国务院机构改革20问20答综合篇

第一篇：国务院机构改革20问20答综合篇

国务院机构改革20问20答「综合篇」

１、为什么要改革？

张卓元（国务院机构改革方案起草人）：最主要的就是随着经济和社会的发展、改革的深化，包括加入WTO后，我们已有的机构改革与现行的有些体制不太适应了，需要完善。比如，国有资产管理现在是“五龙治水”，好几个部门分割行使职能，已不适应国有资产的改革深化。原来改革和发展是分头的，体改办管改革，计委管发展，根据这几年对电力、电信、民航等比较大的垄断行业改革来看，改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。再一个，原来有些职能分工不太合理，如进出口贸易、农产品计委管，工业品和原材料是经贸委管，其他技术等外经贸管，显然不适应。２、与前三次有何不同？

张卓元（国务院机构改革方案起草人）这次改革没有上一次动作那么大。上次是大量精简，部门从40个减到29个，人员从3.2万个减到1.6万多个，减了近一半。而这次大的格局没有动，总体上这次没有精简什么人员。

３、是否会导致权力过分集中？

张卓元（国务院机构改革方案起草人）王忠禹在报告中专门讲道，要加强自身建设，尽量减少审批，减少对微观事务的干预。改进自己的工作方法，让市场机制更好地发挥经济调节作用。政府部门还要规范、透明，不能搞暗箱操作。

４、几次改革机构一直在精简，现在国务院的机构还庞大吗？

张卓元（国务院机构改革方案起草人）我觉得国务院机构一点都不庞大，已经非常精干了。现在的问题在底下，乡镇、县吃财政饭的人太多了。另外，行政编制少，但事业单位非常多。那个根本还没提上日程，待逐渐推进。

５、“机构改革方案草案6日公布后，很多人感到非常意外。大家预期，作为第五次机构改革，它很可能像前几次一样在机构上会有一个大规模的减少，人员也会有大规模的分流。比如1998年从49个部委减到29个，将近一半的人员分流。但这次草案公布的却是从29个减到了28个，人员几乎没有什么变化。为什么会这样呢？” 吴江（国家行政学院教授）：“这次机构改革有它自身明显的特点。首先它紧紧抓住了政府职能转变的主题。职能转变是从优化组织机构进行转变的。这次机构改革突出了三方面任务：一是加强了政府宏观调控，建立了发展和改革委员会，把过去两个宏观调控机构合并成一个发展和改革委员会。它明显体现了当今的时代特征。二是抓住了发展主题。三是继续深化改革。”

６、这次改革会埋下什么新的问题吗？

张卓元（国务院机构改革方案起草人）随着改革推进，这次改革本身有些还有很多需要探索，比如国资委，它怎么监管国有企业，怎么做到管市场、管人、管事的结合？这还需要总结经验，还要实践。银监会的成立对银行业加强监管，这是对的，但中国人民银行还有别的监管职能，这两家怎么协调好，保证银行业的安全、稳健运行，这些方面恐怕都还需要不断地协调。

７、“从这次机构改革方案草案看，它有一个过渡期的色彩。从未来看，你觉得我们的机构还会向一个什么样的方向走呢？”

吴江（国家行政学院教授）：“今后机构改革方面更多的还是扣住职能转变和职能建设的主题，进行管理方式的转变。” ８、“为什么在这次机构改革方案的酝酿过程中要把保密工作做得这么好？” 吴江（国家行政学院教授）：“我想，一方面是中央要避免来自各方面的干扰，另一方面也表明中央要真正把职能做到位的决心。” 「国资委篇」

国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）： 整合国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部分职能等设立，国资委代表国家履行出资人职责。其监管范围：中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。其主要职责：根据授权，依照公司法等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产进行指导和监督；承担国务院交办的其他事项。

9、“新近成立的国资委应该是一个什么性质的机构？” 张文魁（国务院发展研究中心研究员、企业研究所副所长）：“是国务院下一个特设机构。它与政府机构不完全一样。政府可以给予它国有资产管理方面的权利，但在人员的选拔机制和薪酬制度各方面会有很多灵活性。”

10、“它跟我们过去所熟悉的国资局有什么区别？” 张文魁：“原来的国资局可简单地比喻成一个账房先生，而现在的国资委则是一个东家。也就是说，现在的国资委是一个所有权行使机构，代表国家来行使所有权，比如经济人员的选拔权等等。过去是出资人的账房先生，现在成了出资人真正的代表。

11、“按一般说法就是把过去五龙治水都集中到国资委的下面？” 张文魁：“因为原来国有资产所有权分散在不同的部门，比如说财政部、经贸委、企业工委等部门，现在把它集中到一块来能避免多龙治水造成大家都不负责任的局面。新的国资委管企业的方式，应与公司治理保持和谐。”

12、“如果国资委本身就是国有企业绝对控股的大股东，那它在行使股东权力、行政权力时会有区别吗？” 张文魁：“应该有区别。因为公司法对股东的权力有十几条明确的规定。从另外一个角度来说，我们并不希望国资委在很多企业都是大股东。它以后有一个很重要的任务，就是逐步退出，把它大股东的身份变成小股东，甚至退到零。”

13、“国资委成立后，它所要负责经营的国有资产会有多少？总量会有多少？” 张文魁：“从全国来说，它负责的国有资产超过10万亿，大概到11万亿人民币左右。目前成立的是中央一级的国资委，管理的只是一百多家大型和特大型企业。它们的资产可能也就4、5万个亿，将近一半的样子。实际上还有很大一部分是在地方，地方在省、地市一级也要相继成立国资委。这个进程会从今年下半年到明年甚至后年完成。”

14、“从中央到地方会有超过10万亿国有资产是由国资委来管理的，这个机构拥有非常大的权力，那么，谁对它进行制约呢？” 张文魁：“主要靠全国人民代表大会和地方人民代表大会。我们设想要建立一种人代会对国资委的问责制度，通过问责制度和国有资本经营预算审议批准程序约束它。所以，未来国有资本经营预算是个非常重要的内容。” 「商务部篇」

商务部：整合国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等组建而成。主管国内外贸易和国际经济合作。其主要职责：研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。

15、“名称的改变非常有意思，比如商务部、食品和药品监督管理局等，它们让很多人一下子想起我们在跟美国进行世贸谈判时，美国的商务部部长经常来中国。而现在我们也成立了商务部，这两者间是一种巧合还是确实有对应的关系呢？” 吴江（国家行政学院教授）：“合并在一起更有利于适应加入WTO后的流通体制，这样一个流通运行机制可以改变、打破过去那种内外贸分割的状态。” 「国家发展和改革委员会篇」

国家发展和改革委员会，并入国务院体改办的职能。现属国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，划归发展和改革委。其主要职责： 拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目，指导和推进经济体制改革。发展和改革委受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。

16、“原来的国家计委已经没有了，那以后这五年计划谁来搞呢？” 吴江（国家行政学院教授）：“还是由发展和改革委员会来承担这个对全国经济运行的整体规划。” 「银监会篇」

中国银行业监督管理委员会（简称银监会），整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能。作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

17、此次机构改革，缘何把金融监管职能从中国人民银行中分离出来，成立单独的银监会？ 赵锡军（中国人民大学金融研究所副所长）：银监会的设立应该说是我国金融体制市场化改革中非常重要的一步。我国金融改革基本上从上世纪八十年代中后期开始，当时由于金融业的混业以及银行、信托业发展相当快，造成了一定的混乱情况，因此在1995年、1998年先后成立了证监会、保监会，分别监管证券、保险。而银行监管和利率政策这两大职能仍集中在人民银行。中国人民银行显然更应该“超脱”于三大行业之外，独立地进行货币政策的制定，从而更加合理地制定政策。

18、以后中国人民银行、银监会将各自担负什么样的职能？

赵锡军：中国人民银行将主要负责货币政策和跨行之间的资金往来，具体包括利率的调整、银行之间的现金结算支付和一些新业务等。而银监会的监管职能估计应该包括金融机构的市场准入、运行监督和依法查处违法违规行为，比如中外资银行成立的审批、业务经营中的反洗钱等具体业务。

19、这种改革对商业银行、老百姓的生活会不会产生影响？

赵锡军：银监会的设立，重要目标就是加强对各商业银行的监管力度，促使商业银行稳步发展，对普通老百姓则不会产生直接影响。当然，商业银行的有效运行，也会让老百姓存在银行中的资金更安全。

20、这种金融机构的改革，是否符合国际金融监管趋势？

赵锡军：英国政府在1998年将英格兰银行、证券投资委员会和其他金融自律组织合并，成立了独立于英格兰银行之外的金融监管机构，即金融服务局（SFA），实行对三大行业的综合监管，而英格兰银行则拥有独立制定货币政策的权力；美国则在1999年通过金融服务现代化法案，打通综合监管的法律障碍，将监管职能都并入到美联储中。从这两个国家的金融机构改革中可以发现，英美都是实行了相当长的分业监管，货币政策独立后，在具备比较成熟的条件后实行综合监管，而目前我国的重点还是在完善分业监管的过程中。

根据新华网、央视国际、北京青年报资料整理

第二篇：国务院机构改革2013

国务院关于机构设置的通知

国发〔2013〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院第一次常务会议审议通过的国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位设置方案，现将国务院机构设置通知如下：

一、中华人民共和国国务院办公厅

二、国务院组成部门

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国防部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国教育部

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国国家民族事务委员会

中华人民共和国公安部

中华人民共和国国家安全部

中华人民共和国监察部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国司法部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国农业部

中华人民共和国商务部

中华人民共和国文化部

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

中国人民银行

中华人民共和国审计署

监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。

三、国务院直属特设机构

国务院国有资产监督管理委员会

四、国务院直属机构

中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家新闻出版广电总局

国家体育总局

国家安全生产监督管理总局

国家食品药品监督管理总局

国家统计局

国家林业局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国家机关事务管理局

国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。

五、国务院办事机构

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。

六、国务院直属事业单位

新华通讯社

中国科学院

中国社会科学院

中国工程院

国务院发展研究中心

国家行政学院

中国地震局

中国气象局

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

全国社会保障基金理事会

国家自然科学基金委员会

国务院

2013年3月19日

第三篇：2013年国务院机构改革

2013年国务院机构改革

2013年2月28日，全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。

改革后国务院机构设置

这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

（一）实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。

国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。

（二）组建国家卫生和计划生育委员会。

将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

（三）组建国家食品药品监督管理总局。

保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

（四）组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

（五）重新组建国家海洋局。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

（六）重新组建国家能源局。不再保留国家电力监管委员会

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

第四篇：国务院机构改革民主过程

央视网消息(新闻联播)：中共中央2月28日上午在中南海怀仁堂举行民主协商会，就国务院机构改革和职能转变、中共中央拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端。中共十八大从我国发展全局出发，提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。中共中央根据中共十八大提出的任务，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》。中共十八届二中全会审议通过后，将建议国务院提请十二届全国人大一次会议审议。

习近平强调，搞好新一届国家机构和全国政协人事安排特别是高层人事安排，是开好全国“两会”最重要的一项工作，是关系全面建成小康社会全局的大事。中共中央政治局对此高度重视，在充分发扬民主，全面考虑人选条件、各方面结构要求和工作需要的基础上，提出了建议名单。

习近平指出，邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士，就国家政治生活中的重大问题包括国家机构领导人员人选进行协商，是多党合作和政治协商制度的内在要求，是我国社会主义民主的具体体现，也是我们党的优良传统和一贯做法。在座各位同志，多年来同我们党亲密合作，积极建言献策，对我们党的工作和国家各项事业发展提出了许多真知灼见。希望同志们牢记党和人民的重托，胸怀大局，心系人民，团结带领广大成员继承和发扬长期以来形成的优良传统，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，提高自身各方面素质和能力，履行好参政议政、民主监督职能，巩固多党合作的良好局面。

会议上，李克强通报了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》的有关情况。刘云山就新一届国家机构领导人员和全国政协领导人员人选建议名单作了说明。

民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民进中央主席严隽琪、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席王钦敏、无党派人士代表郝如玉等发了言。他们认为，《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》，新一届国家机构领导人员和全国政协领导人员人选建议名单都是在广泛征求意见、充分酝酿协商的基础上形成的，体现了中共十八大精神，顺应全面建成小康社会新形势新任务的要求，考虑比较周全，表示拥护和赞成，并就推进国务院机构改革和职能转变等提出了意见和建议。

马凯、王沪宁、李建国、汪洋、赵乐际、栗战书、杜青林、杨晶和中共中央、国务院有关部门负责人出席会议。

出席会议的还有周铁农、蒋树声、桑国卫、黄孟复、张梅颖、张榕明、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍以及各民主党派中央、全国工商联有关负责人和无党派人士代表。

中新网2月26日电 今日起至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议将在北京召开。国务院机构改革方案，国家机构和全国政协领导人建议人选将成为会议的主要议题。

根据议程，本次会议将讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。此外，会议还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

由于全国“两会”召开在即，在本次会议上，国务院机构改革的相关议题备受关注。自中共十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。

2008年3月，国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

2012年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。有分析称，十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。

对于新一轮的机构调整，2月23日召开的中共中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”

对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。

“大部制改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的，如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大。”

汪玉凯表示，大部制改革绝不简单仅仅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是经济改革，大部制是两者的结合点，因此，并不只能从行政的视角对改革进行设计，要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计。

有分析称，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。(完)

第五篇：国务院机构改革和职能转变

（两会授权发布）国务院机构改革和职能转变方案

2013年03月14日 22:04:50

来源： 新华社

新华社北京３月１４日电国务院机构改革和职能转变方案

根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完

善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。

关于国务院机构改革

这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和

广播电影电视、海洋、能源管理机构。

（一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。

（二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

（三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全

标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

（四）组建国家新闻出版广电总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

（五）重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

（六）重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留国家电力监管委员会。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：1．中华人民共和国外交部 2．中华人民共和国国防部 3．中华人民共和国国家发展和改革委员会4．中华人民共和国教育部 5．中华人民共和国科学技术部 6．中华人民共和国工业和信息化部 7．中华人民共和国国家民族事务委员会8．中华人民共和国公安 9．中华人民共和国国家安全部10．中华人民共和国监察部11．中华人民共和国民政部 12．中华人民共和国司法部13．中华人民共和国财政部 14．中华人民共和国人力资源和社会保障部15．中华人民共和国国土资源部 16．中华人民共和国环境保护部 17．中华人民共和国住房和城乡建设部18．中华人民共和国交通运输部19．中华人民共和国水利部 20．中华人民共和国农业部21．中华人民共和国商务部22．中华人民共和国文化部23．中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会24．中国人民银行

25．中华人民共和国审计署

根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。

国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

关于国务院机构职能转变

政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

（一）减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限

时办结。对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。

（二）减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。

（三）减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。

（四）减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。

（五）减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。

（六）改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。

（七）改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同

意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

（八）改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。

（九）加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制

度和体制。

（十）加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。