扎实推进五个基本建设,切实提升机关党建科学化水平

第一篇：扎实推进五个基本建设,切实提升机关党建科学化水平

扎实推进“五个基本”建设 切实提升机关党建科学化水平

市农业局直属机关党委

今年以来，市农业局直属机关党委在市委市直机关工委和市农业局党组的正确领导下，坚持以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障“五个基本”建设为主要内容，以开展创先争优、城乡结对共建、“三深入三服务”为实践载体，扎实推进党的政治思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断开创我局党建工作新局面，进一步提升了我局党建工作水平。

一、主要亮点

——在全市率先实行换届选举“公推直选”。市农业局在全市率先采取“公推直选”方式选举产生了新一届直属机关党委和机关纪委，引起社会的广泛关注。《新华每日电讯》、《湖北日报》、武汉电视台、《中国日报网》、《人民网》、《新华网》等20余家平面媒体及网站进行了报道。市委常委、组织部长卢国祥同志，市委常委、市委秘书长彭丽敏同志分别在市委办公厅《每日汇报》编发的专报信息上作了重要批示。市委组织部组织专班总结我局 “公推直选”工作经验，编发专题简报予以推介。

——局党组中心组理论学习获得肯定。局党组中心学习组坚持把创新学习机制作为推动局党组中心组理论学习的重要保障，不断充实完善学习内容、创新学习方式方法、扩展学习交流平台、建立完善各项学习制度；坚持把推动学习成果转化作为局党组中心组学习的最终目的，着力把学习成果转化为推动我市农业健康快速发展的思路、推动我市农业科学发展的能力、促进我市农业科学发展的具体措施。2009年以来，局党组中心组围绕学习科学发展观及十七届四中、五中全会精神，集中学习8次，开展专题研讨9次，利用休息时间举行讲座2场；围绕学习农业专业知识和农业法律法规，举办专题讲座2场；围绕学习传统文化，间周六举办讲座12场，已系统学习了《大学》、《论语》、《孟子》、《老子》、《庄子》等中华文化典籍。在《武汉宣传》上开辟《新农村建设》专栏，刊登我局“三农”调研文章24篇；在《湖北农业科学》上专辑刊登局领导、局机关处室及直属单位主要负责人理论文章50余篇。今年以来，局党组中心组成员还在国内省级以上刊物发表理论文章近20篇。我局中心组学习的经验和做法得到了市委宣传部的充分肯定。

——积极探索党建工作新方法。一是以学习促党建。大力推进学习型党组织建设，通过举办学习党的十七届三中、四中、五中全会精神读书班，组织中央1号文件、新党章等知识闭卷测试，举办政治理论专题辅导报告等强化党员干部的思想政治素质；通 过与市委党校联合创办青年干部培训班，邀请知名院校、省委党校、市委党校教授、专家举办农业法律法规及农业专业知识讲座等提高党员干部的业务素质；坚持隔周周末邀请有关专家举办四书五经、老子、庄子等系列文化讲座，提升党员干部的文化素质；坚持每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，组织党员干部读廉政书、看廉政教育片、举办廉洁从政演讲比赛等，加强党员干部的廉政素质。二是以创建促党建。大力推进争当先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，切实推动党建工作深入开展。长江蔬菜杂志社被评为全市思想政治工作先进单位，市农村经济经营管理局、市农产品检疫检测中心分别荣获全市党政机关“作风建设十佳处室”优秀单位称号，马幼菊同志被评为全市优秀共产党员，并有7个党支部和7名共产党员受到市直机关工委的表彰。三是以活动促党建。着力创新党建活动形式，切实增强党建活动的吸引力和凝聚力。为庆祝建党89周年，局直属机关党委组织了“开展一次革命传统教育、发展一批新党员、推荐一本好书、举办一次红歌大赛、召开一次党支部书记座谈会”的“五个一”系列活动，尤其是“迎七

一、唱红歌”大赛，在局系统掀起了学唱革命歌曲的热潮，唱红歌活动唱出了局系统广大党员干部胸中的豪情壮志，唱出了热爱党、热爱祖国、热爱中国特色社会主义的澎湃激情；“八〃一”期间，组织局机关28名复转军人下乡帮助农民抢收抢播稻谷，演绎了一曲特殊的“军民”共建情，复转军人纷纷表示过了一个特殊的建军节，10月份以来，在局机关举办了 “我最喜爱的格言”有奖征集评选活动，通过颂、读、背格言，引导了积极向上的氛围；在创先争优活动中，组织局系统党员干部开展创先争优社区行、乡村行等特色活动，在服务群众中践行公开承诺，把创先争优活动落到了实处。四是以宣传促党建。加强党建活动宣传，力促在局系统形成抓党建的良好氛围。通过媒体、简报等形式宣传我局党建活动开展情况，我局换届选举“公推直选”被20余家网络媒体及报纸予以报道，引起社会广泛关注。在武汉农业信息网上开辟了“创先争优”、“结对共建”和“五中全会精神”等专栏，及时报道局系统党建工作情况。同时，还制作了“迎七

一、唱红歌”大赛、直属机关党委公推直选换届选举光盘，在局系统上下形成了重党建、抓党建、促党建的良好氛围。

二、主要工作

（一）以换届选举“公推直选”为契机，健全局系统党的基层组织

1、组织换届选举工作。为创新党的基层组织选举民主模式，今年6月，市委市直机关工委确定在我局开展市直机关党组织换届选举“公推直选”试点工作。在其后的4个多月时间里，我局按照“公推直选”的程序要求，充分酝酿，精心组织，大胆尝试，勇于创新，至11月9日召开局系统党员代表大会，通过差额直选的方式选举产生了新一届直属机关党委书记、副书记、委员人选，圆满地完成了“公推直选”试点工作。

2、建立健全基层党组织。根据局系统实际，要求基层支部按时进行换届选举或对支委班子及时进行调整，今年以来，针对2009年末我局机构改革合并后处室整合、人员调整，按照方便组织生活的原则对局机关5个支部进行了调整，并组织各支部召开党员大会，选举产生了支部委员会；针对离退休党员干部变化情况，组织离退休的4个支部进行换届选举，对支部委员会组成人员作了相应的调整；针对2009成立的武汉农村综合产权交易所的党员情况，组建了武汉农村综合产权交易所党支部；针对局直属单位机构变动及干部交流情况，对市农机鉴定推广站党支部、市农机安全监理所党支部进行相应调整，实现了党政“一肩挑”，并对局属单位部分支部人员进行增补充实，夯实了党建组织基础。

3、充分发挥群团组织作用。建立了工会、妇女工作委员会、团委等群团组织网络机构，并指导其按照各自章程开展活动。今年局机关工会举办了局系统春节联欢会、组队参加了市直机关羽毛球比赛及大众广播体操比赛、庆祝职工生日等方式，使广大干部职工体会到了组织的温暖；妇女工作委员会以创建“巾帼文明岗”为活动主题，组织开展了纪念“三八”妇女节、“奉献在岗位”等主题教育，鼓励局系统妇女同志在各自岗位上建功立业。市农业信息中心获得全国“三八”红旗集体荣誉称号，市农业局妇女委员会、市农业学校学生管理工作团队分别获得武汉市“三八”红旗集体荣誉称号，武汉农村综合产权交易所获得武汉 市“巾帼文明岗”荣誉称号，张丽华、李桃青获得武汉市“十佳女杰”荣誉称号，王孝琴、陈俊敏等5名同志获得了武汉市“三八”红旗手荣誉称号；共青团以创建“青年文明岗”为活动主题，组织开展了青年社区行、青年志愿者、团员青年读书兴趣小组等系列活动。局机关团委、市农业信息中心、市农产品检疫检测中心、市渔政船监港监管理处等先后在全市评选活动中获得“青年文明号”荣誉称号。

（二）以建设学习型党组织为重点，建强局系统党员干部队伍

4、建强基层领导班子。一是强化对基层党组织党建工作的领导。由市农业局党组副书记、副局长程耀明同志兼任局直属机关党委书记，增强了党建工作领导能力。二是明确党委领导班子成员责任分工。在机关党委换届选举之后，就迅速召开了第一次直属机关委员会，确定了领导班子成员的职责分工，明确了机关党委、妇女工作委员会及团委日常工作责任人，形成了分工协作、各司其职、各负其责的党建工作局面。三是强化基层党支部书记党建工作能力。在市农业学校专门举办了党支部书记培训班，邀请有关专家对党支部书记进行集中培训，增强了他们重党建的思想意识、抓党建的工作能力、促党建的工作水平。

5、建强党员干部队伍。一是建立了党员台账。将局系统党员的出生年月、入党时间、学历、职务及专业职称等基本情况予以登记造册。二是加强党员教育培训。以“政治素质、业务素质、文化素质、廉政素质”等四大素质建设为重点，通过邀请专家举办讲座、举办学习培训班、开展党课辅导报告、组织读书交流、举行考试测试等形式，坚持领导干部带头学、党员群众自觉学、党组织监督学的党员教育培训机制，切实提升局系统党员干部的综合素质。今年在市农业学校举办了第四期青年干部培训班，加强对青年党员干部的培养，四年来共计培训青年党员150余名，为党的基层组织增添了生机活力。三是积极发展党员队伍。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，今年发展了4名政治素质好、业务水平高的干部加入党的组织，不断为党组织输入新鲜血液。四是强化党性锻炼。通过结对共建、社区共建、帮扶困难群众及交心谈心等形式，加强党员干部的党性锻炼。特别是在今年抗灾救灾工作中，局系统党员干部放弃休假时间坚持在工作岗位上，并迅速组建了党员先锋队、党员突击队到灾区一线帮助受灾群众及时恢复重建，充分发挥了党员的先锋模范带头作用。

6、建强入党积极分子队伍。一是建立了入党积极分子台账。对入党积极分子的基本情况进行了解和掌握。二是制定了入党积极分子培养措施。通过开展经常性教育、组织参加活动、经常汇报思想、开展谈心活动等措施切实加强对入党积极分子的培养。三是加强对入党积极分子的培养。今年选派了8名入党积极分子参加市直机关工委组织的入党积极分子培训；在市农业学校举办了1期培训班对入党积极分子进行集中培训；并通过开展“一对 一” 传帮带活动，提升入党积极分子的思想政治素质。四是强化入党积极分子的岗位锻炼。有意识地把入党积极分子安排在重要的岗位上锻炼，并在“急、难、险、重”的任务中锤炼他们的党性，尤其在今年抗灾救灾活动中，组织他们到农村一线开展抗灾救灾工作，切实增强了他们的党性意识。

（三）以增强党的战斗力和凝聚力为目标，积极开展基本活动

7、积极开展经常性教育活动。以党支部为单位，每个月集中学习一次、开展一次活动，进一步提升党员干部的政策理论水平；通过组织参观革命传统教育基地、召开座谈会、组织观看廉政教育电影等形式对党员干部进行党性锻炼；开展了“我最喜爱的格言”征集活动，对征集到的格言进行梳理并通过局机关一楼大厅电子显示屏予以发布；组织参加职业道德知识网上考试，机关处级以下（含处级）干部及渔政处、能源办、经管局、监理所的参公人员共136名参加了网上考试等，强化党员干部的教育培训。

8、举办庆祝建党89周年系列活动。组织开展了进行一次革命传统教育、发展一批新党员、推荐一本好书等“五个一”系列活动，尤其是在武汉市青少年宫举办的“迎七

一、唱红歌”大赛活动取得了圆满成功。市直机关工委副书记王纪娟同志、市直机关工委组织部部长陈剑敏同志莅临现场观摩，局系统24个支部参加了唱红歌大赛活动，唱出了精气神，唱出了农业人的精神风 貌。

9、深入开展创先争优活动。一是制定了创先争优活动实施方案。明确了创先争优活动主题、活动载体、主要内容及工作举措，对创先争优活动作出整体部署。二是成立了创先争优活动领导小组及工作专班。成立了由局党组书记、局长付明星同志为组长，党组副书记、副局长程耀明同志为责任组长、其他局级领导为副组长的创先争优活动领导小组，并由局政治处（机关党委）专门负责创先争优活动的具体组织实施工作。三是组织开展公开承诺活动。组织局系统各级党组织和党员干部分别结合本单位职责及本人岗位职责作出公开承诺。各级党组织和党员按照草拟承诺、在支部党员代表大会上讨论承诺、修改承诺及由支部党员大会讨论通过后确定承诺等方法步骤确定本支部及党员的公开承诺。局系统共435名党员干部作出了公开承诺，实现了公开承诺全覆盖。四是组织开展各项践诺活动。组织开展了纪念建军83周年暨创先争优我先行活动，我局28名复转军人干部在局党组副书记、副局长程耀明的带领下赴新洲区三店村帮助当地农民抢种抢收稻谷，得到了当地农民的一致好评；组织开展了农产品质量安全暨创先争优社区行活动，市农产品检测中心、市农业信息中心联合武汉人民广播电台《都市田园风》栏目在常青花园社区开展农产品质量安全进社区活动，通过发放宣传资料、现场解惑答疑等形式增强社区居民安全消费意识和能力；组织开展了市农业局系统2010年“三送”暨基层党组织创先争优乡村行活动，我局向受灾农户捐赠了价值10万余元的农药、化肥、鱼药、种子、科技书籍等物资。20多名农业专家现场解答村民在生产中遇到的技术问题，帮助他们明晰产业规划、调整产业结构、发展特色农业、解决资金难题。

10、深化城乡结对共建工作。一是狠抓结对共建项目建设。在深入调研的基础上，根据结对共建村的资源条件和产业优势，2010年共确定了8个结对共建项目。这些项目建成后，每年结对村将增加集体收入5万元以上。二是狠抓抗灾救灾工作。及时为受灾严重的困难群众送去了慰问金、大米及食用油等；发挥农业部门优势，组织开办蔬菜技术、病虫害综合防治技术培训班，组建了植物保护机防队、开展病虫害害综合防治等，帮助受灾群众恢复重建。三是狠抓办公设施条件改善。重点对办公条件较差的杨湖村、灵山村进行改造完善，杨湖村的办公楼已经竣工完毕，灵山村办公楼改造已经列入了家园建设项目。四是抓双承诺工作。制定了开展双承诺活动的实施意见，组织各共建单位与结对村党支部对群众进行公开承诺，并将公开承诺通过公示栏向群众公示公开，接受群众的监督。五是狠抓与结对村的沟通协作。各共建单位通过“七一”、“八一”、国庆、中秋等节日与结对村委员会联欢联谊，组织干部参观我市农业产业基地等，拓宽了视野，增进了感情，加深了友谊，推动了发展。

11、扎实开展结对帮扶活动。认真落实市农业局领导对口联系制度，在力所能及的范围内帮助困难群众在转移就业、子女就 学、农产品销售等方面提供帮助。今年局领导在抗灾救灾活动中，主动为困难群众捐款6000余元，并及时为困难群众送去了棉被、大米、食用油等急需用品。同时，在城乡结对共建活动中，利用春节、五

一、国庆等节日，各共建单位主要负责人亲自到江夏区乌龙泉街看望慰问困难党员和群众，共计发放慰问金10000余元。

12、深入开展共驻共建活动。积极参加与唐家墩社区的共驻共建活动，过去5年来一直对3户贫困女童进行捐资助学，今年春节前又深入到辖区3名困难群众家庭进行慰问，并向每户送去慰问金600元，切实让困难群众感受到社会的关爱和温暖。对社区拟组建的大党委建设工作，我局积极给予支持，派出6名党员参加，其中1名同志还兼任大党委的副书记。为切实改变辖区周边环境，市农业局主要领导亲自协调市建委和江岸区，解决了田园小区居民进出 “晴天一身灰、雨天一身泥”的问题，道路也由过去的两车道变为了四车道，泥泞道路变成了景观带，环境大为改善。同时，市农业局积极参与辖区社会治安综合治理工作，在人力、物力方面给予了大力支持，为促进辖区内的和谐稳定做出了积极贡献。

（四）以夯实党的基层组织制度为基础，完善各项基本制度

13、认真落实局党组各项制度。一是落实党组议事决策制度。坚持党的民主集中制原则，对属于党组织职责范围内的事项，严 格执行规定程序，由党组集体讨论决定。二是落实民主生活会制度。每年召开一次党组民主生活会，开展批评与自我批评，认真查找存在的突出问题，制定落实整改措施，并按照规定向市纪委、市委组织部上报民主生活会情况。三是落实中心组学习制度。每年制定局党组中心组学习计划，通过举办专家专题讲座、讲党课等形式组织局系统党员干部学习，规定读书笔记撰写字数及学习论文，并严格考勤制度，加强监督检查与考核，努力把理论学习落到实处。

14、认真落实“三会一课”制度。局系统各支部按月召开了党支部委员会议和党员支部大会，开展讲党课50余次，召开了3次局直属机关党委会议。

15、认真落实党员教育管理制度。制定了党员发展及党员教育培训管理制度，今年各支部共组织党员集中学习100余次，局党组共举办了1期培训班，开展了5次讲座，切实加强党员干部政治理论学习；积极推荐党员干部参加教育培训，今年共选派了5名党员干部分别到国家行政学院、浙江大学、上海同济大学及市委党校学习，还选派了1名党员干部赴日本考察学习。

16、认真落实作风建设制度。制定了党员干部服务承诺、联系服务群众制度，建立了局领导对口联系工作责任制，实行局领导“八个一”对口联系制度，即每位局领导联系一个龙头企业、跟踪一个重点项目、挂点一个区农业局、抓好一批与区共建项目、帮扶一个驻点小康村、驻点一个家园建设行动计划创建村、结对 联系一名专业技术人员、结对联系一名离退休干部，规定局领导每年分别到对口联系的龙头企业、重点项目、农业局及驻点村调研不少于4次，到扶持的贫困户走访不少于3次，建立局领导对口联系工作“季评、年考”机制，将落实情况纳入领导干部年度述职范围。今年我局深入开展政风行风评议，在全市农业系统共设臵征求意见箱73个、电子信箱53个，局领导分别带队到各对口联系区召开征求意见座谈会20余次，发放征求意见函1240份、调查问卷表3700张，上门走访省、市、区有关部门123个、农业龙头企业146家、畜禽养殖小区192个、农民专业合作组织375家、农业科技示范户、种植大户和农户3600家，共收集到群众意见和建议3000余条。在最近全市政风行风民主测评中，我局被评为优秀单位。

17、认真落实民主管理制度。制定了党务政务公开、重大决策征求意见、重要情况通报等民主管理制度，通过会议纪要、公示通报、武汉农业周报、武汉农业信息网、报刊媒体等形式及时向党员干部及社会公开；通过大走访、问卷调查、邀请“两代表一委员”、市直涉农部门、新闻媒体等向社会征求意见，做到公开决策、民主决策、科学决策。

18、认真落实党风廉政制度。一是制定了干部述职述廉制度。严格按照市委组织部年度考核办法对市管领导干部进行年度考核。同时，在考核局系统各处室、各直属单位领导班子成员时，将党风廉政建设执行情况纳入年度考核中，切实加强对局属单位 领导班子的考核。二是制定了个人重大事项报告制度。要求处级以上的党员领导干部填写《个人重大事项报告表》，并认真予以核实。三是制定了廉政谈话制度。由分管人事工作的局领导对新提拔任职的干部进行任职廉政谈话，重点对其正确对待和使用权力、改进和转变工作作风、贯彻执行党风廉政建设责任制等方面提出要求，由局纪检组长对处级以上领导干部可能出现的苗头性问题、倾向性问题进行警示谈话，对有违纪行为的干部进行诫勉谈话。

19、认真落实考核评价制度。制定了基层党组织建设情况考核评价制度，每年对基层党组织建设情况进行考核并做出评价。今年我们将进一步细化对基层党组织的考核内容，按照“五个好”提出的具体要求，对基层党组织党建工作情况进行考核。

20、认真落实民主评议党员制度。制定了民主评议党员制度，并按照要求每年进行1次民主评议。会上，充分发扬民主，坚持党性原则，认真开展批评与自我批评，在此基础上形成鉴定材料，作为党员干部提拔任用、评先、评优、晋级的重要依据之一。

21、认真落实联系服务党员群众制度。一是建立了领导干部谈心制度。坚持局主要领导干部与班子成员谈心每年不少于2次，与机关处长和直属单位主要负责人谈心每年不少于1次；局领导班子成员与分管处室及单位主要负责人谈心每年不少于4次，与分管处室及单位其他处级干部谈心每年不少于2次。并将与正处级干部交心谈心率、局管副处级以下干部交心谈心率作为 局政治处的绩效工作目标进行考核。二是建立了局领导与专业技术干部、党外代表人士联系制度。局领导班子成员分别与离退休老干部、正高职专业技术人员、市管优秀专家和党外代表人士结对联系，定期开展谈心交心活动，听取他们的意见和建议，及时帮助他们解决实际问题。

（五）以确保基层党组织活动正常开展为基准，落实基本保障

22、合理设置了党务工作机构。由局政治处（机关党委）负责党建具体事务和日常工作，贯彻执行上级党组织有关党的建设的决定、决议；负责局机关和直属单位基层党组织建设；负责局机关和直属单位党员思想教育、思想政治工作、精神文明建设和党员发展工作；指导局机关群团工作；承办局领导交办的其它工作等。

23、合理配置了党务工作人员。由局党组副书记、副局长程耀明同志兼任机关党委书记，主持局直属机关党委全面工作；由局政治处处长宋丹同志兼任机关党委副书记，协助党委书记程耀明同志做好直属机关党委日常工作；由监察室主任杨建章同志兼任机关党委副书记及机关纪委书记，负责召集机关纪委会议及机关纪委的日常工作；由杨晓红同志担任妇女委员，负责局系统妇女工作委员会的日常工作；由杨泽敏同志担任青年委员，负责局系统青年委员会的日常工作。

24、建立了党员群众服务中心。将局机关北三楼会议室改 建为党员群众服务中心，做到了有标识牌、有党旗、有会议桌椅、有学习读物等，为局系统干部职工提供了活动阵地。

尽管我局机关党建工作取得了一定成绩，但与市委、市委机关工委的要求还有不少差距，与党员群众的期望还存在一定差距，总的来说，主要存在以下问题：一是少数党员干部思想认识不高，缺乏学习的主动性和积极性；二是少数基层党组织理论学习不够深入，学习的内容缺乏深度和广度；三是少数基层党组织不能够把党建与业务工作有机结合起来，导致“两张皮”现象。我们将在今后的工作中，深入分析，深刻剖析，认真整改，大胆探索，不断创新党建活动新方法、新形式和新机制，力求在新的一年里，取得新的更大成绩！

第二篇：落实五个必须,提升党建科学化水平

落实“五个必须” 提升党建科学化水平

——学习胡锦涛总书记庆祝建党90周年讲话心得

服务处党支部

胡锦涛总书记“七一”讲话对在新的历史条件下提高党的建设科学化水平进行了全面系统阐述，这是对我们党成立90年来，特别是执政60多年来党的建设基本经验的科学总结，是以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题的迫切需要，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求，它标志着我们党对执政规律和自身建设规律的认识达到了新的高度和新的水平。提高党的建设科学化水平，说到底就是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。

胡锦涛总书记“七一”讲话用“五个必须”突出强调了提高党的建设科学化水平的新要求。这就是：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平;必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来;必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性;必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。“五个必须”，既是我们党90年来最为重要的历史经验，也呼应了党的建设总体布局。

第一个“必须”呼应思想建设，突出强调坚持实事求是，坚持实践标准，这是提高党的建设科学化水平的基础。理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生活的做法都不会得到成功。党的建设更应该坚持实事求是，坚持实践标准。在世情、国情、党情发生深刻变化的今天，党的建设只有坚持贴近当今时代、贴近人民群众、贴近生活实际，才能够形成科学的理论，理论才能创新，党的建设才能及时回答实践提出的新课题，为我们党带领全国人民实现民族伟大复兴的实践提供科学指导。

第二个“必须”呼应组织建设，突出强调坚持德才兼备用人，广纳贤才，这是提高党的建设科学化水平的重要前提。90年来，我们党之所以能够带领人民战胜一切艰难险阻，夺取一个又一个胜利，关键在于培养和造就了一支又一支高素质的干部队伍。现在，选人用人问题已经成为社会最大的关切之一。能不能坚持五湖四海，坚持任人唯贤，关系党的声望、形象，关系党和国家的前途命运。只有坚持德才兼备用人，广纳贤才，党和人民的事业才大有希望。

第三个“必须”呼应作风建设，突出强调坚持以人为本、执政为民理念，这是提高党的建设科学化水平的核心。我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益。党的建设的根本目的就是要始终保持党同人民群众的血肉联系，团结带领各族人民走向繁荣富强的康庄大道。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。历史上，我们党最大的政治优势就是密切联系群众。执政后，我们最大的危险就是脱离群众。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，利益多元化、多样化，人民内部矛盾越来越复杂，实现好、发展好、维护好人民群众利益的难度增大了。而随着执政时间越来越长，脱离群众的危险也越来越大。这个问题不解决，我们就有可能失去人民的拥护，失去执政的根基。

第四个“必须”呼应反腐倡廉建设，突出强调反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，这是提高党的建设科学化水平的重要路径。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。加强党风廉政建设，坚持反腐败斗争，腐败才能得到有效惩治，我们党才能得到人民的信任和支持，党的建设成果才能让广大人民切切实实体会到。所以要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。

第五个“必须”呼应制度建设，突出强调坚持党的建设制度化、规范化、程序化，这是提高党的建设科学化水平的根本保障。党的建设的科学化水平，更多体现在制度建设和认认真真落实制度上。总书记指出，90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党建的科学制度是对党建规律的反映。有了行之有效的科学制度，并在党建实践中认认真真落实，不敷衍、不走样、不搞上有政策下有对策，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，那么，党的建设科学化水平就一定会大幅度提升。

总之，这“五个必须”，既是我们宝贵的历史经验，也是我们当前提高党的建设科学化水平的着眼点、着力点。抓住了这五个方面，也就抓住了提高党的建设科学化水平的重点。

第三篇：提高县级机关党建科学化水平

提高县级机关党建科学化水平

作者：吕毅强来源：中组部党建研究网添加时间： 2010-7-26

浙江省有2个副省级城市，11个省辖市，90个县（市、区）。经过改革开放30多年的发展，全省已形成了民营经济、县域经济、块状经济等特色优势，进入了人均GDP由6000美元向10000美元跨越的重要阶段。这一阶段的主要特征是发展方式进入重要转折期、结构调整进入加速推进期、要素制约进入瓶颈凸显期、社会矛盾进入交织多发期。这些既为加强机关党建提供了新的机遇和条件，又使机关党建面临新的考验和挑战。近几年来，在中共浙江省委的正确领导下，我们省直机关工委坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究机关党组织面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，认真履行指导职能，统筹全省机关党建工作，努力使全省县级机关党建工作得到全面推进、整体提高、科学发展。

一

我们坚持建立完善上下联动机制，努力增强工作指导的针对性、科学性和实效性，使县级机关党建工作基本形成了组织得力、保障有力、充满活力的发展格局。

开展调查研究，总结推广成功经验，逐步推动县级机关党建工作上台阶。我们坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，针对县级机关党建的重点、难点、热点问题及时开展调查研究，总结经验、发现问题、研究对策。2003年以来，我们先后进行了四次大规模的调查研究，全面掌握了县（市、区）机关党建工作情况。针对存在的问题，先后建立完善学习交流机制，坚持每年举办工委书记培训班，提高他们的领导素养和工作能力；两年召开一次县（市、区）机关党建工作交流会，交流成功经验，推广

有效做法。建立机关党建重点联系制度，确定28个县（市、区）为重点联系点，每年召开一次工作交流会，经常召开现场推进会，研究新情况，探索新问题。各市直机关工委也采取多种形式扩大交流，加强指导。

建立长效机制，研究制定政策文件，使县级机关党建工作制度化。随着县级机关党建工作的发展，我们把规范和加强县级机关党的建设摆到更加突出的位置。2007年，我们向省委建议制定出台关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的文件，得到了省委主要领导的支持，分管领导明确要求抓紧起草，发一个有影响、有力度的文件。为此，我们就文件起草广泛听取意见，反复进行修改，做了大量工作。2008年7月，印发了《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》。文件明确了县级机关党建工作的重要意义、目标任务和总体要求，提出了深化理论武装、服务发展大局、优化组织设置、改进机关作风、推进反腐倡廉、注重制度建设、鼓励改革创新等七项主要任务，并对加强组织领导、发挥工委作用、强化工作保障提出了具体要求。各市和县（市、区）按照省委文件要求，结合实际制定下发了实施意见，为全面加强和改进县级机关党建工作提供了科学的制度保障。强化督促检查，帮助解决突出问题，使县级机关党建工作更协调。省市机关工委坚持重点联系制度，经常深入基层调查研究，指导工作，抓好落实。同时，注重加强与当地党政领导的联系沟通，帮助县级机关工委解决一些突出问题和实际困难。2006年和2009年，我们根据省委要求，先后组织开展了两次集中督查。省委书记对督查工作非常重视，亲自审阅督查报告，并要求对督查中发现的问题进一步加以督促解决。通过督促推动，我省县级机关党建工作目标更清，任务更明，关系更顺，力量更强，制度更全，发展更好。现在，县级机关工委机构单独设置的从62个增加到76个，干部编制总数从385名增加到432名；机关党组织的隶属关系进一步理顺，管理党员的总数从20万人增加到27万多人；党员教育经费列入财政预算，按人均50元左右的标准划拨使用；收缴党费基本上按30%左右比例留存工委。鼓励开拓创新，不断增强生机活力，努力推动县级机关党建工作创新。为不断加强对机关党建重大课题的深入研究，进一步调动全省机关党务干部创新的积极性和主动性，从2003年开始我们开展了“机关党建创新”活动，每两年进行一次全省机关党建十佳创新成果评选，涌现了一大批创新成果。在已评的30项“十佳创新成果”中，县（市、区）占了一半。这些成果的交流推广，极大地丰富了县（市、区）机关党建工作的载体和方法，增强了机关党建工作的生机和活力。根据新形势新任务的要求，我们利用机关党建研究会的平台，2004年以来共完成67项重点调研课题，收到优秀调研成果1500余篇，其中很多成果是专门针对加强和改进县级机关党建工作的，为破解县级机关党建中的难题发挥了积极作用。与此同时，根据新农村建设、乡镇经济发展变化的需要，近几年，我们加强了对乡镇机关党建工作的探索。目前全省有20个县（市、区）已全面推进乡镇机关党建工作，多数县（市、区）对加强乡镇机关党建工作开展了试点。其中，台州市委专门出台加强和改进乡镇（街道）机关党建工作的意见，乐清、温岭、长兴、武义等县（市、区）委也出台了相关意见，乡镇机关党建工作拓展了领域，填补了空白，得到了加强，发挥了作用。

二

提高县级机关党的建设科学化水平是一个长期而艰巨的任务，如何通过科学指导促进县级机关党的建设，更是一项亟须探索和完善的重要课题。我们通过实践，主要有以下几点体会。第一，认识到位、领导重视是关键所在。机关党建有其自身的特殊性和重要性，这是由党和国家机关的重要职能和党员干部的重要作用决定的。要解决机关党建面临的困难和问题，领导的重视和支持至关重要。省委坚持抓方向、议大事、交任务、提要求，切实把机关党建纳入省委全局工作之中，加强指导，是推动全省机关党建科学发展重要保证。第二，上下联动、科学指导是重要途径。通过联系交流促提高、制定文件求规范、加强督促抓落实、推动创新强活力，建立完善了省市县机关党建三级联动机制。特别是针对各县（市、区）机关党建不同的发展起点和现实条件，坚持把典型引路、逐步推进作为重要方法，形成了以点带面、互促共进、联动发展的良好局面。第三，真抓实干、破解难题是基本要求。对省直机关建设行之有效的载体和做法，以及各县（市、区）的好经验好办法，加强交流，互补互学，引导县级工委结合实际真抓实干，推进工作。主动与县（市、区）党委、政府沟通协调，积极帮助基层解决困难和问题，努力为加强县级机关党建创造良好的条件。第四，解放思想、敢于创新是不竭动力。许多县（市、区）积极参与，大胆创新，使县级机关党建焕发出蓬勃生机和活力，涌现了“机关党员组团式服务”、“党员义工服务社区”、“机关党建项目化管理”、“机关党建在线考核”等创新成果，极大地丰富了机关党建的活动方式，有效地增强了党建工作的活力。第五，健全制度、完善机制是根本保障。注重及时总结提炼经验，适时上升为规范性要求，努力把有效做法和成功经验固定下来、坚持下去；通过抓好督促检查、交流互动、评比激励等途径，努力形成推动制度落实的工作机制，切实提高了县级机关党建科学化、制度化、规范化水平。

（作者为中共浙江省直机关工委书记）

第四篇：论文机关党建科学化水平

关于提高机关党建科学化水平途径的思考

焉耆县委办公室 马恒

党的十七届四中全会明确提出了党的建设科学化这个重大命题和重大任务，这是党的建设中一个带有全局性、根本性、战略性的新课题，体现了党对世情党情国情深刻变化的清醒认识，反映了党对巩固执政地位、坚持长期执政的深刻自觉。

提高党的建设科学化水平，说到底就是要不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得实效。

机关党建是整个党的建设的重要组成部分，提高机关党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设科学化的重要内容，对于巩固党的执政基础、提高党的执政能力和领导水平至关重要。当前，机关党的建设工作面临着一个重要课题，这就是在国际环境深刻变化、国内情况错综复杂的形势下，如何引导、组织和动员广大党员干部科学分析形势、提高思想水平、坚定发展方向、把握发展实际、适应发展要求、实现发展目标。因此，提高各级机关党的建设科学化水平至关重要。只有这样，才能化压力为动力、变挑战为机遇，在推动我国经济

1社会又好又快发展的过程中大有作为。

一、以认识和遵循执政党机关建设规律为基本前提

科学性来源于对客观规律的精确把握。无论是对客观世界还是对主观世界的改造，无论是党的领导还是党的组织建设，都面临着一个正确认识规律、把握规律、运用规律的问题。提高机关党的建设科学化水平，说到底就是要结合机关特点，不断把握和自觉运用机关党的建设内在规律，弘扬科学精神、掌握科学方法，强化科学管理、完善科学制度，不断提高机关党组织的执政能力和领导水平。这些年来，经过理论和实践的艰辛探索，我们对改革开放和社会主义市场经济条件下如何做好机关党建工作的探索不断深化，形成了一些规律性认识，这是非常难能可贵的。但是也要看到，同新形势新任务新要求相比，我们对机关党的建设的好经验好做法总结得还不够全面，对新形势下机关党建新情况新问题研究得还不够深入，对机关党的建设内在规律的把握和运用还不够自觉，部分机关党建工作的理念和思路比较传统，方式方法缺乏创新等等。面对这些问题，各级机关党组织只有适应新的时代要求，切实增强规律意识，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大问题，以科学的态度深入探索新形势下机关党的建设的内在规律，才能不断提高科学化水平，不断开创机关党的建设工作新局面。

二、以改革创新精神为根本动力

党的建设的科学化，最重要的就是要按照创新的精神和要求来建设党。科学的道路就是发展的道路、改革的道路、创新的道路。推进机关党的建设科学化，必须立足现实，突破管理、突破思维定势，而要做到这一点，就必须坚持改革创新精神，自觉地把思想认识从那些不合时宜的、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。只有这样，才能坚持党的建设的基本原理，谱写机关党的建设科学化的新篇章；才能继承机关党建传统，创造出科学化的工作体系，及时有效地指导机关党的建设科学化实践。

三、以推进学习型党组织建设为重要内容

建设学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的具体化和基础工程。机关党组织要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，努力掌握马克思主义立场、观点、方法，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习践行社会主义核心价值体系，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，带头弘扬以爱国主义为核心内容的民族精神、以改革创新为核心内容的时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。坚持理论武装与落实中央、自治区、自治州党委重大决策部署以及解决党员干部关心的重

大问题相结合，解决思想认识问题同解决实际问题相结合，提高理论素养、知识素养同提高领导水平相结合，学习理论与学习实践经验相结合，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

四、以健全、完善的科学制度机制为重要保障

党的制度建设是党的建设的重要组成部分，提高制度建设科学化水平是机关党的建设科学化的根本保障。要以马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系为主导，努力构建内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。要严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强制度和制度体系的严密性、科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反了规定又该怎么办，堵塞制度漏洞，减少执行制度的自由裁量空间，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。要根据新的形势进一步健全民主集中制，积极推进决策民主化、科学化；健全党内民主制度，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利；改革完善干部人事制度，建立健全干部考核评价指标体系，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。同时，领导机关和领导干部应该坚持做贯彻执行机关党的各项规章制度的表率，从严

要求，以身作则，以上带下，使机关党的制度建设取得实实在在的成效。

五、以行之有效的科学方法为重要手段

机关党建工作方式方法创新是提高机关党的建设科学化水平的重要手段。用什么样的方法去开展机关党的工作，对于机关党组织能否发挥其职能，完成各项工作任务，发挥每个机关党员的积极性和创造性，起着至关重要的作用。创新机关党建工作方式方法有助于机关党员干部走在前头、做出表率、树立标杆，有利于服务型政府、创新型政府的建立，全面推进中国特色社会主义伟大事业。以科学方法推进党的建设，就是要继承党在长期实践中积累的成功方法，特别是辩证唯物主义和历史唯物主义的方法、实践的方法、调查研究的方法、统筹兼顾的方法、群众工作的方法，并积极利用现代化的信息手段等，进一步加强和改进新形势下机关党的建设。要坚持理论武装，使机关党建工作方式方法创新体现前瞻性；谋划发展，使机关党建工作方式方法创新体现服务性。以人为本，使机关党建工作方式方法创新体现人文性。因地制宜，使机关党建工作方式方法创新体现针对性。统筹兼顾，使机关党建工作方式方法创新体现灵活性。

六、以提高党员干部队伍的素质和能力为重要举措

机关党员干部队伍是推动机关党建工作科学化的直接主

体，要立足于不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进党员干部的全面发展。要特别注意增强机关党员干部的综合素质，努力提高机关党员干部服务科学发展的本领，既要关注党员干部的政治理论学习，又要注重机关干部的业务知识学习。要引导机关干部勇于实践，到条件差、困难大、矛盾多、群众最需要的地方去开展工作，磨炼意志，增长才干，真正把政治强、有潜力的机关干部选配到重要工程、重要岗位，下大力气培养。推进机关党建工作更好地服务科学发展，关键是要建设一支知识型、复合型、素质高、能力强的机关党务干部队伍。因此，在关心党员干部成长的同时，一定要十分重视机关党务干部的成长，努力提高其综合素质。要教育引导机关党务干部坚定理想信念，增强改革创新意识和根本宗旨观念。要进一步解放思想，营造鼓励创新的良好环境，充分调动机关党务干部探索勇气、进取精神和创造潜能，增强改革创新的本领。要加大教育培训力度，当前要特别注意加强党务干部应知应会的培训，提高其领导机关党建工作的能力。要坚持不懈地抓好党务干部队伍的党风廉政建设，从严律已，树好形象。

第五篇：浅论提升农村基层党建科学化水平[范文]

浅论提升农村基层党建科学化水平

吴鸿影

一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题

（一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治”的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干涉，否则就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。

（二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在：⑴创新意识和领导发展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢。⑶落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯 1 彻会议，应付了事。⑷做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。⑸部分农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原则秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、经济待遇不高，“误工补贴”偏低，他们感到“得不偿失”等等。

（三）党员队伍建设方面。⑴党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。⑵能力偏弱，无力发挥带头作用。⑶信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。⑷有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。部分村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。⑸农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，而且也难以发展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长”的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。

（四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱涣散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公 2 开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的怀疑和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。

（五）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措

农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新 3 型农村党员干部。

（一）积极探索村“两委”工作协调运转的有效途径，强化组织功能。

一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广大党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革发展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长”强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长”加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。

二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主 政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。规范、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。

（二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”。党的基层组织班子要做到“敢、好、能”。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。⑴“敢办事”。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。⑵“办好事”。领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。⑶“能办事”。支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率高低的重要尺度。

二是村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元 5 化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势发展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会”运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的发展需要，积极探索，把“支部建在产业链上”,努力寻找农村基层组织建设与农村经济发展的有效联结点。

六是完善流动党员“双重”管理办法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。

（三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。

抓好农村党员干部的培养发展。保质保量地做好发展党员干部工作，坚持发展党员“16字”方针，认真制定发展党员规划和计划，加大检查、指导力度，确保农村发展党员工作走上制度化、规范化轨道。

一是注意改善结构抓重点。把重点放在发展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序发展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不”发展，保证成熟一个、发展一个。

二是加强入党积极分子的培养教育和重点发展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量 6 充足、素质较高的入党积极分子队伍。

三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、发展党员、培育干部。

四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子加入村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。

（四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。制度建设包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）实行市、镇、村三级分级负责制，做到党建工作有规划、有部署、有实施、有检查、有落实、有考核、有奖惩。（2）建立镇(办)党委书记离任党建责任移交制度，即前任书记要把党建任期目标和计划的完成情况等项内容移交下一任，并填写《党建工作责任移交书》，促进党委工作的顺利交接和工作连续性。（3）有些村委会办公室经常存在“铁将军”把门现象，应改为村干部8小时上班工作制或值班制，这样一来群众遇到事情或难题，能够随时找村干部解决。做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督，让村党员干部围着群众“转”。（4）建立基层组织建设联系会议制度，即由市委组织部牵头，纪委、市委办、宣传部、农办、内务局、7 综治委、妇联、团市委等单位领导组成基层组织建设联系会议，促进了村级组织建设的配套发展，形成了齐抓共管基层组织建设的协作机制。（5）是建立党建工作督查制度，于年中组织一次初查，年终进行全面检查，并尽可能量化，在检查中找出差距，提出整改措施。（6）加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。（7）加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。（8）要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。

只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

二是建立健全有利于党建科学发展充满活力、富有效率的载体。要调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。支部鼓励有科技知识和生产技能的党员充当科技示范户，组织有一定技能和专长的党员开展党员联系户活动，号召党员扶贫帮困、集资捐款或投工投劳开展“奉献工程”活动，全心全意为村民提供生产和经营服务。服务内容可包括科技服务、信息服务、资金服务、流通服务、设施服务等方面。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明 8 确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

三是抓好农村党员的权利保障和激励机制。要重点抓好党代会年会制度，使党代表参与党组织决策经常化，监督党组织工作制度化；要抓好党支委述职述廉制度，切实发挥党代表对党支委的监督作用；要抓好党代表小组活动制度，及时收集和反馈民情民意；要抓好党代表联系党员制度，发挥党代表的桥梁、纽带作用。建立“评选奖励、考评、年薪保障、养老保险、政策保护”的激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四是建立城乡党建协调发展长效机制。要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量，发挥基层干部和广大党员的作用，调动基层各类骨干分子的积极性，形成联系和服务群众的合力。要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破城乡区域界限，打破条块分割局面，整合面向基层的各类资源尤其是市、县（区）部门工作力量，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

三、坚持“两手抓”，努力为民办实事，推动农村精神文明建设 农村基层党组织在领导农村工作中，紧紧围绕经济建设这个中心任务不放松，同时还坚持“两手抓”，在创建社会主义精神文明、为民办实事办好事上下功夫。农村基层党组织在抓精神文明建设方面要注重虚实结合，虚功实做。整治农村环境，美化净化村容镇貌，改变 9 农村生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式是促进农村发展，提高农民素质的重要内容。农村合作经济组织起步早、发展快，但不少合作经济组织存在着组织化程度低、专业化水平不高、生产规模偏小、内部管理欠规范、利益机制联结不够紧密等问题，需要进一步提高。新农村建设的主体是农民，关键是乡村干部和基层组织，农村基层组织和基层党员干部要努力学会合适的工作方法以适应新农村建设的需要。

（一）注重教育和科技，着力提高农民科技文化素质。大力投资兴办教育事业，重视培养未来的建设人才，要配套建起电教室、阅览室、运动场、游泳池等设施。可依据实际情况实施免费上幼儿园、小学，对考上大中专学校的还适当补助学习费用，以资鼓励。

（二）以多种活动形式为载体，促进群众性创建精神文明建设活动。办“民兵之家”、“青年之家”、“妇联活动室”、“老人活动中心”等，为村民开展有益身心健康的活动提供场所和设施。要以家庭和睦、邻里团结、扶助贫弱、计划生育、移风易俗为内容，开展评选“五好家庭”、“双文明户”活动。村和当地驻军开展多种形式的军民共建，“双拥活动”，始终保持了军民鱼水之情。

（三）以建新村为龙头，加快文明村镇建设。近年来，农村经济发展较快，农民群众的收入不断增加，开始了新一轮的建房热。许多乡村党组织不失时机地加以引导，把村民住宅建设、临街店面设计都纳入统一的村镇规划中，实行“五统一”，并作为社会主义新农村建设的一项基础工作来抓。

四、扭住中心，推动农村经济发展，壮大集体经济，改善农民生活

经济建设是党的各项工作在社会主义现代化建设时期的中心任务，农村基层党组织建设必须紧紧围绕这个中心展开。牢固树立抓强镇富民就是抓新农村建设的理念，把发展乡镇经济、致富农民作为推进新农村建设的根本动力和重要支撑，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握更好更快发展这个主题不放松，切实加快强镇富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、统一认识的“先导工程”。我们必须牢固树立“强市必先强县，强县必先强镇，富民必先富农民”的理念，下大气力发展壮大乡镇经济、村级经济，真正将致富农民作为农业农村工作的出发点和归宿。强镇富民的根本途径，在于坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。只有加快乡镇经济发展，切实提高农民富裕程度，才能推动农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程，才能从根本上解决“三农”问题。其次是找准适合村情的发展路子。经济要发展，关键要善于抓住机遇，从实际出发，把当地的资源优势、区位优势、人文优势迅速地转化为经济发展的优势。进一步增强加快经济发展方式转变的责任感紧迫感，进一步明确加快经济发展方式转变的工作重点和主攻方向，进一步营造有利于加快经济发展方式转变的良好氛围。第三是加强引导，提供服务，带领农民致富。以为民办实事为己任，切实解决农民生产生活中的实际问题。依靠集体经济实力，加强基础设施建设，做到通电、通水、通讯，方便农民的生产生活；修水泥路、建公厕，改善农民的生活环境；修建老人活动中心，办老人基金会，退休老人每月可领取一定的退休金，老人亡故还可领取一定的丧葬费。同时，开展扶贫帮困，对病灾户、困难户给予适当补助。第四是在经营体制上放活，如实行“双田制”，搞“反租倒包”。加快推进现代农业发展，要坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加快建设闽东南高优农业、闽西北绿色农业、沿海蓝色农业产业带，提升农业的产业化、集约化、标准化、组织化水平。第五是发挥党员在引导农民致富加快发展农村经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村的先锋模范作用。

综上所述，古田会议昭示我们：实践出真知，创新无止境。只要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆变革，勇于创新，真理就能战胜前进中任何困难。推动农村发展和社会进步，必须进一步加强 11 农村基层党组织建设。当前，城乡发展一体化的趋势，需要我们整合面向基层的各项资源，提高城乡社会管理一体化水平，为此，要以古田会议精神为动力，围绕建设海峡西岸经济区这一目标，适应变化了的经济社会发展形势，以统筹的理念强化基层管理和服务，加强农村基层党组织建设，改进党在基层的领导方式，提升农村基层党建科学化水平，为早日把福建建设成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区而努力奋斗。

二0一一年四月十八日