社区基础知识

第一篇：社区基础知识

1、社区的基本概念

社区就是在一定地域内发的社会活动和社会联系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的独立的社会生活同休。

2、社区基本构成的要素

社区作为一定的地缘群体和区域社会，基本构成要素有四个方面，限地域区位、人口、结构和社会心理。

    一个相对稳定的人文区位意义上的地域。

一定规模和具有同质性的人口。

以横向颁布和联系为主要特征的组织结构。

有一定程度共同性的文化心理和方式。

3、社区基本特征

社区作为一个地域性社会同体，具有以下几个总体特征：

    社区是人类社会活动高度聚集的社会空间，这以聚落作为自己的依托或物质载体； 社区是具有相对完整意义和相对独立意义的社会单位；

社区是社会的构成单位，是一个具体的、有限制的地域社会共同体；

社区是社区成员参与社会生活的基本场所。其社会性质较为突出，社区是包括人口、地域及社会关系的社会实体；社区是一种社会组织单位；一个社区是一个社会实体；社区是一种社会组织单位；一个社区是一个社会体系；社区是一个心理文化单位。

4、社区基本类型

  按照社区基本定义可以氢社区划分为地缘型社区、单元型社区、功能型社区等类型。

按综合标准可把社区划分为农村社区、城市社区。

5、社区与社会关系

 坐范围上看，社区是社会的组织部分。社区是居住在某一地方的人们所构成的社会生活共同体。它们的人口是社会总人口的一部分，它们的地域和各种设施是社会条件的一部分，它们的管理机构属于整个社会管理系统的一部分，整个社会是由若干个不同类型的社区所构成。

 从内容上来看，社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。与社会某一部门、某一行业不同，社区反映的并非社会一个侧面，而是一个相对完整的社会结构体系。社区是一定的人口、一定的地域、一定的生产和生活服务设施、一定的管理机构和文化现象以及人们的思想意识等所构成的，具备社会的主要因素。不仅如此，一个社区还包含人们的多种社会关系，多种社会群体和社会组织、多种社会活动，是一个“小社会”

6、城市社区工作的对象

现阶段的中国城市社区工作，由于具有民政工作与社会工作重叠交叉的特点，加上承担了企业改革、行政改革转移出来的职能任务，因而实际工作过程中遇到不同部门、不同方式传递过来的事务，需要面对不同种类、不同标准的工作对象。

o 狭义的对象：狭义的社区社会工行对象主要是指在社区生活因某些原因而陷入困境的贫弱者。这些人由于受到生理、心理、天灾人祸等各种不幸因素的影响，成为肢体残缺，或者智能缺损、久病无业、游离失所的人。他们正常参与社会生活的能力会有不同程度的减弱，导致他们在教育、就业、婚姻、医疗、娱乐及衣食住行等方面出现一些困难。这些困难往往凭着个人有限的能力是难以克服的，必须靠着社会的力量给予扶持和资助。这一部贫弱人士是社区工作者的重点服务和帮助对象。

o 广义的对象：广义的对象包括社区全体成员。由于现代社会生活节奏的加快，社会变迁的影响加深，人人对社会的依赖程度也不断加大。人们在适应社会生活的变化方面，能力有强有弱，不同程度地受到诸多社会因素的影响，各种关系之间的失调都有可能给个人、家庭、团体和社区造成困扰。在现代化社会条件下，即使普通社会成员，在日常生活中也会遇到各种各样的社区服务，如生活设施网点、家庭劳务、安全防范等，同进也要参加一些社区活动，如社区教育、文化娱乐、社区环境卫生等等，这些方面均和大多数居民有着密切的关系。这些工作不可能全部由社区工作者包揽。但是毫无疑问，社区工作在这面可能起到协调、组织、管理、指导和服务的作用。在当代社会生活中的每一个人，都有可能在不同的时间地点，需要接受社区工作者的帮助和指导。

o 以不同标准划分的对象。以实际开展社区工作的要求出发，不可将社区工作的对象按不同的标准加以划分。

①按年龄标准划分的社区工作对象，可以有儿童、青少年、老人等几种特殊工作对象。

②按职业标准划分的社区工作对象，可以有工人、农民、知识分子、工程师等几种特殊工作对象。③以工作方法为划分社区工作对象，可以分为上人或家庭、团体或单位、整个社区。

7、社区建设内涵

所谓建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

8、社区建设基本要求

     伴随着市场经济机制的形成“单位体制”逐渐衰落，从而要求基层社区进一步发挥整合、服务和管理功能。

伴随着市场经济的发展和经济类型的多元化以及人口老龄化，游离于单位以外的居民增多，客观上要求基层社区进一步发挥管理、服务乃至教育、培训功能。

快速发展的工业化、城镇化、给我国城市基层社区带来了一系列的压力，从而要求全方位强化社区功能。

我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求基层社区全面改善居住环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等。

社会主义精神文明建设的深入，迫切要求开展基层社区建设活动。

9、社区建设特点

 综合性：社区建设涉及到社区内的千家万户，各行各业，因而具有综合性的特点。就建设内容而言，既包括物质文明建设，也包括精神文明建设；而就建设条件而言，则既涉及到自然地理因素，也涉及到经济因素和社会历史因素，尤其是社区建设的后果不仅会影响社区本身的发展，而且会影响到整个城市和社会的发展。所以，社区建设必须综合考虑，统筹兼顾。

  独特性：社区建设必须根据各个社区的经济发展水平、自然地理条纹、社会历史条件、因地制宜地进行，突出社区的独特风貌，体现社区的个性和特点，避免于千篇一律的模式。

长期性：社区建设不是一朝一夕的事情，而具有长期性的特点，需要经过若干年的努力，才能把社区建设好。所以，社区建设既要讲效率，又要尊重客观规律，而绝不能急于求成。否则，欲速则不达，贻害无穷。

 群众性：社区建设是一项群众性的活动，需要广大居民积极参与，投身到社区建设中去，为搞好社区建设献计献策，将社区建设当作自己的事情，贡献自己后份力量。同时，社区组织也要注意调动居民参与社区建设积极积性，充分发挥广大居民的聪明才智，在社区建设中，做到科学决策，民主决策。

10、社区建设的重要意义

社区建设涉及城市基层社会管理方方面面，是城市基层工作的永恒主题。搞好社区建设对于实现党的十五大提出的建设富强、民主、文明的社会主义国家的目标，具有重要意义。

   它有利于扩大基层民主，实现城市社区居民的自我教育、自我管理、自我服务，提高社区管理水平，促进社区的发展。

它有利于发挥城市的功能，提高城镇的现代化管理水平，促进城市的发展。

它有利于整修社会的进步，促进社会的发展。

11、社区建设应理顺三个关系。一是理顺政府指导和社区自治的关系。二是理顺依法办事和社区居民的自治关系。三是要正确处理好社区组织内部关系。

12、社区建设应明确四项权利

一是社区自治权。是指民主选举权和罢免权、社会事务决策权、日常管理权、财务自主权、内部事务监督权。

二是不合理摊派拒绝权。是指对末经政府统一安排的非正常性工作，或有关部门和单位向社会进行的不合理摊派。社区组织气绝。

三是主义监督权。是指对政府及其派出所机关和工作人员进行评议监督的权力，社区有向有关部门举报和反映问题，并要求作出答复的权力。

四是相关工作协管权。是批对公安、劳动、环保、房管、计划生育、工商、税务、卫生等部门履行行政职责能提供协助权力。

13、社区组织基本概念

社区组织是社区建设的核心。主要是指社区党的组织、社区自治组织和社区中介组织。

14、社区服务基本概念

社区服务是指在政府的倡导下和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和社区居委会，发动和组织社区内各方面的力量，为社区成员提供物质生活和精神文化生活所必须的各种福利保障和服务。

15、社区服务功能

社区服务的核心功能在于联系着一定的组织群体。民众也正是通过一组织形式的参与(给予)或将得到(被给予)满足的服务而融洽于社区生活，所以社区服务在社区生活中发挥着独特而又丰富的功能。

o 满足生活需求的功能。依托各类别专业化分工的社区服务组织和服务设施，满足社区各成员日常衣食住行以及文化生活等需求。

o 社会协调和融合的功能。社区以及一系列的规范制度，循序与管理机构调适社区成员之间的社会关系，既确定相互交流和解决问题的正确方式，也确定越轨者宽窄和限度。

o 社会参与功能。社区的组织结构有助于领导和鼓励人们参与广泛的社会交往和社会服务活动，有利于形成主意识和家园归属感。

o 社会互助功能。社区中大量存在着以社会公益性和福利性事业为目标的工作，依托这一互助体系，使社区内的人们互相帮肋、互相支援，以形成文明高尚的人际关系。

o 稳定社会安定功能。企业结构调整，造成一批人员待岗，发挥社区服务作用为国家和企业分忧，想方设法为他们解难，缓解社会矛盾，为维护社会稳定作出应有贡献。

16、社区服务特征

社区服务宏观上讲与其他各类的社区服务一起成为社会经济生活的整体，社区服务是社会服务的重要组成部分。从微观上看，社区服务又是社会化服务体系中一个比较特殊的服务行业。社区服务又是社区服务具有以下四个特征： 一是社区服务的公益性； 二是社区服务的广泛性； 三是社区服务的互助性； 四是社区服务经营管理的复杂性。

17、社区服务意义

    有利于推进家务劳动社会化进程，提高市民生活质量； 有利于密切和政府与人民群众的联系；

有利于缓解社会矛盾，促进社区稳定；

有利于改善人际关系，推动精神文明建设；

18、社区志愿者服务特点

   政府搭台，民政牵头，各方参与，居民互助；

志愿者服务与社区服务相结合；

精心组织志愿者服务网络，使志愿者服务长期化。

19、社区服务主要内容

城市社区服务的内容非常广泛，涉及到居民的“婚、生、幼、教、孤、残、抚、贫、难、老、病、丧”等各方面，可以说，居民生活全部历程都能得到社区服务的照顾。目前，我国的城市社区服务开始由零散的、自发型的服务向相对固定的、有组织的、自觉型的服务转变；由只为常住人口提供单一服务向为常住人口、暂住人口、流动人口，提供提供多层次服务转变；由单纯的民政服务和范围较窄的便民服务向适应城市经济文化发展的。面向全社会全方位的转变；由无偿的福利性服务向低偿、有偿的经营性服务转变；由政府民政部门单独包办向政府办、社会办、个人办、合资办、股分合作办等多样化转变。具体说，社区服务的内容主要包括以下几下几个方面： 一是社区养老服务； 二是社区助残服务； 三是社区家政服务； 四是社区医疗卫生服务； 五是社区就业服务；

第二篇：社区基础知识

中公教育社区工作者考试网为大家总结了《基础知识概念汇总》，希望对广大考生有所帮助。

1.城市社区建设的基本原则是什么?

(1)以人为本的原则;

(2)区域发展原则;

(3)主体参与原则;

(4)资源共享原则;

(5)协调发展原则;

(6)党政推动原则;

(7)民主自治原则;

(8)渐进创新原则。

2.城市社区建设包括哪些主要内容?

社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设。

3.加强社区建设有哪些重要意义?

加强社区建设，是在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分，是实施“依法治国”方略和推进“依法治市”战略的重要内容，是构建“小政府大社会”格局的内在要求，也是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。

4.政府在社区建设中有哪些主要作用?

规划作用、指导作用、扶持作用。

5.社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务?

社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活动;社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。

6.今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么?

(1)适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系;

(2)以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求;

(3)加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;

(4)坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高社区居民的素质和文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

7.社区有哪些基本权利?

一是社区自治权。

主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。

二是社区协管权。

具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。

三是社区监督权。

维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事

业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。

8.社区有哪些工作任务?

(1)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动;

(2)组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业;

(3)协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作;

(4)搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务;

(5)维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。

9.社区承担的基本职责?

(1)负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民最低生活保障，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。

(2)开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。

(3)开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。

(4)代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意见和要求，并提出建议。

10.社区一般设置了哪些组织机构?

一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会;

二是社区专组织：

(1)社区委员会内设保障服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位;下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保障服务站、经常性捐赠站等组织。

(2)社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。

(3)建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。

11.构成社区组织的基本要素有哪些?

组织成员、组织目标、组织规范、组织权威、组织设备。

12.社区党建工作的指导思想?

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和社区建设的实际，以加强社区党的基层组织建设为重点，不断扩大党在社会和基层工作中的覆盖面，充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组织保证和行为表率作用，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，进一步推动我市社区两个文明建设的发展。

13.社区党组织的地位和主要职责?

社区党组织在社区中处于领导核心地位，在保证社区发展方向，讨论、决策社区重大问题，加强社区精神文明建设，搞好社会治安综合治理、维护社会稳定，发展社区经济、搞好社区服务等涉及地区性、社会性、群众性方面工作负全面责任。

主要职责是：宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领社区所属党组织和广大党员、群众，完成社区建设的各项任务;负责做好群众工作，保证社区群众自治的正确方向。社区内的各种服务机构、物业管理公司、小型民办企业、各种民办非企业单位的党组织和离退休党员、下岗超过6个月的职工党员以及尚未就业的退伍和转业军人、大中专毕业生党员等，可由社区党组织实行属地管理。党的关系不在社区的居民，应在社区登记，并参加社区党组织的活动，社区党组织应对他们进行必要的考核。

14.社区成员大会或社区成员代表大会的性质是什么?

社区成员大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治，社区可成立社区成员代表大会，代行社区成员大会的职能。

15.社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成?

社区成员大会由社区全体18周岁以上有选举权的居民和社区单位(指驻在社区的机关、部队、团体、企事业单位)的代表组成。

16.社区成员代表如何产生?任期多久?

社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，每届任期3年。

17.社区成员代表应尽哪些义务?

(1)宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事委员会和社区委员会的各项决定决议;

(2)密切联系选区成员，征求意见，并及时向社区协商议事委员会、社区委员会反映，维护社区成员正当利益;

(3)积极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方面的支持;

(4)自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认真完成社区委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头作用。

18.社区成员代表大会一般包括哪几项程序?

(1)推选大会主席主持会议;

(2)确认、清点并报告代表出席会议;

(3)宣布开会;

(4)宣布本次大会的主要议程;

(5)依次进行大会的各项议程;

(6)对大会有关议题进行分组讨论和审议;

(7)由各组代表将讨论、审议情况向大会报告;

(8)对需要通过的会议事项进行表决;

(9)宣布大会闭幕。

19.社区成员代表大会的主要议事范围有哪些?

(1)听取并审议社区委员会的工作报告和财务收支情况的报告;

(2)听取并审议社区协商议事委员会的报告;

(3)讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项;

(4)制定或修改社区自治章程和居民公约;

(5)变更或撤销社区委员会不适当的决定;

(6)对社区委员会成员的工作进行民主评议;

(7)补选或罢免社区委员会成员;

(8)讨论和答复社区代表提案。

20.什么情况下才能举行社区成员代表大会?什么情况下通过会议决定?

社区成员代表大会有半数以上的代表参加才能举行，会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。

31.什么情况下形成社区成员代表大会议案?议案如何提交社区委员会?

社区协商议事委员会或10名以上社区代表联名，可以形成社区成员代表大会议案。社区成员代表大会的议案，必须于会议召开前7天提交社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案，必须列入会议议程。

32.如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项?

社区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公示板或社区显著位置张榜公布，同时报所在街道办事处备案。

33.如何复议社区成员代表大会通过的决议?

有五分之一以上的社区居民或户代表提议，可以召开社区成员大会对社区成员代表大会的决议或决定进行复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。34.社区委员会的性质是什么?

是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。

35.社区委员会实行自治的原则是什么?

社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。

36.社区委员会一般设立哪些工作岗位?

一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。

37.社区委员会设置哪些职位?一般如何配备社区干部?

一般由主任、副主任和委员共3-9人组成。具体人数由区县市政府或街道办事处根据社区实际情况确定。

38.目前社区委员会专职成员的配备比例是如何确定?

一般每200-300户配备一人，多民族的社区，应当有适当的少数民族成员组成。

39.社区委员会选举的原则是什么?

社区委员会选举应当坚持公开、公平、公正的原则。

40.社区选举委员会如何产生?其条件是什么?

由社区成员代表大会从办事认真，有群众威望，有一定组织能力的社区成员中推选产生，其中社区党组织和社区委员会成员不得超过总人数的二分之一。

第三篇：社区基础知识

社区概念：社区是由生活在一定区域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体。它既是人们聚集、生活的特定区域，也是社会成员参与社会活动的基本场所。

社区含义---固定地理区域内成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范，与行政村同级的行政区域。

社区的基本属性：区位的地域性，组织的系统性，管理的自治性，管辖的区域性，参与的全员性，主体的认同性，功能的综合性和机制的协调性，核心是民主自治。

现在城市社区的六个要素：地域要素、人口要素、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素

社区的基本权利：

一社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。

二社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。社区管理的内容：

”四性“ 地区性，社会性，群从性，公益性事务。管理的具体内容

1社区组织管理-----考评，选举，2党建管理---核心是街道党组织。3社区服务管理

4社区文化，教育管理----文化娱乐设施，开展活动 5社区环境管理--卫生，路政，建筑，防洪 6治安管理

社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区的政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。

社区组织：是指直接从事社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动以实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能的各种组织的总称。

社区居委会的职能：

(1)管理。指自治性管理和行政协管，包括卫生、物业、计生、流动人口、治安等自治事务

(2)服务。包括社区服务、志愿者服务、各类便民利民服务、再就业服务、福利性服务和社会化服务等

(3)教育。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等以及各种文化体育活动

(4)建设。如社区环境卫生、美化绿化、道路建设、房屋维修、医疗服务等各项内容

(5)监督。主要是代表社区居民对政府部门及其派出机构以及其他各类社会组织在社区内的各项工作进行民主监督

社区党组织的职责：

宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完 成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

社区党组织在社区发挥作用的途径：

(1)社区党组织的领导作用主要是通过与各主体组织的职能分工来完成的。社区党组织在社区中发挥领导作用的方式主要体现为领导、支持、监督、协调。

(2)社区党组织的作用应该通过制度化的途径，通过一套行之有效的运行机制和监督约束机制进行

(3)应该强调社区党员的先锋模范作用，通过示范效应发挥党的领导作用(4)探索社区党组织在新形势下的新的运行思路和机制

社区民主选举的主要原则包括：(1)双过半原则(2)一人一票原则(3)差额选举原则(4)秘密选举原则(5)无记名投票原则(6)公开当场计票原则

社区工作主要目标---社区需要

社区工作具体目标1推动居民参与2提高居民社会意识3善用社区资源，满足社区需要4培养相互关怀和社区照顾美德。

社区的特征1社会的缩影2聚落的承载体3多功能集合体4可持续发展的

社区的功能

1协管功能--协助政府做基层工作，治安，调节纠纷，公共事务，公益事业，做群众思想政治工作，社会的稳定

2民主自治功能---自己管理，教育，服务------推进“政企、政社、政事”分离，实现“小政府地，大社会”

3监督功能----居民参与社区管理，选举人民代表，选举社区工作者。4文化功能---发展教育，组织文化娱乐，体育活动，精神文明建设 5场域功能--求学，发明，成家立业等生存与发展提供机会和舞台

社区形成的要素1地域2人群（第一要素）3组织机构4认同感5社区文化

发展邻里关系是社区重要职能

社区结构分类

1经济结构-----包括生产力结构和生产关系结构，社区生活中起主导作用 政治结构----社区居民在政治活动中形成的关系，反映居民利益和地位分化 文化结构-----多层次，多种多样，按社区功能分--1经济2政治3文化4军事5特殊 按社区空间分---1法定社区2自然社区3专能社区 按社区内部组织形成分 1整体2局部 按社区规模分 巨大型，大型，中，小，微 按生产力水平传统，发展中，现代社区 社区的基本类型 1乡村社区---农业生产为主，血缘和地缘关系 特点有：1地域依赖强2人口密度低3经济简单4家庭发挥多种作用。2集镇社区---介于乡村和城市之间，3城市社区----以非农人口为主，特点有1高密度、大规模的人口2人口异质化程度较高3空间领域形成了物质外貌，社会群体，人文生态环境不同的功能区。

按职能分城市分三种1综合性城市2经济职能为主城市政3特殊职能城市（历史文化，边境）

社区管理--在社区范围内，由政府主导，社区职能部门，社区单位和居民为维护社区的整体利益，推进社区全方位发展，对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。

自治，是社区管理的最终目的。

社区管理的原则，1全体利益原则2自治和自助原则3组织和教育原则4协调性原则5前瞻性原则。

街道办事处 是社区的基层行政组织 变更和撤销由政府向市民政局提出 作用，1主持城市社区工作的组织，协调与管理工作，是行政职能

2主持社区工作的规划与操作，是事业职能 3主持社区工作的资源开发，是经济组织职能。

居委会的功能1社会治安维护者2安居乐业服务者3意愿的传递者4自我管理的组织者

社区管理 的运作机制

1党和政府的主导机制2社会化发展机制3市场化运作机制4互助合作机制5民主自治机制

第四篇：社区基础知识之三

社区基础知识之三

2009-12-28

1、社区服务的“四个面向”是什么？

答：一是面向失业、下岗职工提供再就业服务；二是面向弱势群体和困难居民提供救助服务；三是面向社区居民提供便民服务； 四是面向驻区单位提供社会服务。

2、社区有哪些类型?

答：社区可以按不同的标准进行划分，(1)按主要功能分，有经济社区、政治社区、文化社区、军事社区。(2)按规模大小分，有巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区、微型社区。(3)按形成方式分，有自然性社区、法定型社区。(4)按结构完整程度分，有整体性社区、局部性社区。按综合标准分，有农村社区、城市社区等等。

3、社区有哪些基本特征?

答：社区具有五个基本特征：(1)社区是一个社会实体。(2)社区具有多重功能。(3)社区是人们参与社会生活的基本场所。(4)社区是以聚落作为自己依托或物质载体。(5)社区是发展变化的。

4、人们通常所说的小区是社区吗?

答：近年来我国不少居民小区或新开发但未依法设立居会的街居普遍以“社区”一名来称呼，进而由相关业务部门发起创建“精神文明社区”、“安全社区”等活动，“社区文化”、“社区党建”等新说法、新思路层出不穷。这些小区不是真正的社区，只是某些部门为完成本部门、本单位的任务而在小区开展的社区工作中的一个方面或某些方面而已。其成员除了受所隶属的国家、政府或单位的领导外，对自己所居住地方的事务还没有能够正常地行使像选举、管理、参与、建议、监督等权力，还处于被动参与地位。因此，我们认为这些小区不是真正的社区或者不完全是真正的社区。

5、城市社区具有什么明显的特征?

答：城市社区具有四个方面的特征：(1)经济方面，表现为城市居民多以第二、三产业为主要的职业和谋生手段。(2)人口方面，表现为城市人口密度较高，人口聚居的规模较大，同时，城市人口也存在素质高低不同、职业构成比较复杂、人口来源与经历差异较大、观念和生活方式多元化等情况。(3)社会组织方面，表现为科层制组织(上下级关系)普遍，社会组织复杂(纵横交错)。(4)生活方式方面，表现为城市居民的生活质量和生活水平相对较高。由于城市是整个社会的经济中心、政治中心和科教、文化、卫生中心，发挥着带动国民经济发展、管理全社会、带动整个社会全面进步的重要作用，因此，人们越来越重视城市工作，关注城市社区建设。

6、什么是社区建设?

答：中办发[2000)23号文件明确规定：社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。

1991年5月，由国家民政部率先提出后逐步为中国各界普遍

认同的“社区建设”所指社区，大致属法定的微型社，在农村专指乡镇和村民委员会，在城市专指辖区政府、街道办事处和居民委员会等辖区，也就是城乡基层政权和基层组织层次。或许正因为如此，国务院在新一轮的机构改革中将“社区建设”职能划归主管基层政权和基层组织建设工作的民政部是顺理成章的。它充分证明，最先由民政部门倡导最终纳入国家行政管理体系并逐步为社会各界接受的“社区建设”，其社区定位应为法定的社区，而不是自然的、也不是专能的、更不是为开展某项活动而由有关部门人为划定的“社区”。这也就规定了“社区建设”的社区辖域必须依法划定，社区组织必须依法成立，社区职能必须依法定位，社区管理必须依法进行。而正是源于法定社区的这些法的规定性和权威性，是其他自然的、专能的甚至是为开展某项活动而由有关部门人为划分的“社区”所没有的，也是“社区建设”首当其冲要进行规范、整合的。同时，我国“社区建设”所指的法定的小型社区，实际可再分为行政型社区和自治型社区两种类型，前者如农村乡镇和城市的辖区政府或街道办事处层次，后者如农村村民委员会和城市居民委员会层次。我国现阶段各地方兴未艾的“社区建设”，显然首先是针对后者，亦即自治型社区建设。换言之，从社区建设发展角度看，我国社区建设的起点首先定位于基层自治组织层次，未来将可能提升到城市的辖区政府或街道办事处层次。这就是“两步走”阶段性态势。基此认同，现阶段强调社区自治的城市社区建设，具体应指城市辖区政府或街道办事处以下的基层社区在党和政府的支持和指导下，通过调整和强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步。或者说，它是基层社区为不断强化基层民主自治，优化社区区位结构，不断完善与提高其功能，不断满足与提高社区成员生活质量的自我发展过程。

7、社区建设有什么特点?

答：我国的社区建设主要有以下四个方面的特点，一是综合性，即社区建设是整个社区的全方位建设。二是社会性，即社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。三是地域性，社区是一种地域性的社会实体，社区建设就具有突出的地域性特征。四是计划性，一般地说，要系统的开展社区建设工作，需要从本社区实际情况出发，制定切实可行的发展规划和工作计划，并按计划开展活动。

8、社区建设有哪些基本内容?

答：目前和今后一个时期，我国城市社区建设的基本内容有：社区组织建设、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等。另外，各地区在推进社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由多到少，不断丰富内容。

民在内。

9、社区建设中所划定社区如何命名?

答：新划定社区要根据国家《地名管理条例》和《地名管理条例实施细则》规定以及居民共同意愿冠名，一般为：**区**街道**社区居委会。

10、社区建设中划定的社区可以分成哪几种类型?

答：可分为四种主要类型：(1)按照居民居住和单位的自然地域划分出来的“板块型社区”，也叫“地缘型”社区。(2)以封闭居民小区为单位划分的“小区型”社区，也叫“单元型”社区。(3)以职工家属聚集区为主体的“单位型”社区。(4)以不同的功能特点划分的“功能性社区”。

11、社区建设中社区划分和设立审批权属谁?

答：目前，社区建设中的社区属城市基层微型的法定社区，所以要依法划定、依法成立。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及其各省、市、自治区实施办法的有关规定，社区的划分、设立、撤销或规模调整的意见应由街道办事处提出(有关居民或组织也可向街道办事处提出要求)，报所在不设区的市、市辖区人民政府审批，并报上一级人民政府备案。

12、社区居民委员会可以分成若干居民小组吗?

答：如果一个社区的居民较多，或者是管辖的范围较大，居住比较分散，为便于社区自治，可以根据居住地区划分若干个居民小组。居民小组按居住地区划分，一个小组人数较少，居住集中，互相比较容易熟悉，有了问题便于召开小组会议，讨论解决；有利于居民自我管理、自我教育，直接行使自治权；可以使社区居民委员会的自治任务和工作计划通过居民小组得到落实。

13、我国是什么时候正式提出开展社区建设的?

答：1991年5月，原国家民政部部长崔乃夫同志在中国社会工作者协会成立大会上致词时提出了在街道办事处、居委会系统开展社区建设工作的号召和要求，得到了许多城市的积极响应，并开始了社区建设工作的实践。

14、我国的社区建设是怎样发展起来的?

答：建国初期，居委会开展的公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员群众响应政府号召并遵守法律，向当地政府反映居民意见和要求等，是社区工作发展的开端。改革开放后，为适应社会发展的要求，全国各地普遍开展的社区服务活动，为全面启动社区建设奠定了基础。随着杜区服务的普及和深入，带动了社区各项工作的发展，社区服务已不能适应全方位社区工作发展的需要。上个世纪90年代初，学术理论界和政府有关部门明确提出了“社区建设”的口号和思路，得到了许多城市的积极响应，并逐渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。自上个世纪90年代未到本世纪初、上海、青岛、沈阳、石家庄、沈阳、南京等地的社区建设实践取得了明显成效。这项旨在提高社区成员生活质量，促进社区经济、政治、文化、环境协调发展的伟大事业，就在全国各地城市蓬勃兴起，并有向农村扩展的势头。

15、加强社区居民委员会建设有什么重要意义?

答：加强社区居民委员会建设，发展基层社会生活的群众自治，对于城市“三个文明”建设和加强基层政权建设工作具有重要的战略意义和现实意义。(1)加强社区居民委员会建设，可以密切党和政府同人民群众的联系，保证党的方针、政策和国家的法律、法规真正落到实处。(2)加强社区居民委员会建设，充分发挥基层群众性自治组织在社会稳定机制中的作用，可以使基层政权的专门机关和广大群众密切结合起来，主动有效地保障社会的安定。(3)加强社区居民委员会建设，是扩大社会主义民主、推动基

层民主政治建设的一项重大措施。(4)加强社区居民委员会建设，可以促进城市社会主义精神文明建设。(5)加强社区居民委员会建设，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。(6)加强社区居民委员会建设，是城市现代化发展的需要。

16、社区居民委员会在城市社会生活中扮演什么样的角色?

答：社区居民委员会是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。(1)社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式。居民群众通过社区居民委员会这种组织形式，可以实实在在地受到民主训练，养成良好的民主习惯，实实在在地行使自己的民主权利。(2)社区居民委员会是城市基层政权的重要的依靠力量。因为社区居民委员会不但要面对居民群众，肩负联系党群、政群关系的使命，而且还需要发动群众完成一系列行政工作和社会工作。(3)社区居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带。一方面，社区居民委员会把党和政府的路线、方针、政策传达给居民群众，另一方面，又把居民群众的意见、要求和建议反映给政府。(4)社区居民委员会是“三个文明”建设的重要力量。社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设是中国社会现代化建设的基本内容。社区居民委员会，一方面根据当地的实际，兴办大量生活、生产服务事业；另一方面开展社区教育、社区文化、社区服务等，这不仅是精神文明的重要组成部分，也为城市经济的发展创造了良好的社会条件。

第五篇：社区理论基础知识

社区理论基础知识

(一)一、什么是社区?它由哪些要素构成?社区的类型有哪些?

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词做为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区，是指聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。做为一个社会实体，社区由以下一些基本要素构成：1.它有以一定的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。2.它有人们赖以从事社会活动的具有一定界限的地域。3.它有一整套相对完备的生活服务设施。4.它有自己特有的文化。5.它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一种认同感，即“我是某一个地方的人”的观念。

社区可以划分为不同类型。按照社会生产力水平高低可划分为发达社区、不发达社区;按照社区所发挥的社会功能，可分为工业社区、政治社区、文化社区、军事社区等;按照社区的地理环境，又可分为平原社区、山区社区、牧区社区等。总之，社区的分类不一而足。社区研究中最基本、最主要的分类方法，是以经济结构、人口密度和人口聚集规模的多元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区。

二、社区发展的目标和原则是什么?社区发展的工作准则有哪些?

社区发展的目标分为直接目标和终极目标两种。直接目标为：(1)认识社区居民的共同需要;(2)改善社区物质、文化生活条件;(3)开发和利用社区资源;(4)开展社区各种服务及支援互助工作等。终极目标包括：(1)经济发展，即提高社区的经济发展水平和经济收入水平;(2)社会发展，即建立良好的社区内部人际关系和合理的社会结构;(3)政治发展，即发展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力;(4)文化发展，即提倡有利社区进步的伦理、道德;发展科学、教育、文化事业。

社区发展若想实现这些目标，需遵守一些重要原则：(1)民主自治原则;(2)基层自发和由下而上的原则;(3)大众参与原则;(4)社区合作原则;(5)有针对性满足需要原则;(6)重视预防原则;(7)全面规划与注重社区发展的顺序原则;(8)切实解决问题的原则;(9)注重教育与社区动员的原则;(10)自力更生原则;(11)注重培养社区领袖原则;(12)物质与精神发展并重、经济与社会协调发展的原则;(13)坚持以改进社区的社会经济文化条件与状况为原则的社区发展方针。

除此之外，社区发展还需要遵循一定的工作准则：社区发展要从发现社区问题入手，将解决不满情绪导入行动，针对社区居民共同感受的问题进行系统交流讨论。建立具有代表性的工作组织，并加强社区内部的沟通，了解各团体和阶层的文化背景，利用社区感情推动社区工作。对社区发展的具体方案进行详细策划，注意长期规划的制定，充分动员和利用社区内部的经济、社会资源，谋求社区发展与整合。

三、社区工作包括哪些方面的内容?如何开展社区工作?社区工作者应当充当什么样的角色?

社区工作是以社区为单位，建立机构、组织和动员社区内的各种力量，参与社区建设，解决社区问题，提高社区居民的生活质量，改善社区环境，社区工作是社区组织、社区发展、社区服务三方面内容的统一体。社区组织是开展社区工作的前提和组织保障;社区发展是社区工作的目标;社区服务则是社区工作的具体内容。它包括社会福利、社会保障、公共救助、卫生保健、环境美化、心理咨询、就业指导、家政服务、娱乐休闲、社区教育、价值引导、文化建设、组织规划、物业管理等内容。做好社区工作，需把握三方面的重要环节。

首先，必须有明确的政策、法规支持社区工作，社区工作需要政府的行政督导。其次，社区工作必须依据科学的方法指导，按照科学的社区规划进行。第三，社区工作必须坚持群众路线，充分发动社区群众的力量，在专业社区工作者的引导下开展进行。我国社区工作者的角色应是：宣传者、组织者、协调者、促进者、辅导者、方案实施者与服务者。社区工作者要具有相应的政治觉悟和政治理论及政策水平，还必须具备较全面的行政管理知识和较强的行政管理能力;必须通晓社会工作的基本方法，具有综合运用这些方法的能力，通晓社区中心和社会福利院所的管理方法。同时，由于我国的现实情况，社区工作者不能不参与经济活动，提高和培养经济知识和能力。

四、什么是社区服务?社区服务的指导思想是什么?如何建立一个完善的社区服务体系?

社区服务是一项社会区域性的便民措施。就城镇而言，社区服务是指在地方政府倡导下，以街道居民委员会等基层性质社区组织为依托，为满足社区成员的多种需要，解决社区问题开展起来的具有社会福利的新兴事业。社区服务要贯彻“大服务、大福利，政府办;小服务、小福利，社区办”的指导思想，将社区服务业引入经济社会发展计划和城市建设发展规划，加快综合性、多功能的社区服务中心建设。在资金方面充分发挥街道社会福利企业和社会福利基金会的作用，进一步完善社区社会福利服务，大力发展以家庭服务为重点的便民利民服务，开拓帮助企业卸包袱的社会服务，形成以社区服务为中心的基本阵地，市场手段与非市场手段相结合，无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合的较为完善的社区服务体系。

具体而言，又可进一步演绎为七个方面。(1)使社区服务成为有活力的自运转系统。它可分为三个层次：福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务(2)在街道一级普遍建立功能齐全、设备先进、规模较大的社区服务中心，作为开展社区服务的基地和载体。(3)建立和完善市、区、街道、居委会四级社区服务网络，初步形成行业雉形。(4)大力推进符合群众需要的有偿服务项目，使社区向第三产业方向发展。(5)普遍建立街道社会福利基金会，作为统筹社区服务资金的“蓄水池”。(6)开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化方向发展。(7)建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。

五、社区组织的职责是什么?如何进行社区组织建设?

社区组织原本是指社区中的各种社团组织。在我国，社区组织往往由行政组织和社团组织构成。在众多社区组织中，社区发展组织和社区服务组织是核心。做为一种社会工作的过程，社区组织活动的职责在于教育民众，协助社区人民认识并解决其他的共同的需求，扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践，保持社区资源与社会福利和社会发展间的平衡，动员和利用社区资源，解决社区问题，促进社区民主自治，促进社区组织系统与团体间的协调，并与专家学者共同努力，实现社区管理的和谐与社区生活的进步，社区整体的协调发展。

社区服务与社区组织，需做好几个方面的工作：(1)深化社区管理体制的改革，调整组织结构，改变“企业办社会，政府抓经济“的体制，建立“小政府，大社会”的社会管理与组织体系，提高社区服务与社区发展组织工作的社会化水平。(2)以社区经济建设为核心，带动社区组织、文化、教育、卫生等方面的建设，增强社区凝聚力，形成社区发展的综合效应。(3)本着社区协调发展的组织工作原则，培养与培训一批真正的社区组织与社区工作者，建立一支结构合理的工作队伍;(4)加强社区建设理论的研究与宣传，唤醒和培养基层社区组织工作者的“科学服务意识”，培养社区成员的社区意识;(5)搞好社区组织工作的规划，制定适宜的发展战略，通过社区服务与社区发展组织的工作谋求社区及其成员的全面协调发展。

(二)六、社区规划包括哪些内容?

社区规划的目标是维系社区赖以生存和发展的物质体系、维系社区赖以存在发展的精神文化体系和社区内外部各方面的相互关系。具体而言，包括(1)制定本社区经济发展的目标和经济发展的各项政策。(2)制定文教卫生等组织的发展目标、具体改革措施、以及新增组织与群体的政策规定和管理。(3)根据社区人口增减、流动变化趋势，以及人口变化所引起的对社区各种设施的需求，确定本社区的规模、性质和居民点的布局，保护和治理生态环境、保护文物、改善和美化生活环境。(4)对社区内各种经济实体、居民点、商业网点、文化娱乐场所、绿化点进行合理的布局，对各种能源、生活服务基础设施的地理分布及社区交通线路、运输工具进行合理规划。(5)设计与社区发展总目标一致的舆论导向、精神文明建设，改变陈规陋习，树立新风尚、新观念、新道德，拟定社区规划中各项指标完成所需的法律、法规、方针和政策。(6)协调好社区内各单位、组织、个人之间的关系，以及本社区与其它社区在经济、文化、社会发展各方面的关系。

社区规划的制定须经过全面、系统、周密、客观的调查研究。社区规划通常分为下列几个步骤。(1)勘察。调查、了解社区有关地理、资源、人口、社会、经济的历史与现实资料。(2)确定目标。一般而言，要创造出一个最好的经济、社会和物质环境。但不同的社区，同一社区发展的不同阶段以及每一个具体的规划，其目标都是不同的。(3)资料分析。根据掌握的资料，就本社区可利用的资源、存在的问题、解决的办法，以及具体的分项目标拟定社区规划。(4)制定草案。(5)确立方案。确立方案需经过从多个草案中选择方案、听取民意、修改草案、审议通过、公布方案等几个步骤最终完成。

七、现代性社区管理的特点和基本原则是什么?如何通过社区管理推动社区发展?

社区管理的特点首先是它的区域性，其次是综合性，这不仅涉及社区管理内容的综合性，还涉及社区内部、外部各方面关系的协调、配合，强化有效管理;第三是微观化与个案化。要求落实到每个具体的个人和单位。第四是直接面对管理实体与社区成员，没有中间协调机构。第五是服务性。

社区管理体制工作应遵循的基本原则是：(1)系统性原则：(2)综合性原则：(3)统一性原则;(4)实践性原则;(5)民主集中制原则(6)自主性原则;(7)客观性原则;(8)具体性原则;(9)发展性原则;(10)规划性原则。社区管理是社区发展的必要条件，它通过几个方面来推动社区发展。首先，社区管理可促进社区组织系统与社区组织工作的发展，并通过社区组织改革与创新，实现社区发展。其次，社区管理可以通过解决社区冲突与社区矛盾，协调社区关系和社区利益集体间的关系从而推进社区发展。再有，通过人的需要，动机和激励因素，建立社区激励机制，发挥社区成员的潜能，积极投身于社区发展。另外，通过科学的决策过程、决策准则，实现发展，通过监督、控制，防止问题的出现，将不利因素减少或转化，从而创造有利于发展的环境与秩序，保证发展的持续性。最后，通过建立社区指标体系描述社区的生活条件、评价社区的生活条件，指导社区生活质量的提高和改善工作，引导社区发展。

八、社区文化教育在社区建设中的重要意义是什么?如何开展社区文化建设工作?

新时期的社区文化工作是一项十分重要的工作。这是因为：第一，加强社区文化工作是适应我国城乡居民解决温饱开始向小康型社会迈进的需求。第二，加强社区文化工作是适应深入持久地进行社会主义精神文明建设的需要。第三加强社区文化工作是适应改革开放和建设社会主义经济体制的需要。第四，加强社区文化工作是适应社区建设的需要。社区文化本身所具有的传承功能、导向功能、规划功能、整合功能、娱乐功能。使得社区文化在社区建设中具有不可替代的重要作用。进一步加强社区文化工作必须做好以下几方面的工作。第一，加强社区文化工作，必须首先加强社区文化设施的建设。应根据社区经济和实际可能，有计划、有步骤和因地置宜地把“馆、站、院、园、室”等文化设施建立起来。第二，加强社区文化必须建立健全社区文化工作的组织、制度和配备专职干部。只有配备专职干部、建立相应的组织和健全必要的规章制度，社区文化工作才可能规范化与制度化，而不是流于形式或搞一阵子“花架子”。第三，加强社区文化必须因地置宜地确定文化活动内容和方式，不断扩大覆盖面，使尽可能多的居民群众参与和受益。第四，加强社区文化工作，还必须妥善解决经费不足的问题。现阶段靠国家调拔充足经费是不现实的。重要的途径是自力更生，变社区工作的封闭系统型为开放型，改变经费的单渠道。

九、随着社会经济的发展，社区卫生工作的重点发生了哪些变化?社区卫生工作中存在哪些问题，它的对策是什么?

现阶段，社区卫生工作的重点将发生如下变化：由以社区医疗为主转为以社区保健为主;由以生理疾病的治疗为主转向以社区群体的治疗为主;由以特殊和特定的社区群体为主转向以普遍的和一般的社区群体为主;由社区治疗、社区康复为主转为以社区疾病预防和社区健康教育为主;由单

一、初级的社区卫生计划转为以综合、高级的社区卫生计划为主;注重社区卫生计划的实施，也注重社区卫生计划的评价与监测。从目前全国城乡开展社区卫生工作情况来看，都普遍存在下面几个问题：(1)卫生工作运行不配套。(2)经济效益与社会效益不平衡。(3)社区单位参与不同步。(4)社区资源利用不充分。(5)医德医风建设不理想。针对上述情况，为了促进我国城乡初级卫生保健的社区卫生事业，我们应采取如下几条措施：(1)建立相应组织机构，全面实施初级卫生保健。(2)增加卫生事业投入确保卫生事业经费到位。(3)积极推行有偿服务，增强卫生保健工作的能力。(4)提高社区参与程度，明确各自的职责。(5)统筹利用卫生资源，促进卫生保健事业发展。(6)加强医德医风建设，努力提高服务质量。

十、我国社区建设与发展的历史与现状。

我国早期的社区建设，可追溯到本世纪20、30年代出现的乡村建设运动，其发起倡导者以梁漱溟和晏阳初最为有名。到90年代初期，在民政部的大力推动下，具有时代特色的以全面提高居民生活质量为特征的建设工作开始在我国兴起。载止1992年底，我国已有4000多个城市街道开展了社区服务工作，占全国城市街道总数的70%，全国城市社区服务设施已达到1.2万个。1992年，国家科委、体改委和国家计委正式提出建立社区发展试验区的设想。1994年，已发展到国家级试验区划15个，省市级实验区30个左右。目的是通过区域改革实验，逐步建立新的社会事业管理机制，依靠科技进步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，促进社区社会与经济协调发展。1995年，民政部多吉才让在全国社区服务经验交流会上做了“提高认识，加强领导，推动社区服务业全面发展”的总结讲话。我国社区服务工作进入了大力发展，快速进步的阶段。涌现出了上海市卢湾区、天津市和平区、大连市沙河口区、宁波市汇东区、青岛市四方区等一系列社区建设与社区服务的模范典型。截止到1995年5月，我国已公布了民政部《关于加快发展社区服务的意见》以及贯彻落实文件的通知，安徽、江苏、吉林、上海、天津、四川、北京、哈尔滨、大连、武汉、济南等省市纷纷制定了相应的政策文件。与之相应，社区发展与建设的理论研究也方兴未艾，大量的研究课题与科研成果在此期间产生：例如，中国人民大学社会学系完成的新乡地区与温洲地区社会发展比较研究，天津社科院社会学所完成的《发展区街服务与减轻企业非生产性负担》，天津万村调查、天津经济开发区人口研究等。已出版的理论专著有《社区服务研究》(吉林)，《社区研究论文集》(广东)《社区服务研究论文集》(天津)，《社区康复》(北京)等等。

总而言之，社区建设与社区发展已经成为当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展，将成为社会发展的一个主流方向。

(三)一、社区专职工作者的基本条件?

社区专职工作者应具备的条件：一是遵守国家的法律、法规，热心为居民服务，具有一定的组织管理能力;二是具有社区专职工作者执业资格，高中、中专以上学历，年龄一般在22岁至50岁之间;三是离退休人员的年龄一般不超过65周岁(不再领取生活补贴);四是具有本市常住城镇户口，原则上长期居住在本社区。

二、社区专职工作者的素质要求?

社区工作者是一项社会工作，需要从事这一工作的人具备相应的基本素质。只有具备了这些基本素质，才能有效开展社区工作，才能更好地位人们群众服务。在我国，作为从事社区工作的社区专职工作者应当具备以下几方面的基本条件。

1.政治素质。社区专职工作者一定要具备一定的政治理论水平，旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导，同党和政府在政治上保持一致，坚持和贯彻党的群众路线，坚持以“三个代表”思想作为社区工作的纲领，具有密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风。具体而言，一要有坚定的政治信念，坚持正确的政治方向;二要自觉坚持党的群众路线;三要以江泽民同志“三个代表”重要思想作为社区工作的指南;四要有良好的工作作风。

2.思想素质。社区专职工作者应树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，追求为人民群众甘作奉献的高尚的思想路线，坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，坚持创新求实的发展观。具体包括：

一、拥有马克思主义的世界观、人生观和价值观;

二、具有全心全意为民服务的奉献精神和社会责任感;

三、具有一切从实际出发，实事求是的思维方式或思想路线;

四、具有创新思维和创新求实精神。

3.职业道德素质。社区专职工作者应具有全心全意为人民服务的基本道德规范;廉洁奉公，忠于职守，不以权谋私;公平、公正、正义、敬业;上为中央分忧，下为百姓解释。简要之，社区专职工作者职业道德的最高境界是为人民服务，它包括“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社区”等方面。

4.业务素质。社区专职工作者鼻血具备社会工作专业理论与专业方法，具备一定程度的社会工作基本能力与基本技术以及相关知识，能够胜任社区群众工作。具体说：首先，具备一定程度的社会工作专业理论和知识，能够运用社会工作理论说明和处理社区工作中所遇到的实际问题。其次，具备一定程度的社会工作专业方法。再次，具备一定程度社会工作专业基础能力，包括社会调查能力、做群众工作能力、组织协调能力、社会公共事务管理能力。第四，具备一定程度的社会工作相关知识，如法律知识、社会学知识、心理学知识、管理学知识等。

5.能力素质。社区专职工作者应具备相应的领导能力、社会调查能力、组织协调能力、分析与综合能力、群众工作能力、社区服务与管理能力以及应用电脑系统办公能力等。

三、社区专职工作者的考核

社区专职工作者实行考核制，各社区在街道办事处的指导下成立由社区成员代表组成的考核委员会，每年年终对社区专职工作者进行考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次;确定考核结果，要以社区专职工作者的社区居民满意率和工作任务完成情况为主要依据。

街道办事处可根据考核结果，对社区工作者实施奖惩。对于考核不合格的社区专职工作者，可按照有关程序，由居民会议提请罢免。

四、社区的基本概念：

它是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会地域生活共同体。

五、社区的基本属性?

社区的基本属性包括区位的地域性、组织的系统性、管理的自治性、管辖的区域性、参与的全员性、主体的认同性、功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。

六、社区的基本类型?

目前，新构建的社区分为四种类型：单位型社区、小区型社区、板块型社区、功能型社区。

七、构成社区的基本要素有哪些?

一定的地域、一定的人群、一定的组织机构及一定的认同感一定的文化。

八、城市社区的范围指什么?

一般是指经过社区体制改革后做出规模调整的居民委员会辖区。

九、社区设立的依据是什么?

坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民的认同感、归属感为前提，按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理地划分社区。

十、社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定?

由县区(市)人民政府决定。

(四)二

十一、推进社区建设的主要任务是什么?

一是以社区组织建设为重点，构建新的社区管理体制;二是以理顺社区关系为突破口，建立新的社区建设工作运行机制;三是以社区服务为龙头，丰富社区建设的内容;四是以队伍建设为基础，提高社区的管理服务水平。推进社区建设要做的工作很多，除了做好上述工作外，还要努力做好修订法规、配套政策、研究理论、宣传培训等方面的工作。

二十二、社区建设要发挥好哪四种力量?

1、街办的推动力

2、居民的自治力

3、市场的运作力

4、各个层次的参与力。

二十三、社区建设要建立健全哪五个要素?

建立健全组织体系、制度体系、服务体系、治安管理体系、保障体系。

二

十四、社区居民大会或社区成员代表大会的性质是什么?

社区居民大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治，社区可成立社区居民代表大会，代行社区成员大会的职能。

二

十五、社区成员代表应尽哪些义务?

①宣传、贯彻、落实社区成员代表大会及社区协商议事委员会和社区居民委员会的各项决定决议;②密切联系选区成员，征求意见，并及时向社区协商议事委员会、社区居民委员会反映，维护社区成员正当利益;③积极与驻社区各单位沟通协调，取得共建方面的支持;④自觉响应社区组织的号召，动员和带动社区成员认真完成社区居民委员会布置的工作任务，在社区各项工作中起模范带头作用。

二十六、社区成员代表大会的主要议事范围有哪些?

①听取并审议社区居民委员会的工作报告和财务收支情况的报告;②听取并审议社区协商议事委员会的报告;③讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项;④制定或修改社区自治章程和居民公约;⑤变更或撤销社区居民委员会不适当的决定;⑥对社区居民委员会成员的工作进行民主评议;⑦补选或罢免社区居民委员会成员;⑧讨论和答复社区代表提案。

二

十七、如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项?

社区居民委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项，在社区公示板或社区显著位置张榜公布，同时报所在街道办事处备案。

二

十八、社区成员代表如何产生?任期多久?

社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生，每届任期3年。

二

十九、社区成员代表大会一般包括哪几项程序?

①推选大会主席主持会议;②确认、清点并报告代表出席会议;③宣布开会;④宣布本次大会的主要议程;⑤依次进行大会的各项议程;⑥对大会有关议题进行分组讨论和审议;⑦由各组代表将讨论、审议情况向大会报告;⑧对需要通过的会议事项进行表决;⑨宣布大会闭幕。

三

十、社区选举委员会如何产生?其条件是什么?

由社区成员代表大会从办事认真、有群众威望、有一定组织能力的社区成员中推选产生，其中社区党组织和社区居民委员会成员不得超过总人数的二分之一。

三

十一、社区选举委员会有哪些职责?

①宣传、执行并组织社区居民学习有关法律、法规;②制定选举实施方案;③组织推选候选人，公布候选人名单;④提名和培训监票人、计票人;⑤确定选举日期、投票方式和选举结果;⑥组织投票选举，公布选举结果;⑦总结上报选举情况，整理建立选举工作档案。

三

十二、社区居民委员会成员候选人能否担任选举工作人员?

社区居民委员会成员不得担任选举工作人员

三

十三、候选人在什么情况下当选社区居民委员会成员?

社区成员大会或社区成员代表大会过半数人员参加的选举有效;候选人获得参加投票人员的过半数选票，始得当选。

三

十四、社区居民委员会的性质是什么?

社区居民委员会是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。

三

十五、社区居民委员会实行自治的原则是什么?

社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。

三

十六、社区居委会一般设立哪些工作岗位?

一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。

三

十七、社区居民委员会有哪些工作制度?

①居务公开制度②服务承诺制度③定期报告制度④考核评议制度⑤会议制度

三

十八、在什么情况下要求罢免社区居民委员会成员?

本社区五分之一以上有选举权的居民、或三分之一以上的社区代表联名，可以要求罢免社区居民委员会成员，并提出罢免理由。

三

十九、罢免社区居民委员会成员有哪些程序?

社区居民委员会成员接到罢免要求后，应当在三十日内召开社区成员大会或社区成员代表大会，投票表决。罢免社区居民委员会成员须经社区成员大会或社区成员代表大会全体人员的过半数通过。

四

十、实行社区居民委员自治的制度建设应注意哪几个环节?

制度建设应注意一下五个环节：

一是合法性。社会主义民主和法制是不可分的，各项制度都必须符合党的方针政策和国家法律法规，做到建章有据。二是群众性。制度建设不能少数人说了算，必须走群众路线，要充分听取居民群众的意见和建议。三是配套性。“四个民主”是一个有着内在联系的整体，在制度建设中，要注意它们之间的配套衔接。四是实效性。制定制度不能搞形式主义，要把居民和社区居委会干部应该怎么做，不应该怎么做，说的清清楚楚;社区支持什么，反对什么，违反了怎么办，规定得明明白白，让大家看得懂，记得住，好执行。五是互约性。制度既要约官，又要约民，制度面前一律平等，使群众监督干部有实际内容。

建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度，亟待明晰划定社区职权，足部实现基层管理“政社分开”和“小政府、大社会”的崭新格局。各级政府和各有关部门对基层“政社分开”工作要高度重视，要规范明确社区自治权，转移委托协管权，自觉赋予社区监督权，确保社区自治依法、健康发展，使社区自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化轨道。

(五)四

十一、社区居民委员会与物业管理部门的关系是什么?

物业管理部门以管物为主，是企业行为，不具有社会行政管理职能。它只能在国家法律、法规和政策许可的范围内，按照业主的委托管理小区的物业，必须接受居民委员会的监督，不能将其功能延伸到行政管理和居民自治领域。社区居民委员会以管人为主，在辖区管理中居于中心地位和主导作用，具有法定的服务、管理和指导职能，一方面它要发挥物业管理部门以外的和居民自治的作用，另一方面又要代表居民支持、配合和监督物业管理部门的工作，但不要代替具体业务。物业管理部门应在社区居民委员会的指导、监督下开展工作，两者的关系不能颠倒。物业管理人员可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理工作。

四

十二、社区工作者需具备哪些专业素质?

社区工作者要具有丰富的专业知识和专业技能、方法和技巧两个方面。第一方面包括：社会学、心理学、政治学、经济学、生物学、法学等;第二方面包括：个案工作方法、群体工作方法、社区工作方法、社会调查方法等。

四

十三、社区工作者需具备哪些基本能力?

作为社区工作者应具备下列基本能力：

1、社会调查的能力。即会做科学的社区基本情况或社会问题的社会调查。

2、群众工作的能力。社区工作是一种群众工作，要会发动群众、组织群众和依靠群众，能开展群众性活动。

3、社区公共事务服务与管理的能力。社区工作者一要会服务，主要是社区服务;二要会管理，主要是社区公共事务的管理。寓管理与服务之中。

4、组织协调的能力。社区内部的各部分居民、各种社区组织以及各种社区单位彼此之间，社区外部与政府、社会组织等相互之间，都需要经常性的协调，社区工作者要善于协调各种关系。

5、善于分析与综合的能力。社区问题往往都是比较复杂的，需要社区工作者通过科学的分析和综合，去把握问题，找到解决问题的方法。

6、应用现代电脑系统办公的能力。办公智能化已开始步入社区，很快就会普及，社区工作者从现在起应着手学习和掌握现代电脑系统办公的能力。

四

十四、社区工作者的职业道德主要包括哪些方面?

社区工作者的职业道德的最高境界是为人民服务，它包括“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务公道、服务群众、奉献社会”等方面。“爱岗敬业”就是“为人民服务”精神的具体体现。为人民服务的基本要求就是对人民负责，责任心是社区工作者做好每一项工作的基本前提。社区工作者在职业生活中的责任感就是敬业精神。“诚实守信”是为人民服务中的应有之义，为人民服务就应该是诚心诚意的。“办事公道”意味着在社区工作者的职业活动中，在处理各种事务时，不偏私、不歧视，公正地对待每一个服务对象。它是履行“为人民服务”精神的必不可少的要求。“服务群众”是为人民服务的最基本、最具体的要求，是为人民服务的精神在职业生活中最直接的体现。同事包含着服务态度、服务环境、服务质量、服务效果等等一些列具体要求。“奉献社会”是为人民服务的实践归宿，就是指社区工作者在职业活动中，加强道德建设，把善良的动机、美好的愿望付诸实践，在实践中使人民群众得到实实在在的利益，切切实实推进社会主义现代化建设事业的发展，产生社会效益。

四

十五、如何以队伍建设为基础，提高社区的管理、服务水平?

社区工作要提高管理与服务水平，队伍建设是基础。一要适应时代发展的要求，改革社区居委会干部制度，走知识化、年轻化、专业化的道路。要采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和转业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定的民主程序，充实到社区居委会，努力建设一支高素质的专职社区工作者队伍。二要积极发展社区民办非企业单位和志愿者队伍，并动员、激发广大社区居民和驻社区单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。三要逐步建立社区理论工作者队伍，发挥社区建设专家、学者的作用，共同为建立有中国特色的社区建设理论体系和推进社区建设服务。

四

十六、社区服务的主要内容有哪些?

社区服务的内容可以概括为“四个面向”，即：

1、面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚保障服务;

2、面向社区居民的便民利民服务;

3、面向社区单位的社会化服务;

4、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务

四

十七、加强和改进社区服务工作的基本原则?

1、坚持以人为本。着眼于居民多层析、多养活的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决问题及时提供服务，为居民排忧解难。

2、坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量与社区服务。

3、坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题;既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高服务水平。

四

十八、什么是志愿者、志愿服务和志愿精神?

志愿者是指在不为物质报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精力的人和人群。

志愿服务泛指利用自己的时间、自己的技能、自己的资源，自己的善心为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。

志愿精神简洁地说，就是“奉献、友爱、互助、进步”。促进社会进步和完善社区工作的精神，是社会公众参与社会生活的一种重要的方式，也是志愿者组织的精髓。志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。

四

十九、如何加强志愿者队伍建设?

加强志愿者队伍建设，一是要广泛宣传发动，使社区建设的宗旨、内容家喻户晓，深入人心，引导社区成员树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参与社区工作。二要通过骨干示范带动，通过共产党、青年团员、少先队员和其他先进分子的模范行为，带动其他居民群众。只要我们不懈的努力，认真去做，社区居民的参与程度是会不断提高的。

五

十、什么是社区党建?

社区党建是党的建设的一个组成部分，是新时期城市党的基层组织建设所面临的历史条件和社会环境的产物，是社区党组织为发挥领导核心作用，完成各项任务二开展的全部活动和全部工作的综合。它也是以服务群众为重点，突出社会关怀和利益的协调功能，辖区内各种组织资源共享、优势互补、共驻共建，形成合力的区域性党建工作。加强社区党建工作，构建社区党建工作的新格局，对于落实党在城市社区的各项任务，强化对城市管理和社区建设，促进城市的改革、发展和稳定，具有十分重要的意义。

五

十一、社区党支部和社区居委会有何区别?

社区党支部和居民委员会是两个性质不同的组织。社区党支部是个政治组织，从它的性质、所处的社会地位和所担负的任务而言，它在社区中处于领导核心地位。而居民委员会是“自我教育、自我管理、自我服务”的群众性的自治性组织。党领导群众组织，是马克思主义的一条基本原理。尽管社区党支部不能包揽和代替居委会对居民生活、社区管理及其他行政工作统一指挥，但党支部是为事项党的政治任务和上级党委决议而存在的，体现执政党的意志和主张，体现了党的路线方针政策的领导。因此，社区党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。坚持社区党支部的领导核心地位，社区建设与管理、社区服务和社区党建工作就有了可靠的基础和政治保证。

五

十二、社区居委会计划生育管理、宣传和服务的对象有哪些?

社区居委会计划生育工作管理宣传和服务对象包括：社区的单位、经营场所、社区内户籍人口、社区内居住的本事外区户籍人口和外来流动人口。

重点管理服务对象为：社区内无业、个体人员、在人才、职介存档人员中的已婚育龄女(育龄妇女是指15~49周岁的);外来流动人口中的成年育龄妇女(成年育龄妇女是指18~49周岁的)。