第一篇：中共中央同意国家计委党组《关于加强基本建设管理问题的报告》
中共中央同意国家计委党组《关于加强基本建设
管理问题的报告》
(一九六二年五月三十一日)
各中央局，各省、市、自治区党委，国务院各部、委党组：
中央同意国家计划委员会党组《关于加强基本建设管理问题的报告》，并同意由国务院批准和颁发《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》三个文件。现在把这个报告和三个文件草案发给你们〔1〕，请据此试行，并随时把试行的经验和意见告知国家计划委员会，以便进一步修改。
中央认为，基本建设的设计任务书、设计文件的编制和审批，是基本建设工作的基本程序，进行基本建设必须按规定的程序办事。因此，对于目前正在建设的续建或新建项目，凡设计任务书和设计文件尚未批准或已经批准需要修改的，各部门、各地区应该按照规定程序抓紧进行补做、补报、补批的工作。
中央
一九六二年五月三十一日
国家计划委员会党组关于加强基本建设管理问题的报告
(一九六二年五月二日)
中央：
在进一步缩短基本建设战线中，目前还有两个问题需要解决：一是建设项目的规模与产品方案必须确定；一是基本建设的计划、设计、施工都必须严格地按照一定的程序办事。
(一)关于建设项目的规模问题
当前正在建设的大中型建设项目，有很大一部分建设规模和产品方案是不定型的，同有关企业的协作配合关系也没有完全定下来，因而不能按时形成综合的生产能力。
建设项目的规模和产品方案，要真正定得合理，就必须根据国民经济长远发展的要求和当前的经济情况，认真地进行调查研究，作出几种方案，进行比较，然后选出最合理的方案。这是一项很复杂的工作，近几年来，这一工作是做得不够的。我们认为，要切实地贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，就必须根据国民经济综合平衡的要求，重新考虑各行业、各地区建设的规划，重新审查正在建设中的大中型项目的设计任务书，结合各个项目的具体条件，确定其建设规模和产品方案，以便逐步地进行填平补齐。因此，建议，对于现在正在建设的大中型项目，其设计任务书尚未经审查批准或虽已批准需要修改者，一律在一九六二年内补做、补报、补批。
健全设计任务书的审批制度，关键是审批权限如何划分。第一个五年计划期间，大中型项目基本上是由国务院批准，一九五八年权限下放了，除特别重大的建设项目(如年产一百万吨钢的钢铁联合企业、年产一千万吨煤的煤矿区等)，由国务院批准外，一般的大中型项目即分别由各主管部和各省、市、自治区批准。根据几年来实践的经验和中央关于集中统一的精神，对于设计任务书审批权限的划分，我们建议：中央各部直属的大中型项目，一律由国家计划委员会审核，报国务院批准。地方大中型项目中的重大项目也应提请国家计划委员会审核，报国务院批准，其余的由大区计划委员会审核，报国家计划委员会批准。小型项目分别由省、市、自治区和主管部批准，报国家计划委员会备案。由国务院或国家计划委员会批准的建设项目的设计任务书，国务院或国家计划委员会认为必要时，可以授权国家计划委员会或中央主管部审查批准。
按这个办法，凡是大中型建设项目都由国务院和国家计划委员会批准，便于考虑国民经济的综合平衡问题。但是，由各大区计划委员会审核的大中型项目，可能同中央主管部门在行业的全面规划上有矛盾，需要事先采取相互征求意见的办法，取得一致意见；如有出入，可分报国家计划委员会在批准时注意综合平衡。
(二)关于加强基本建设的管理问题
几年来基本建设的管理工作很混乱，施工的项目太多，人力、物力、财力分散使用，不能集中力量打歼灭战；同时，不按基本建设程序办事，许多建设项目没有总体设计，工程和设备不配套，原料、燃料、运输等协作配合关系定不下来，使许多骨干项目不能按时建成。我们认为，有必要根据几年来实践的经验，作出几条规定，大家照此办事。
加强基本建设的管理，也同其他方面的工作一样，必须先从最主要的方面下手，然后再抓其它方面。针对上述情况，我们拟了三个规定：
(1)关于编制和审批基本建设设计任务书的规定(草案)
(2)关于加强基本建设计划管理的几项规定(草案)
(3)关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定(草案)
现在送上，请审查批示，如属可行，建议由国务院颁发各大区，各省、市、自治区和中央各部门按此执行。
国家计划委员会党组
一九六二年五月二日
根据中共中央文件刊印
注释
〔1〕《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定(草案)》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定(草案)》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定(草案)》三个文件从略。
第二篇：初探基本建设管理问题
一、加强事业单位基建财务管理的现实意义
当前,特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候,加强对事业单位基建财务管理,是事业单位集中有限的物力、财力办大事的必然要求。加强事业单位基建财务管理,是适应事业单位公共管理的客观需要,是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求,不仅有利于加强和规范事业单位行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。
随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。事业单位加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。因此,在建设节约型社会的大环境下,加强事业单位基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现,是加强事业单位自身建设的重要内容。各类事业单位要自觉厉行节约,通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,进一步优化事业单位机构资源配置,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。因此,加强事业单位基建财务管理,推动行政事业单位节能,不仅能够有效降低政府运转的成本费用,更重要的是还能在推动建设节约型社会中发挥表率作用。
加强事业单位基建财务管理也是建设和谐社会的必然要求。随着改革的不断深入,各种矛盾凸显,这就要求更多的投资行为能够实现“阳光作业”,能够经得起时间、历史和人民群众的检验。前不久的上海倒楼事件,轰动了全国,震惊了世界。如何确保基建项目工程质量,让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行成为摆在与基建项目有关的各方的面前。各级财务部门负有监管的责任,必须要进一步加强事业单位基建财务管理,提高资金使用透明度,让有限的资金发挥更大的效益,切实提高工程质量与安全。
二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战
据笔者调查了解,当前,事业单位基建财务管理中存在的突出问题是:基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱,而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。具体表现为以下几个方面:
(一)概预算审查把关不严。投资领域内普遍存在“三超”现象,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因:一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作,编制设计概算,甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算,使编制的概算一开始就超计划;二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报,争取上项目,或为减轻税费负担,人为压缩概算、预算,一旦项目批下来,又把投资额度加大;有的项目更是先斩后奏,搞计划外工程,使得实际情况与计划脱离;三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因,工程的概预算审核不严,或是审而不调,对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整,使实际施工远远超出原定的概预算。
(二)基建报表完成额度不真实。为了不影响下上级拨款,同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中,待下年年初再予调回;或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额,挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目,使得基建报表失去真实性。
(三)基建投资效益比较低。目前施工存在管理不严,施工质量差的现象,建设过程中损失
浪费严重,加上基建单位的财会人员素质低,会计核算、成本核算弱化,而伸向建设工程的收费项目越来越多,标准越来越高,一个项目下来,各项税费开支占总投资的比例较大。部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的,投资期的利息负担很重,建设成本过高,资产交付生产部门后效益往往不理想,有的重点建设项目成了重点浪费项目。还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出,多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整,重复计算,多计费用等现象时有发生。
三、加强事业单位基建财务管理对策
(一)强化财务部门管理职能。财务部门要重视基建项目的合法性,督促职能部门严格执行招投标制,参加招标文件及工程建设合同的审计工作,严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算,确保单位各项投资预算计划的顺利执行。通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理,建立和完善内部制度控制,如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等,并严格执行,财务人员应参与招投标和合同签订工作,从财务角度对招标文件和合同进行审查,如签订的合同条款是否与招标文件一致,合同条款是否可行、有效等;对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议,以降低工程风险,达到控制项目投资的目的,确保基建工作的顺利进行。
(二)强化财务预算约束。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时,既要“量入为出,收支平衡”,又要“积极发展,贷款建设”,做到建设规模要适度,结构要合理,经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行,加强对事业单位基建控制,提高资金运转效率。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调,共同搞好投资计划的制订,防止以计划代预算,重计划轻预算等情况的发生,切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财务用于基建的支出要统一口径,归口管理,加强监督,防止用款部门将单位经费和建设费用混用,人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化,逐步向项目预算过渡。三是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的,及时办理批准手续;对暂列经费如管理设施等,办理具体方案批准手续后实施;对建设单位管理费等费用性支出,实行概算控制,预算管理,分据实列支,严格控制超概算现象发生。
(三)强化资金流管理。应实行财务手续事前控制,确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规,杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象,可采取代扣代缴税金的方式,防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度,将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外,所有资金使用均由单位指定负责人签字审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用,由财务部门填制“拨款申请单”,并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。同时,要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金,实行源头控制,确保资金流安全。
(四)强化合同造价审计控制。基建项目应加强合同管理,签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组,参与基建合同谈判,提出合同审核意见,负责监督合同执行与变更管理,并在基建过程中实行监督、审计和
法律咨询工作的联系与协调。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度,严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查,同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致,以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查,把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标,选择有资质的中介机构对工程造价进行审计,并出具审计报告,财务人员据此作为结算依据。
(五)强化竣工财务决算管理。竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算,正确反映工程建设成果,并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想,在设置会计明细科目时,尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接;二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表,为编制竣工财务决算做好日常准备;三是工程完建后,要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等,确保账目清晰、账物相符,真实有效。
参考文献:
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事业单位的基本建设活动是一项周期长、投资大，具有内外联系的综合性工作。基本建设项目财务管理贯穿项目建设活动和建设资金运动的全过程。项目财务管理并不是简单的记账、算账、结账，更重要的是利用价值规律完成项目建设中经济效益管理工作。财务管理人员的职责不仅仅是会计核算，还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握，参与建设项目招投标，了解项目建设的全过程，筹集建设资金，控制资本性支出的现金使用，组织编制项目竣工决算，对项目建设中的各项财务数据进行统计，随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况，提出合理建议。
二、事业单位基建财务管理存在的问题
(一)基建财务管理理念落后。当前，我国事业单位的基建项目大多是非经营项目，但随着经济体制和事业单位改革的不断深入，经营性项目日益增多，有的项目资金投入量小，建设周期较短，在事业单位财务管理中不能引起足够的重视，有的事业单位没有设置专门的基建财务机构，有的设置了也流于形式。
(二)基建资金管理不规范。有些事业单位为了争取到项目，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负
债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。
(三)基建财务核算不健全。有些事业单位为了年终决算报表的顺利通过，在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。有些事业单位没有专门的基建财务核算体系，有的直接以企业建设项目的核算方法，导致科目设置不健全，核算不规范。有的事业单位把基本建设支出列入行政事业性支出或者经营性支出，从而掩盖了建设投资规模的真实性和建设成本的完整性，造成会计信息失真。
(四)基建工程预算和决算问题严重。事业单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，预算数额不准确。在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多数存在着多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更。增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。
(五)基建财务人员的素质不高。事业单位普遍存在基建财务管理人员的业务能力不强，业务素质较低的局面。由于建设项目及内容的多样性和专业知识技术要求的复杂性，客观上要求事业单位基建管理干部应具备多学科的专业知识，而事业单位基建干部都还十分缺乏，导致了在基建领域中发言权不够充分。同时，基建系统人员配备少，加之人员流动变化频繁，工作缺乏相对连续性和稳定性，在一定程度上影响了事业单位基建管理职能的发挥。
三、完善事业单位基建财务管理的对策
(一)更新观念，加强基建财务管理的力度。事业单位全体人员都要更新基建财务管理工作的观念，要认识到基建财务管理工作的重要性。单位领导是指挥者、协调者和督促者，要积极建立和健全基建财务管理制度，规范基建会计核算工作，制定一套规范化的基建财务工作标准，使各项日常工作有章可循，使基建财务管理在起步阶段步入规范化的轨道，各单位应设立专门的基建财务机构，配备专门的财务人员，对于比较大的项目，应该把财务机构作为一个必设部门。
(二)加强资金管理，控制资金投向。事业单位应对新上的经营性项目严格实行资本金制度，资本金不落实的，一律不得立项，更不得擅自开工；对于有些事业单位有国家预算内拨款的项目，要认真落实配套资金，对于配套资金不到位或到位后任意抽调挪用资金的项目，应及时进行整改，实施资本保全的原则，防止流失挪用。在基本建设的过程中做到专款专用、计划管理，防止挪用、占用和流失。在资金运动过程中，必须定期分析其流向，定期反映和考核项目资金全过程的变化及其成果。基本建设必须执行经批准列入计划的项目与资金进行工程成本核算，在资金的拨付中，要严格按有关规定，视工程的进展及时拨付前期费用或工程款项。对有财政性投资的“拼盘”项目，要在落实配套资金的前提下，拨付财政资金，要坚持按照基建程序投资计划、基建支出预算、工程进度拨付资金。财务管理部门应制定用款计划，积极筹措资金，落实投资计划，调剂资金余缺，保证资金的合理使用及建设项目的资金需要。
(三)加强成本控制，规范财务会计核算工作。事业单位加强对基建项目的会计核算，创新核算体系，积极引入电算化。加强成本核算，建立严格的成本核算体系，保证建设项目成本的真实性、可靠性，为领导决策服务。基本建设项目土建工程大都是通过招投标形式把项目承包给建设单位，在招标这一环节上一定要充分发挥成本控制的作用，要严格按照预算标准运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出最科学、最合理的标底价格，实现最低成本支出。同样，建设设备的投资支出也要实行公开招标，对设备的价格、性能等分析对比从中选出最佳方案，最大限度地降低建设成本。
(四)加强预算和决算的管理。事业单位应采取措施加强对预算进行控制，在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到基本建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。在决算时，为了严格控制工程成本，实行“初审“”终审”两审制度。初审主要是针对施工单位报送的原始资料的真实性和完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致。终审由事业单位的审计部门通过招标机制，选择有良好资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务财务人员据此作为结算依据。
(五)加强基建财务机构及人员的建设。事业单位要创造条件，让基建会计人员有更多的时间和机会参加不仅是本专业及相关专业知识的学习与培训，特别要参加基建工程预决算班的学习，以便掌握一定相关的专业
(六)加强基建财务的监督和审计。基建财务监督应贯穿于基本建设活动的全过程，即从基建计划的形成到建筑产品的完成，直至固定资产交付使用为止。重点加强事前监督与事后监督，堵住缺口、防患于未然，从而保证基建计划的顺利进行，达到提高技术质量、降低成本的目的。事业单位基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付方式、宏观经济因素、政策调整因素、双方的权利与义务，违约责任等都应在合同中明确。事业单位应成立由监督部门负责人组成的基建合同审计小组，全程参与基建合同的谈判，提出合同审核意见，负责监督基建合同的执行，并在基建过程中实行检查监督、并开展审计和法律咨询工作，加强部门间的联系与协调。
(七)做好各部门的协调工作，保证财务管理的顺利进行。事业单位基建财务管理工作是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面 无忧论文网 的关系，牵扯到各个不同的部门，这就要求事业单位基建管理部门必须加强部门之间的联系，建立有效的协作机制，协调好建委、银行、房地产开发企业和各建设项目主管部门的关系，理顺内外关系，保证基建财务管理工作的顺利进行，从而保证项目建设工作按期顺利完成。
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第三篇：国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知
国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价
差预备费”管理有关问题的通知
（计投资〔１９９９〕１３４０号 １９９９年９月２０日）
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），各计划单列企业集团：
１９９６年，我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，发布了《国家计委 关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１ ５４号），规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，价差预备费按投 资价格指数６％计算。近年来，物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降，１９ ９８年已降至－０．２％。根据物价形势变化趋势，需要重新调整概算有关内容的 核定方法，以严格控制工程造价，防止建设资金流失。现将有关事项通知如下：
一、自本通知发布之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价 格指数。
二、已批复初步设计概算但尚未开工的基本建设大中型项目，要按照本通知的 精神，重新核定价差预备费，报原概算批准单位审批，并相应调整概算。
三、已开工建设但尚未竣工的基本建设大中型项目，也要重新核定价差预备费。对已经支出的价差预备费，按照实际发生额纳入工程造价；对尚未支出的价差预 备费，要按照本通知精神重新核定，经原核算批准单位审批后严格执行。
四、已经竣工但尚未进行决算的基本建设大中型项目，在进行决算时要按实际 情况确定价差因素。实际支出的价差预备费低于原批概算中价差预备费的，节余部 分应优先用于归还银行贷款等债务性资金。全部使用国家财政性资金的项目，节余 部分由投资计划部门予以收回，不得作为工程包干节余分成，不得截留或挪作他用。
五、各有关单位要严格执行本通知所作规定。国家计委重大项目稽察特派员办 公室将依据本通知的规定对基本建设大中型项目概算执行情况进行监督检查。
六、基本建设小型项目概算中“价差预备费”的管理，参照本通知执行。
第四篇：火力发电厂基本建设管理重点问题探讨
火电厂的建设是一项涉及面非常广、建设周期长、总投资较大的系统工程，它的建设对社会和经济有着重要的影响。目前，在火电厂的建设过程中，仍然存在这一定的问题，这些问题对火电厂建设项目的质量、工期以及成本都造成了较大的影响。
1.组织机构的设置
在火电厂建设的过程中，组织机构的设置尤为重要。在进行组织机构的设置时，首先，要考虑管理模式的制定。采用不同的管理模式，对组织机构的设置会产生不同程度的影响，通常情况下，火电厂建设的管理模式主要需要设置计划、工程、财务、物资、人力资源等部门管理部门。其次，要考虑项目建设过程中需要开展的主要业务，通常包括计划、统计、招投标、合同管理；现场安全施工、文明施工管理；工程进度、质量管理，物资管理等方面的业务。最后，要考虑对组织机构结构的优化，要对机构间工作的协调配合能力进行优化，同时还要使得各个机构之间形成相互的制衡。
整个火电厂建设项目需要围绕小业主，大监理的模式进行管理，业主机构范围较大，涉及内容较多，为了保证各机构之间的相互制衡，将各个机构进行分开设立，这样可以避免较多的权利集中到个人手中，出现工程各方面质量把关不严的情况，同时还能够充分发挥出各个机构的监督管理作用，这对与提高工程的整体质量具有重要意义。另外，可以将部分重要性大的机构组合设立，这样可以有效节约工程成本。
在整个火电厂建设项目的机构设置中，首先应该设置计划部门，整个项目的目标计划、进度计划、资金预算都需要由计划部门进行编制。同时，整个工程的进度需要计划部门进行控制，项目投资也需要计划部门控制，计划部门是整个项目管理的核心，掌握着整个工程的经济命脉。其次，工程部在整个项目建设过程中，也发挥着至关重要的作用，施工现场的安全文明、工程的总体质量以及现场工程的施工进度都是由工程部进行控制的。另外，其它的各个部门也发挥着重要的作用，他们都是工程建设过程中不可缺少的一部分，是保证工程顺利有序进行以及工程质量的重要条件。
2.招投标及工程合同的管理
工程项目的招投标工作是工程合同的形成阶段，招投标工作的结束就是工程合同执行和管理工作开始的标识。大部分合同执行失败造成纠纷的根本原因就在于招投标阶段，招投标对合同执行成功与否产生了根本性的影响。招投标工作的主要目的之一就是要确定合同条款，并通过双方当事人的谈判与协商达成一致之后形成内容全面、逻辑严密以及责任、利益方面公平合理的合同。
2.1工程项目的招投标管理
招投标对工程造价的控制主要是在于项目实施阶段的物资、设计以及施工的招标，物资招标主要涉及到了材料以及工程设备的质量以及性价比，定标后价款基本确定；设计招标主要考虑设计单位的经验、能力以及同期的设计任务饱满度，它对于工程的进度和质量有着巨大的影响，同时还直接决定了电厂运行之后的经济效益，是工程建设的灵魂，是工程投资控制的关键；施工招标则需要考虑招标时的报价以及控制实施阶段的索赔，因此，施工招标需要更高的技术要求，它是招标控制的重点工作之一。招标控制既需要控制好工程造价，又需要选择拥有较高管理水平以及素质的合作伙伴，具体的招标控制要从以下几个方面进行实施：
2.1.1投标文件。投标文件的制定内容一定要全面、详细，评标文件一定要科学合理，标底要合适，当招标文件中范围约定较为全面的情况下招标时，不应采取低价中标，因为在项目建设的过程中变数较多，承包单位在投标时一般不会去考虑风险费用。
2.1.2队伍的选择。应该选择实力及技术水平接近的队伍进行投标，这样有利于报价的竞争。
2.1.3公开招标方式的选择。在进行公开招标时，应优先选用预审资格的方式对投标单位的资质、实力以及技术水平进行多方面的审核，对于达不到要求的队伍要予以排出，这样就可以避免出现合同授予不合格投标单位的风险，同时还可以有效减少评标的成本。
2.1.4招标文件控制投资的核心。招标文件控制投资的核心部分是将投标报价控制在一定的范围内，在进行公开招标之前将施工过程中可能出现的各种索赔因素全部列入投标的报价范围，这样就能够对施工单位在施工过程中的索赔进行有效的控制，减少不必要的经济损失。
2.1.5明确装修标准。在装修的过程中，为了避免由于装修标准差异所引起的索赔或者纠纷，同时也为了出现二次装修而增加成本，在招标的过程中最好制定一个主要建筑的装修标准，并对装修材料进行定价，避免装修过程中出现不必要的纠纷和浪费。
2.2项目合同的管理
项目合同是火电厂项目质量、进度以及投资三大目标控制的依据，也是整个项目管理的核心部分。合同管理一方面在于其内容和账目的管理，要求合同内容必须全面、详细、严谨，内容中应该明确合同双方的权利和义务，同时还要建立好合同台账。其次，合同管理的本质是合同执行的管理，它是实现项目目标的根本保证。
3.物资管理
在火电厂项目建设的过程中，需要加强物资方面的管理工作，该工作的重点在于保证设备和材料物资、控制好物资的采购费用以及做好物资的保存工作。通过多年来的经验总结，为了提高火电厂项目建设中的物资管理水平，主要应该从以下几个方面做起：
3.1物资采购
在物资采购的过程中，通常在进行设备以及存在较大质量差异的材料的采购时，最好由业主自己进行采购，这样可以有效的保证所采购物资的质量，同时便于控制采购成本；在进行一些通用材料以及质量差异较小的材料的采购时，可以委托承包单位进行采购，这样可以降低成本，同时还可以减少材料的不必要损耗。
3.2物资保管
在物资的保管方面，对于一些大型设备以及数量较少且容易保管的设备可以委托承包单位进行保管，将一些精密仪器以及数量较多的小型设备、工具等由业主自行保管，这样可以有效的降低物资保管工作的成本，控制施工单位对材料的使用，降低施工过程中对材料的损耗。
3.3实现有计划的物资管理
在火电厂项目建设的物资管理工作中需要做到按照图纸实施物资管理计划，计划与概算核对，尽量将采购资金控制在概算范围内，另外还需要将出库项目的划分与概算相互对应，以便竣工决算的编制工作能够更好的完成。
4.安全文明管理
工程现场的安全文明管理工作的水平能够直接反映出这个工程项目管理工作的好坏，做好文明施工工作，能够给人以整洁有序的感觉。同时文明施工是实现安全施工的基本保证，安全施工是项目管理工作的基础之一，也是进行其它管理工作的前提条件。现场安全文明管理工作是工程项目管理的重要组成部分之一。为了保证施工现场安全文明管理工作的全面有效开展，应从以下几方面开展工作：
4.1安全文明施工管理费的管理
在工程招标阶段，应明确安全文明施工管理费按照国家相关规定进行计算，专款专用，该项费用的使用还需要经由业主方的监督。如果施工现场的施工质量达不到投标承诺或者不符合相关的施工规范的要求，业主可以直接扣除承包方的工程款用以委托其它单位进行文明施工管理。
4.2加强对安全文明施工的监督与考核
在进行施工的过程中，应该加强对安全文明施工的监督和考核，如果施工现场未按照相关的规范标准进行安全文明施工，就需要对承包单位进行严格的考核，使其真正认识到安全文明施工的重要性。
4.3加强施工过程的检查工作
施工时，要严格按照相关规范对施工过程进行检查，当发现安全隐患之后，需要及时采取相应措施进行处理，同时还需要督促施工单位加强对职工安全意识的教育，提高各职工的安全意识水平，保证施工全过程都能达到安全文明施工的标准。
5.施工质量管理
在火电厂项目建设的过程中，核心工作是保证工程的质量，整个工程的施工质量决定了整个项目的管理工作是否取得了成功。为了控制工程的质量，需要从以下几个方面进行：
5.1通过招投标选择工程质量控制队伍
在火电厂项目建设的过程中，工程质量控制队伍是保证工程质量的关键因素，可以通过工程的招投标选择信誉度较高的队伍。通常情况下，一个高素质的管理团队，其拥有一套成熟的管理流程，在对工程质量的管理过程中，能够对各个环节进行严格的把关，保证工程的质量。
5.2做好材料的检验工作
材料管理人员应配备充足，分工明确，要对工程材料进行严格的把关，所有材料在进入施工现场之前必须要进行相应的质量检验；对检验质量不合格以及无检验报告的材料，严禁使用，从根本上保证工程的质量。
5.3加强监理和工程质量的验收工作
在整个项目的施工过程中，要加强对工程各个阶段施工质量的验收工作以及全程的建立工作，避免在施工过程出现偷工减料的现象以及施工工序的错误现象，全面保证工程的质量。
5.4加强工程中重点部位的质量控制
在整个项目的施工过程中要加强重点部位的质量控制，避免因为重点部位的质量问题而影响整个工程的质量。比如，所有构筑物的房心回填土以及散水回填土的密实度不足是工程质量中普遍存在的问题，这时可以通过使用分层夯取样的方法来对其密度进行控制；厂房地面需要先进行基层的施工，等待设备安装完成后再进行面层的施工，防止进行设备安装时破坏地面的面层。
5.5严格执行施工规范、标准
施工过程中要严格执行施工的规范以及标准，提高创造高品质工程的意识，要根据使用的功能区分质量的标准，而并不是所有项目完全按照一个标准进行施工。比如，如果按照统一的标准对不同的项目进行施工，则可能造成部分项目的质量较高，而另一部分却不合格的现象出现。这就需要施工管理人员要分项执行施工标准，保证工程的整体质量。
5.6加强对各分项工程样板的管理
在进行各个分项工程的施工之前，施工单位需要先做每个分项的样板，等待监理人员对样板进行检验，并确认合格通过验收后，施工单位在严格按照合格样板的标准进行各分项工程的施工。
5.7加强工程总设计图的管理
加强对工程总设计图的管理，要检查工程项目的整体布局是否合理，建筑物的标高与周围的环境是否协调，厂区内道路的整体规划是否合理，下雨是否会对路面造成影响等都是总设计图管理所涉及的内容。因此，在这个项目建设的过程中，从项目设计之初到整个项目的完工验收，都要严格对总设计图进行审查，保证整个工程项目的合理性。
5.8严格执行达标投产标准
在进行生产设备的安装过程中，应该严格按照投产标准进行执行，要加强对设备安装过程的监督，对跑冒滴漏现象要进行严格的控制。厂房内部的管线要按照设计要求进行铺设，并且需要按照相关标准实现设备、阀门、开关等标识牌的统一。另外，还需要统一建筑物的色调，统一各种设施的尺寸，如外墙颜色、阀门井、台阶等。
5.9资料的规范化管理
工程资料的规范化管理也是工程管理的重要工作之一，通过选用专业知识较强且从事过资料管理的人员进行资料的管理工作，这样既能对工程资料的质量进行严格的审查，要能保证资料管理工作的有序进行。
火电厂建设项目的管理工作是一项系统而复杂的工作，整个工作需要经历一个相对漫长的过程，在这个过程中，需要对整个工程项目进行全面的掌控和有效的控制，制定完善的质量控制、成本控制、进度控制以及安全控制计划，并协调处理好各方面之间的关系，在保证工程质量和安全的前提下，降低工程成本，提高工程效率，实现高水平的火电厂项目建设和管理。
第五篇：计投资[1999]1340号--国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知
计投资[1999]1340号 国家计委关于加强对基本建设大中型项目
概算中“价差预备费”管理有关问题的通知
国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），各计划单列企业集团：
１９９６年，我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，发布了《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１５４号），规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，价差预备费按投资价格指数６％计算。近年来，物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降，１９９８年已降至－０．２％。根据物价形势变化趋势，需要重新调整概算有关内容的核定方法，以严格控制工程造价，防止建设资金流失。现将有关事项通知如下：
一、自本通知发布之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价格指数。
二、已批复初步设计概算但尚未开工的基本建设大中型项目，要按照本通知的精神，重新核定价差预备费，报原概算批准单位审批，并相应调整概算。
三、已开工建设但尚未竣工的基本建设大中型项目，也要重新核定价差预备费。对已经支出的价差预备费，按照实际发生额纳入工程造价；对尚未支出的价差预备费，要按照本通知精神重新核定，经原核算批准单位审批后严格执行。
四、已经竣工但尚未进行决算的基本建设大中型项目，在进行决算时要按实际情况确定价差因素。实际支出的价差预备费低于原批概算中价差预备费的，节余部分应优先用于归还银行贷款等债务性资金。全部使用国家财政性资金的项目，节余部分由投资计划部门予以收回，不得作为工程包干节余分成，不得截留或挪作他用。
五、各有关单位要严格执行本通知所作规定。国家计委重大项目稽察特派员办公室将依据本通知的规定对基本建设大中型项目概算执行情况进行监督检查。
六、基本建设小型项目概算中“价差预备费”的管理，参照本通知执行。
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