性原则（2）公平性原则（3）共同性原则 其中，公平性包括以下几个内容;（1）代内公平；

（2）代际公平；

（3）人类与其他生物物种之间的公平。

2、可持续发展的内涵 牛文元认为：

（1）可持续发展的理论核心，紧紧地围绕着两条主线： ① 努力把握人与自然之间关系的平衡； ② 努力实现人与人之间关系的和谐。

（2）可持续发展思想的核心，在于正确辨识人与自然和人与人之间的关系，要求人类以最高智力水准与泛爱的责任感，去规范自己的行为，共同创造和谐的世界。

3、可持续发展的基本理论

（1）人地系统理论；（2）环境承载力理论；

（3）资源环境价值论；（4）生态经济平衡理论；（5）协调发展理论.第八章 可持续发展的指标体系

一、可持续发展指标体系的功能 1.描述功能 2.解释功能 3.评价功能 4.检测功能 5.预警功能

二、联合国可持续发展委员会提出的可持续发展指标体系：

可持续发展指标体系应该包括全球、国家、地区以及社会四个层次，它们分别涵盖以下几个方面（“四大系统”概念模型）：

①社会系统：科学、文化、人群福利水平或生活质量等社会发展指标，包括食物、住房、居住环境、基础设施、就业、卫生、教育、培训、社会安全等;②经济系统：包括经济发展水平、经济结构、规模、效益等； ③环境系统：包括资源存量、消耗、环境质量等； ④制度安排（机构）：包括政策、规划、计划等。框架：驱动力—状态—响应框架（DSR模型）①驱使力指标 ②状态指标 ③响应指标

三、人文发展指数

1、定义：人文发展指数是1990年由联合国开发计划署（UNDP）提出的可持续发展指标体系，它由收入、寿命、教育三个衡量指标构成。“收入”是指人均GDP的多少；“寿命”反映了营养和环境质量状况；“教育”是指公众受教育的程度，也就是可持续发展的潜力。

2.HDI综合反映了卫生与健康水平、教育水平、经济和生活水平，能较全面地反映社会和经济的发展。

第九章 区域可持续发展的评价与调控

一、区域可持续发展

概念：区域可持续发展是指特定区域的需要不削弱其他区域满足其需求的能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。

二、区域PRED系统论——区域可持续发展学的基本理论

区域 PRED 系统由人口 P—资源 R—环境 E--经济社会发展 D 构成的一个自然-社会-经济复合系统；

Population（人口）Resource（资源）Environment（环境）

Development（经济和社会发展）内涵：

（1）区域 PRED 系统论认为，区域可持续发展的本质是区域 PRED 系统的协调发展。包括时间上的协调、空间上的协调、功能上的协调。（2）区域 PRED 系统具有一般大系统的基本特征。主要表现为：整体性、地域性和层次性、动态性、可调控性。

（3）区域 PRED 系统协调发展的重要标志就是符合客观规律性。具体来说：区域自然生态系统要按自然规律发展，区域经济系统要按经济规律运行，社会系统要按社会规律运行。

（4）区域 PRED 系统协调发展指标体系---多层次的复合指标系统，区域 PRED 系统发展的指标体系是一个由社会（主要选择人口状况为标志）、经济、资源、环境状况构成的整体。

二、区域可持续发展调控

1、区域可持续发展调控的主体包括区域政府、上级区域的政府和广大公众。

2、区域可持续发展调控的途径（1）转变调控主体的发展观念和行为（2）改革和完善管理体制（3）调整区域关系

3、区域可持续发展调控手段

（1）政策手段

（2）经济手段

（3）法律手段

（4）行政手段

（5）技术手段

（6）道德手段

第十章 自然资源可持续利用

一、资源可得性的度量

1.不可更新资源包括探明储量、条件储量、远景资源、理论资源、最终可采资源； 2.可更新资源包括最大资源潜力、可持续能力、吸收能力、承载能力。

二、资源可持续利用

定义：资源可持续利用的概念具有广义和狭义之分。

狭义的资源可持续利用概念：使非可再生资源获得持续利用，资源利用强度不超过资源再生能力。

广义的资源可持续利用概念：是指对可再生资源来说，它是指能保持资源再生能力的利用方式，对非可再生资源来说，它是指使资源耗竭时间能延续到代替他的新能源开发成功之后的利用方式。

三、自然资源可持续利用的基本因素

（1）资源丰度（2）环境容量（3）文化理念（4）人口因素（5）经济发展（6）技术进步

第十一章 工业持续发展战略

一、工业污染控制模式

（就工业与自然关系而言划分的工业发展三种模式）（1）不顾环境的传统工业发展模式 工业生产的原始模式：“资源—产品—废物”。

（2）在法律、法规允许的范围内，进行“污染末端控制”的发展模式 20世纪70—80年代，“污染者负担”原则，“末端控制污染”模式。（3）可持续发展思想指导下的“污染预防”的发展模式

其最终目标是实现工业系统的生态化。基于生命周期的思想和循环经济的理论指导下的工业发展战略是当今工业环境管理的主要发展方向。

二、循环经济（1）概念：

循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以 低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效率。

（2）原则：

循环经济的三大原则，即“3R”原则—— ① 减量化(Reduce)原则 ② 再利用(Reuse)原则

③ 再循环(Recycle)原则，减量化是首要原则。

（3）发展途径：

循环经济发展途径可以从三个层面上入手： ① 部门层面（小循环）② 区域层面（中循环）③ 社会层面（大循环）。

三、清洁生产

1、定义：采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术，制造清洁的产品。

2、进行企业清洁生产审计是推行企业清洁生产的关键和核心。

四、环境管理手段

大致可分为三个具有代表性的阶段，即排放管理、、过程管理、产品管理。

五、产品生命周期评价

1、概念：英文简称LCA，又称产品生命周期环境影响评价，主要考虑在产品生命周期的各个阶段对环境造成的干预和影响。产品的生命周期评价被誉为“90年代的环境管理工具”。

产品生命周期评价是对产品或服务系统整个生命周期中的产品或服务系统功能直接相关的环境影响，物质和能量的投入产出进行汇集和测定的一套系统方法。

2、主要阶段

（1）原材料的获取；（2）生产产品；（3）产品的使用、再用和保养；（4）产品的回收和废物管理；（5）运输

六、生态工业园区

1、工业区的发展历程，分为三个阶段：第一代为经济技术开发区；第二代为高新技术产业开发区；第三代为生态工业园区。

2、生态工业园区的概念

生态工业园是根据循环经济理论和工业生态学原理而设计而成一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。

第十二章 环境管理体系

一、ISO14000系列标准

1、ISO14000的特点：权威性、持续性、可操作性、普适性、自愿性、完整性。

2、ISO14000强调的是非行政手段，用市场、用人们对环境问题的共同认识来达到促进生产者改善环境行为的目的，环境管理的视点从产品扩大到企业生产的全过程，变事后管理为事前预防。

二、中国的环境管理体系认证制度的六项制度 • 备案与认可制度； • 审核员注册制度； • 培训管理制度； • 统一管理制度； • 第三方认证制度； • 自愿申请制度。

第十三章 环境标志

一、环境标志

1、概念：

环境标志是一种产品的证明性商标，是印（贴）在产品或其包装上的图形，表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。2、1978年德国开始第一个提出被称为“蓝色天使计划”的环境标志。

3、三种环境标志的比较： ①Ⅰ型环境标志

认证有严格的认证程序和较长的认证周期，只有行业中的佼佼者企业才能获得认证。“绿色产品”。

②Ⅱ型环境标志

只需要由第三方进行验证，向消费者声明自身的环境优势；有机会用科学的方法讲绿色。有效补充。

③Ⅲ型环境标志

只需要由第三方进行验证，向消费者声明自身的环境优势。有机会用科学的方法讲绿色。有效补充。

4、环境标志对国际贸易的影响

（1）各国的环境标志越来越多地出现在国际贸易活动中，影响着国际贸易活动。以环境标志为市场导向的国际营销和以环境标志为国际贸易中合法的技术贸易壁垒已成为潮流。几乎每个工业化国家都在制定自己的环境标志制度，且朝着各国彼此协调、寻求一致和互相承认的趋势发展。（2）总的来说，环境标志可对国际贸易发展产生积极影响。但各国环境标志制度的差异对国际贸易的发展是不利的，对发展中国家出口的影响会更明显；也可能会被一些国家作为贸易保护主义的一种手段。

第十四章 环境法与国际公约

一、环境法律关系

1、环境法律关系的构成：环境法律关系的主体、客体和内容。

2、环境关系的客体

二、环境保护基本法

《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境保护基本法，它是一部综合性的实体法，在整个环境法律体系中，地位仅次于《宪法》，居于核心地位。

三、法律约束力最强的两部国际环境保护条约 1．气候变化框架公约，1992年，里约热内卢 2．生物多样性公约，1992年，里约热内卢