完善治理结构 夯实基层基础 促进科学发展

第一篇：完善治理结构 夯实基层基础 促进科学发展

完善管理结构 夯实基层基础 促进科学发展

——胥口镇加强和创新社会管理的几点思考

喻乃群

和谐社会，重在构建、关键在社会管理。市委十二届十八次全会明确提出要坚持改革发展稳定统筹推进、建设管理服务协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。笔者结合胥口实际，就加强和创新社会管理浅谈自己的几点想法。

一、胥口在加强和创新社会管理方面所作的初步尝试

党的十六届四中全会提出加强社会管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班上强调加强和创新社会管理的要求；10月14日市委十二届十八次全会认真回顾、研究部署加强和创新社会管理的各项工作。胥口镇党委一直以来对社会管理工作给予高度重视，在具体实践中也进行了一定的尝试。

1、镇级层面：完善制度、督查考核

镇党委制定镇重大项目督查制度、梳理69项重点工程项目编制项目库，主要涉及政府投资项目、村级规范化管理和效能督查三方面内容，通过决策、执行、评价等三个环节的紧密结合，努力解决怎样使项目建设更加规范、项目推进如何落实、项目完成绩效状况等三方面问题。一是健全督查网络。成立项目自查组和督查室，由镇纪委统筹协调，构建督查网络，形成自上而下的督查机制；二是明确实施办法。具体为三个字“统、督、评”，统即统计，由村民代表会议表决后上报各村初步项目计划，镇纪委统计评估后提交镇班子会议研究确定；督即督查，出台了《胥口镇加强督查工作实施办法》，对全镇项目每周开展分线督查、每月开展集中督查、每月底召开督查情况通报会，分析存在问题，提出限期整改意见，确保项目按时间节点、质量要求完成；评即考评，出台了《胥口镇项目考核评价制度》，明确每个项目的工作人员、责任人、联系领导、涉及村，对每个项目实行镇、村两级联合捆绑考核，打破了科室壁垒，提升了工作执行力。

2、村层面：跨村任职、村帐镇管 党的十七届三中全会率先提出探索实行村干部跨村任职，按照这一指导方针，胥口镇从2009年底开始尝试在全市重点后进村葛溪村探索实行村党组织书记跨村任职，经过近二年的工作实践，取得了初步成效。实践证明，村干部跨村任职激发了农村干部工作活力，加强了农村社会管理，对“在职不在位、在位不履职”的村干部起到了教育作用，同时也鞭策了村委会的工作。通过跨村任职，突出了书记的领导核心作用，有效激发了农村干部工作活力，夯实了农村基层组织。同时，镇党委全面深化“1+3”框架体系，建立健全村帐镇管系列规章制度，包括《胥口镇加强村级财务管理工作的实施细则（试行）》、《胥口镇工程建设项目管理实施细则（试行）》、《村干部绩效考核细则》等等，实现了用制度来规范行政行为。

3、企事业单位层面：派驻机构、对接服务

在服务企业、保障发展方面，我们首次在重点企业——海正药业建立了胥口镇驻海正办公室，抽调了有经验、懂政策、善协调的骨干人员为企业提供服务、为群众帮助协调、为经济保驾护航。其他包括专门明确建设项目全程代办员，由镇专人负责建设项目审批手续的全程代理，极大地方便了投资方介入工作等等，都是贯彻落实加强和创新社会管理的有益实践。

二、胥口在社会管理工作方面存在的困难和问题 综合考虑胥口所处的内外形势，我们在社会管理工作方面并非只有“莺歌燕舞”，同时还存在不少问题和挑战：

1、矛盾纠纷调处难度日益增加。随着重大项目推进、土地征用、房屋拆迁和环境保护等问题，任务重、内容多、时间长，特别是土地纠纷偏多，加上历史遗留问题比较复杂，调处难度日益加大；

2、社会治安公共安全形势不容乐观。我镇位于富阳与桐庐交界处，毗邻全国小城市试点镇—新登镇，外来人员、流动人口较多，管理难度不断增加，尤其是05省道和胥高线贯穿全境，交通事故时有发生；

3、新农村建设推进不够统筹协调。全镇统一协调的规划体系还不够完善，空间布局不够合理，工程项目推进不够一致，给我们的管理带来一定难度；

4、资源有序配置难度较大。各村、单位的信访、治安、卫生、计生等工作，各自为政的多，统筹协调的少，造成资源一定程度的浪费，难以形成工作合力；

5、基础工作还不够扎实。基层网络不够健全，工作不够主动有力、部分非公企业党组织作用不够发挥等等。

三、胥口加强和创新社会管理的建议举措

1、健全组织、搭建网络

①镇领导班子层面。根据市委要求，结合胥口实际，成立全镇社会建设与管理工作领导小组，统一领导和协调社会建设与管理的各项工作，健全领导干部接访下访制度和矛盾纠纷排查化解机制。

②镇机关层面。镇社会建设与管理工作领导小组下设一办两中心，即社会建设管理办公室，负责全镇社会管理创新工作的布置落实；公共服务中心，整合原便民服务中心、平安工作中心和大社保中心，设立完善服务窗口，提供“一站式”便民服务；信访接待中心，初步设想增挂“重大疑难问题矛盾调处中心”，充分发挥“两代表一委员”作用，针对民生工程、重大项目、中心工作等问题邀请区域内“两代表一委员”和德高望重的社会人士参与介入民主恳谈，调处纠纷、化解分歧、达成共识。

③村、企事业单位层面。设立村（单位）公共服务中心，整合各类服务职能，确定村委班子成员专人负责，同时解决服务窗口办公场所和相关硬件设施，确保每一天都有服务人员帮助群众办事。

畅通民意渠道。尝试建立民主恳谈制，重大工程项目问题邀请区域市两代表一委员和德高望重的社会人士参与民主恳谈，统一思想，达成共识。

2、加强调解、完善体系

①镇机关层面。在镇公共服务中心下增设调解中心，与平安中心合署办公，增挂“社会法庭”牌子，负责全镇范围内群众之间的纠纷调解。

②片区层面。按照原有全镇区域划分，以片为单位，由镇分管领导包片包村，直接负责分管区域内的矛盾纠纷调解，做到“千斤重担大家挑、人人身上有指标”。结合镇“社会法庭”一起专门协调群众 之间的民事纠纷，积极稳妥处理旧案积案重信重访，专人负责、一路到底、督办落实，做到人员不息访、工作不停顿。

③村、企事业单位层面。明确村委班子成员专人负责，尝试在村民代表当中选聘一名民调员，建立完善村矛盾调处和信息员队伍及“和事佬”协会，制定村情民情表，完善“网组片”工作格局，切实加强对重点人、重点物、重点位置的管理服务，确保“小事不出村、大事不出镇”。

3、改善民生、增进和谐

——保障民计民生。服务与关怀，始终是贯穿胥口服务外来人员的一条主线。以海正药业为重点，优化外来人口、流动人口服务，依托企业党组织和工会组织，充分发挥党员模范带头作用。以第六次人口普查数据为依据，加强流动人口、外来人口服务管理，完善一村一档、一户一档，确保“底数清、信息灵、服务好”。

——提高服务水平。入住敬老院，改造镇敬老院，提高入住人数和居住档次。完善“星光老年之家”建设，积极落实活动用房，在集镇建设老年公寓，安置孤寡老人、五保户和困难老人，运用市场机制引入社会中介组织积极参与。

①加强流动人口管理与服务。始终贯彻以人为的本服务理念，以海正药业为重点，以第六次人口普查数据为依据，加强流动人口、外来人口服务管理，完善一村一档、一户一档、动态管理。

②全力保障民安。平安是和谐的基石。我们将继续加强重点村、重点区域、重点人群的服务与管理，建立重大事项社会稳定风险评估机制和群体性事件应急处置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。

③完善救助体系。加大弱势群体关爱帮扶力度，加强矫正人员管理，建立健全长效机制，实施人性化、常态化、制度化管理。目前镇党委初步构想建立“综合治理专项基金”，按人均3元/年的标准，通过村民自筹、社会募捐、政府配套的方式，建立专项基金，专门用于突发性事件、急难险阻事件的处置费用。

4、保障民安、确保稳定

——健全防控体系。平安是和谐的基石。加强特殊人群管理。海 正员工集聚区、中心村农居点；建立矫正对象信息化管理制度，强化动态监管，在春节、“两会”、国庆等重大节日、时段实行每日“零报告”制度。弱势群体救助，建立健全长效机制，坚持以人为本，实施人性化管理。

——夯实维稳防线。配强镇综治中心力量，规范中心运作机制，不断延伸基层网络，加强群防群治建设，建立重大事项社会稳定风险评估机制，尊重群众、贴近群众、依靠群众。建立群体性事件应急处置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。加强生产安全管理，加强公共场所管理。

——稳固信访格局。以“责任、机制、考评”三个为关键，构建“上下贯通、科室联动”的信访工作新格局。健全矛盾调处联动机制。主动出击、通力合作、各负其责、齐抓共管、准确排查，切实做到横向到边、纵向到底、不留死角。

5、调动民力、完善治理

——创新政府管理。成立镇公共服务中心，下设便民中心、平安中心和调处中心，为群众提供便民服务、平安治理、社会保障、纠纷调处等帮助与服务，综合处理人民调解、治安防范、公共事务，主要负责纠纷调处、法律宣传、防灾防盗、帮教矫正、群防群治，外来人口、流动人口、计划生育、公共卫生管理，实现区域社会管理“一站式”服务，分工不分家、权责一体化。如义务教育、医疗卫生、路电水等农村基础设施等等。

——夯实村级基础。尝试建立镇村干部联合接访制度，镇村干部协作调处，科室之间协作调处，构建上下联动、左右互动的调处机制。发挥村级公共服务中心服务功能，全面推进村级党员服务中心建设；抓好农村专职指导员、大学生村官、村务工作者等三支队伍建设，开展新一轮后进村整顿。对“1+3”框架体系落实情况进行督查落实，探索村级项目安排工作导向机制。

——加强企业党建。建立企业商会组织，整合非公有制企业党建资源，参与企业协商、争议调处、法律援助等服务，创新维权理念，推动党建工作与企业发展互促，实现企业党建活动正常化。扩大非公企业党组织“两个覆盖”，海正示范点，人才高地建设。开展服务基 层、服务企业的“双服务”活动，重点帮助企业解决生产发展中存在的困难和问题，继续深化领导下基层蹲点调研活动。

——发动公众参与。搭建矛盾纠纷“大调处”格局、平安建设“大防范”格局、社会管理“大服务”格局。加强道德建设。持之以恒，新时代富阳精神，建设秀美胥口。拓宽社情民意表达渠道。（两代表一委员工作联络站）搭建多种形式沟通平台。在工作中必须重视沟通、善于沟通，求同存异，达到和谐，形式可以采取信访接待、面对面交流等

1、推进基层民主，促进社会和谐发展

——强化权利监督。村务监督委员会，充分行使监督权，完善工作机制，定点联系制度，镇班子成员分别联系村；定期报告制度，村监会每月向村党组织及村民代表会议报告工作，每季度向镇纪委汇报工作，每年参加民主评议；督查考核制度。

①规范村级管理服务平台。完善硬件配备，各村设置统一的村级管理服务窗口，建成集办公、议事、管理、服务、教育、活动于一体的村民之家；完善工作流程，全面落实“五议两公开”、村帐镇管等制度，建立齐全、规范的工作台帐，完善民情档案，包括村情、户情、工作档案和动态档案，对“民情档案”排查反映的民生问题，采取“一事一议”的形式，确保矛盾纠纷“件件有着落、事事有回音、个个有档案”；完善“1+3”框架体系，推进项目督查制度，对村级事务极大督查、考核力度，提高村级事务透明度。尝试建立社会稳定风险评估机制，对重点项目、中心工作等按照“1+1＞2”的模式（即经济建设和社会稳定两者相加效应双赢）进行综合评估，制订科学合理的工作方案，改变“矛盾跟着工作走”的现象。

②加强村级管理服务队伍建设。对各类村务人员进行全面梳理，实行定岗、定时、定责，明确村治保主任为社会管理工作者，采取以会代训等形式，加强专职驻村指导员、村务工作者、大学生村管、两违信息员、护村员队伍建设管理与培训力度，切实提高业务水平和综合素质。

③发动社会积极参与。整合非公有制企业党建资源，参与企业协商、争议调处、法律援助等服务，创新维权理念，推动党建工作与企 业发展互促，实现企业党建活动正常化。从市党代表、人大代表、政协委员聘请担任工作监督员，参与全镇中心工作、重点项目、重大工程，努力搭建矛盾纠纷“大调处”格局、平安建设“大防范”格局、社会管理“大服务”格局。同时进一步加强思想道德建设，培养社会法治观念，积极发动公众参与，充分利用端午、中秋、重阳、春节等传统节日，开展多种形式、富有趣味的文体活动，增强集体观念和主人翁意识，增进自然融入和情感认同，同活动同感受同快乐，在更广阔的领域产生文化认同感，形成相互理解与包容的“文化友好”的和谐现实

四、几点思考

1、加强党的领导是加强和创新社会管理的根本

党建为魂，打造核心。不断巩固党的执政基础，提高执政水平，统筹各种社会资源。加强党的先进性建设，以镇村两级领导班子建设为重点，以“双基工程”为抓手，完善党的基层基础，2、依法行政和社会自治有机统一是加强和创新社会管理的基础 社会建设和管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。进一步健全以党组织为核心的农村组织体系，完善自治制度，深入开展以村级事务开放日活动为主要形式的民主决策实践，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。

3、注重保障和改善民生是加强和创新社会管理的核心 加快发展各类社会事业，坚持优先发展教育、着力抓好就业、完善保障体系、加快发展医疗卫生、发展老龄残疾产业、加强妇女儿童保护。

4、构建畅通的民意表达和矛盾调处机制是加强和创新社会管理的途径

按照组织管理精简高效的原则，搭建村综治站、综治小区、综治小组和村治安巡防队为主体的“3+1”维稳模式，缩小社会管理的层次和幅度，形成科学有效的诉求表达、利益协调、矛盾调处机制。

第二篇：城市治理--完善城市治理结构

贵州：创新社会治理体制 促进社会和谐稳定

核心提要

●改进社会治理方式

坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理、标本兼治、重在治本,以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。

加快推进全省社会治理体制和治理方式创新,普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度。

完善城市基层管理体制机制,推广社区管理“贵阳经验”,推进社区戒毒社区康复人员就业促进机制建设。

●激发社会组织活力

加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。2014年上半年实现行业协会商会与行政机关在职能、机构、人员、资产和财务等方面彻底脱钩。

重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。加强和改进社会组织的服务管理,引导社会组织健全内部治理结构,积极承担社会责任。

发挥爱国宗教团体的桥梁纽带作用,化解矛盾,疏导情绪,鼓励宗教界开展公益慈善活动。

●创新群众工作和有效预防化解社会矛盾体制

建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善省市县党委群众工作体制机制,重点健全完善市(州)、县(市、区)党政主要领导与群众直通交流网络平台。

改革行政复议体制机制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立专业性、行业性调解组织。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面推广“铜仁经验”,健全重大决策社会稳定风险评估机制。推广基层矛盾化解“余庆经验”。创新完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度,建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效工作机制,从源头预防和减少社会矛盾。

●健全公共安全体系

加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,完善“严打整治”长效工作机制,推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸,加强犯罪实时控制机制建设。

强化反恐体制机制建设。

加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设。

创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。

完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

深化安全生产监管体制改革,党政同责、一岗双责,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加强安全生产源头治理,按照分级和属地管理原则,健全完善和严格执行安全许可证制度。

加强省市县三级国家安全体制建设,扩大国家安全人民防线组织覆盖面。

第三篇：如何完善企业法人治理结构

如何完善企业法人治理结构

在明晰产权关系的基础上，建立有效的公司法人治理结构，是我国企业建立现代企业制度的关键问题。无论是国有企业还是民营企业，这个问题都很突出，即使已经建立了公司法人治理结构，但往往是将文件“锁在柜子里”，普遍存在着职责不清，构成不合理、缺乏科学的工作制度等问题，要想使公司法人治理结构真正发挥应有的效能，必须从以下几个方面进行规范和完善。

一、认清法人治理结构的本质特征

所谓法人治理结构，是指现代企业所应具有的科学化、规范化的企业组织制度和管理制度，是企业决策、执行的制度安排。它主要由股东会、董事会(包括总经理层)和监事会三个机构组成。有效的法人治理结构，具有以下明显特征：

A．一是股东作为企业的出资者，可以通过股东代表按出资比例或股份行使表决权，能够参与公司的重大决策，充分体现了企业主人的地位。

B．二是依照法律规定和公司章程，公司经营者能够享受充分的法人财产权和日常生产经营管理自主权，并能努力实现企业所有者对公司的期望。

C．三是企业的投资者选派监事，职工也通过职工代表大会选举监事（这一点国有企业必须做到），共同组成企业监事会，能够实现投资者和职工对企业经营者的有效监督。

这种组织管理制度，通过企业内部决策机构、执行机构和监督机构的相互激励和相互制衡，使企业所有者、经营者和生产者各自独立、权责分明、相互制约，从而在企业内部建立起激励机制和约束机制，既保障了所有者的权益，又赋予经营者以充分的经营自主权，同时还能调动生产者的积极性，完全符合现代企业制度“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求。

二、严格法人治理结构的事权划分

完善企业法人治理结构，必须合理界定股东会、董事会、总经理层和监事会的职责范围，以便各司其职，协调一致地开展工作。根据我国《公司法》规定，公司股东会是企业的最高权力（决策）机构，主要有四个方面的职权。

A．一是人事权，负责选举、罢免董事会和监事会成员；

B．二是重大事项决策权，如批准和修改公司章程、财务预决算方案和决定公司经营方针、投资计划；

C．三是受益分配权，批准公司利润分配方案；

D．四是股东财产处置权，决定企业的合并和解散等。

董事会是企业的决策机构，对股东会负责。主要职责是

A．执行股东会的决议；

B．制订企业经营目标、重大方针和管理原则；

C．提出盈利分配方案供股东会审议；

D．重要人事任免；任免经理人员并决定其报酬；

E．决定大额资金使用。

总经理层是执行机构，对董事会负责。企业生产经营实行总经理负责制，由总经理全面领导和统一指挥。总经理的主要职责是

A．执行董事会决议；

B．主持企业的日常业务活动；

C．任免中、基层经理人员，并决定其报酬；

D．定期向董事会报告企业的业务开展情况，提交报告。

监事会是企业的监督机构，对股东会负责。主要职责是

A．依法和依照企业章程对董事会和总经理行使职权的活动进行监督；

B．审核企业的财务状况；

C．对董事会成员和总经理的任免、奖惩提出建议。

在企业法人治理结构中，除了各部门之间这种横向的职权限定关系外，从产权关系上看，还存在着一种纵向的财产负责关系。即股东会对董事会委托代理、董事会对总经理授权经营、监事会代表股东会对财产的受托人实行监督。正是这种纵向的财产负责关系和横向的职责限定关系，构成了公司内部的约束机制。从而，形成了一个有机的利益共同体。

三、坚持法人治理结构的建立原则

建立和完善企业法人治理结构，必须根据《公司法》的规定和建立现代企业制度的基本要求，坚持以下原则：

①董事会、总经理层和监事会成员一般分设，特别是董事长一般不应兼任总经理，以保证出资者和董事会、董事会和总经理层相互间信托、委托和监督关系的确定。但考虑到一些大中型企业的特殊情况，并保证企业领导人员的稳定过渡，也可在一定时期内兼任总经理，待条

件成熟后，再另行聘用。

②在国有企业中，为发挥党组织在企业的政治核心和保证监督作用，党委书记应通过法定程序进入董事会，可兼任董事长职务。党委其他成员也可进入总经理层或监事会。特别是纪检书记可进入监事会，并兼任监事会***。

③通过职工代表大会选举职工代表董事和监事，以充分调动职工民主管理和监督的积极性，保证广大职工的合法权益。但人数应有限定，不宜过多。在选举过程中，要着重考虑本人参与决策的能力。

④在国有企业中，政府作为国有企业的出资者，有权也有必要在企业改制过程中，派出国有股权代表参加企业的董事会。同时，派出监事会成员，以保证国有资产的保值和增值。

⑤在国有企业中，企业领导成员的任免，坚持党管干部与依照《公司法》和企业章程办事相统一的原则，积极探讨相互衔接的新路子。

四、确定法人治理结构的人员组成公司股东会、董事会(包括总经理层)和监事会的人员组成，依据《公司法》、公司章程和有关规定设置并确定。股东会由全体股东组成。在股份有限公司中，股东是指有该公司股票者，在有限责任公司中，股东是指认购该公司股份者。国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门，授权公司董事会行使股东会的部分职权。董事会的组成人员董事，由股东会议选举产生和任免。董事可以是股东，也可以是非股东，应为自然人。法人为公司股东的，应委托自然人代理法人单位参加董事会。公司国有股权代表和国有独资公司的董事会成员，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门按照董事会的任期委派或者更换。一般有限责任公司董事会成员为三至十三人，国有独资公司三至九人，股份有限公司五至十九人。董事长由董事会选举产生，一般为公司法定代表人。国有独资公司的董事长和副董事长，可由政府有关部门从董事会成员中指定。总经理由董事会聘任或者解聘。根据我国现行法规的规定，监事会成员不得少于三人。股份有限公司监事会中三分之一以上，但不超过二分之一的监事会成员和有限责任公司二分之一的监事会成员，由职工代表担任，公司职工通过民主程序推举和罢免。其余由股东会议选举和罢免。公司不设股东会议的由股东委派和罢免。监事会***由全部监事的三分之二以上选举和罢免，不得兼任董事、总经理和其它高级管理职务。

五、制订法人治理结构的工作制度

要严格公司法人治理结构事权划分，合理界定股东会、董事会和总经理层、监事会的职责范围基础上，还应根据《公司法》和公司章程规定，制订法人治理结构的工作制度，以便处理在具体事务中出现的交叉、重复和相互扯皮问题，使法人治理结构走上规范化运作的轨道。法人治理结构运作的主要形式是召开重要会议决定重大和重要事项，处理重要文书。因此，必须明确法人治理结构的主要会议是股东会议、董事会会议、总经理办公会和监事会会议，并严格制订各种会议的议事规则，对各类会议的召集、参加及列席范围、议事内容、表决程序、决议实施监督等各个方面和环节做出具体的规定。同时，还应根据公司特点设置公文种类，规定行文关系，对董事长和总经理阅批签发公文范围进行合理界定。在决策程序上，一

般应按总经理办公会直接决定、总经理办公会研究提交董事会决定、董事会直接决定和董事会研究提交股东会或出资者决定等四个层次，分别根据事权划分进行决策。

六、聘请专业机构完善法人治理结构

完善法人治理结构是一项系统而艰巨的工程，单靠企业自身形成的文件往往挂一漏万，甚至缺乏可执行性，使企业在实际运作中陷入内耗。因此，聘请专业的咨询公司帮助企业完成法人治理结构就变为了最佳选择。

一方面，合适的咨询公司，除了其知识全面、掌握大量管理分析工具以外，在法人治理结构设计方面积累了丰富的知识，拥有强大的知识库，可以避免很多弯路。

另一方面，由于咨询公司是外来力量，既与企业家也与企业的员工没有直接的利益冲突，只按合同约定的项目内容工作，所以会公正地对待企业的每一个人，不会也不可能在咨询项目中攫取不正当利益，更不会卷入客户的利益斗争中去。由咨询公司主导提出的法人治理结构方案，往往是中立的，经得起检验的。

第四篇：如何夯实基层信访工作基础

如何夯实基层信访工作基础

乡镇（街道）是整个信访工作的基础，只有从制度化规范化入手，才能夯实这个基础，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地减少群众重复访、越级访、集体访的发生。２００４年浦江县白马镇、义乌佛堂镇、武义县桐琴镇的信访规范化建设试点，为我们进一步做好这项工作提供了初步经验和思路。

一、我市乡镇信访规范化建设的主要做法

（一）全面推进“一把手工程”建设，建立以责任制为核心的信访工作领导机制

２００４年，我市层层落实信访工作领导责任制。在乡镇，一是明确信访工作一把手负总责，把信访工作摆上重要议事日程。党委政府定期或不定期地召开专题会议，分析信访形势，排查稳定隐患，逐件明确具体责任人，抓好落实，对于平时反映出的一些重大问题，疑难问题和信访老户，党政一把手直接过问，领导包案处理。二是健全完善了领导处理来信来访制度，坚持和健全领导阅批群众来信、接待群众来访以及督促、协调和包案处理重要信访问题制度。三是结合市（县、区）领导下访约访活动，建立了乡镇领导接待日制度。如浦江县白马镇建立镇村两级信访工作领导小组，镇本级由书记担任组长，分管政法、信访工作的副书记担任常务副组长。建立了分管领导具体负责制，分管领导不仅要具体调处信访件，还要对全镇信访件进行协调督查，确保各项信访制度落实。村级则建立以党支部书记任组长的信访工作领导小组，确定农村工作指导员和村治保调解主任为信访信息员。

（二）完善工作制度，规范办事程序，建立长效的信访工作运行机制。新的《浙江省信访条例》颁布后，我市有关乡镇结合自身实际，改变就信访抓信访的思维模式，从探索调处办理信访件规律性入手，来制定完善乡镇信访工作制度，规范信访办事程序。

１、建立规章制度。如浦江县白马镇、义乌市佛堂镇制定完善了信访工作目标责任、信访办公会议、信访接待日、领导包案处理信访事项、信访事项限期办结和突发上访事件应急处置、村指导员信访苗头和矛盾排摸上报制度以及信访工作考核奖惩制度等制度。通过建章立制，使信访工作有章可循，以制度规范信访行为，掌握信访动态和工作主动权，做到早发现、早控制、早化解，确保信访问题件件有着落，事事有结果。

２、规范办事程序。统一、简化、高效的信访办事操作规则，是调处、解决信访问题的关键。为了改变以往信访工作来信转转、来访劝劝的传统做法，适应当前的信访形势，有关乡镇制定了统一的来访接待、来信办理规程，按照程序规范化操作。按照“分级负责、及时办理、办则必果”的原则，对每个上访人和每封来信都从登记、交办、调处、复核、归档等五个工作环节进行规范，每个步骤明确规定办结时间，提高信访件办理时效性。对所有信访件建档立案，一人（事）一案，内容包括受理登记表、交办单、反馈单及相关资料等，既是以后备查的依据，又是工作经验的积累。

（三）以创建“平安信访”为契机，探索和创新基层信访工作新途径，建立信访联合接待机制和信访工作全过程管理机制。武义县桐琴镇为解决信访“无口可归”或“条口难归”的问题，推进信访工作重心下移，关口前移，成立由镇司法所、人民调解委员会、社会劳动保障所等有关单位参加的信访联合接待机制，集接访、咨询、调处、反馈于一体运行，克服信访工作“单打一”的被动局面。同时，将信访组织网络延伸到村，把乡镇“３６５”服务窗口开设到村。充分发挥农村工作指导员的作用，把他们的照片、电话号码及有关办事程序、办事范围、办事期限张榜公布，规定周六上午全体农村指导员到村下访服务，与村支部书记、村委会主任一起在村主要路口打出“周六服务日”横幅，接待群众来访，把信访窗口办到村民的家门口，力求做到小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交，形成信访部门配合、上下联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。义乌市佛堂镇则以“联村访户”活动为载体，建立每月制度化的排查、控制、接访、处理、报结信访日常工作机制，把信访责任落实到联村干部。

（四）强化监督考核，建立以责任追究为重点的信访目标奖惩机制。这三个乡镇都建立健全了一整套以责任追究为重点的信访管理奖惩机制，实行必要的有效的监督考核。首先，实施信访工作目标管理，将信访工作纳入考核内容。如义乌市佛堂镇提出通过“两会两访两落实”（即排查、处理汇报会；领导下访、干部上门访；落实排查、处理责任制），实现“两无两少一下降”的目标，即无重大集体访、无越级访，把重复访、越级访控制在２０％以内，信访总量稳中有降。其次，加强信访工作的督查督办，按照规定时间办理办结信访件。第三，制订和实施信访工作领导责任追究制度，把领导信访工作责任制落实情况作为乡镇、村领导班子和领导干部考核的一项重要内容，并与社会稳定、农村基层党建考核和评比先进挂钩。

二、推行乡镇信访工作规范化建设初见成效

浦江县白马镇、义乌市佛堂镇、武义县桐琴镇３个试点乡镇推行信访规范化建设取得了一定成效，主要有： １、进一步明确了乡镇基层信访基础工作目标，提高了就地化解矛盾的能力和水平。开展乡镇信访工作规范化建设的目标是降低重复来信来访率、越级上访率和集体上访率，提高初信初访的办结率、息访率和上访群众的满意率，目的是让广大干部树立信访工作的“日常观”、接待群众上访的“有理观”和解决信访问题的“实事观”。从几个试点乡镇的经验来看，通过乡镇信访规范化建设，信访办的地位和作用突显出来，形成信访“有人管事、按章理事”的良好格局，信访人知道反映问题的场所，承办人及办结时间要求后，改变了以往到乡镇动不动找书记、乡镇长的现象。有了工作目标和工作机制之后，办理程序从登记受理、交办、调处、复查、办结每个阶段都有时效要求，同时，考核制度与干部任用、年终奖惩相挂钩等目标管理责任追究措施，促使乡村干部切实转变工作作风，认真办理信访件，提高初访调处成功率，一改过去拖三拉

四、久拖不决、久访无果现象，大大提高了乡镇干部解决信访问题的责任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江县白马镇１－１０月共登记受理信访件８１件，除７件还在调处之中外，有明确调处结论的７４件，其中已经解决、信访人签名表示息访的６８件，已解决到位发信访问题告知书的６件。

２、建立健全了基层信访工作网络，有效探索和创新基层信访工作的办法和途径。乡镇信访工作规范化建设，进一步巩固了横向到边、纵向到底的基层信访工作网络。有关乡镇建立了信访工作领导小组，由党委书记兼任组长，配齐配强了信访办工作人员，挑选政治素质好，责任心强，有丰富农村工作经验、口头表达能力强的同志担任信访干部，建立信访信息员队伍，并将组织网络延伸到农村。信访联合接待机制、信访工作管理机制的建立，促使综治、司法、信访等部门在职能上得到了融合，网络上得到了组合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了汇合，有利于服务群众，真正方便百姓，有利于上下联动，提高办事质量，有利于化解各类社会矛盾，增强维稳控制力，切实维护社会稳定。

３、依法规范了信访工作行为和群众信访行为，进一步推进了基层信访工作法制化建设。控制信访源头是做好信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键。乡镇工作直接面对老百姓，是各类矛盾的集中点，纠纷的易发区，是产生各类信访问题的源头，要从源头上解决信访问题，必须依法规范乡镇信访工作行为和群众信访行为。通过信访工作公示制，设置信访工作人员监督岗，上墙公布信访工作人员照片及工作职责，人员照片上墙、制度上墙、办事程序上墙，明确基层干部信访工作人员职责和信访人员的权力与义务，真心诚意接受群众监督，进一步推进了乡镇信访工作法制化建设。同时，通过实施“联村访户”民心工程，每月定期的乡镇领导接待日、民情分析表、周六农村工作指导员下访服务日、记民情日记、百姓卡等民情系列活动，促进了乡镇工作重心下移，信访工作关口前移。如桐琴镇通过农村工作指导员周六下访服务日，接待群众来访５００余人次，当场解决问题１６０起，４６件承诺限期解决。

三、存在的问题和今后思路的几点思考

在调研过程中发现，乡镇信访工作和乡镇信访规范化建设中有“三难”。

一是解决处理难。在信访问题处理上，有的信访问题解决没有明确的法律法规及政策上的依据，或法律政策上的规定有些互相矛盾，有的规定与传统习惯及多数群众接受程度相差甚远，这些信访问题的解决难度非常大。如“农嫁女”问题，因土地征用费得不到村民待遇而上访，多年来一直困扰着乡镇政府，但没有一个统一的妥善的解决政策和办法。在上访形式上，有一些上访群众依法信访的观念淡薄，达不到其过高不合理要求，就采取过激行为，以迫使基层政府为平息事态在一些信访问题的解决上作出某些让步，谋取利益最大化。对于异常访行为缺乏过硬的处置手段，特别是对一些违法的上访行为，对一些无理信访老户的越级访、重复访、纠缠访，没有使其息访的有效措施和手段。在上访内容上，不属于乡镇受理范围而应通过司法途径解决的事项，尽管已反复告知，上访人仍然要走上访之路，相信上访，不相信法律，对这些群体的重复访、纠缠访目前也没有好的解决办法。二是协调调控难。现行法律法规授权乡镇一级政府的职权有限，许多信访问题需要到具备法定职权的部门去解决，乡镇很难开展协调。法律规定村委会是村民自治组织，乡镇政府对村委会或由村民讨论决定事项中不合理问题，缺乏纠正机制和调控力度，以致因此产生的上访问题往往难以解决，或者要化费很大的精力。

三是“稳控难”。有些无理上访者往往在重要政治活动或节假日期间择机上访，对这些人除了做好思想疏通和宣传解释工作外，只有适当进行稳控工作。但这些人往往反控能力很强，乡镇干部疲于应付。这些人还往往钻信访考核的空子，反复去京赴省来市上访，目的不是解决问题，而是对人不对事，恶意上访，让乡镇扣考核分，让乡镇干部扣奖金。对于这些上访人北京一个电话，省里一个电话，乡镇就得反复派人去接。“去京赴省兜一圈，回程还要你掏钱”。对于这些人往往人接回，但事又难解决或不好解决，反复折腾，很难控制。

总结我市的乡镇信访规范化建设经验，针对存在的问题，我们认为，今后乡镇信访规范化建设必须从四个方面予以加强。

（一）进一步加强乡镇信访“窗口”建设。信访窗口，是联系群众的桥梁和纽带。要提高“窗口”的服务水平，提高干部的接待和处理信访问题的能力。认真倾听群众的意见和建议，及时办理每一封群众来信，文明接待每一位来访群众。建立接待受理、交办、办理、督促、反馈、建档等一套完整的机制，使乡镇的信访工作进一步规范化制度化。

（二）完善排查机制。要把“等客上门”和主动服务结合起来，在搞好“窗口”接待的同时，建立定期不定期的信访问题排查制度，把可能出现的信访问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，对于排查出来的问题，应该或可能解决的，要继续实行领导、责任部门包案处理，不仅要包处理包解决，还要包结案包息访。

（三）规范信访工作和信访行为。切实提高乡镇依法行政的水平，规范信访工作，对于因违反有关规定引发上访，或致使信访问题久拖不决的责任人要追究责任。同时，要依法教育引导群众规范信访行为，遵守信访秩序，把信访工作纳入依法管理、有序运行的良性循环轨道。对上访中的违法行为要依法处置。

（四）积极探索规范乡镇信访工作建设的新路子。要认真分析研究新形势下信访工作的特点和规律，研究新情况，开拓新思路，探索新办法，解决新问题。特别是对老上访户的无理访、重复访、越级访、纠缠访的处理，当前要和信访问题终结制结合起来，完善信访工作考核办法，通过积极探索，逐步形成依法依规处理处置信访问题的良好机制。（课题组成员：方强洪 童善星

汤晓元 吴惠芝）

第五篇：夯实党建基础促进全面发展

夯实党建基础促进全面发展

沙堆镇下辖9个行政村，1个居委会，版土面积47.47平方公里，总人口2.5万人，党员669名，共有24个党组织。今年以来，我镇党委认真贯彻落实县委关于创建全省党的基层组织建设先进县、示范乡（镇）、红旗村（社区）的工作要求，以“夯实党建基础，促进全面发展”为重点，紧扣发展主题，注重工作实效，全面推进党的基层组织“五个基本”建设。

一、全面发动，营造创建工作浓厚氛围。一是召开工作会议，专题研究部署。4月2日全县党的基层组织“五个基本”建设工作动员会后，5月15日，我镇党委召开了全镇村支部书记、部门负责人、镇机关干部“五个基本”活动动员会。随后，又召开了3次党委会议，专题研究部署 “五个基本”建设工作，形成了层层动员，层层抓落实的格局。二是成立领导小组，明确工作责任。我镇党委成立了以党委书记为组长，分管党务副职、组织委员为副组长的工作领导小组。同时，组建综合组、指导组、宣传组等3个工作小组，负责“五个基本”建设日常工作。三是制订实施方案，稳步扎实推进。按照“五个基本”、“七个体系”和村级党组织规范化建设二十条的要求，制订镇、村两级开展“五个基本”建设工作的实施方案，下发了6个相关文件，进一步明确了工作目标、任务要求、工作措施和时间 1

安排，确保“五个基本”建设工作稳步推进。四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。先后投入3万多元,在通沙公路沿线、九井新街两旁悬挂宣传横幅43条，标语牌58条，开办了标准化宣传橱窗12个，形成具有特色的“党建文化一条街”。同时，我镇党委利用简报、宣传栏、远程教育网、电视台等媒介大力宣传“五个基本”创建内容，将活动要求宣传到各级党组织和党员干部中去，做到家喻户晓，深入人心，形成了浓厚的创建氛围。

二、循序渐进，确保创建工作有序进展。一是抓督办促落实。按照创建工作要求，全面了解和分析党委和各支部的基本情况，分别落实各单位工作重点，实行例会督办。每周星期二，我镇机关党委成员、包保干部到各自包保的村（社区）进行一次督办检查，找准存在的问题和薄弱环节，限期整改，逐项落实。二是抓示范促整体。我镇党委对港背、沙堆、湾船咀等基础条件较好的村级组织，搞好示范点建设，引导部分村将办公场所建设标准化、规范化。在此基础上，以点带面，整体推进。为进一步加强村（社区）党组织规范化建设，落实《村级党组织“五个基本”、“七个体系”规范化建设二十条》，镇、村两级严格按规定要求，专班运作，专人负责，分项填写，逐项落实。如，将沙堆镇村开展创建活动基本情况、经济社会发展情况、市县领导督办情况、及开展“五个基本”建设工作的好做法、好典型，整理成册，制作电视专题片，建立了健全的业务台账。三是抓本级促下级。我镇党委从党建办公室、党员活动室、图书阅览室、党员电教室、工青妇办公室、综合服务中心等“五室一中心”党建阵地入手，按《2010年湖北省党的基层组织建设工作考评细则》要求，逐项完善基本制度，建全基本台账，做到资料整齐完备，制度规范上墙，内容真实客观。如，便民服务厅有党委班子成员轮流带班、有来访说事记录。今年，便民服务厅共接待群众说事30次，解决公路硬化、水利设施、农村饮水、低产田改造等农民反映的热点、难点问题35件，化解村级矛盾纠纷12起。由于我镇党委的高度重视，我镇10个村（社区）中，8个有办公活动场所的村（社区）按“二十个一”要求搞好了规范化建设，另2个村完成了台账资料建设。

三、抓住关键，确保创建工作取得成效。一是抓好十件实

事。按照创建工作具体部署，完成十件实事。即，“十个一”：分层次培训一次党员干部；完善一批村级活动阵地；组织一次镇村干部理论知识关考试；镇机关干部每人为群众解决一个实际问题；各支部召开一次高质量的民主生活会；评选一批优秀党支部书记、优秀共产党员；搞好一批项目建设；慰问一批特困党员和群众；帮扶一批特困学生；组织一次外出红色学习教育活动。二是开展创先争优活动。今年7月，我镇党委组织机关部门党员开展义务献血活动，110名党员参与义务献血，共献

血16600毫升，排在全县乡镇前列，受到上级有关部门的好评。