第一篇：东方市换届工作总体方案
东方市换届工作总体方案
为圆满完成我市换届工作任务，全面推进“十二五”规划和国际旅游岛建设提供坚强的思想和组织保证，根据有关法律法规和中共海南省委《关于做好2012年市、县（市）换届工作的意见》（琼发〔2011〕11号），以及全省市县换届工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
我市此次换届工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循有关法律、章程和政策规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，发展民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻执行党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我市“十二五”时期的目标任务，全面建设小康社会，加快国际旅游岛和海南西部现代化热带滨海城市建设提供思想、政治和组织保证。
二、市党代会代表、市人大代表和市政协委员名额、构成的比例及分配原则
（一）我市第十二届党代会代表名额拟定为238名（与第十一届持平）。其中：各级领导干部代表占59%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物代表占19%左右，解放军、武警部队代表占2%左右；妇女代表所占比例不低于20%；少数民族代表所占比例不低于17.7%；45岁以下的代表所占比例不低于50%。上述比例除妇女、少数民族代表比例和45岁以下的代表比例外，其他均为指导性比例。代表名额分配拟参照上述各方面的比例要求，按照各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定。要适当提高基层一线代表比例，党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。代表候选人的差额比例按25%确定。各级领导干部当选党代表年龄一般应不满57岁。
（二）我市第十四届人民代表大会代表名额拟定为197名（与第十三届持平）。其中：基层代表特别一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部代表的比例要比上届有所降低。少数民族和归侨侨眷代表名额按照法律规定予以保证。保留一定数量的连任代表以保持人大工作的连续性和稳定性。非党人士比例不少于35%。代表中领导干部的人数不宜过多，鉴于工作需要，市委组织部长和乡镇党委书记应提名为市人大代表候选人，政府及其部门组成人员除因工作需要外，一般不宜提名为代表候选人。代表结构比例在提名代表候选人时要统筹考虑，并反复协商，多做工作，最后以选举结果为准。党政干部当选人大代表年龄一般应不满57岁。
（三）市政协第九届委员会委员名额拟定为144名（与第八届持平）。其中：党内委员所占比例不超过40%，民主党派成员、无党派人士委员所占的比例不少于60%。委员人选的推荐，党内的由市委组织部提名，党外的由市委统战部提名。建议名单由市委统战部汇总，在征求市委组织部意见和市政协党组协商后报市委审定。委员界别设置原则上与上届大致相同，共设二十一个界别，即中共、民进、民革、民盟、台盟、无党派、青年团、总工会、妇女、工商联、科技、农业、文体、教育、卫生、少数民族、侨联、经贸、社会福利保险、宗教、特邀。党政干部当选政协委员年龄一般应不满57岁。
三、新一届市委、市纪委组成人员和市人大常委会、市政协常委会组成人员的名额、构成的比例以及产生原则
（一）第十二届东方市委委员和候补委员总名额拟定为40名（与第十一届持平）。市委委员拟设33名，提名候选人37名；候补委员拟设7名，提名候选人8名（含落选的委员候选人4名）。市纪委委员拟设23名，提名候选人26名。市委委员、候补委员候选人预备人选的产生原则是，除市委常委人选外，市政府、市人大、市政协中的党员领导干部和法院院长、检察院检察长均定为人选。其他人选主要从乡镇党委书记和市委工作部门、市政府工作部门、群团机关的主要负责人中产生。外驻企业和垂直双管单位的主要负责人可以有个别人选。少数民族和妇女要有一定比例。市纪委委员候选人预备人选的产生原则是，除市纪委常委人选外，主要在乡镇纪委书记和执纪执法部门的负责人中产生。其中少数民族和妇女也要有一定比例。
（二）我市第十四届人大常委会组成人员名额拟定为25名。其中：除正副主任5名外，配专职委员13名，兼职委员7名。在提名市人大常委会组成人员人选中，既要有实践经验丰富、具有较高政治理论水平和较强民主法制观念的领导干部，也要有熟悉经济、法律、教育、科技、文化等方面的专业人才，还要安排一定数量的非中共党员和妇女干部。同时，在年龄上要形成梯次结构，要有一定数量能连任满两届的年富力强的委员。
（三）市政协第九届委员会常委的名额拟定为29名。其中：正副主席5名，民主党派成员、无党派人士所占的的比例不少于65%。
四、新一届市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子职数、任职和提名年龄及任期规定等要求
按照“明确方向、合理设置、统一规范、保持稳定”的要求，在班子职数、任职和提名年龄及任期规定等方面进行明确，巩固完善领导班子配备改革成果。
（一）领导班子职数。
1．市委领导班子职数。我市第十二届市委设常委10名，提名候选人11名；书记1名，副书记2名，其中1名兼任市政府市长，1名专职副书记兼任政法委书记。公安局局长由市委常委兼任。
2．市人大常委会领导班子职数。我市第十四届人大常委会设主任1名，副主任4名。其中，1名副主任兼任总工会主席。3．市政府领导班子职数。市人民政府设市长1名，副市长6名。其中，1名副市长由市委常委兼任。
4．市政协领导班子职数。东方市政协第九届委员会设主席1名，副主席4名。其中，1名政协副主席兼任市委统战部长，同时任政协党组副书记。
5．市纪委领导班子职数。市纪委设常委7名，提名候选人8名；设书记1名，副书记2名。
（二）任职年龄界限、提名界限和职务任期。
年龄的确定，以本人在2012年2月29日的实足年龄为依据。
1．任职年龄界限。市委、人大常委会、政府、政协、纪委领导班子成员和法院院长、检察院院长的任职年龄界限为60岁。
2．提名年龄界限。市新一届党委、政府领导班子，法院院长、检察院检察长及纪委副书记，原则上要能干满一届。
我市新一届人大常委会、政协领导班子成员，继续提名或从市党政领导班子成员及法检“两长”交流到人大常委会、政协领导班子的应不满57岁。新提拔的原则上要能干满一届。
3．职务任期。市党政领导干部职务任期，按照中央关于《党政领导干部职务任期暂行规定》执行。
（三）有关配备要求。
市党委、政府领导班子中要各配备1名女干部，交叉任职的不重复计算。市政府市长由黎族干部担任，政府班子要配备1名党外副职，市人大常委会副主任、政协副主席中要有党外干部。各班子的年龄结构、学历结构、民族结构和交流、回避等，均按琼发〔2011〕11号文的规定执行。
五、市党代会、市人代会、市政协会的主要议程
（一）我市第十二次党代会的主要议程。1．听取和审查中共东方市第十一届委员会的工作报告；2．听取和审查中共东方市纪律检查委员会的工作报告；
3．选举中共东方市第十二届委员会；选举中共东方市纪律检查委员会。在两委选举产生后，分别召开两委第一次全体会议，选举产生市委和市纪委领导班子；4．选举东方市出席省第六次党代会的代表。
（二）我市第十四届人民代表大会的主要议程。
1．听取和审议东方市人民政府工作报告；2．审议东方市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告；3．审议东方市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告；4．听取和审议东方市人大常委会工作报告；
5．听取和审议东方市人民法院工作报告；6．听取和审议东方市人民检察院工作报告；7．选举东方市十四届人大常委会主任、副主任、委员；8．选举东方市人民政府市长、副市长；9．选举东方市人民法院院长；10．选举东方市人民检察院检察长。
（三）我市第九届政协委员会议的主要议程。
1．听取并审议政协东方市第八届委员会常务委员会工作报告；2．听取并审议政协东方市第八届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告；3．列席东方市第十四届人民代表大会第一次会议，听取和讨论市政府工作报告及会议其它报告；4．选举政协东方市第九届委员会主席、副主席、常务委员。
六、选举工作要求
（一）市党代会代表，市委委员、候补委员和市纪委委员，以及市委领导班子和市纪委领导班子的选举工作，依照《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定，制定具体的选举办法进行选举。
（二）市人大代表的选举工作，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，制定具体的选举办法进行选举。市人大常委会正副主任、委员和市政府正副市长、市法院院长、市检察院检察长的选举工作，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，制定具体的选举办法进行选举。
（三）市政协主席、副主席、常务委员依照《政协章程》的规定，制定选举办法进行选举。
七、工作任务和时间安排
换届工作要以深入贯彻落实科学发展观为主线，抓住选好配强领导班子这个核心内容，认真选拔善于领导科学发展的优秀干部。要严肃认真地做好党代表、人大代表的选举和政协委员的推荐提名工作，要突出重点，在选一个好的班子和作一个好的工作报告上下功夫，提出一个好的人事安排方案，周密组织好大会选举，全面实现省委的人事安排意图和市委的人事安排意图，努力取得作风建设和换届选举选举工作“双丰收”。
从市级领导班子换届工作的任务和时间考虑，整个换届工作分三个阶段进行。第一阶段：筹备阶段。时间从2011年8月1日至2012年1月初，主要任务是做好基础性工作和各个大会的筹备工作。
1．向市委常委会传达全省换届工作会议精神；制定全市换届工作总体方案报市委常委会讨论决定（8月26日前）。
2．成立市党代会、市人代会、市政协会的筹备领导小组和工作机构，并着手大会的各项准备工作；制定市委换届工作方案、市人大换届工作方案、市政协换届工作方案呈报市委常委会讨论决定，之后呈报省委（8月30日前）。
3．配合省委组织部做好市级领导班子换届考察工作（8月中旬至9月上旬）。4．召开市委全委会，研究召开市党代表大会有关事宜，并就重要问题向省委请示（第一次请示）。市纪委委员名额要提前报省纪委审核（9月上旬）。
5．组织写作班子起草市党代会报告和其他重要报告（10月至12月）。6．制定市人大代表和乡镇人大代表选举工作方案报市委审批，组织选民登记、组织人大代表的提名工作（8月初至10月底）。
7．印发市委的换届工作意见，酝酿提名市党代会代表候选人初步人选（9月下旬）。8．组织乡镇党代会选举乡镇党委、纪委班子。同时选举出席市党代会的代表（10月底）。
9．市委研究市人大常委会委员候选人初步人选（10月30日前）。10．协商、提名市政协委员初步人选并报市委审定（11月上旬）。
11．市委召开市委委员和纪委委员推荐会议，推荐“两委”组成人员初步人选（11月中旬）。
12．组织选举乡镇人大代表和市人大代表（11月16日）。
13．市委就东方市的换届人事安排方案向省委请示（11月中旬，第二次请示）。14．确定市党代会、市人大、市政协召开大会具体时间并报省委。酝酿提名东方市出席省第六届党代会代表候选人初步人选（11月初）。
15．召开乡镇人代会（12月1日至15日）。16．市委协商提名推荐市政协常委候选人初步人选（12月20日前）。
17．全面检查落实新一届市党代会、人代会、政协委员会的各项筹备工作（12月中旬起）。
第二阶段：召开大会选举（时间：2012年1月6日至1月14日前）。1．拟定2012年1月5日至7日召开市党代会。2．拟定2012年1月11日至14日召开市人代会。3．拟定2012年1月10日至13日召开市政协会议。
第三阶段：总结阶段（时间：2012年1月10日至2012年2月初）。主要工作任务是：
1．及时向省委报告各个大会的选举结果，以及新一届市委．市纪委的选举结果。2．对东方市领导班子换届工作进行总结。3．做好领导班子换届后材料的整理和归档。
4．切实加强新班子的思想政治建设。做出加强新班子思想政治建设的决议。开好新班子的第一次民主生活会。进一步修订完善思想政治建设的有关制度。
八、组织领导
为切实做好我市领导班子换届的组织协调和领导工作，决定成立市换届工作协调领导小组和工作机构，并建立工作责任制。
（一）市换届工作领导协调小组。
组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任。副组长由市委副书记、市长吉明江，市委副书记、政法委书记张大海担任。成员由市政协主席文其光，市委常委、组织部长何先英，市人大常委会常务副主任裴秋玉，市政协副主席、统战部长黄汉林组成。领导协调小组下设办公室，办公室设在市委组织部。办公室主任由何先英兼任，副主任由市纪委副书记符昌明，市委办主任吴红星，市委组织部副部长郭祖梅、陈华强、黄达，市人大常委会秘书长符小雄，市政府办主任赵永宇，市政协秘书长赵国政等担任。
（二）工作机构。
1．文件起草工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委常委和市人大常委会、市政协主要负责人、法检“两长”担任。成员从各部门抽调。主要负责起草市委工作报告，指导各相关部门起草《市政府工作报告》、《市人大常委会工作报告》、《市人民法院工作报告》、《市人民检察院工作报告》、《市国民经济和社会发展执行情况报告》、《市财政预算与执行情况报告》，起草关于换届工作的有关领导讲话和有关决议、文件通知等。
2．人事安排工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委副书记、政法委书记张大海，市委常委、组织部长何先英担任，成员从组织部抽调。主要负责配合省委考察组做好市级领导班子换届考察工作，组织指导乡镇领导班子换届考察工作，制定市级领导班子换届和乡镇领导班子换届人事安排方案。负责酝酿、推荐、提名、确定市党代会代表候选人初步人选，市人大代表候选人初步人选，市政协委员初步人选。准备各个大会换届选举有关人事方面的文件，组织选举工作。3．代表选举工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委副书记、政法委书记张大海、市政协主席文其光，市委常委、组织部长何先英，人大常委会常务副主任裴秋玉担任。成员从市委组织部、市人大、市委统战部抽调。负责组织指导市级人大代表和党代会代表、政协委员、乡镇人大代表和党代表的选举工作。负责市党代会、市人代会、市政协会议的组织工作。
4．宣传工作组。组长由市委常委、宣传部长符波担任。成员从宣传系统抽调。负责制订全市换届宣传工作方案，编发宣传提纲，组织并检查各项宣传计划和内容，及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题，协调各新闻单位之间的关系。准确报道中央和省委关于换届工作的重要方针政策，及时宣传我市换届工作的重要部署和举措，营造风清气正的换届工作氛围。
5．会务和保卫工作组。组长由市委副书记、政法委书记张大海担任，副组长由市委常委、公安局长朱洪山担任。成员从市委办、政府办、人大办、政协办和政法部门抽调。主要负责制定各个大会的会务安排计划。拟定换届工作期间的安全措施并组织实施，保证换届工作期间社会治安稳定。
（三）成立换届作风和纪律检查组。
组长由市委常委、纪委书记董德成担任，成员从市纪委和市委组织部抽调，主要负责换届期间换届纪律的宣传教育，对换届进展工作的监督检查，对违反换届纪律的情况举报和案件进行查办处理。
（四）建立换届领导工作责任制。
市领导班子换届工作由市委统一领导，市委书记、人大常委会主任宋泽江是第一责任人，对换届工作负总责。有关领导和各工作机构的组长、副组长是换届工作的直接责任人，对换届工作分工负责。市委组织部、统战部、市人大办、市政协办等部门是市级领导班子换届工作的主要职能部门，承担主要工作责任。市委组织部、市人大办还要分别负责指导乡镇党委、人大的换届工作。
九、精心组织，确保换届工作顺利进行
这次换届，改革力度大，任务重，要求高。市委将按照省委的要求，把换届工作列入重要议事日程，切实加强领导。市委将支持人大、政府、政协履行好职责，调动各方面的积极性，共同做好工作。人大、政府、政协党组要在市委的统一领导下，积极主动地做好工作。组织、统战等有关部门要充分发挥职能作用，及早考虑，周密安排。
（一）严格依法照章办事，精心做好换届有关工作。要严格按照《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》等有关法律和章程办事，正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者之间的关系，要精心做好党代表、人大代表的选举和政协委员的协商提名工作，严格把好代表、委员的政治素质关。要认真总结上次换届以来的工作，紧密结合我市实际，起草好工作报告。要提出-个具有广泛群众基础的换届人事安排方案，班子成员要同心同德地做好有关工作，确保省委人事安排大格局的实现。要切实加强领导，认真组织好大会选举，妥善解决选举中遇到的问题。
（二）做好深入细致的思想政治工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展保持共产党员先进性教育活动成效的检验。领导干部要讲党性、顾大局、守纪律，自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心和爱护干部，保护和调动干部的积极性。要教育每个党员和代表自觉增强党的观念，正确行使民主权利，充分发挥先锋模范作用。通过换届凝聚人心、增强团结、振奋精神，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保各项工作的顺利开展。
（三）切实加强作风建设，严肃组织人事纪律，努力营造风清气正的换届环境。各级党组织及市纪检机关、组织部门要按照中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和省委有关严肃换届纪律文件精神，大力加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，积极倡导和牢固树立民主之风、遵纪之风、清廉之风和任人唯贤的用人之风。要加强对换届工作全过程的监督，严格执行和维护党的纪律，坚决防止用人上的不正之风和违纪违法行为。要加强宣传，教育和引导干部自觉遵守“5个严禁17个不准5个一律”的换届纪律。要加大检查力度，对违反组织人事纪律，特别是“跑官要官”、“买官卖官”和在民主推荐、换届选举中搞拉票贿选等非组织活动的要坚决查处，典型案例要予以通报，确保换届工作和作风建设取得双丰收。
第二篇：乡镇党委换届工作总体方案
根据全市乡镇党委换届选举工作会议精神及中共湘潭市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》（潭市组发[2006]1号）文件精神，乡镇党委将于2006年一季度召开党代会，进行换届选举。为确保换届选举工作顺利进行，结合我区实际，现制定以下方案：
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六
大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定
一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60左右，专业技术人员20左右，先进模范人物20左右，妇女代表20左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20。要成立代表资格审查小组，
第三篇：乡镇党委换届工作总体方案
根据全市乡镇党委换届选举工作会议精神及中国共产党湘潭市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》（潭市组发[2006]1号）文件精神，乡镇党委将于2006年一季度召开党代会，进行换届选举。为确保换届选举工作顺利进行，结合我区实际，现制定以下方案：
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定
一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组
织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间2006年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
（7）严肃换届政治纪律、组织人事纪律和干部调配纪律。认真贯彻《纪律处分条例》，加强检查监督，弘扬正气，制止各种不正之风。对那些背着组织“拉票”，捏造事实告状，搞非组织活动和不正之风的人，一经查出，严肃处理。
（8）建立健全重大事件报告制度。对换届选举中出现的重要问题和情况，各乡镇党委要及时向区委报告，并由区委组织部汇总情况及时向市委及市委组织部报告。乡镇党委换届选举工作结束后，区委组织部要写出专题报告于4月上旬上报市委组织部
第四篇：2016年4月27日乡镇党委换届工作总体方案
2016年4月27日乡镇党委换届工作总体方案
乡镇党委换届工作总体方案
根据全市乡镇党委换届选举工作会议精神及中共湘潭市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》（潭市组发[2016]1号）文件精神，乡镇党委将于2016年一季度召开党代会，进行换届选举。为确保换届选举工作顺利进行，结合我区实际，现制定以下方案：
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2016年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选（更多精彩文章来自“秘书不求人”）举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2016年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定
一、徐秋良、邓旭红；成员：沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2016年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2016年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2016年2月28日前）。
(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2016年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。
7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间2016年3月31日前）。
（1）批复各乡镇党委换届的请示。
（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。
（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。
（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。
（5）批复各乡镇选举结果。
（6）加强对乡镇干部的思想政治教育。教育和引导干部增强党的观念，提高党性修养，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，同时妥善做好乡镇干部的分流安置工作。
（7）严肃换届政治纪律、组织人事纪律和干部调配纪律。认真贯彻《纪律处分条例》，加强检查监督，弘扬正气，制止各种不正之风。对那些背着组织“拉票”，捏造事实告状，搞非组织活动和不正之风的人，一经查出，严肃处理。
（8）建立健全重大事件报告制度。对换届选举中出现的重要问题和情况，各乡镇党委要及时向区委报告，并由区委组织部汇总情况及时向市委及市委组织部报告。乡镇党委换届选举工作结束后，区委组织部要写出专题报告于4月上旬上报市委组织部。
第五篇：2012年东方市政府工作报告
——2012年1月12日在市十四届人大一次会议上
东方市人民政府市长 吉明江
各位代表：
现在，我代表东方市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。一、五年来的政府工作回顾
五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标，强力推进改革开放，着力改善民生，顺利完成了市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务，经济和社会发展取得了可喜的成绩。
（一）过去的五年，是东方综合实力不断提升的五年。2011年，全市生产总值预计达91.72亿元，比2006年增加47亿元，按可比价计算，年均增长15.9%，比2006年同期增长114.4%。三次产业之比由2006年的30.4：47.0：22.6调整为26.6：51.4：22.0。全口径一般预算收入达19.7亿元，其中地方财政一般预算收入达6.2亿元，是2006年1.4亿元的4.4倍，年均增长34.6%。进出口贸易总额达3.53亿美元，是2006年的2.1倍。固定资产投资由2006年的13.8亿元增加到2011年的40亿元，年均增长23.7%。全市消费品零售总额从2006年的7.39亿元增加到2011年的15.6亿元，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入从2006年的8013元增加到2011年的16947元，年均增长16.2%；农民人均纯收入从2006年的3292元提高到2011年的6386元，年均增长14.3%。
（二）过去的五年，是东方发展基础不断夯实的五年。中海油80万吨甲醇、60万吨甲醇、国家级生物柴油示范项目、华能东方电厂一期等项目相继建成投产；华能东方电厂5万吨级码头开港通航；3000吨可降解塑料项目竣工投产；感城、四更一期风电并网发电；乐东气田陆上管道工程竣工。中海油东方石化DCC项目、华能东方电厂二期、高排风电厂等项目稳步推进。开工建设东方边贸城，八所港进境水果指定口岸已获国家质检总局批准，正在争取对越互市贸易和客货混装船非国际船舶直航等政策。策划开发金月湾，开工建设泰隆、明道海鸥两家五星级酒店。房地产开发累计投资7.7亿元，销售房屋面积5.8万多平方米，销售额近3亿元。积极开展“城市建设年”活动，市区二环路等大批市政工程建成使用。基本完成三条市区主干道改造和街道立面装饰综合整治工程，不断夯实东方经济发展基础。
（三）过去的五年，是东方改革开放不断深入的五年。积极开展殡葬制度改革工作，完成马岭公墓一期工程建设，迁移坟墓万余座，全省殡葬制度改革推进现场会在我市召开。成立东方工业园区工委会和管理委员会。全面落实取消农业税政策，华侨农场改制工作全面完成。全面完成农垦属地农场民政职能移交地方管理工作。全面完成医药卫生体制改革，积极与第三军医大学合作创办医疗分支机构。社保费征管及地税农税体制调整改革工作基本完成。完成农村集体林权制度改革工作，实行生态补偿机制试点工作，首次在江边乡发放生态补偿金97.5万元。扩大交流合作，与黑龙江省绥芬河市结为友好城市，进一步拓宽发展空间。
（四）过去的五年，是东方惠及民生不断彰显的五年。五年来，累计投入民生45亿元，占一般预算支出的59.2%，高于省规定的55%。累计建成2750套、在建2699套经济适用房；累计建成312套、在建384套廉租住房；累计完成5290户茅草房改造；全面实施大广坝库 2 区移民村庄危房改造工程，完成报白村333户改造任务，其余23个村庄、2774户危房改造接近尾声。完成农村饮水安全项目33宗，解决了16万人的饮水问题。完成天安等10宗病险水库除险加固工程，完成233公里渠道防渗硬化配套。开工建设砖瓦厂至东方示范牧场公路、国道过城快车道、新街至小岭等道路工程。成功举办首届海南（东方）黄花梨文化节，累计种植花梨树近600万株，完成造林19.5万亩，新增退耕还林（荒山荒地）4.45万亩，完成海防林种植1.69万亩，森林覆盖率达到52.46%。“两基”工作成果得到巩固提高，农村免费义务教育全面实施。基本实现了“村村有卫生室”的目标。全市城镇新增就业人数10130人，下岗失业人员再就业3441人，开发公益性岗位640个，劳动力转移就业27003人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。贫困人口从42056人减少到28056人。计划生育工作取得一定成效，各项人口计生指标均控制在省下达的范围内。
（五）过去的五年，是东方民主法治不断推进的五年。认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理人大代表议案278件；主动接受政协的民主监督，办理政协委员提案346件。以开展全省政法四项重点工作试点活动为契机，下猛药、动真格，治乱攻坚，先后开展打黑恶、追逃犯、禁赌毒、破命案等一系列专项整治活动，2011年全市破案数同比2006年上升83.3%，群众对社会治安的满意率由原来45%上升到98.5%。特别是在“清网行动”中，全市公安民警奋力拼搏，抓获、劝投历年逃犯195名，下降率达95.6%，被公安部授予集体一等功。积极开展工程建设领域突出问题专项治理行动，制定出台《东方市政府投资项目管理办法》等规范性文件，依法依规按程序组织政府投资项目招投标。依法开展土地清理工作，缴收土地闲置费1.876亿元，公开出让1091亩储备地，出让收入6个多亿元。拆除各类违法建筑近3万平方米，有效开展土地承包纠纷和 3 “三过”问题整治工作。圆满完成“五五”普法检查验收工作。不断加强惩防体系建设，开展政风行风民主评议，开通“政风行风热线”。五年来，共立案调查41宗，办结36宗（其中移送司法机关2宗9人）；审理违纪违法案件36宗，结案36宗，给予党纪处分45人，给予政纪处分10人，给予党纪政纪双重处分8人。
全面落实党的民族宗教政策和民族区域自治法。圆满完成第六次人口普查。安全生产、统计、物价、科技、审计、双拥、质监、药监、档案、气象、三防、地震工作取得新的成绩；侨务、对台工作进一步加强；优抚、妇女、未成年人、老年人、残疾人、国防动员、民兵预备役部队建设、海事、海关、边防、进出口检验检疫、动物防疫、农技推广、生态保护等工作取得新的进展。
五年中，尤其是市委十一届五次全会以来，全市上下紧紧围绕“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”发展思路，科学发展，团结一致，真抓实干，取得最突出的变化是社会治安由乱到治、由治变稳，群众对社会治安的满意率大幅提高；最难得的变化是群众思想观念得到根本性转变，殡葬改革成效显著；最可贵的变化是土地管理工作步入正轨，为城市发展和项目建设拓宽空间；最明显的变化是城乡面貌大为改观，城乡一体化进程不断加快；最喜人的变化是投资环境不断优化，促使大批项目落地上马。
各位代表，通过五年来的艰苦努力，市十三届人大及历次会议确定的各项目标任务已圆满完成。五年中，2007年、2008年、2011年全市GDP增幅和2011年地方财政一般预算收入增幅都排名全省第一；多项工作走在全省乃至全国前列，先后被国务院办公厅评为“第一次污染普查先进集体”，国家科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”，国家民政部授予“全国行政区域界线管理工作先进集体”、“全国综合减灾示范社区”，国家林业局授予“全国绿化先进集体”、“国家 4 珍贵树种培育示范市（花梨之乡）”，中宣部和司法部授予“全国‘五五’普法中期先进集体”；被省政府评为“海南省推进依法行政先进单位”、“海南省教育工作先进市”、“海南省农田水利基本建设先进市县”、“海南省新型农村合作医疗工作先进市县”、“海南省安全生产工作优秀市县”等荣誉。这些成绩来之不易。这是全市各族人民在省委、省政府的亲切关怀下，市委统揽全局、协调各方、加强领导的结果，是全市各级党组织和政府正确贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全市各族人民和各条战线广大干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市军警官兵，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派，向所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！回顾过去五年的工作，我们取得了丰硕的成果，也积累了弥足珍贵的经验，留下了许多有益的启示。
一是坚持党的领导，是加快发展的坚强保障。“办好中国的事情，关键在党”。五年来，我们始终坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，按照“党委总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领群众，奋力拼搏，攻坚克难，全面完成省委、省政府和市委部署的各项任务，成为东方加快发展的坚强保障。二是坚持稳定压倒一切，是加快发展的前提条件。社会稳定是经济社会发展的重要条件。五年来，我们始终把维护社会稳定放在突出重要的位置，时刻绷紧维护稳定这根弦，着力解决影响社会稳定的治安突出问题，始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发态势，极大地增强了群众安全感，创造了和谐稳定的社会环境，成为东方加快发展的前提条件。三是坚持项目建设，是加快发展的有力推动。项目是发展之基、利税之源、致富之本、民生之道。五年来，我们始终按照“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，把项目建设作为政府工作的重中之重，千方百计引项目，全力以赴抓项目，拉动了经济大增长，带动了民生大改善，加速了城乡大变样，成为东方加快发展的有力推动。
四是坚持科学发展，是加快发展的必然选择。科学发展是时代发展的主题。五年来，我们始终以科学发展观统领全局，确立了建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”的宏伟目标和“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念。实践表明，这个目标和思路是符合省委、省政府的部署要求，是符合我市的市情实际，起到了凝聚人心、鼓舞干劲的作用，达到了取长补短、错位竞争的目的，有力地推动了全市经济社会的全面协调持续发展，成为东方加快发展的必然选择。
五是坚持民生优先，是加快发展的最终目标。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。五年来，我们恪守发展为本、民生优先的价值取向，把维护最广大群众的根本利益放在首位，决策优先考虑民生需求，倾听民声、顺乎民意，组织实施了一系列惠及广大群众的民生工程，得到了广大群众的理解、支持和参与，成为东方加快发展的最终目标。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。一是经济总量小，仍属欠发达市县，经济社会建设任务仍很艰巨。二是产业结构不合理。第一产业比重偏大，产业化程度低；第三产业比重偏低，贡献率和拉动力不强。三是科技、教育、卫生、文化等社会事业仍较滞后，城乡居民收入水平不高，就业和再就业压力增大，社 6 会保障标准有待提高。四是项目建设进度滞后，土地供给不足，仍是制约发展的瓶颈。五是社会治安和社会稳定还存在着许多不容忽视的问题。六是一些部门服务意识淡薄，办事效率不高，政府执行力有待提高。这些问题亟需我们继续下大决心，采取得力措施，认真加以解决。我们真诚地期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众继续对我们给予批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。
二、今后五年的总体要求和目标
今后五年，我们工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抢抓建设海南国际旅游岛的重大发展机遇，紧紧围绕市委确定打造“一城一乡三地四区”的发展目标，坚持“农业稳市、工业强市、旅游商贸兴市、水林养市、依法治市”的发展理念，按照“一线、一轴、两河、两湖、三大板块、四大功能区”的城市发展空间定位，“以农业为立足点，以工业为支撑点，以商贸旅游为发力点”的产业发展定位，以“感恩福地，花梨之乡”为文化发展定位，以“海南西岸明珠、热带滨海东方”为形象定位。以改善和保障民生为着力点；以推进文化大发展大繁荣为切入点，以新、高、特大项目开发建设等为经济增长点，大力发展特色、新兴产业。强市富民、跨越发展，努力把东方建设成为现代化热带滨海城市、海南西岸一颗闪亮的明珠。
今后五年，我们的奋斗目标是：
——经济总量快速扩大，经济结构明显优化。到2016年末，全市GDP将达223亿元，年均增长19%。人均生产总值将达到4.8万元，年均增长17%；固定资产投资比“十一五”期间翻一番以上；地方一般预算收入将达15亿元，年均增长29%。三次产业比例调整为14.3： 61：24.7。综合经济指标进入全省先进市县行列。农业产业化水平显著提高，百万亩热带现代化农业示范区建设初显成效。以油气化工、精细化工和清洁能源等新型化工产业为主的工业强市建设迈出新步伐，将建成东方石化DCC、甲醇制烯烃（MTO）、100万吨甲醇燃料、30万吨成品油库、华能东方电厂二期、LED封装照明、高排风电厂等项目。旅游、边贸、房地产、现代物流等现代服务业跨越式发展，“一城一乡三地四区”（一城即现代化热带滨海城市；一乡即黄花梨之乡；三地即临港新型化工产业基地、健康产业基地、南海资源开发和服务基地；四区即东方工业园区、百万亩热带现代化农业示范区、中国（东方）—东盟商贸旅游休闲度假区、热带河谷生态养生休闲度假区）的产业发展格局凸显。
——基础设施建设加快推进，城乡面貌明显改观。围绕“一线、一轴、两河、两湖、三大板块、四大功能区”的城市发展空间定位，基本完成三环南北路、滨河中路、西湖东西路、琼西路改造、永安西路改造等市政道路建设。完成二环路景观二期工程、滨海北带状公园、感恩生态文化园、体育休闲中心二期广场等项目建设。实施八所污水配套管网建设，扩建八所污水处理厂，推进八所城区水系联网工程，彻底解决八所城区污水收集处理和排水、内涝问题。全部解决剩余的6万多农村群众饮水不安全问题。完成24宗病险水库除险加固工程，新建747条大广坝中干渠下三级渠道，全面防渗配套现有灌区干、支渠及主要斗渠。基本完成昌化江、北黎河、罗带河出海口段防洪（潮）堤工程和感恩河、通天河中小河流工程。基本建成西线高速至金月湾旅游度假区出口路、北黎河至昌化江入海口、通天河至南港沟等观光公路和大广坝库区至霸王岭旅游公路。城乡一体化步伐加快，城镇化水平大幅度提高。
——各项社会事业全面进步，人民生活水平大幅提升。到2016年末，城镇居民人均可支配收入将达3.2万元，年均增长15%；农村居民人均纯收入将达1.15万元，年均增长13%。城镇失业人口登记率控制在4%以内。全市养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗覆盖率达100%。人口自然增长率控制在9.8‰以下。治安案件查处率达98%以上。全市80%以上村庄建成文明生态村，农村自来水普及率达80%以上，农村卫生厕所普及率达70%以上。完成造林15万亩，全市森林覆盖率达60%以上。全部消灭校舍D级危房，完成公办乡镇中心幼儿园建设工程，普及学前一年教育，十二年义务教育基本实施，力争兴建一所高等（高职）院校。加大对贫困地区、老区的扶贫力度，使贫困人口减少1.4万人以上。居住条件明显改善，基本解决城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题，基本完成农村危房改造任务。科技推广服务体系进一步健全，人民群众精神文化生活不断丰富。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的。只要我们在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，团结一致，艰苦奋斗，就一定能够顺利完成这些目标任务，把东方建设得更加美好！这既是省委省政府对我们的殷切希望，也是全市各族人民的强烈愿望，更是全市各级党员干部的神圣使命。
三、2012年政府的主要工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻市第十二次党代会精神起好步、开好局的关键一年。做好全年的各项工作，对巩固我市良好发展态势、以优异成绩迎接党的十八大和省委第六次党代会胜利召开具有十分重要的意义。总的来说，今 9 年面临的形势依然严峻。从国际形势看，欧盟为挽救欧债危机将注入大量流动性资金，美国可能的第三轮量化宽松货币政策将会大大刺激总需求，推升大宗商品价格，从而对国内构成输入性通胀预期，导致国内面对的各类经济风险将明显增多。从国内形势看，之前4万亿扩内需计划带来的遗留问题正在显现，出现了投资上扬、外需下滑与消费疲软并存的格局，造成今年调整经济结构的压力进一步加大。从全省形势看，随着国际旅游岛建设不断深入，省委、省政府将继续加强项目建设监管力度，环保、用地审批门槛越来越高，这对于我市发展重化工业形势将更加严峻。从我市形势看，虽然近年来的发展成果令人振奋，GDP、一般预算收入等重要指标大幅增长，但在开展“城市建设年”活动中，项目前期工作缓慢，行政审批环节过多，造成项目进度慢，拉动经济增长点小。今年华能东方电厂二期工程和高排风力电厂都将投产，但受国家相关税收政策影响，这两个项目增产不增税，税收压力很大。旅游房地产等第三产业发展刚刚起步，民间资本投入不足，加上征地难、成本高、阻碍施工等现象尚未杜绝，都将给我市经济发展带来一定的困难。
但总的来说，今年我们的发展机遇还是要大于挑战。特别是在国际旅游岛建设利好趋势的有力推动下，各种有利因素进一步凸显，我们的特有优势将继续发挥作用。
农业继续稳步增长。从市场需求角度和内地农业结构走向看，我市农业主导产业的发展前景仍然看好，冬季瓜菜有较强的补缺优势，香蕉的价格、规模、品质优势将进一步体现；花卉种植管理技术不断提升，销路不断拓宽。加上境内各水库储水充足，如没有大的自然灾害影响，完成今年的预期目标将没有问题。
工业经济保持高速增长。今年华能东方电厂二期工程将投产运营，一期进入正常纳税期；高排风力电厂并网发电；东方石化DCC、年产100万吨燃料甲醇、边贸城等项目加快推进；西环高速铁路、大 功率LED照明应用项目、30万吨成品油库等一批大中型项目开工建设，将成为拉动我市工业增长的主要力量，预测全年工业总产值将增长16％，固定资产投资将达52亿元。
旅游房地产等第三产业加快发展。随着海南国际旅游岛建设不断深入，我市加快融入三亚旅游经济圈，旅游房地产业已实现零的突破。我市今年将有1400亩的储备地可供出让，基本保证了旅游房地产开发用地需求。由于受到经济发展、财政供养人员加薪等有利因素刺激，今年批发零售和住宿餐饮等服务业将加快增长，加上泰隆大酒店、高坡岭农业休闲观光园的投入使用，将加速我市第三产业增长，预测2012年第三产业将增长18%。
地方一般预算收入将突破７亿元，基金总收入将突破9亿元。受市重点项目加快推进及固定资产投资增加，中海石油建滔有限公司所得税税率过渡期满，税率由12%调至法定25％，加上今年挂牌出让土地力度加大，耕地占用税增长等有利因素影响，今年全市地方一般预算收入将突破7亿元。为满足房地产等商业用地需求，我们将继续依法“招拍挂”政府储备地，土地出让收入将超过8亿元，加之地方教育附加费、城市配套费、国有土地收益金及上级专款等收入，基金总收入预计将突破9亿元，为我市各项建设深入开展提供财力保障。
基于对形势的分析和市情的把握，今年我们的主要目标是：全市GDP增长15%；地方一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅在5％左右；万元GDP能耗下降1.7个百分点。
为实现上述目标，今年的政府工作，要按照市十二次党代会提出的要求，重点“围绕经济发展这一主线，开展两大活动，加大三个 11 力度，实现四大突破，抓好五项工作，办好十件实事”，构建和谐东方。
（一）围绕经济发展这一主线，夯实发展基础。
大力发展经济是实现东方健康、持续发展的重要手段，我们必须紧紧把握这一主线。
高度重视“三农”工作。加大农业产业结构调整力度，按照“依靠科技、面向市场”的原则，大力发展冬季瓜菜、香蕉、花卉、橡胶等农业主导产业，争取年内完成冬季瓜菜18.5万亩、花卉2000亩、香蕉21.5万亩、橡胶3万亩的种植任务。加快热带设施农业发展，争取年内完成设施大棚建设3600亩，启动现代农业示范园建设，推动百万亩热带现代化农业示范区建设进度，进一步提高现代农业的比重。要立足区位、资源条件，创新发展思路，在东河、天安、江边等东部山区大力发展橡胶、花梨、木棉产业，积极打造“橡胶乡”、“木棉村”、“花梨种苗基地”；在板桥、感城、大田等中部丘陵地带大力发展香蕉、芒果产业等高效农业，积极打造“高效农业乡镇”；在八所、四更、三家等沿海地区大力发展花卉和冬季瓜菜产业，积极打造“瓜菜之村”、“花卉之乡”，积极推进“一乡一业”、“一村一品”战略。开工建设陀兴水库灌区高效节水灌溉工程；开工建设长田等10宗水库除险加固、干渠防渗工程。全力抓好省下达的“阳光工程”培训任务，提高农民技能，拓宽农民就业渠道，千方百计促进农民工资性和经营性收入。
加快新型工业化、城镇化进程。一是大力发展油气化工和精细化工业。要依托南海丰富的石油天然气资源和现有的油气化工业基础，充分发挥中国海油的品牌优势，通过独资、合资合作经营等方式增加投资上项目，不断扩大油气化工和精细化工业规模。要全力以赴推进东方石化DCC及其码头配套工程建设。开工建设年产100万吨燃料甲醇、大功率LED照明应用项目和30万吨成品油库项目。积极配 12 合中海油化学公司推进年产60万吨甲醇制烯烃（MTO）项目前期工作，争取今年年底前开工建设。二是大力发展清洁能源工业。要充分利用我市“风强、日烈、水多”的气候条件，通过科学规划和整合，积极开展招商引资，不断扩大风力、水力发电能力和规模。要加快推进大广坝水利水电二期灌区、华能东方电厂二期、高排风力电厂等续建项目建设。要大力发展和开发利用太阳能，今后凡是新建12层以下的住宅和宾馆酒店以及其他公共设施，必须采用太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工。三是加快东方工业园区基础设施建设。配齐配强园区管委会及其部门的班子，充分发挥管委会在管理、协调和服务工业园区的作用。加快推进园区路网、水网、电网和污水管网等基础设施建设。今年重点推进疏港大道改造工程、工业二横路、工业大道出口路二期等园区道路建设。全力配合大广坝集团实施工业园区供水项目建设。积极推进园区电网项目建设，完成东方石化DCC项目供电和华能东方电厂输电工程任务。继续做好工业园区土地储备工作和污水处理等配套设施建设，为争取新项目入园创造良好条件。四是加快推进城镇化进程。注重城乡统筹规划，统筹城乡协调发展。注重抓好城镇基础设施建设。继续加快推进“两河”（北黎河和罗带河）、“两湖”（东湖和西湖）工程建设。实施“六路一桥工程”（“六路”即：昌化江沿江路、工业园区出口路、滨海南路、感城高速出口路、新小线路、琼西路，“一桥”即：北黎桥）。开工建设新宁坡至大田、三家至新街、中沙至板桥、感城至公爱农场等公路改建工程。在城区不断扩容的同时，破除城乡“二元化”。加速大田风情小镇、板桥镇老城区旧城改造等项目建设，形成通过工业化发展反哺城镇化，城镇化促进工业化发展的良性互动发展格局。
大力发展商贸、旅游房地产等第三产业。完成边贸城项目一期建设。加快推进东方·碧海云天、明道海鸥、鸿坤理想海岸、滨海渔人码头等旅游房地产项目建设。开工建设金月湾、大广坝、东方海湾 13 涛升花园、海蓝湾住宅小区、丽城水苑、龙升花园、龙池湾花园、山水绿洲商住小区、西岸新城、锦绣花园、东方壹号公馆度假公寓、东方湖温泉旅游度假区、东方家园等旅游房地产项目建设，培育东方经济新增长点。
（二）开展两大活动，改善发展环境。
全面开展“城市建设管理年”活动。积极开展以“推进城市建设和管理升级，打造平安、文明、富强的热带滨海城市”为主题的“城市建设管理年”活动。完成解放东路、东安路、东港路高架桥改造、中心街道人行道改造等市政工程。开工建设康明路、二环南路延线、永安西路扩建、解放东路电力通信管沟等市政工程。继续实施小街小巷改造工程。加强城乡和村庄规划的编制、实施和管理。积极争取省政府年内审批我市新编城市总体规划和工业园区总体规划，扎实做好规划新区和发展核心区的控制性详细规划，做到一次规划、分片实施，有效管理。对城区主干道两侧建筑、广场、公共绿地等进行楼型灯、地射灯、高杆灯亮化改造，提升城市品位。加大市容市貌整治力度，坚决拆除违法建筑，加强监督检查，杜绝新的违法建筑的产生，改善发展硬环境。
深入开展“文明大行动”活动。要切实加强组织领导，建立长效机制，一级抓一级，层层抓落实。以抓宣传发动，抓基本基础，抓重点难点，抓制度机制建设，抓作风建设五个方面，发动全民积极主动地通过开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营、文明殡葬六大行动，重点解决大声喧哗、禁烟场所吸烟、乱吐乱扔、损害公物、乱闯乱行、乱停乱放、攀花折枝、占道经营、乱埋乱葬等九大不文明现象，着力将东方打造成公共场合礼让有序、公共环境整洁有序、公共交通安全有序、诚信经营文明有序的热带滨海城市。加快推进三月三民俗广场、感恩生态文化园建设，为促进文化大发展提供平台。支持四更、板桥、东河、江边和华侨经济区创建文明乡镇（区）活动，美化、靓化镇容乡貌。要在乡镇、机关大院、街道、社区、企业、学校等公共场所，利用电子屏幕、宣传栏、横幅等形式进行宣传。要在东方电视台开辟专栏，对在开展文明大行动中涌现出的文明风尚、文明举止、文明公民进行宣传和推介，并对暴露出的各种不文明行为和落后现象进行持续跟踪报道、全面曝光，推动东方文明大行动取得实效，改善发展软环境。
（三）加大三个力度，提高城乡居民生活水平。
加大民生工程建设力度。坚持将财政总支出55%以上投入民生事业，让全市人民都能充分享受改革发展的成果。加大保障性住房建设力度，千方百计解决企业职工、城市居民和新招录机关事业单位工作人员等住房困难问题。全面完成库区移民村庄危房改造任务。继续加大财政对教育的扶持力度，完成2.2万平方米的中小学D级危房校舍安全改造工程；加强农村地区基础教育投入，加快教育资源优化调整。完成新农合参合率达95%以上。全力推进“绿色宝岛”行动，植树5万亩，建成一批黄花梨文化村、橡胶产业乡等珍贵树种培育示范基地。市政府决定将黄花梨作为东方市树。做好农村集体林权制度改革的配套改革工作，将生态补偿机制试点扩大到东河、天安等大广坝库区集体公益林区。继续贯彻落实各项就业再就业扶持政策，全市城镇新增就业岗位1600个，开发公益性岗位160个，农村劳动力转移就业5100人，劳动力技能培训2300人。做好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，力争参保率达90%以上，养老金发放率达100%。加强人口与计划生育工作，完成省下达的各项人口计生指标任务。
加大增收节支力度。认真研究中央财政投资的方向和重点，充分利用中西部优惠政策，抓好国债项目和中央预算资金项目的申报和争取工作。充分用好省级贫困市和海南西部加快开发的有利条件，争取省政府在各项转移支付中给予更多照顾。加强税源调查，摸清重点 15 税源和纳税大户底数，建立健全资料库。加强城镇土地使用税、房地产税和矿藏资源税征收管理工作。继续开展综合治税，构筑统一、有序、高效的协税护税网络，从源头上堵塞税收“跑、冒、滴、偷”，做到应收尽收。强化预算约束，优化财政支出结构，把保工资、保运转、保稳定放在第一线，把有限的财力向乡镇一线、民生工程、社会事业和重点项目建设倾斜。
加大物价调控力度。坚定不移地实施“菜篮子”工程，抓好常年蔬菜基地建设，建立和完善低收入群体的各项生活保障制度，保证物价联动机制的有效运行，妥善安排好困难群众生活。重点对粮食、植物油、肉类、菜类等主要副食品，液化气、成品油、交通运输、药品、水泥、钢材、化肥等与群众生活密切相关的商品价格监测，及时掌握市场价格动态。加强对农资价格的监管，严厉打击相互串通、哄抬物价、捏造散布涨价信息、囤积居奇等扰乱市场秩序的违法行为。
（四）实现四大突破，增强经济发展后劲。
在政府融资手段上要有关键性突破。发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措资金。强化融资手段，充分利用我市土地资源进行抵押贷款，加大开放社会投资力度，完善民间投资体制，广泛吸纳民资、外资、法人资本、金融资本等参与项目建设。充分利用我市财政发展的潜能，积极发挥各类融资平台作用，灵活运用代建制、BT、BOT等建设模式，最大限度地推动我市各项建设向前发展。
在改革开放上要有新的突破。加快农村各项综合改革，在总结农村土地流转和农村金融服务改革成功试点工作的基础上，今年全面启动农村“五项改革”和“十大工程”。加快推进国有企业改革，基本完成市属国有企业改革工作，切实解决企业职工老无所养、人无所居、病无所医的问题。协调落实农垦三融入体制改革，配合推进省国有林场体制改革。深入开展医疗体制改革，加快推进与第三军医大学 16 联合办医工作。与越南荣市结为友好城市，加强与黑龙江省绥芬河市的交流合作。
在招商引资工作上要有实质性的突破。牢固树立“你发财，我发展”观念，变“你要来”为“要你来”，形成全市上下主动抓招商、跑项目的强烈氛围。工业园区、工信、发改、招商等部门要形成合力，针对重化工业下游产品多、产业链长的特点，加强对精细化工下游项目的调研，选择一些市场前景好、带动作用明显、发展潜力大、附加值高的项目，作为精心包装对外推介、招商的重点项目，重点吸引广东、江浙、港台等地有实力的企业来投资建设。要充分发挥东方边贸城以越南及东盟各国资源性物资来料加工的平台，加大对越南的招商引资工作。
在推进项目建设上要有重大的突破。继续开展“项目建设年”活动，全市干部要牢固树立项目为先、项目为重的理念，千方百计引项目，争分夺秒上项目，今后要把抓项目作为考验干部作风和考核干部政绩的重要依据。要坚持在市委的领导下，形成四套班子齐抓共管推进重大项目建设机制，强化“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一杆子插到底”的“六个一”项目推进责任制。在抓项目建设过程中，各部门要加强对上沟通联络，多汇报，多衔接，积极主动争取支持。同时，要严厉打击一切破坏项目建设的违法行为，建立市领导重点项目建设跟踪督办制度，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。
（五）抓好五项工作，办好十件实事，构建和谐东方。抓好干部作风建设工作。加强干部作风建设是优化投资环境的核心内容。要认真贯彻省委五届十二次全会《关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》精神，下决心解决干部作风问题，坚决扭转影响我市发展的不良之风，切实优化我市投资环境。对那些在岗不在状态、出工不出力的“混事官”，对那些不学无术、瞎指挥、17 乱作为的“糊涂官”，对那些门难进、脸难看、事难办的“老爷官”，对那些以权谋私、受贿枉法的“腐败官”，要敢亮红牌，坚决调整，严肃处理。
抓好社会稳定工作。加大对信访问题的解决力度，严格按照“属地管理、分级负责”的原则，狠抓信访问题的落实，将矛盾解决在当地，化解在萌芽状态。继续加大对杀人、抢劫、盗窃等严重影响人民群众生命财产安全案件的侦破力度，力争现行命案侦破率达100%。坚决打击各类强买强卖、垄断经营的涉黑涉恶团伙。积极组建民警、保安、低保人员等巡逻队，构建以公安民警为主体，协警力量为辅助，动静结合，全方位、全天候的巡逻网络，切实提高群众安全感。进一步强化交通路检路查，重点整治无证驾驶、客运车辆超载、超速、酒后驾驶等交通违法行为。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入开展对重大建设工程等事故易发、多发领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护社会大局稳定。
抓好土地整治工作。继续严厉打击非法买卖土地、乱占乱圈土地等违法行为。加大闲置土地处理力度，对闲置两年以上的建设用地一律坚决依法处理，依法盘活存量建设用地。继续围绕重点项目和城市化发展需要，坚决完成罗带河整治工程、东湖、西湖、老福根1500亩保障性住房等项目用地的征收工作。落实“最严格”的土地用途管制，工业和经营性用地依法招标拍卖挂牌出让制度。继续加强农村土地“三过”问题的清理整治工作。对集体土地被征用较多的村庄，要加快扶持发展农村股份制经济，落实被征地农民养老保险政策。
抓好城乡综合治理工作。重点整治车辆乱停乱放,摊位乱摆乱设、杂物乱堆乱放等市容问题，大力推进门前“三包”工作，强化农贸市场经营、卫生管理，切实解决群众长期关注的热点问题，改善城市整体形象。加大力度推进城乡环境基础设施建设，多渠道筹措资金，多举措强化管理，不断完善城乡垃圾、污水处理等基础设施。
抓好节能减排工作。要进一步统一认识，本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，下最大决心、用最大力气抓好节能降耗和污染减排措施工作。要充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会都积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。
办好十件实事。按照市委的部署，市政府今年将全力抓好经济社会发展10件大事的同时，还要集中精力、加大财力物力办好民生10件实事：
一是全免东方籍农民的基本农田水费和东方籍高中生学费。二是开工建设经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房共3000套、面积近23万平方米。
三是全力推进解放东路建设进度，争取年内建成通车。四是开工建设中心排水沟等城市排水系统。
五是全面开展殡葬制度改革工作，完成马岭公益性公墓二期、金山公益性公墓建设项目，开工建设登飞岭公益性公墓和元宝山公益性公墓。
六是抓好城区客运三轮摩托车退市及出租车公司组建工作，加大公交车公益性补贴，扩大公交车覆盖面。
七是做好东方医院创三甲建设项目，提升我市医疗水平。八是开工建设陀兴水厂工程，解决感城、板桥5万人农村饮水安全问题。
九是开工建设四更、东河中心幼儿园，完成第二思源实验学校建设工程。
十是开工建设东方市养老服务中心。
各位代表，新的一年挑战与机遇并存。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发向上。让我们紧密团结在以胡锦 19 涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，奋力拼搏，锐意进取，为打造“海南西岸明珠，热带滨海东方”，建设平安、文明、富强的新东方而努力奋斗！
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