第一篇：勐统镇机构改革方案（共）
昌宁县勐统镇机构改革方案
根据《中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于昌宁县深化乡镇机构改革的实施意见》（昌发„2011‟×号）精神，结合勐统镇实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理职能，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1．坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。
2．坚持职权法定和权责一致的原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系。
3．坚持因地制宜和精简统一效能的原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配置、机构设置和人员编制，确保机构编制只减不增。
4．坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。
二、主要任务
（一）进一步推进职能转变
贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。
要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。
要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进 2
服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。
要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县人民政府统一组织实施，未经县委、县人民政府同意，县直业务主管部门不得组织专项考核评比活动。对不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
凡规定由县级政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和 3
财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。
坚持条块结合、以块为主的原则，除乡镇中小学、乡镇卫生院外，乡镇财政所、农业、林业、水利、畜牧兽医、新农合、人事劳动保障等事业单位，实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。乡镇法庭、派出所、司法所、国土资源管理分局仍维持现行管理体制不变。
上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。
（二）党政机构设置和职责
按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置和职责配置，形成机构设置统一规范、职责配备科学、人员分工合理有序、工作运转便民高效的机关运行方式。乡镇党政机构统一设置为4个。即：
党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、党员培训教育、后勤保障等职责，负责“为民服务中心”的日常工作，负责乡镇人大、政协、人民武装、工会、共青团、妇联的 4
日常工作。
经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。
社会事务办公室。承担人力资源社会保障、民政、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。
社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置、群众信访工作等职责。
乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。乡镇不设政协机构，明确1名党委副书记兼政协联络组组长。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，乡镇按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。
乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设置。根据中央、省、市、县关于加强政务服务体系建设的部署和要求，按服务平台的框架在党政办公室统一设置“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到 5
“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。
（三）事业单位设置和职责
坚持政事分开和精简统一效能的原则，按照管理性职能收归政府，公益性职能进一步强化，经营服务推向市场的要求，从加强、完善农业和农村社会服务体系、促进农村经济和社会发展需要出发，打破部门界限，综合设置乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业机构统一设置为7个。即：
农业综合服务中心。将农业技术推广站、水利工作站、畜牧兽医工作站并入农业综合服务中心。承办农业、水利、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。
人口和计划生育服务中心。将乡镇计生办和计划生育服务所并入人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。
文化广播电视服务中心。将文化广播站并入文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。
国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施维护与管理等服务性工作。
社会保障服务中心。将人事劳动保障所（城乡居民社会养老 6
保险服务站）和新型农村合作医疗管理办公室并入社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移就业、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、优抚安置、社会救助、最低生活保障，新型农村合作医疗等服务性工作。
林业服务中心。将林业工作站并入林业服务中心。承办林业技术推广、森林病虫害防治、护林防火、林权管理等服务性工作。
财政所。主要职责是承担编制乡镇财政预算、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理、组织财政收入入库管理、乡镇行政事业单位财务监管及村级财务收支行为规范监管等职责。
乡镇不再保留党校、农村经营管理站。乡镇不再设立自收自支的事业单位。乡镇事业单位综合设置后，不再保留原单位的名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。同时，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
（四）人员编制和领导职数
1．乡机关行政编制27名，其中党政领导职数10名（书记1名、党委副书记2名、纪委书记1名、人大主席1名、镇长1名、副镇长3名、武装部长1名）。4个党政机构各设主任1名。
工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备；机关不再配备 7
助理员，实行人员分工责任制。
2．乡直事业单位编制总数为××名。具体为： ⑴农业综合服务中心：事业编制×名，领导职数×名。⑵人口和计划生育服务中心。事业编制×名，领导职数×名。⑶文化广播电视服务中心。事业编制×名，领导职数×名。⑷国土和村镇规划建设服务中心。事业编制×名，领导职数×名。
⑸社会保障服务中心。事业编制×名，领导职数×名。⑹林业服务中心。事业编制×名，领导职数×名。⑺财政所（参照公务员法管理）：事业编制×名，领导职数×名。
三、做好人员分流工作
在机构改革中要妥善安置超编人员，要把人员分流与加强经济建设、强化公共服务、优化干部队伍结合起来，采取“个人申请、组织安排”双向选择安置。
四、方法步骤
根据省、市要求，全县深化乡镇机构改革工作在2011年12月15日以前完成。具体实施工作分五个阶段：
第一阶段：动员部署（11月1日—11月20日）。召开镇深化乡镇机构改革动员会议，部署安排深化乡镇机构改革方案的组 8
织实施工作。各站所认真学习有关文件和会议精神，提高认识，加强领导，做好动员，抓紧制定工作方案，积极为改革奠定思想和工作基础。
第二阶段：拟定方案（11月10日—11月20日）。
（一）勐统镇按照要求，成立勐统镇机构改革小组，在11月20日前上报改革小组名单。
（二）认真研究拟定本镇的机构改革方案，并在11月25日前报送县委编办。
第三阶段：审核报批（11月25日—11月30日）。县委编办要积极协调，严格把关。在认真审核乡镇方案后，及时上报县编委审核，并报县委、县人民政府批准。
第四阶段：组织实施（12月1日—12月10日）。方案批复后，勐统镇抓紧组织实施，具体落实转变职能、理顺关系、调整机构设置和人员定编定岗任务，建立和完善适应机构高效、协调运转的工作机制和规章制度，确保改革取得实效。
第五阶段：检查验收（12月11日—12月15日）。方案实施后，勐统镇认真检查各项改革任务的完成落实情况，并及时向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送书面总结报告。县委编办要会同有关部门适时开展检查验收工作，对深化乡镇机构改革工作进行总结，向县委、县人民政府报告。
（五）、组织实施
深化乡镇机构改革工作在县委、县人民政府的领导下，由县深化乡镇机构改革领导小组负责组织实施。勐统镇按照县委、政府的部署和要求，切实加强对本乡镇机构改革工作的领导，精心组织、周密计划，积极稳妥地做好本乡镇的改革实施工作。乡镇“一把手”要亲自抓、负总责，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。
（二）职责分工
勐统镇在县委、县人民政府的领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合，扎实工作，确保改革顺利进行。镇纪检监察机关要会同有关部门加强对深化乡镇机构改革工作的监督检查；组织部门要做好乡镇机构改革后领导干部的调整配备工作；机构编制部门要做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作；人力资源社会保障部门要做好公务员、事业人员分流和竞争（聘）上岗的组织协调工作。各部门要顾全大局，密切配合，支持改革，形成合力，确保改革任务落到实处。
（三）纪律要求
一要严肃政治纪律。加强对县委、政府决策和部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。二要严明工作纪律。严格按规定程序办事，涉及重大事项及时请示报告，不得各行其是。三要 10
严格组织人事纪律。严禁借机构改革之机超编进人、突击提拔调整干部，严禁擅自违反规定提高干部职级待遇，机构改革中涉及到的人员要正确对待进退留转，服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守。四要严守财经纪律。加强对资产和账户的管理，严防国有资产流失。纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要认真履行职责，加强协调配合。对机构改革中的违法违纪行为，要坚决查处，造成严重后果的，要进行责任追究。
七、其他事项
（一）离退休人员的归属与管理 下划单位的离退休人员由乡镇负责管理。
（二）机构变动单位的档案管理
机构变动单位要加强干部人事档案和其他文件档案资料的管理，认真做好清理、登记和移交工作，严防丢失、损坏和泄密，严禁私自更改档案内容和随意抽取档案资料，确保各类档案及文件资料完整保存和移交。
（三）新组建单位的挂牌
乡镇新组建的事业单位，其机构牌子由各乡镇按照有关规定程序制作挂牌。
第二篇：镇党政机构改革方案
镇党政机构改革方案
XX
市
XX
区隆兴镇党政机构改革方案
根据《中共
XX
省委办公厅、XX
省人民政府办公厅转发〈省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》、省机构编制委员会办公室《关于市、县、乡政府机构改革有关问题的通知》和《中共
XX
市委办公厅、XX
市人民政府办公厅关于转发〈市机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》要求，结合隆兴镇实际，制定隆兴镇党政机构改革方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快、更好更快发展。（二）基本原则。
坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、着力推进职能转变
贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕以下四个方面全面履行职能。
（一）促进经济发展、增加农民收入。
把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。积极探索发展农村经济的有效形式，做好乡村发展规划，发展农民专业合作组织，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不干预农民和企业的具体生产经营活动。（二）强化公共服务、着力改善民生。
加强农民最急需的生活基础设施建设，完善农村公共服务。充分利用和整合农村资源，为农民提供有效的科技、教育、文化、信息、卫生、医疗、人才开发、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、防灾减灾、农村低保、社会救助、社会治安等方面的服务，管好用好国家转移到农村的各种资金，为农村提供必要的社会保障。形成立体、多方位的服务“三农”体系。（三）加强社会管理、维护农村稳定。
要创新工作机制，推行政务公开，拓宽服务渠道，改进服务方式。通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，妥善处理突发性、群体性事件，及时化解农村各种利益矛盾和纠纷，保障人民生命财产安全，确保农村社会稳定。（四）推进基层民主、促进农村和谐。
要加强农村基层组织和党员干部队伍建设，改进思想观念和工作作风，提高执政能力和服务能力。完善各项管理制度，建立健全科学的政绩评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，促进人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。三、主要职能
镇党委履行《中国共产党农村基层组织工作条例》规定的各项职责。其主要职能是：贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决定、决议，研究提出本区域经济社会发展中重大问题的意见、建议和决定；发挥领导核心作用，支持和保证本区域政权机关依照国家法律法规及章程行使职权，支持和保障村（居）民委员会开展村（居）民自治活动、直接行使民主权利；领导本区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和社会主义新农村建设；抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设。
镇政府履行地方组织法规定的各项职责。其主要职能是：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规和上级党委、政府及本级党委的决定、命令；执行本区域内的经济和社会发展计划、预算，负责本区域农业、林业、水利、科技、教育、文化、卫生、人口和计划生育、体育、民政、安全生产管理、村镇建设、劳动保障和社会稳定等社会管理和公共服务；推进社会主义新农村建设，营造经济社会发展环境，保护国有资产、集体财产和各种经济组织及公民的合法权益。
四、机构设置
（一）党政机构
计划生育办公室更名为人口和计划生育办公室，社会事务管理办公室更名为社会事务办公室，单独设立社会治安综合治理办公室。根据实际工作需要，在社会事务办公室加挂城镇管理办公室牌子。将原由事业机构承担的统计工作职责交由经济发展办公室承担并加挂统计办公室牌子。
具体设置如下：
1、党政办公室；
2、社会事务办公室（城镇管理办公室）；
3、经济发展办公室（统计办公室）；
4、人口和计划生育办公室；
5、社会治安综合治理办公室；
6、安全生产监督管理办公室。
人民代表大会、纪委（监察）、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置并挂牌。其具体工作职责由相关党政办事机构承担。
（二）法律法规明确上级政府部门设置的机构
1、公安派出所；
2、司法所；
3、工商行政管理所；
4、地方税务所；
5、国土资源管理所；
6、中小学校；
7、卫生院。
以上机构党组织关系按有关规定实行属地化管理。
（三）事业机构
按照政事分开的原则和事业单位分类改革的要求，行政管理职责应该交由党政办事机构承担，一般不再设立承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业机构。确需设立的，须报经省级机构编制部门审批，并通过政府授权方可开展工作。经营性事业机构可转制为经济实体，不再兴办自收自支的事业机构。只设立为社会提供公益服务或为镇党政办事机构行使职能提供支持保障的事业机构。
对隆兴镇原有事业单位作如下调整：
1、将原在镇农业服务中心加挂牌子的林业站独立设置；
2、将农业服务中心更名为农业综合服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站）；
3、文体广播电视中心更名为科技宣教文化信息服务中心（农村党员干部现代远程教育办公室）；
4、生殖妇幼保健服务站更名为人口和计划生育技术服务站；
5、劳动和社会保障所更名为人力资源和社会保障服务中心（新型农村合作医疗管理站）；
6、村镇建设管理所更名为村镇建设服务中心（环境卫生管理所）；
7、企业管理中心职责交由经济发展办公室承担。
不再保留企业管理中心、统计站、农村党员干部现代远程教育办公室。
具体设置如下：
1、农业综合服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站）；
2、人力资源和社会保障服务中心（新型农村合作医疗管理站）；
3、科技宣教文化信息服务中心（农村党员干部现代远程教育办公室）；
4、村镇建设服务中心（环境卫生管理所）；
5、人口和计划生育技术服务站；
6、林业站；
7、城市管理服务中心；
8、财政所。其管理体制按照
XX
省机构编制委员会办公室、XX
省财政厅《关于规范乡镇财政机构设置的意见》（省编办字〔2009〕37
号）执行。
以上事业单位所需经费由财政全额预算管理。
按照《中共
XX
省委办公厅、XX
省人民政府办公厅关于建立乡（镇）、街道、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见》（X
党办发〔2009〕17
号）的要求，镇、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，为群众办事提供更加便利的条件。
按照《中共
XX
省委办公厅、XX
省人民政府办公厅转发〈省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见〉的通知》（X
党办发〔2009〕12
号）要求，镇、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。
（四）创新乡镇机构管理体制。
区政府部门设在镇的机构，镇党委和政府管理的党政办事机构和事业机构，都是为农村经济、政治、文化、社会建设服务的有机整体，必须抓好统筹协调工作，建立健全精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，努力建设人民满意的乡镇政府。区政府部门设在镇的机构，以区政府部门管理为主，对其履
行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，镇党委和政府对其履行日常工作指导、协调和考核的职责。镇党委和政府管理的事业机构，镇党委和政府履行人事权、财权等管理职责，区政府部门履行业务指导职责。
区政府部门和乡镇要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。各级各类组织机构要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高协调合作能力，努力构建相互沟通、相互协调、相互支持、齐抓共管、统筹安排的运行机制。
五、人员编制和领导职数
隆兴镇机关行政编制
名，机关工勤人员编制
名。
领导职数：党委书记
名，人大主席
名，党委副书记
名（其中
名同时担任镇长），纪委书记
名，副镇长
名，人民武装部部长
名，政法委书记
名。
隆兴镇事业编制总额为
名，其中财政所编制
名。
六、组织领导和实施步骤
隆兴镇要在区委、区政府的统一领导下，在区编委办的具体指导下，按照改革的要求和程序，抓好机构改革方案的实施。要明确一名领导亲自抓，提供必要的工作经费。区编委办公室要认真履行职责，当好党委、政府的参谋助手，严格把关，做好机构改革的具体组织实施和协调工作。
（一）精心制定党政办事机构、事业机构的工作职责。
根据批复的机构改革方案中确定的行政、事业机构个数及编制总额拟定编制分配及中层领导职数方案，报区编办审核后按程序审批。上报工作在20XX
年
月
日前完成。
（二）认真组织实施。
本次机构改革的组织实施工作由镇党委和政府负责。要严格按照区委、区政府批准的机构改革方案，抓住重点，有目标、有措施、有步骤地进行落实。具体做法由镇结合实际情况确定。（三）妥善安置分流人员。
机构改革中的分流人员由镇负责安排。要参照区政府机构改革人员分流的有关政策，结合实际，组织实施全员竞争上岗，妥善安置分流人员，使分流人员各得其所，各尽所能，充分发挥各自的特长，草拟人员岗位调整方案报区人力资源和社会保障局审批。（四）认真做好改革的总结工作。
机构改革工作完成后，要在20XX年
月底前向区编委办公室报送书面总结材料。
第三篇：机构改革方案最新讨论稿
大部制改革方案(2012年12月最新讨论稿)
一、国务院办公厅【合并部分国务院办事机构】
秘书局 研究室 督查室
新闻办公室（国务院新闻办公室）法制办公室（国务院法制办公室）信访办公室（国务院信访办公室）应急管理办公室 电子政务办公室
二、国务院组成部门
01、国防部
02、外交部【合并国务院侨务办公室】
03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】
04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】
05、财政部 06、公安部 07、司法部
08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】
10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】
11、农业部【合并国家粮食局】
12、工业和信息化部【合并国防科技工业局】
13、商务部【合并国家烟草专卖局】
14、住房和城乡建设部
15、交通运输部【合并铁道部、中国民航局、国家邮政局】
16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】
17、教育部
18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】
19、卫生部
20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】
21、监察部
22、审计署
三、国务院直属机构
01、海关总署
02、国家统计总局 03、国家税务总局
04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】
05、国家安全生产监察总局【合并公安部消防局部分职能】
06、国家市场运行管理总局【合并国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局】 07、国家知识产权局 08、国务院参事室
09、国务院机关事务管理局
10、国务院体制改革委员会办公室
四、国务院直属特设机构
01、国务院国有资产监督管理委员会 02、国务院公共事业监督管理委员会
03、国务院金融行业监督管理委员会【合并中国银监会、保监会、证监会】
五、国务院直属事业单位
01、国家档案馆 02、新华通讯社 03、中国科学院 04、中国工程院
05、中国社会科学院【合并国务院发展研究中心】 06、国家行政学院
中国科学院、中国工程院改组为荣誉机构，设置办事和议事机构。两院的研究实体，按地区或专业合并组建为独立的科学院、研究院；或并入高等院校、中央企业。
武装警察部队编制体制
武装警察总部【中央军委、中央政府双重领导】（大军区级）
司令部、政治部、后勤部、装备部
司令部内设消防指挥部（正军级）（安监总局双重管理）司令部内设森林指挥部（正军级）（环监总局双重管理）司令部内设交通、水电、黄金指挥部（正军级）直属武警机动总队（正师级）直属武警警种总队（正师级）
省市武警总队【武警总部、省市政府双重领导】（副军级）
司令部、政治部、后勤部
司令部内设消防处、森林处（副师级）（双重管理）直属支队、飞行支队（正团级）
地市武警支队【武警总队、地市政府双重领导】（副师级）
司令部、政治部、后勤部
司令部内设消防处、森林处（副团级）（双重管理）直属大队（正营级）
县市武警大队【武警支队、县市政府双重领导】（副团级）
司令部、政治处、后勤处
司令部内设消防科、森林科（副营级）（双重管理）直属中队（正连级）
警卫、边防警察、海事警察部队列武警序列，分别由公安部警卫局、边防局、海事局管理。
二、国务院组成部门
01、国防部
02、外交部【合并国务院侨务办公室】
03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】
04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】 05、财政部 06、公安部 07、司法部
08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】
10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】
11、农业部【合并国家粮食局】
12、工业和信息化部【合并国防科技工业局】
13、商务部【合并国家烟草专卖局】
14、住房和城乡建设部
15、交通运输部【合并铁道部、中国民航局、国家邮政局】
16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】
17、教育部
18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】
19、卫生部
20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】
21、监察部
22、审计署
01、国防部
办公厅 兵役局 外事局 新闻事务局 维和事务局 军备控制事务局
02、外交部【合并国务院侨务办公室】
办公厅 条约法律司 新闻司 礼宾司 亚洲司 非洲司
欧洲司 西亚北非司 东欧中亚司 北美大洋洲司 拉丁美洲和加勒比司 国际司
边界与海洋事务司 港澳台事务司 援外司
领事司（领事保护中心）涉外安全事务司 国外工作管理司
侨务办公室（国务院侨务办公室）
03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】
办公厅 政策法规司 民族权利司 文化教育司 经济发展司 社会事务司
港澳事务办公室（国务院港澳事务办公室）台湾事务办公室（国务院台湾事务办公室）国家宗教事务局
04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】
办公厅 政策法规司 区划地名司
基层政权和社区建设司 社会事务司 优待抚恤司 减灾救灾司
公益和慈善事业促进司
社会保障局【合并社会救助司、社会福利职能】 民间组织管理局
05、财政部
办公厅 政策法规司 税政司 关税司 预算司 国库司 国防司 金融司 社会保障司 行政司法司 教科文卫司 经济建设司 农业司 工业司 会计司 财政监察局
驻地方财政监察特派员办事处
06、公安部
办公厅 人事教育局 国际合作局 法制宣传局 警务督察局 治安管理局 交通管理局 刑事犯罪侦查局 经济犯罪侦查局 信息安全保卫局 警卫局
边防局/中国边防局（职业+现役）【合并出入境管理局】 海事局/中国海事局（职业+现役）禁毒局 反恐事务局
（港航公安局）（铁路公安局）（民航公安局）
07、司法部
办公厅 政策法规司 司法协助司 法制宣传司 基层工作指导司 律师公证工作指导司 法律援助工作司 国家司法考试司 司法鉴定管理司 社区矫正管理司
监狱和强制场所管理局【合并监狱管理局、劳动教养管理局、公安
部监所管理局】
08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 国民经济综合司 科学技术规划司 经济贸易司 财政金融司 固定资产投资司 社会发展司 就业和收入分配司 地区经济司 农村经济司 产业协调司 基础产业司 高新技术产业司 利用外资和对外投资司 资源节约和环境保护司 经济运行局 国家物资储备局
国家能源局
办公室
政策法规和规划司 科技和国际合作司 煤炭和煤层气工业司 石油和天然气工业司 电力工业司
新能源和可再生能源司 能源储备管理司
10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 科学技术司 土地管理司 地籍管理司 地质环境司 矿产资源管理司 煤矿资源管理司 油气资源管理司 矿产资源储量司 水资源管理司 水利开发管理司 森林资源管理司 造林绿化管理司 水土保持和环境治理司 国家海洋局
自然生态保护局（渔政局）国家核安全局
中国地质调查局【合并中国地震局】 中国海洋调查局【合并海洋预报减灾司】
长江流域管理局 黄淮流域管理局 松辽流域管理局 珠江流域管理局 海河流域管理局
北海海洋局【合并农业部黄渤海区渔政局】 东海海洋局【合并农业部东海区渔政局】 南海海洋局【合并农业部南海区渔政局】
11、农业部【合并国家粮食局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 科学技术司 市场和经济信息司 种植业和林果业司 畜牧业和养殖业司 水产养殖和渔业司 休闲农业发展司 农村水利司 农田基本建设司
农业机械管理局【合并渔船渔港管理局的渔船管理】 农产品质量监督局
动植物病害防治局（动植物检疫局）粮食流通管理司 粮食储备管理司
12、工业和信息化部【合并国防科技工业局】办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 产业协调司 科学技术司
工业运行局 原材料工业司 消费品工业司 装备工业司 电子工业司 食品工业司 烟草工业司
信息化规划和推进司 通信保障局 电信管理局 无线电管理局
软件和高新技术产业司 资源节约和综合利用司
国防科技工业局【挂国家航天局、国家原子能机构牌子】
13、商务部【合并国家烟草专卖局】
办公厅 条约法律司 发展规划司 市场建设司 市场秩序司 流通发展司 市场运行司 国内贸易司
特种行业和专卖管理局 对外贸易司 机电和科技产业司 服务贸易司 外国投资管理司
对外投资和对外援助管理司 世界贸易组织司 进出口公平交易局 国际经济技术合作局 反垄断和产业损害调查局
14、住房和城乡建设部
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 城市建设司 村镇建设司 住房保障司 房地产业管理司 安全管理司 质量管理司 房地产管理局 建筑业管理局
办公室
建筑市场管理司 科技和建筑节能司 标准定额司 质量监督司 安全监督司
15、交通运输部【合并铁道部、中国民航局、国家邮政局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 科学技术司 物流业发展司 邮政和快递管理司 运输安全管理局 工程质量管理局 公路局
道路运输管理局 港航局 港航公安局 铁路局
铁路运输管理局 铁路公安局 民用航空局 办公室 机场司 运输司 飞行标准司 航空器管理司 人事办公室 科技办公室 安全办公室 空中交通管理局 民航公安局
中国邮政局
中国船舶检验局（中国船级社）
中国车辆检验局【合并公安部交通管理局的车辆检验职能】
16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 职业能力建设司 就业促进司 人力资源市场司
外国专家局（国务院外国专家局）国家公务员局【合并事业单位人事管理司】 专业技术人员管理司 军官转业安置司 农民工工作司 劳动关系司 工资福利司
劳动保护司 调解仲裁管理司 劳动监察局
17、教育部
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 科学技术司 基础教育司 职业和成人教育司 特殊教育司 高等教育司 民族教育司 师范教育司
体育卫生与艺术教育司 思想政治工作司 社会科学司 高校学生司
学位管理与研究生教育司（国务院学位委员会办公室）语言文字应用管理司
语言文字信息管理司 教育督导司
18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】
办公厅
法规和国际合作司 发展规划司 产业发展司 文化艺术司
全民健身和群众体育司 竞技体育司 电影和电视剧司 音像和图书报刊司 文物和文化遗产司 非物质文化遗产司 国家旅游局 办公室
法规和国际合作司 规划和旅游促进司 港澳台旅游事务司
19、卫生部【合并国家人口和计划生育委员会】
办公厅 法规司
发展规划和国际合作司 科学技术司 医政司 药政司
医疗运行管理司 医学鉴定管理司 社区和农村卫生管理司 妇幼保健和生育服务司 食品安全卫生标准司 职业环境安全卫生标准司 中医药和民族医药管理局 卫生监督局 国家药品监督局
疾病预防控制局（中国卫生检疫局）
20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】
办公厅 条约法律司 货币政策司 金融市场司 支付结算司 内部审计司 国库局 反洗钱局 金融稳定局 货币金银局 征信管理局 国家外汇管理局
21、监察部
22、审计署
办公厅 政策法规司 财政审计司 行政事业审计司 固定资产投资审计司 资源环保审计司 金融审计司 企业审计司 农业审计司
社会保障审计司 外资利用审计司 境外审计司
驻部委审计局
驻地方审计特派员办事处
三、国务院直属机构
01、海关总署 02、国家统计总局 03、国家税务总局
04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】
05、国家安全生产监察总局【合并公安部消防局部分职能】
06、国家市场运行管理总局【合并国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局】 07、国家知识产权局 08、国务院参事室
09、国务院机关事务管理局
10、国务院体制改革委员会办公室
01、海关总署
办公厅
法规和国际合作司 科技装备司 关税征管司 监督管理司
加工贸易及保税监督管理司 综合统计司 关务保障司 督察内审司 稽查司 缉私局
中国出入境检疫局
02、国家统计总局
办公厅
法规和国际合作司 科技装备司 统计管理司
国民经济综合统计司
国民经济核算司（服务业统计司）工业统计司 能源统计司
固定资产投资统计司 贸易统计司 人口和就业统计司
06、国家市场运行管理总局【合并国家工商行政管理总社会和科技文化产业统计司 经济社会调查局
03、国家税务总局
办公厅
法规和国际合作司 货物和劳务税司 财产和行为税司 所得税司 国际税务司 大企业税收管理司 征管和科技发展司 收入规划核算司 纳税服务司 稽查局
04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】
办公厅
法规和国际合作司 科技装备司 环境影响评价司 污染物排放总量控制司 土地和矿产资源监察局 森林和生态环境监察局 大气和噪声污染监察局 水土污染监察局 国家测绘局
中国环境检测局【合并中国气象局】（武警森林指挥部）
05、国家安全生产监察总局【合并公安部消防局部分职能】
办公厅
法规和国际合作司 科技装备司 安全评价司 矿山安全监察局 煤矿安全监察局 石油天然气安全监察局 化学危险品安全监察局 职业环境安全监察局 特种设备安全监察局 公共场所消防安全监察局（武警消防指挥部）
局、国家质量监督检验检疫总局】
办公厅
法规和国际合作司 科技装备司
标准化司（国家标准化委员会办公室）计量司
质量检验和认证管理司 质量监督管理司 食品保健品监督管理司 广告监督管理司 直销监督管理司 文化市场管理司 旅游市场管理司 公平交易局 企业注册局 稽查局
中国商品检验局（执行法定检验）
07、国家知识产权局
办公室 条约法律司 知识产权保护司 中国专利局 中国商标局 中国版权局
08、国务院参事室
09、国务院机关事务管理局
办公室 财务管理司 资产管理司 房地产管理司 节能管理司 综合管理司 驻京办事处管理司
10、国务院体制改革委员会办公室
2012年12月
第四篇：机构改革方案
关于上报《XX机构改革方案》的
报 告
县委：
《XX机构改革方案》已经乡党委会议讨论同意，现予以上报，请审核。
特此报告
附：
1、XX机构改革方案
2、XX机构改革前后人员编制、领导职数、内设机构、事业单位对照表
3、XX在职人员花名册
二〇一一年四月二十日
主题词：机构改革 方案 报告
抄 送：编委办，乡党委各成员。存档
（二）XX机构改革方案
根据《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于印发＜XX市深化乡镇机构改革实施意见＞的通知》（陇办发[2011]3号）和《中共XX委办公室、XX人民政府办公室关于印发＜XX乡镇机构改革实施方案＞的通知》（成办发[2011]40号）精神，特制定我乡机构改革方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制；推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府。
（二）基本原则。坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基本政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持分类指导、因地制宜，根据我乡区域特点、现实条件和经济社会发展实际，确定乡机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、乡镇主要职能
（1）促进经济发展，增加农民收入。稳定和完善农村基本经营制度，支持农民专业合作经济组织发展，健全农村市场和农业服务体系。保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进实用技术，转好粮食生产。围绕特色产业发展目标，推动产业结构调整，发展培育特色优势产业和特色经济，促进农村经济发展。
（2）强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共服务体系建设，落实好各项惠农政策，着力解决群众生产生活中的突出问题。建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强农村精神文明建设，繁荣农村公共文化。提高农村人口素质，稳定农村低生育水平。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。做好新农村建设的指导和规划，改善农村人畜饮水、道路等基础设施。拓宽服务渠道，完善解决民生问题的办事制度和程序，通过“一站式”服务等形式，改进服务方式，方便群众办事。
（3）加强社会管理，维护农村稳定。加强信访和人民调解工作，强化农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全维护农民权益机制，保障农村合法权益，维护农村社会公平正义。
（4）推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，指导村民自治，引导农民有序参与村级事务管理，推进村务公开，推动农村建设，促进社会组织健康发展，增加农村社会自治功能。
三、乡镇机构设置
（一）乡镇分类
按照省委办公厅、省政府办公厅《批转＜省机构编制委员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见＞的通知》（省委办
发[2005]27号）和省编委《关于乡镇分类及人员定编制核定的实的通知》（甘机编[2005]7号）精神，我乡为三类乡镇，参照二类乡镇设置机构。
（二）乡镇内设机构设置
（1）党政综合办公室。负责乡党委、人大、政府日常工作；负责乡纪检监察、组织、人事、团委、妇联、文秘、统计、档案管理、机关后勤等工作。
（2）经济社会发展办公室。负责乡经济发展规划及交通、能源管理、安全生产监督、审计等工作；负责扶贫开发政策和强农惠农强农措施的贯彻落实，稳定和完善农村基本经营制度；负责乡社会发展规划的拟订和组织实施；负责宣传、统战、民族宗教、民政、科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视等工作；负责村镇建设、环境保护的监督与管理工作。
（3）人口和计划生育办公室。负责国家人口与计划生育方针政策的宣传教育，依法管理乡镇辖区内人口和计划生育工作。
（4）社会治安综合治理办公室（挂人民武装部牌子）。负责社会治安综合治理、维护社会稳定、禁毒、信访等工作；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。
乡镇内设机构综合性岗位设置。根据工作需要，在乡镇内设机构中设党委秘书、人大秘书、政府秘书、纪检监察干事、组织干事、团委书记、妇联主任、综治信访干事、经济发展干事、人口与计生专干、文化专干、民政助理、统计干事等。
（三）乡镇事业机构设置
（1）农业科技服务中心（挂农产品质量监管服务中心牌子）。将原来农业技术推广站、农业机械管理站两站整合，组建农业科技服务中心，挂农产品质量监管服务中心牌子。负责农业技术推广；负责农技、农机、果树、蔬菜、蚕桑、林业、水利、渔业等各类服务工作；负责植物病虫害防控工作；负责农产品质量安全监管服务工作。
（2）公共事务服务中心（挂卫生管理服务办公室、安全生产监督管理站牌子）。将原文化站、广播电视站、新型农村合作医疗管理办公室、安全生产监督管理站等事业站所整合，组建公共事务服务中心，挂卫生管理办公室、安全生产监督管理站牌子。负责农村文化建设和群众性文化体育活动；负责农村文化广播影视管理服务工作；负责“农家书屋”建设；负责农村教育、卫生工作和公共场所、学校卫生的监督指导；负责新型农村合作医疗服务工作；负责农村安全生产、交通监管服务工作。
（3）社会保障服务中心（挂民政工作办公室牌子）。将原劳务办、民政办等事业站所整合，组建社会保障服务中心，挂民政工作办公室牌子。负责农村社会保障、劳务输转和劳动争议服务工作；负责抗灾救灾、农村低保、五保供养、医疗救助、临时生活救助等服务工作；负责优抚对象优待抚恤金和现役军人家属优待补助金发放工作；负责农村婚姻登记、收养登记等服务工作。
（4）财政所。将原有农村经济经营管理站职责划入财政所。负责农村经济经营管理、乡镇企业服务工作；负责乡镇财政收支管理及农村各类惠农资金审核、发放和监督管理，参与农村集体资产与财务管理工作；负责农民负担监督管理、农民专业合作经济指导工作。
（5）计划生育服务站。负责农村计划生育各项服务工作。设在乡镇的公安派出所、司法所、国土资源所、卫生院、中小学校、林业站等单位，维持现状不变。
（四）人员编制和领导职数。
我乡行政编制 名，周转编制1名，后勤事业编制2名，事业编制30名。
乡镇领导职数7名，乡领导职数包括乡党委书记、副书记兼纪委书记，人大主席，乡长，副乡长，武装部长。
四、理顺乡镇事业单位管理体制，建立农业社会服务体系 理顺现行事业站所管理体制。设在我乡的农业科技服务中心、公共事务服务中心、社会保障服务中心、农产品质量监管服务中心、计划生育服务站等事业机构，实行以乡管理为主的管理体制，上级业务主管部门负责业务指导；按区域设置、上
级派驻的司法所、财政所、畜牧兽医站等事业机构，实行以上级业务主管部门管理为主、乡管理为辅的管理体制，但工作人员考核、工作调动要征求所在乡镇党委、政府的意见，在具体工作中，接受乡党委、政府的指导和协调。乡党委可按区域设置、上级派驻的事业机构纳入同级事业机构进行考核。
稳妥推进乡镇事业站所分类改革。要区分事业站所的公益性职能和经验性活动，对公益性机构加强财政保障；经营性机构可转制为经济实体，收回事业编制。乡政府不再设置自收自支事业单位。通过对现有乡镇事业站所的整合，健全农业技术推广、动植疫病防控、农产品质量监管等服务机构。
积极探索农村公益服务的有效实现形式。乡政府要切实增强服务意识，坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。充分发挥农村基层自治组织的作用，鼓励发展多元的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，努力做到行政管理与农村基础群众自治的有效衔接和良性互动。
五、实施步骤
我乡机构改革，从2011年1月开始，到2011年3月底前全面结束，分三个阶段实施。
（一）改革方案上报阶段。于2011年3月20日前，将方案报县委、政府审批。
（二）组织实施阶段。待我乡机构方案审批后，认真做好乡镇定职能、定机构、定编制和定岗位工作。
（三）总结经验阶段。接受县上验收，并上报工作总结
六、加强组织领导、落实各项改革要求
（一）加强组织领导，认真做好实施工作。乡党委、政府高度重视此次机构改革工作，党政一把手负总责，充分调查研究，制定切实可行的实施方案和操作办法，做出总体安排；坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，做好思想政治工作和舆论宣传工作，稳妥推进我乡机构改革，确保农村社会和谐稳定。
（二）妥善安置超编人员。我乡机构整合后所需人员，按照核定的编制从原机构中择优选聘，没被选聘的人员由组织、人社部门分流。
（三）采取有效措施，整合事业站所。按照精简统一效能的要求，对我乡现有事业站所按新设置的事业机构进行整合，将人员、编制和资产一次整合到位。整个整合工作在两个月内完成。
（四）增强大局意识，努力形成改革合力。对于县直有关部门要求我乡机构设置和人员编制配备中设立相应的机构，按程序上报审批后，在我乡内设机构和事业机构中设置综合性岗位或加挂牌子，但不得核定领导职数。
（五）加强监督检查，切实落实改革措施。要严格按照县
委、政府的安排部署，全面贯彻落实各项改革措施，认真开展定职能、定机构、定编制、定岗位、定人员工作。
第五篇：机构改革方案
柏乡县龙华乡机构改革方案
根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》（冀发［2010］27号）和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》（邢机编［2011］17号）精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
二、推进政府职能转变和创新工作机制
（一）转变乡政府职能
把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。
（二）理顺关系
一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。
二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。
三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。
（三）创新乡工作机制
顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范
围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。
一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。
二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。
（四）乡党委政府的主要职责
乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议；抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设；领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施；领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权；领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工
作；负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作；按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作；领导农村基层党组织建设和农村基层工作；完成上级党组织交办的其他任务。
乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策；执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济；制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业；加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境；开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序；推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益；管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项；管理乡财政，执行本级预算；管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质；加强食品安全、安全生产管理；管理和发展本行政区域内的公共事业；保护国家、集体和公民私有合法财产；保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利；指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高
其服务工作水平；办理上级政府交办的其他事项。
三、机构设置与智能配置
（二）领导职数
龙华乡党委设书记1名，副书记2名（含兼职1名）；政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心（挂安全生产监督管理站牌子）名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。
乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。
五、人员定岗分流
按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。
（一）清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。
（二）鼓励有条件的公职人员自谋职业。
（三）严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。
六、组织实施
龙华乡机构改革工作在县委、县政府领导下进行，乡党委、政府成立机构改革工作领导小组，具体负责机构改革工作，改革中要正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强思想政治工作，严明组织纪律，保证乡政权正常运转，确保农村社会稳定。
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