《聊城市市属企业公务用车制度改革（精选合集）

第一篇：《聊城市市属企业公务用车制度改革

《聊城市市属企业公务用车制度改革

实施意见》政策解读

一、改革目标和时间要求

（一）改革目标。贯彻落实中央八项规定精神，促进企业厉行节约反对浪费，规范市属企业负责人履职待遇，合理确定公务用车改革人员范围、规范公务用车配备和公务交通补贴标准。市属企业公务用车制度改革在切实保障企业的正常生产经营及对外业务开展的基础上，确保改革后公务用车费用及发放的交通补贴不得高于改革前的公务用车费用，推动建立与企业负责人履职特点和生产经营需要相适应的公务出行配套保障制度。

（二）时间要求。市属企业（本部）公务用车制度改革实施方案，务于10月30日前报送至所属国资监管机构，各国资监管机构务于11月20日前将审核后的所属企业公务用车制度改革方案，分企业报送至市车改办审批。与市车改办沟通时间定于11月13日至16日。整体改革完成时间为2018年年底。

二、改革范围

市委和市国资委管理的企业领导班子成员（以下简称市属企业负责人）参加市属企业公务用车制度改革。

三、主要任务

（一）公务交通保障方式。市属企业正职负责人原则上通

2的，但当前公务用车净值已达到上述规定价格以内的，本着节约的原则可以保留，使用到车辆报废为止，并逐步更新替换为符合标准的车辆。

本次改革前，企业已自行实施车改且保留公务用车数量较少的，按照改革后比改革前公务交通成本节支的原则，可新增（购置或租赁）必要的公务用车。相关企业新增车辆数量，由市车改办参照同行业、同规模企业公务用车保留数量，根据市属企业车改总体情况统筹把握、合理确定。

改革后，经批准保留的公务用车数量在一定时期内应保持稳定，达到更新或者报废标准的由企业（集团）按规定配备标准更新，不再重新报批；因企业改革重组、经营范围发生重大变化、规模增加等确需新增车辆的，应按有关规定严格履行审批程序。

（五）关于改革后保留的公务用车使用管理问题

主要参照市车改办《关于市级党政机关公车改革后保留车辆使用管理有关问题的通知》（聊车改办字〔2017〕10号）规定执行。

1.关于公务交通补贴保障范围内的普通公务出行。聊城城区范围内，领取公务交通补贴的企业负责人普通公务出行不得使用公务用车。

2.关于应急公务用车使用范围。领取公务交通补贴的市属企业负责人执行重大抢险救灾、事故处理、社会安全等特殊任务；处理时限性强利用私人或社会车辆无法保障的紧急公务或突发事件；参加市委、市政府、市人大、市政协、市纪委监委以及市直部门召集的紧急会议或公务活动，以及前往非公务车辆不便出入的重要场所，可使用公务用车。

3.关于特殊情况下公务用车使用范围。领取公务交通补贴的市属企业负责人在聊城城区范围内，因特殊情况不便乘坐公共交通工具或使用个人车辆时的公务出行，可使用公务用车，但须参照出租车收费标准交纳费用并上交企业。

因交通不便、时间要求紧、出行人员多等因素不便乘坐公共交通工具的调研考察、检查督导等集体公务出行，以及参加有公函的公务接待、外事活动等可使用公务用车。

4.关于租用社会车辆问题。改革后保留车辆无法保障必要公务出行，企业可租用通过公开招标等方式选定的汽车租赁企业的车辆，但必须从严控制租车范围、车型和数量，不得租用超标车辆，并做好租车登记、台账资料留存等工作。

5.关于规范公务交通补贴发放的问题。对于职务变动的市属企业负责人，自职务调整的次月起按新标准发放公务交通补贴；对于调入或新任职的市属企业负责人，自任职文件印发的次月计发公务交通补贴。

6.市属企业所属离退休干部管理机构用车暂不纳入此次车改范围，仍由企业按原规定执行。

（六）关于其他人员车改问题

618万元以内。

各级子公司负责人公务交通补贴标准不超过市属企业副职负责人标准。子公司纳入车改范围的人员及补贴标准具体由市属企业确定。

3.市属企业统筹推进各级子公司公务用车制度改革，根据子公司的生产经营实际、所处自然环境等因素周密制订公务用车制度改革实施方案。

七、关于市直有关部门（单位）所属国有企业车改问题 按照国家统计局《统计上大中小微企业划分办法（2017）》对企业规模划分的有关规定，中型企业的正职负责人可配备公务用车，也可采取发放公务交通补贴的方式实施车改，副职负责人可采取发放公务交通补贴的方式进行车改。其中，正职负责人公务用车配备标准为：排气量1.8升（含）以下、购车价格（不含车辆购置税）18万元以内；采取发放公务交通补贴方式的，正职负责人补贴标准不超过960元/月，副职负责人补贴标准要低于正职负责人。具体由企业主管部门（单位）确定。

市直有关部门（单位）所属的其他企业，企业负责人取消配备公务用车，不得领取公务交通补贴。在规定区域内的公务出行，可采取按规定报销公务交通费用或其他符合规定的方式予以保障。

聊城市公务用车制度改革领导小组办公室 2018年10月15日

第二篇：公务用车制度改革

公务用车制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》全文向社会公布。按照这一方案，中国将取消一般公务用车，普通公务出行将社会化，并适度发放公务交通补贴。《意见》用于全面指导公车改革，阐明了公车改革的意义，明确了公车改革的指导思想、基本原则和总体目标，细化了公车改革主要任务，对健全公务用车管理和保障制度、认真做好组织实施工作提出了要求。《方案》明确了参改范围、人员范围、车辆范围和车改任务。其中，车改的四大任务是：（1）改革公务交通保障方式：改革党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位）公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。（2）合理确定公务交通补贴标准：公务交通补贴标准经过了反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。（3）妥善安置司勤人员：要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。（4）规范处置公务用车：对取消的一般公务用车，制定了规范处置办法。通过公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

二、【理论分析】

1、从政治生活角度分析

（1）我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家。从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”；从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革。归根到底是由我国人民民主专政的国家性质决定的。

（2）我国政府的宗旨和原则。我国政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公车改革实现了自上而下的顶层设计，在关键的方面都做得比较具体。这是政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则的具体体现。

（3）政府职能转变。全面推进公务用车制度改革，是推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护政府形象的迫切要求，表明了政府由管理为主向服务为主职能转变的决心，其根本目的是提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

（4）对政府权力进行监督和制约。权力是一把双刃剑，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。为保证公开公平公正，需要加强对车辆处置工作的审计监督和社会各界参与监督，加大公车处置中违规行为的惩处力度，避免国有资产流失。

（5）中国共产党的性质和执政方式。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，搞好公车改革符合党的根本性质。同时，公车改革要想抓出成效，达预期目标，要求党必须坚持科学执政，发挥其领导核心作用。

2、从生活与哲学角度分析（1）物质决定意识原理要求我们坚持一切从实际出发。车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题突出。为此，党的十八大以来，中央高度重视解决公务用车突出问题。全面推进公务用车制度改革，符合我国公车使用现状，体现了一切从实际出发。

（2）要立足整体，学会对系统内部结构进行优化组合。公车改革是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。

（3）坚持用联系观点看问题。车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。把握这些固有联系，切忌主观随意性。

（4）要集中主要力量解决主要矛盾。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，通过推进这项改革节约政府开支，建立节约型政府，可以把节约的财政资金更多用在刀刃上，把主要的事情办好。这是集中主要力量解决主要矛盾的体现。

（5）人民群众是历史的创造者，要求我们想问题办事情必须坚持群众观点和群众路线。全面推进公务用车制度改革，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。这是对人民群众历史地位的尊重。

三、【跟踪试题】

取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆„„此次公车改革的方案一经公布，便广受好评。据此回答1—3题。1.公车改革体现了我国政府：

①组织领导经济建设

②致力于构建服务型的政府 ③是公共权力的所有者

④坚持对人民负责的原则

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公车改革具体措施的原因是：

①政府具有社会管理职能 ②我国是人民民主专政的国家

③我国的政府是人民利益的执行者和捍卫者 ④我国政府坚持对国民负责的原则

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革实现了自上而下的顶层设计，明确了车辆的范围，明确了改革的对象，也明确了货币化补偿的标准，在关键的方面都比较具体。这体现了：

①政府求真务实的工作作风 ②政府为群众求助提供了根本途径

③政府从群众中来到群众中去的工作方法 ④政府为人民服务的工作态度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”，从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求，彰显了我们党自我革新、自我完善的决心与勇气。据此回答4—5题。4.材料说明，全面推进公务用车制度改革：

①是政府职能改革，以便充分发宏观调控的决定作用 ②适应了社会主义市场经济发展要求 ③有利于打造廉洁高效的服务型政府 ④是坚持科学执政、民主执政的体现 A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.这一改革：

①是实现人民群众民主监督权利的保障

②是实现人民当家作主权力的基本途径 ③有利于密切党群关系

④有利于巩固党的执政基础和执政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帅以正，孰敢不正”。公车改革自上而下进行，中央国家机关率先推进车改。这是对各地各部门的示范和激励。坚持一级做给一级看，做到言必信、行必果，我们就一定能发挥公车改革“徙木立信”的作用，树立万众归心的改革信用，积聚起全面深化改革的磅礴力量。据此回答6—7题。6.中央国家机关率先推进车改革对树立政府的权威具有重要意义。一个政府是否有权威，从根本上讲是由___决定的。

A.政府履行其职能的效果

B.政府决策的科学性和依法行政水平C.政府及其工作人员的道德操守

D.国家的性质 7.公车改革要想抓出成效，到达预期目标，中国共产党必须：

A.科学执政，发挥核心作用

B.坚持以人为本、执政为民

C.发挥宏观调控的基础性作用

D.切实履行组织社会主义经济建设的职能 8.中央明确规定，为保证公开公平公正，加强对车辆处置工作的审计监督，欢迎社会各界参与监督；加大公车处置中违规行为的惩处力度，对造成国有资产流失的，依法追究相关人员责任。审计监督和社会各界监督分别属于：

①国家权力机关的监督 ②司法机关的监督 ③行政系统内部的监督 ④行政系统的外部监督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题突出„„党的十八大以来，中央高度重视解决公务用车突出问题，无论是出台八项规定还是制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，都对公车管理和改革作出了明确规定，为推动公车改革提供了强劲动力。重视解决公务用车突出问题的世界观依据是：

A.人能够能动地认识世界

B.人能够能动地改造世界 C.世界是物质的世界，物质决定意识

D.一切从实际出发

10.公车改革是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。上述公车改革的要求表明：

A.立足整体就能实现整体功能大于部分功能之和 B.坚持具体问题具体分析就能正确解决事物的矛盾 C.部分决定整体，整体的性质决定于部分的性质 D.要立足整体，学会对系统内部结构进行优化组合

11.按照方案，中央和国家机关公车改革力争在2014年年底前完成，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公车改革力争在2015年年底前完成。这启示我们：

A.重视量的积累，从点滴做起

B.正确处理系统与要素的关系 C.客观事物的运动是有规律的 D.解放思想，勇于发现和探索

12.车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。这警示我们：

A.事物是发展的，要用发展的观点看问题 B.要把握事物的固有联系，切忌主观随意性 C.应发挥主观能动性，加快公车改革的步伐 D.要坚持适度原则，减少对公车的利用

13.推进公车制度改革具有重要意义。它有利于党风廉政建设。长期以来，广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施；它有利于节约开支。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，中央和国家机关达60%左右，从各地公开的“三公”经费看，地方比例更高。通过推进这项改革节约政府开支，建立节约型政府，可以把节约的财政资金更多用在刀刃上；它有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。

运用哲学相关知识，谈谈对推进公车制度改革意义的认识。

参考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革，符合我国公车使用现状；

（2）人民群众是社会历史的创造者，是实践的主体，我们必须坚持群众观点和群众路线。全面推进公务用车制度改革，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。

（3）集中力量解决主要矛盾。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，通过推进这项改革节约政府开支，建立节约型政府，可以把节约的财政资金更多用在刀刃上，把主要的事情办好。

（4）当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就会大于各部分功能之和。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源，取得整体的功能就会大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发。长期以来，广大群众对车轮上的铺张意见

第三篇：公务用车制度改革

公务用车制度改革

1、请谈谈为什么选择这个课题来研究

2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入今年政府工作计划，为我国的公车改革提上了议事日程指明了方向，进一步表明中央对我国公务用车制度改革决心和力量。今年“两会”后，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，“开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行”。

公务用车的管理使用状况也没有严格的制度，导致现行的公务用车存在数量越来越多，费用支出过大、使用效益低下、造成国有资产流失。

选择该课题作为研究课题，其研究结果能对公务用车制度改革起到抛砖引玉的作用，因此该课题有一定的研究价值。

2、我国当前公务用车制度的现状

我国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着我国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。我国当前公务用车制度的弊端主要有其四：

（一）运行成本高,财政负担沉重.（二）使用效率低下,浪费惊人

（三）公车私用现象严重

（四）超编配车，盲目攀比

3、我国公务用车现状弊端的原因

(一)当前公务用车制度是建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性

(二)既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力

(三)相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用

(四)其他的相关方面原因

如：落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。

4、国外公务用车管理可以借鉴的经验有哪些？

（一）公车数量少

国外一些国家公务车的使用数量严格控制，必须达到国家领导层才能有公车和司机，如新加坡给总统、总理和资政3人配备专车及司机，由他们上下班及公私出行使用

（二）严格监控

各国都明令禁止公车私用，美国惩罚为“临时或永久取消其使用公车权，扣除一个月工资甚至开除公职”

（三）国产化、低排量

许多国家都规定公务用车一律使用国产汽车，而且严格禁止豪华、高排量车。

（四）适当的交通补贴

国外政府大多是以距工作地远近来确定车贴数额，并大力提倡使用节能低耗的交通工具

上下班。

5、国内公务用车制度改革的模式及优缺点

我国公车制度改革从上世纪九十年代开始到目前，经历了十几年探索和发展，各地因地制宜地形成了较为固定的车改模式，即货币化公车改革、半货币化公车改革、加强管理公车改革三种模式。且三种公车改革模式都有一定的利弊因素。

（一）货币化公车改革

按照公务员行政级别、岗位发放适当交通费用补贴。

（二）货币化公车改革的优缺点

货币化公车改革的优势有：使资源配置的社会化、市场化，是我国公车改革的方向和目标之一。能够有效减轻公务用车带来的沉重财政负担。

货币化公车改革存在的缺陷为：①货币化车改既不合理又不合法。②降低行政成本的目标不明显，没有科学的计算方法。③货币化车改模式不能充分体现社会公平。④易成为滋生新的腐败的温床。

（三）半货币化公车改革

半货币化公车改革，即取消机关公务用车，由政府后勤部门组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行统一管理和调度，定期结算。方法有三种：①按核定各单位用车费用，实行总额包干，计费用车。②向公务员发放数额不等的乘车卡（IC卡），实行公车有偿使用，以结算，超支不补，结余转入下年使用，或按结余金额的30%-50%以现金形式奖励个人。③按职级核定公务用车补贴限额，个人凭车辆燃油费、维护费、保险费等有效票据在个人补贴限额内报销，超支自负，结余转下年使用或按比一定例奖励个人。

半货币化公车改革的优缺点。

半货币化公车改革的优势有：货币化公车改革，通过取消公务用车，组建新的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，实行乘车卡、实报实销等方式。

半货币化公车改革存在的弊端为：新组建的机关车辆管理中心或出租车租赁公司，对已经饱和的城市出租车市场造成很大的冲击。

（四）加强管理公车改革

加强管理公车改革的优势有：加强管理公车改革，对低效浪费和公车私用现象有一定的遏制作用，起到了节约行政成本和提高车辆使用率的目的。

加强管理公车改革存在的缺陷为：对公务用车进行集中管理，手续繁琐，不能满足突发事件需要，集中管理的车辆没有进行必要的成本-效益分析，资金不能有效的形成良性循环。

（五）全面系统进行车改,推进配套制度建设

1、要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。

2、建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。

3、积极推行职务消费货币化改革。

4、稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。

6、如何不断优化车改方案，降低行政成本，提高机关工作效率

(一)严格公务用车编制和配备管理

（二）大规模的用车社会化

（三）适当的车辆交通补贴

（四）建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理

第四篇：公务用车制度改革

浅谈公务用车制度改革

【内容提要】公务用车，即公车是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。根据计划经济体制我国的公车制度，造成了财政负担沉重、效率低下、公车私用等诸多弊病。本文从我国公车改革历史背景入手,对当前公车制度的现状和成因进行剖析，同时积极借鉴国内外关于公务用车制度的有益经验。并以此提出对公务用车制度改革的建议和对策，期望对当前公车制度改革有所裨益。以此达到降低行政成本，减少国家财政支出，提高机关的工作效率，建立一个廉洁、高效的政府之最终目的。

【关键词】公务用车、公车制度、车改

2011年03月25日，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。近些年，中国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。中国当前公务用车制度沿袭了解放初期计划经济体制下的供给制，随着中国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，其弊端日益突显，逐渐发展成为中国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱。由此引发的效率低下、公车私用、运行成本高等现象，也成为滋生腐败的温床。人民群众对此意见甚大，严重影响了社会关系的和谐发展。上世纪九十年代中期，中国中央党政机关颁布了一系列政策法规、规定和规范性文件，对当时公务用车进行必要的规范和控制，也起到一定的积极作用。与此同时，先后在广东、黑龙江、北京、江苏、等地开展公车制度改革的试点和探索，并形成了公车改革的三种有效、结合地方实际的模式：货币化改革、半货币化改革和加强管理。每个模式都有一定的利弊成分存在，关键是地方车改如何适应、结合当地具体实情，来制定有效的公车改革的方案和对策。同时应积极借鉴国外关于公务用车的先进经验，在公务用车监控、数量、补贴上取人之长，补己之短。通过综合各方面因素提出了要全面系统进行车改，搞好配套制度建设，完善公务用车制度的法律法规和刚性财政预算机制的建设，进行职务消费货币化改革。为中国公车改革提供系统、全面的支持。不断优化车改方案，严格公务用车的编制和配备，加强公车使用管理。稳步推进公务用车社会化和适当交通补贴的积极配合。重视车改后期的反馈和社会监督的重要作用。

一、中国当前公务用车制度的现状

中国当前的公务用车制度，是沿用前苏联计划经济时期的标准控制、编制管理、单位所有、按需配给的模式。在当时经济发展条件下起到一定积极作用，随着中国经济社会的迅速发展，行政管理体制的改革，及公共交通基础设施的不断改善，这种制度的弊端已经越来越突出。逐渐成为滋生腐败的温床，被老百姓称为“屁股下一座楼”“车轮上的腐败”“马路上的腐败”等，中国当前公务用车制度的弊端主要有其四：

（一）运行成本高，财政负担沉重

据了解，每一辆公务用车的运行成本（包括司勤人员的工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之势。二十世纪九十年代后期，中国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。大约占全国财政收入的13%左右。远远高于国防、教育和医疗卫生等公共事业的财政投入比例。

（二）使用效率低下，浪费惊人

社会轿车每万公里运输成本为8215.4元, 而党政机关等单位则高达数万元。每辆出租车的工作效率为公车的5倍, 可运输成本仅为公车的13.5%。

（三）公车私用现象严重

据调查, 在许多地方公务车存在新“三三制”，即公用占三分之一，领导干部及其家属私用占三分之一，司机私用占三分之一, 公车不“公” 日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车, 下班后和节假日自己开车, 更有部分领导干部干脆自己驾车, 让在编司机“休息”。目前很多单位大量购买高档小汽车, 公车私用相当普遍, 公车成为私家的小汽车, 老婆不开丈夫开, 丈夫不开妻子开。

（四）超编配车，盲目攀比

按照国务院1994年颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》部长以下官员不能配备专车，但是在地方许多乡镇领导都有专用的公务车。全国党政机关超编配车率达50%以上，2008年公务车采购的财政支出达800亿元左右，并且以每年20%的速度增长。由于没有严格的公务用车编制管理与监督法制法规，造成了违规越权，超编超支配车。“官本位”思想使公务用车成为领导之间进行盲目攀

比、贪图享乐的工具，成为特权、地位的象征。在人民群众中已经形成恶劣的影响，也背离了党的根本宗旨。除此以外，目前公车制度导致中国汽车产业的畸形发展；大量占用城市道路资源，造成道路拥堵不堪；严重污染城市环境，与我国创建“两型”社会相悖等诟病。

二、中国公务用车现状弊端的原因

（一）公务用车制度建立在计划经济时期的产物，具有一定的滞后性

中国现行的公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为中国当前社会主义经济建设的障碍，成为经济和社会发展的包袱。

（二）既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意识形态领域内，传统都是一种巨大的保守力量”。在中国这个 “官本位”思想深厚的传统国家里，如何破除和更新根深蒂固的固有观念，带来思想及行为上的变革，是车改的重点和难点所在之处。中国现行公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，这种既是“运动员”又是“裁判员”的角色定位，所进行的改革势必会异常艰难的。正如北京科技大学经济管理学院教授赵晓分析，公务车改革的失败说明，凡是涉及减福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特权的，都进展得非常缓慢。凡是政府改别人的，都非常神速；凡是改政府的，都异常艰难。这就是有中国特色的改革。公车即官车，让官员自己来革自己的命，让官员不再享受官员的特权，这样的改革没有任何可能。

（三）相关法律法规不健全，财政监督制约没有起到相应的作用

中国当前还没有专门规范公务用车的法律，公务用车的相关规定存在于政府颁布的法规、规章及规范性文件中，不仅数量少而且效力较低。不能有效对我国公务用车行为提供规范化、法制化的制度保障。同时还表现在公务车使用上责任追究制度的缺失。公务用车的费用支出没有建立起刚性的财政预算约束机制，不能正确、及时的反应财政支出，不能受到人代会及人民群众的监督。

（四）其他的相关方面原因

除以上三点因素外，城市化、全球化为公务用车的扩张提供了推动作用；落后的公共交通体系，与我国当前的国民经济和社会发展不适应；公车管理存在着难度大、问题复杂等方面也有一定的关联性。

三、公务车改革的对策和建议

中国当前公务用车制度改革，应在建立在总结中国以往公车制度改革的经验与实践上，深入分析改革中出现的新问题、新变化。同时要借鉴外国公务用车管理的先进经验，综合考虑各个方面的因素，逐步建立和完善能够适应中国市场经济与行政管理体制，能够被人民群众所认可的公务车管理制度。

（一）全面系统进行车改,推进配套制度建设

1.要想根本杜绝公车造成的恶劣影响，需要完善公务用车制度的法律法规。公务用车改革中出现的进退失据，即源于改革决策中法律程序的缺失。通过人大立法，进行法治化建设，提升法律的权威性。做到“有法可依”，以此能够对公务用车提供规范化、法治化的制度保障，才能使目前车改走出困境。

2.建立刚性的财政预算约束机制，提高政府公务用车预决算的明确性和透明度，做到政府公务用车信息公开。同时加强对预算外资金的约束，防止政府部门利用预算外资金购置车辆。机关的预算及决算接受人代会的审计和人民的监督，使其在“阳光下”运行和实施。3.积极推行职务消费货币化改革。转变计划经济时代“吃大锅饭”的方式，建立由实物消费向货币消费转变、与我国社会主义市场经济发展相适应的新型个人消费方式。逐渐实现职务消费的“货币化、规范化、透明化”，同时完善职务消费监督与信息公开制度。贯彻落实中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化。

4.稳妥推进机关后勤服务改革，完善后勤服务机构的建设。公务用车制度改革是机关后勤服务制度改革的组成部分，机关后勤管理体制是建立在高度集中计划经济体制下，其具有的供给制、福利性、“小而全”的特征，已不适应我国社会主义市场经济的发展要求。把公车改革置于机关后勤改革的大环境中考虑，切实推进机关后勤服务社会化、市场化、货币化，为公务用车制度改革做好保障工作。

（二）不断优化车改方案，提高机关工作效率

1．严格公务用车编制和配备管理。根据中央关于机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）的要求，结合各个部门的职能、在编人数和领导人数来确定公务用车的数量和档次。即首先确定公务用车的车型范围和使用范围，再按在编领导干部人数确定，业务用车根据单位编制人数确定。同时通过建立“双控”即控制排量、控制价格的方式，来限定公务车排量和价格上的盲目增长。对于违规配车、购车给予一定党纪政纪处分。还要大力鼓励和支持政府采购国产汽车和新能源汽车。

2.大规模的用车社会化。实行公务用车社会化，是把公车资源和机关单位在公务活动中对交通工具的需求纳入市场机制。取消除特殊用车（公、检、法等）、个别领导专车以外的公车，把其余公务用车全部移交给新组建的具有独立法人资格的出租车租赁公司，按照现代企业去经营管理。公务员因工作需要需租车的，实行实报实销。公务用车社会化也是党中央的积极提倡和现在国际上的基本做法。有效遏制当前严重的公车私用、低效浪费等现象，提高车辆的使用效率，防止国有资产的流失，实现资产的保值、升值。

3.适当的车辆交通补贴。核定合理的补贴标准，应与当地经济发展水平、居民收入水平和地方财政承受能力相适应，兼顾国家、人民群众、个人三者的利益；以工作性质和工作量为主，不与行政级别挂钩；同时还要建立公务员交通补贴的浮动补贴制度，要做到与社会市场经济发展相适应。还要划定车辆补贴的适用范围，作为车改补贴的

必要补充。车辆补贴来源于公共财政，补贴标准必须要由人大制定，听取人民群众的意见和接受人民群众的监督。

4.建立信息管理系统,加强公务用车的使用管理。建立机关公务用车信息管理系统，通过对公务用车调配使用、燃油使用、维护保养、司机管理、肇事处理等方面的详细记录, 再结合统计、分析等信息处理技术,对公务用车进行有效监督。健全公务用车行车管理和定点维修、加油制度。学习国外给公务用车加入“电子芯片”或采用GPS卫星定位系统，有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息。2011年“两会”广州市委副书记、市纪委书记苏志佳表示将对广州市全部公车安装GPS卫星定位系统和RFID身份识别系统进行监督管理。加强对司机的教育和管理。进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核。

（三）强化车改后期的反馈和社会舆论的监督

要保障公民的公共权力充分有效的行使，必须建构健全的权力制衡体系。强化车改后期的反馈，通过建立监督检查机制来有效的监控车改的效果，并对车改方案进行中存在的问题及时纠正和调整。充分重视外部的社会舆论监督，弥补机关内部监督软约束乏力的困境。通过在职有媒体上对干部群众广泛宣传，提高广大干部群众对公车制度改革的认识。做好舆论宣传的导向工作，为公车制度改革打下坚实的思想舆论基础。同时公事公务用车身份，在车身喷涂“公车”字样。放手发动人民群众，建立投诉监督机制，鼓励全社会监督公车制度改

革。最后援引温家宝总理在2010年两会前，对于公车私用问题曾表示，应该管得住，必须管得住。能做到最根本的是两条：第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。第二条就是民主监督。在建国前毛泽东主席和黄元培先生说过的一段话解决“其兴也勃、其亡也乎”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息，提的是公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。

中国公务用车制度形成于计划经济体制的大背景下，随着中国市场经济体制的不断完善和发展，其弊端已经成为社会经济发展的严重阻碍。为此中央和地方都实施了有益的探索，也取得了较多的经验，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中国幅员辽阔、各地经济基础和社会发展差异较大，因此要因地制宜、实事求是、积极稳妥地推进改革，降低改革的阻力、风险，全面系统的进行利弊分析，加强调查和研究，增强公车改革方案的科学性和可行性。同时推进配套制度建设，完善监督制约机制。明确中国公务用车制度改革目的不是取消公务用车，而是在公务用车的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。达到降低行政成本，提高机关的办事效率，消除公车私用等弊病，建立廉洁、高效的政府的目的。

参考文献

1﹑刘敬妹、肖建华.如何破除公车改革原地踏步的魔咒.凤凰网汽车.2010.11.30 2﹑温家宝.2011年政府工作报告[R].十一届全国人大四次会议.2011.03.05 3﹑李强.公车管理制度的弊端与改革[J].重庆教育学院学报.2010.5-23(3)4﹑王玲.论公车改革与纳税人权利保障[J].经济与法.2010(08)5﹑张忠文.应为机关“公车消费”立法严管[N].大公报.2010.02.26 6﹑佚名.行政事业单位年公务用车消费支出近2.000亿元.世华财讯.2010.01.05 7﹑佚名.杭州公车改革再探索[N].商周刊.2010（02）8﹑姚艺曲.广州6月推公车改革公车私用每公里收费1.6元[N].南方日报.2011.02.23

第五篇：青岛属企业公务用车制度改革

青岛市市属企业公务用车制度改革

文件及政策解读

青岛市公务用车制度改革领导小组办公室

2018年8月

青车改组字〔2018〕4号

关于印发《青岛市市属企业公务用车制度

改革实施意见》的通知

各区（市）公务用车制度改革工作领导小组，市直各部门、市直属企业：

《青岛市市属企业公务用车制度改革实施意见》已经市公务用车制度改革工作领导小组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。实施过程中遇到的重大问题，请及时向市公务用车制度改革工作领导小组办公室报告。

附件: 青岛市市属企业公务用车制度改革实施意见

青岛市公务用车制度改革工作领导小组

2018年8月16日

青岛市市属企业公务用车制度改革实施意见

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（中办发〔2014〕40号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<山东省公务用车制度改革总体方案>的通知》（鲁办发〔2015〕45号），根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<青岛市公务用车制度改革实施方案>的通知》（青办发〔2016〕15号），参照中央公务用车制度改革领导小组印发的《中央企业公务用车制度改革实施意见》（中车改〔2015〕36号）和省公务用车制度改革领导小组印发的《山东省省属企业公务用车制度改革实施意见》（鲁车改组字〔2018〕3号），结合我市市属企业实际，制定本实施意见。

一、改革目标和总体要求

（一）改革目标。按照中央关于厉行节约反对浪费的总体要求，坚持社会化、市场化、公开化方向，推动市属企业公务用车制度改革，规范企业负责人履职待遇，通过合理区分配置公务用车资源，在保障企业正常生产经营及对外业务开展的基础上，创新公务交通保障方式，降低公务交通费用，实现市属企业公务用车出行便捷、费用可控、管理规范、监管到位，基本形成符合市属企业实际的公务用车制度。

（二）总体要求 1.坚持创新制度、分类保障。改革公务交通保障方式，完善差异化公务交通保障制度，推进公务用车货币化改革，实现普通公务出行社会化，取消与生产经营和业务保障无关的车辆，从严配备生产经营和业务保障用车。

2.坚持厉行节约、提高效率。以公务交通成本节支情况作为公务用车制度改革的评价标准，合理确定市属企业公务用车配备标准及公务交通补贴标准，确保改革后公务交通费用低于改革前支出，切实保障企业生产经营活动。

3.坚持统一部署、分级负责。市属企业公务用车制度改革要根据市公务用车制度改革工作领导小组的统一部署有序推进。市属企业要充分结合自身实际，周密制订改革实施方案，对各级子公司逐级落实责任，先易后难、分类分步、层层推进改革。

4.坚持从严从紧、严格管理。合理高效配置公务用车资源，从严核定保留车辆，从紧确定公务交通补贴范围和标准，坚决避免违规配备和使用公务用车现象。集中管理经营和业务保障用车，引入先进管理理念和技术手段，切实提高公务用车管理水平。

5.坚持公开透明、接受监督。市属企业公务用车制度改革要加强内部监督，按照厂务公开的要求，广泛接受职工群众的监督，严格履行相关程序。

二、改革范围

（一）单位范围。市属国有企业（包括市直企业和市直部门所属企业）参加本次改革。本意见中所称市直企业是指企业领导班子由市委和市委委托管理的国有企业,本意见中所称的市直部门所属国有企业是指市直部门根据上级批准负责管理的国有企业。

（二）人员范围。由市委和市委委托管理的企业领导班子成员参加市属企业公务用车制度改革。本意见中所称市属企业负责人是指由市委和市委委托管理的企业领导班子成员。

三、主要任务

（一）分类分级推进公务用车制度改革

1.积极稳妥改革市属企业负责人公务交通保障方式。改革市属企业负责人公务用车实物供给方式，实行配备实物保障公务用车或者发放公务交通补贴两种方式保障公务出行。市直企业正职负责人原则上通过配备实物保障公务用车保障履职需要，也可以自愿参加公务用车制度改革；市直企业副职负责人原则上取消配备公务用车，采取发放公务交通补贴方式。

采取配备实物保障公务用车方式的，要严格执行青岛市及有关部门关于公务用车配备的规定，不得发放任何形式的公务交通补贴。采取发放公务交通补贴方式的，要取消为企业负责人配备的公务用车。市直企业公务交通补贴标准参照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<青岛市公务用车制度改革实施方案>的通知》（青办发〔2016〕15号）确定。

2.分级推进市属企业各级子公司（含分支机构，下同）公务用车制度改革。市属企业要统筹协调推进各级子公司公务用车制度改革。根据子公司生产经营实际、所处自然环境等客观因素以及规模、效益等情况合理确定公务交通保障方式，具备公务出行社会化保障条件的子公司负责人原则上要以社会化、市场化为方向进行改革，确需配备公务用车的可予以保障。市属企业要从严确定子公司的公务交通补贴标准和参改人员范围，合理控制其经营和业务保障用车的数量和配备标准。

3.有序实施市属企业经营和业务保障等其他公务用车改革。市属企业应当取消与经营和业务保障无关的车辆。在充分保障企业生产经营的基础上，为保持企业竞争力，建立面向市场的快速反应机制，可根据生产经营特点和机要通信、应急、特种专业技术服务（生产）、商务接待、执纪等实际需要保留适当的经营和业务保障用车。经营和业务保障用车车型应根据实际用途按照实用节俭的原则合理确定，并严格控制数量。公务用车制度改革过程中，要优先淘汰使用效率低、运行维护成本高、配置标准明显偏高的公务用车。

企业不得为集团总部部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。

（二）合理高效配置公务用车资源，加强公务用车管理 1.实行企业公务用车集中统一管理。市属企业应对公务用车的购置（租赁）、更新、保养、维修以及日常使用等实行集中管理，统一调配。新购置的公务用车应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车，不得增加高档配置或豪华内饰。维修、保养应通过招标方式定点选择维修单位，确保维修保养整个过程公开透明，有效控制公务用车费用。参改企业应进一步完善公务用车使用管理程序，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。

2.合理控制经营和业务保障用车配置标准。各级国有企业公务用车制度改革后保留的轿车型经营和业务保障用车配置标准执行市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈关于合理确定并严格规范市直企业负责人履职待遇、业务支出的意见〉的通知》（青办发〔2015〕11号）规定。新购置的轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元（不含车辆购置税，下同）以内、排气量1.8升（含）以下。商务车型经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升（含）以下。确因生产经营需要、行业地域等客观因素原因必须配备较高标准经营和业务保障用车，或者配备越野车（含SUV）的，企业应严格履行内部决策程序，并严格控制数量，集团总部原则上不超过2辆。

3.严格规范企业租赁公务用车管理。通过租赁公务用车保障企业负责人履职需要和企业日常经营业务的，视同配备公务用车进行管理。要严格执行本意见关于配备公务用车的规定，控制租赁公务用车数量和标准，参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。公务用车租赁公司的选择应严格履行市场化招投标程序，严禁关联交易、利益输送等情况的发生。

4.加强企业公务用车费用及公务交通补贴预算管理。市属企业要将公务用车购置（含租赁）、运行维护等费用以及公务交通补贴纳入预算管理，明确预算编制、审核、调整、动态监测以及执行等规定和程序，严格控制公务用车开支范围和标准，每年编制公务用车专项预算方案并严格执行。要合理设置会计明细科目，实现单车成本费用核算。公务用车改革后公务用车费用及发放的交通补贴原则上不得高于改革前的公务用车费用。

（三）统筹兼顾，完善公务用车相关配套改革制度 1.公开规范处置公务用车。取消的公务用车，要遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，根据有关国有资产转让规定制定统一规范的公务用车处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。处置工作要按照封存停驶、鉴定评估、移交车辆、公开拍卖、收入上缴、核销账务六个步骤进行，防止甩卖和贱卖现象，防范国有资产流失。对未能及时处置的车辆，可以采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运作，减少车辆闲置浪费。

2.妥善安置司勤人员。市属企业根据改革后实际需求，合理设置司勤人员岗位，从现有在职司勤人员中采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员。对未留用的司勤人员，原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位等措施妥善安置；对其他未留用的司勤人员，要做好劳动合同的终止、解除工作，并依法进行经济补偿，维护其合法权益。要妥善做好司勤人员安置工作，确保改革平稳推进，避免不稳定因素的产生。

3.完善企业公务交通保障制度。市属企业要按照本意见精神制定本企业公务出行保障制度，明确公务出行的保障方式、操作程序、管理办法以及公务交通补贴标准等。鼓励企业负责人实行公务交通补贴方式参加改革，鼓励公务出行乘坐公共交通工具。根据所处区域及自然地理等实际情况，做好公务交通补贴保障范围与企业差旅制度涵盖范围的衔接。在公务交通补贴范围内的普通公务出行不得使用公务用车。在公务交通补贴保障范围之外的公务出行，根据企业差旅制度规定及实际情况选择公共交通、社会化保障的方式进行保障。

四、严肃公务用车纪律

（一）严肃公务用车使用纪律。市属企业要严肃公务用车制度改革和公务用车使用管理纪律。严禁公车私用，任何人不得因私使用公务用车；不得变相超编制、超标准配备公务用车；不得以任何方式换用、借用、占用子公司或其他单位和个人的车辆及转嫁公务用车购置、租赁资金和运行费用；不得向其他单位和个人提供车辆；不得以各种名义占用经营及业务保障用车或长期租用车辆变相作为个人固定用车；不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车；不得为中层及以下管理人员等配备公务用车，防范实行变相的公务交通补贴全员福利化；不得为退休、离休、离任（含调离本企业）的原企业负责人发放交通补贴或报销应由个人承担的交通费用。

（二）加强公务用车使用监管。市属企业纪检部门要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的行为。将公务用车制度改革管理情况、公务用车专项预算方案及执行情况、公务用车总量及使用明细等纳入厂务公开范围、本企业内部审计内容、监事会监督检查工作内容、巡视组巡视工作内容以及企业负责人经济责任审计范围。要按照党风廉政建设责任制的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任分工，强化监督管理，推动公务用车监督管理制度化和规范化。要建立健全责任追究制度，对违反规定的责任人追究相关责任，予以严肃处理。

五、认真做好组织实施

（一）加强组织领导。国有企业公务用车制度改革政策性强、时间紧、任务重，各市属企业要严格掌握中央和省市公务用车制度改革政策标准,明确改革任务和时限要求，统筹做好公务用车制度改革组织领导工作。企业主要负责人要认真履行“第一责任人”职责，亲自抓、负总责，明确专门机构和人员，认真做好组织实施。

（二）精心组织实施。市属企业要在深入研究、全面摸底、细致测算的基础上，按照本意见要求认真制定本企业公务用车制度改革实施方案（包括本企业节支率详细测算情况），报市公务用车制度改革工作领导小组或或所属主管部门审批。其中，市直企业公务用车制度改革实施方案报市公务用车制度改革工作领导小组审批；市直部门所属国有企业公务用车制度改革实施方案报市主管部门审批，并报市公务用车制度改革工作领导小组备案。各参改企业要根据批准的改革方案做好组织实施工作。

（三）营造良好氛围。市属企业要充分认识国有企业公务用车制度改革的重大意义，统一思想，加强宣传，做好政策解读，阐释改革的目的和意义，引导企业职工转变观念。同时正确引导社会外部舆论，努力营造理解和支持改革的良好氛围，确保各项改革工作落到实处。

本意见自印发之日起施行。已实行公务用车制度改革的市属国有企业按本意见统一规范执行。

报:省公车改革领导小组,送:市车改办成员单位。

青岛市公车改革工作领导小组办公室

2018年8月16日印发

《青岛市市属企业公务用车制度改革

实施意见》政策解读

根据中央、省国有企业公务用车制度改革政策，依据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<青岛市公务用车制度改革实施方案>的通知》（青办发〔2016〕15号），对青岛市公务用车制度改革工作领导小组印发的《青岛市市属企业公务用车制度改革实施意见》（青车改组字〔2018〕4号）（以下简称《企业车改意见》）进行详细解读，便于规范操作市属企业公务用车制度改革。

一、改革目标和时间要求

（一）改革目标。贯彻落实中央八项规定精神，促进企业厉行节约反对浪费，规范市属企业负责人履职待遇，合理确定公务用车改革人员范围、规范公务用车配备和公务交通补贴标准。市属企业公务用车制度改革在切实保障企业的正常生产经营及对外业务开展的基础上，确保改革后公务用车费用及发放的交通补贴不得高于改革前的公务用车费用，推动建立与企业负责人履职特点和生产经营需要相适应的公务出行配套保障制度。

（二）时间要求。“全市企业单位公车改革动员部署培训会”结束后，市直企业要按照市车改办通知要求,在7个工作日内完成本企业（本部）公务用车制度改革方案的制订工作，并及时报送市车改办初审,初审通过后5个工作日内将正式方案报送市车改工作领导小组审批。

市直部门所属企业要在10个工作日内完成本企业（本部）的公务用车制度改革方案的制定工作，并及时报所属市主管部门初审,初审通过后5个工作日内将正式方案报主管部门审批。

市属企业各级权属子公司（含分支机构）的公务用车制度改革实施方案由市属企业（集团）负责审批，于9月底前全部完成。

二、改革范围

（一）市委和市委委托管理的企业领导班子成员参加市属企业公务用车制度改革。

（二）实施契约化管理的高级管理人员，原则上参照同职级领导班子成员参加车改；个别通过市场化选聘的职业经理人，在契约合同中对公务用车或发放公务交通补贴已有约定的，按约定执行。

三、主要任务

（一）公务交通保障方式。依据《企业车改意见》，市直企业正职负责人原则上通过配备公务用车保障履职需要，也可以自愿选择发放公务交通补贴方式参加车改。市直企业副职负责人（包括兼任子公司主要负责人的）取消配备公务用车，采取发放公务交通补贴方式。对于本次公务用车制度改革前已实行车改的市属企业，并通过发放公务交通补贴方式保障正职负责人公务出行的，允许企业正职负责人按照《企业车改意见》规定重新选择配备公务用车。本次改革后，选择通过发放公务交通补贴保障市属企业正职负责人公务出行的企业，原则上不再允许重新为企业正职负责人配备公务用车。

（二）公务交通补贴标准。市直企业正职负责人不超过1560元/月、副职不超过1430元/月。公务交通补贴属于履职待遇事项，在企业负责人薪酬之外单列，为税前收入。

（三）改革后公务用车配备标准。

1.关于企业负责人公务用车配备。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈关于合理确定并严格规范市直企业负责人履职待遇、业务支出的意见〉的通知》（青办发〔2015〕11号）规定，改革后企业主要负责人公务用车的配备标准，按照排气量2.0升（含）以下、购车价格（不含车辆购置税）28万元以内控制。

2.关于经营和业务保障用车配备

一是经营和业务保障用车类别界定。参照中央和省属企业公务用车制度改革有关问题的政策解释，企业经营和业务保障用车主要包括以下几种情形：一是直接用于企业生产经营的车辆，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用车以及各类特殊车型的工程用车等；二是保障企业正常业务开展必需使用车辆，如机要通信用车、应急用车、保密用车、商务活动用车等；三是需要搭载专业器械的专用车辆，如电力维修车、电信维修车等；四是异地办公且两地距离较远的（例如跨地区）企业使用的通勤车；五是用来保障企业生产经营，且不宜或者难以通过社会化市场化方式替代的车辆（例如地处偏远的矿山、工程类企业）。二是经营和业务保障用车配备标准。改革后经营和业务保障用车配备标准，按照《企业车改意见》关于“新购置车辆”标准执行。其中，轿车型经营和业务保障用车配置标准原则上要控制在购车价格18万元（不含车辆购置税，下同）以内、排气量1.8升（含）以下；商务车型经营和业务保障用车要控制在购车价格38万元以内、排气量3.0升（含）以下。确因生产经营需要、行业地域等客观因素原因必须配备较高标准经营和业务保障用车，或者配备越野车（SUV）的，企业应严格履行内部决策程序，集团总部原则上不超过2辆。

（四）关于公务用车保留问题。企业应根据生产经营实际需要，本着从严从紧、节约开支的原则，按照上述公务用车配备标准，确定拟保留的车辆。其中，对于目前正在使用的公务用车，原购车价格超过上述规定的，但当前公务用车净值已达到上述规定价格以内的，本着节约的原则可以保留，使用到车辆报废为止，并逐步更新替换为符合标准的车辆。

本次改革前，企业已自行实施车改且保留公务用车数量较少的，按照改革后比改革前公务交通成本节支的原则，可新增（购置或租赁）必要的公务用车。相关企业新增车辆数量，由市车改办参照同行业、同规模企业公务用车保留数量，根据市属企业车改总体情况统筹把握、合理确定。

改革后，经批准保留的公务用车数量在一定时期内应保持稳定，达到更新或者报废标准的由企业（集团）按规定配备标准更新，不再重新报批；因企业改革重组、经营范围发生重大变化、规模增加等确需新增车辆的，应按有关规定严格履行审批程序。

（五）关于改革后保留的公务用车使用管理问题

1.关于公务交通补贴保障范围内的普通公务出行。企业所在地为市内四区（指市南区、市北区、李沧区、崂山区）的市属企业，领取公务交通补贴的企业负责人普通公务出行不得使用公务用车；企业所在地为市内四区以外的市属企业，领取公务交通补贴的企业负责人普通公务出行范围原则上按企业所在地党政机关公务交通补贴保障范围确定。

2.关于应急公务用车使用范围。领取公务交通补贴的市属企业负责人执行重大抢险救灾、事故处理、社会安全等特殊任务；处理时限性强利用私人或社会车辆无法保障的紧急公务或突发事件；参加市委、市政府、市人大、市政协、市纪委以及市直部门召集的紧急会议或公务活动，以及前往非公务车辆不便出入的重要场所，可使用公务用车。

3.关于特殊情况下公务用车使用范围。领取公务交通补贴的市属企业负责人在市属企业所在地（设区的市）市区范围内，因特殊情况不便乘坐公共交通工具或使用个人车辆时的公务出行，可使用公务用车，但须参照出租车收费标准交纳费用并上交企业。

因交通不便、时间要求紧、出行人员多等因素不便乘坐公共交通工具的调研考察、检查督导等集体公务出行，以及参加有公函的公务接待、外事活动等可使用公务用车。

4.关于租用社会车辆问题。改革后保留车辆无法保障必要公务出行，企业可租用通过公开招标等方式选定的汽车租赁企业的车辆，但必须从严控制租车范围、车型和数量，不得租用超标车辆，并做好租车登记、台账资料留存等工作。

5.关于规范公务交通补贴发放的问题。对于职务变动的市属企业负责人，自职务调整的次月起按新标准发放公务交通补贴；对于调入或新任职的市属企业负责人，自任职文件印发的次月计发公务交通补贴。

6.关于异地交流任职市属企业负责人探亲交通费用。异地交流任职的市属企业负责人往返任职地与家庭主要居住地的城市间公共交通费用，按有关规定报销。企业不得安排公务用车接送。

7.市属企业负责人离任后，到市人大、市政协以及其他有关部门任职的，工资关系等按规定仍保留在原企业的，涉及原任职企业公务活动的，由原任职企业按规定保障其公务出行，不得为其配备专车、不得发放公务交通补贴。

8.市属企业所属离退休干部管理机构用车暂不纳入此次车改范围，仍由企业按原规定执行。

（六）关于其他人员车改问题。本次车改的人员范围是市直企业负责人，企业其他人员不属于本次公务用车制度改革范围。防范实行变相的公务交通补贴全员福利化。

（七）公车改革成本节支分析。各市属企业要按照《企业车改意见》，详细分析本企业公务用车制度改革前、改革后总支出，明确节支目标。

改革前公务交通总支出=涉改公务用车（间实际更新和新增公务用车）平均购置费+涉改公务用车运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改的企业负责人交通补贴+其他相关支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴支出+拟新增公务用车平均购置费用（含运行费）+保留涉改公务用车运行费+涉改司勤人员的支出+其他相关支出。

节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）*100%

①公务用车平均购置费=公务用车购置费总额÷10年；

②司勤人员支出包括人工工资总额（含行车补贴）、五险一金等保险费用和福利费等费用支出。

③改革后交通成本测算应按上述事项、支出标准等折算为成本。

④其他相关支出包括租赁公务用车费用、大型会议及重大活动等公务活动交通保障费用等。

四、完善公务用车相关配套改革制度

（一）公开规范处置公务用车。具体按照《企业车改意见》有关要求执行。

（二）建立相关配套改革制度。主要包括建立健全企业内部的公务用车改革配套制度，如相应的车辆管理办法、公务用车专项预算办法等。同时，做好公务交通保障范围与企业差旅制度的有效衔接。

五、关于市属企业各级子公司（含分支机构）车改问题

（一）其他企业参改范围。市属企业各级全资、控股子公司均要进行公务用车制度改革。

（二）从严确定各级子公司参改范围及标准。按照国家统计局《统计上大中小微企业划分办法（2017）》规定，属于大型企业的子公司，正职负责人可配备公务用车，也可采取发放公务交通补贴的方式实施车改，副职负责人可采取发放公务交通补贴的方式进行车改。其他子公司负责人取消配备公务用车，不得发放公务交通补贴；其中，矿山、工程类企业，确因生产经营实际需要，正职负责人可配备公务用车。子企业负责人配备公务用车标准为：排气量1.8升（含）以下、购车价格（不含车辆购置税）18万元以内。

各级子公司负责人公务交通补贴标准不超过市属企业（集团）副职负责人标准。子公司纳入车改范围的人员及补贴标准具体由市属企业（集团）确定。

（三）市属企业（集团）统筹推进各级子公司公务用车制度改革，根据子公司的生产经营实际、所处自然环境等因素周密制订公务用车制度改革实施方案。

六、关于市直有关部门（单位）所属国有企业车改问题

按照国家统计局《统计上大中小微企业划分办法（2017）》对企业规模划分的有关规定，大型企业的正职负责人可配备公务用车，也可采取发放公务交通补贴的方式实施车改，副职负责人可采取发放公务交通补贴的方式进行车改。其中，正职负责人公务用车配备标准为：排气量1.8升（含）以下、购车价格（不含车辆购置税）18万元以内；采取发放公务交通补贴方式的，正职负责人补贴标准不超过1560元/月，副职负责人补贴标准要低于正职负责人，具体由企业主管部门（单位）确定。

市直有关部门（单位）所属的其他企业，企业负责人取消配备公务用车，不得领取公务交通补贴。在规定区域内的公务出行，可采取按规定报销公务交通费用或其他符合规定的方式予以保障。

七、关于改革方案的制定和报送

（一）方案制订。市属企业按照市车改办《关于报送市属企业公务用车制度改革实施方案的通知》和《关于报送公务用车制度改革实施方案的请示》模版（另行发文）研究制定本企业公车改革实施方案。

(二)报送程序。市直企业将本企业（集团本部）公车改革实施方案（纸质版1份）报送市车改办初审；初审合格后，市直企业将本企业（集团本部）公务用车制度改革实施方案（纸质版10份），首页由企业主要负责人签字、加盖单位公章（附表1-5首页均加盖公章）后正式报送市车改工作领导小组审批。电子版通过金宏网发送市车改办（市发展改革委经济体制综合改革处）。

市直部门所属企业公车改革实施方案报市主管部门审批。市主管部门将本系统所涉及企业（包含各级权属子公司及分支机构）车改方案全部审批完成后，汇总形成统一的汇报材料（纸质版7份），由部门主要负责人签字、加盖单位公章（附件中涉及单户企业车改方案均需企业主要负责人签字并加盖企业公章）后，于9月份最后一个工作日前正式报市车改工作领导小组备案。电子版通过金宏网发送市车改办（市发展改革委经济体制综合改革处）。

市直企业各级权属子公司（含分支机构）的公务用车制度改革实施方案报市直企业（集团）审批，市直企业将本企业（集团）所涉及子企业车改方案全部审批完成后，汇总形成统一的汇报材料（纸质版7份），由企业主要负责人签字、加盖单位公章（附件中涉及单户企业车改方案均需企业主要负责人签字并加盖企业公章）后，于9月份最后一个工作日前正式报市车改工作领导小组备案。电子版通过金宏网发送市车改办（市发展改革委经济体制综合改革处）。

八、加强组织领导

市属企业主要负责人是本企业公务用车改革的“第一责任人”，企业要明确本单位公务用车改革的分管负责人、专门机构和联络人员，认真做好组织实施工作。市直部门（单位）可参照市直企业车改程序，借鉴市车改办《关于报送市属企业公务用车制度改革实施方案的通知》和《关于报送公务用车制度改革实施方案的请示》模版，组织本系统企业车改工作。

各区（市）参照市级改革模式组织本区域企业公车改革，改革实施意见须报市车改办备案。

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