第一篇：卫生部关于职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报(卫监督发〔20
【发布单位】卫生部
【发布文号】卫监督发〔2005〕523号 【发布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
卫生部关于职业卫生技术服务机构监督检查情况的通报
(卫监督发〔2005〕523号)
各省、自治区、直辖市卫生厅局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
为了深入贯彻落实《职业病防治法》和《职业卫生技术服务机构管理办法》，加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，进一步规范职业卫生技术服务工作，提高技术服务质量和水平，近期，我部组织开展了对获得卫生部建设项目职业病危害评价资质（甲级）的21家职业卫生技术服务机构（以下简称机构）的监督检查工作。现将监督检查情况通报如下：
一、检查情况
按照卫生部办公厅《关于开展职业卫生技术服务机构监督检查的通知》（卫办监督发〔2005〕165号）要求，本次监督检查分为两个阶段，第一阶段，由21家机构组织内部自查，总结获得资质以来开展的工作。第二阶段，在各机构自查的基础上，我部组织卫生监督中心、中国疾病预防控制中心、部分省卫生厅局、卫生监督机构的相关人员分两批七个检查组，于9月19日至29日对21家机构进行监督检查。根据职业卫生技术服务机构监督检查实施方案，检查采取听取汇报、查阅资料、现场检查、问卷调查、交流座谈等方式，检查重点围绕4个方面：
1、获得资质后是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；
2、现场考核提出的整改措施是否得到落实；
3、获得资质后所出具的评价报告是否符合规范；
4、职业卫生技术服务人员是否具备执业能力等。检查组针对检查情况及发现的问题，对各机构提出了检查意见（各机构检查意见附后）。
（一）机构的基本情况。
监督检查中发现，4家机构名称、地址或法定代表人发生变化，其中2家机构已及时向卫生部申请变更。21家机构全部设置了评价、质量管理、检验和仪器设备管理部门，通过国家级计量认证或省级计量认证，有13家机构还通过了国家实验室认可。
（二）人员的基本情况。21家机构有19家机构评价技术负责人、检测技术负责人、质量管理负责人符合规定。目前，21家机构共有专业技术人员771名，接受职业卫生法律法规和业务知识培训有752名，占97．5％。在监督检查过程中，选择21家机构的有关人员118名填写调查问卷，其中大学本科以下15人、本科82人、硕士19人、博士2人；从事职业卫生工作5年以下48人、5－15年为19人、15年以上51人；参加职业卫生法律法规和业务知识培训111人，未参加培训7人。经现场考核对职业病防治法律法规知识掌握情况，较好者97人（占82．2％）、一般21人（占17．8％）。
（三）取得资质后职业卫生技术服务能力建设及工作开展情况。21家机构取得资质后，能够在认证范围内依法开展职业卫生技术服务工作，技术能力基本保持甲级资质的水平。质量管理体系基本健全，大多数机构体系运行程序持续有效，质量管理档案健全、规范。21家全部开展了内部审核，并有内部审核记录，内部审核整改记录，内部审核提出的整改措施基本得到有效落实，21家机构全部参加了实验室比对或能力验证。天津市卫生防病中心、北京市疾病预防控制中心、北京燕山石化职业病防治所和铁道科学研究院环控劳卫研究所等单位制定实施了内部三级审核和质量审核制度。仪器设备基本满足建设项目职业病危害评价工作要求，现场抽查的163份仪器设备使用记录基本符合规范要求。在本次监督检查中，未发现转让或出借评价资质证书、委托不具备相应资质的单位进行评价、承接与评价证书业务范围不一致的工作等行为。
（四）建设项目职业病危害评价报告书的审查情况。21家机构在取得资质后已经完成建设项目职业病危害评价报告书972份。其中，按照建设项目级别划分，国家级182份、省级及以下790份，分别占18．7％、81．3％；按建设项目职业病危害评价类别划分，预评价584份，控制效果评价388份，分别占60．0％、40．0％。在卫生部审核通过的有107份，占11．0％。各检查组检查时在每个机构抽取了2－4份职业病危害评价报告书，共计51份。其中，职业卫生评价报告书39份（预评价23份、控制效果评价16份）、放射防护评价报告书12份（预评价6份、控制效果评价6份）。经组织专家，对报告书的内容和质量进行技术评议，分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级，职业卫生评价报告书四个等级分别是6份（占15．4％）、20份（占51．3％）、10份（占25．6％）、3份（占7．7％），放射防护评价报告书四个等级分别是2份（占16．7％）、1份（占8．3％）、7份（占58．3％）、2份（占16．7％）。职业卫生评价报告和放射防护评价报告形式基本符合规范要求。
二、存在的主要问题
（一）少数技术服务机构依法执业意识还很淡薄，部分职业卫生技术服务人员需要加强职业病防治法律法规的培训。如：（1）四川省、重庆市疾病预防控制中心更换法定代表人，但没有及时向卫生部申请变更；（2）部分机构完成的建设项目职业病危害评价报告书应报卫生部审核而未报；（3）有些机构的个别专业技术人员对职业病防治法律法规的学习理解还不够。
（二）各技术服务机构在能力建设方面发展不平衡，质量管理水平有待提高。主要表现在：（1）中国疾病疾病控制中心辐射安全所、中石油规划总院、云南省疾病预防控制中心的评价工作相关部门新任技术负责人没有高级职称；（2）部分机构的采样设备数量不足，不能满足评价工作的需要；（3）不少机构存在实验室检测报告、原始记录和仪器使用、维护、检定记录信息量不足的问题；（4）不少机构评价科室缺乏工程人员。
三、下一步工作要求
（一）提高认识，加强领导。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全，关系到我国经济健康发展和构建社会主义和谐社会目标的实现。各级卫生部门要站在践行“三个代表”重要思想的高度，统一思想，提高认识，加强领导，明确卫生行政部门、监督机构和疾病预防控制机构的职责，结合各地实际，切实采取有效措施，进一步加强职业卫生技术服务机构的队伍建设、能力建设和监督管理工作。
（二）认真研究并落实本次监督检查意见。各机构要按照本次监督检查的意见（见附件），认真研究本机构存在的问题，继续找出薄弱环节，制定整改措施，并切实予以落实。各地卫生行政部门要监督检查落实情况，并将整改情况报我部。
（三）加强对技术服务机构的监督检查。按照《职业病防治法》的规定，对职业卫生技术服务机构的监督管理是各级卫生行政部门的一项重要工作。我部委托各省、自治区、直辖市卫生行政部门对辖区内取得卫生部建设项目职业病危害评价甲级资质、化学品毒性鉴定资质、放射防护器材与含放射性产品检测资质的技术服务机构进行日常性监督检查，并将监督检查情况上报我部。同时，各地要加强对省级认证的技术服务机构的监督检查，对于违法、违规的机构和个人要依法严肃处理，对情节严重的要坚决取消其职业卫生技术服务资质。
（四）加强技术服务机构自身管理和能力建设。针对本次检查发现的问题，各机构要采取有效措施加强自身管理和能力建设，不断完善内部管理制度和质量管理体系，切实抓好各项制度的落实；要公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象；要制定培训教育计划，提高专业人员素质；提高自身的管理水平和服务能力。
（五）规范职业卫生技术服务监管工作。为进一步做好职业卫生技术服务工作，我部将组织研究完善有关职业卫生技术服务工作和技术服务机构监督管理的规章，强化法制意识、责任意识、服务意识。各级卫生行政部门要采取各种形式，分层次抓好职业卫生技术服务人员的培训工作，进一步规范各类职业卫生技术服务机构的监管工作，不断提高职业卫生服务水平。
附件：各职业卫生技术服务机构监督检查意见
二○○五年十二月三十日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：职业卫生技术服务机构监督管理办法
职业卫生技术服务机构监督管理办法
（草案）第一章 总 则
第一条
为加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，规范职业卫生技术服务行为，根据《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，制定本办法。第二条
在中华人民共和国境内申请职业卫生技术服务机构资质，从事职业卫生检测、评价活动，以及安全生产监督管理部门实施职业卫生技术服务机构资质认定与监督管理，适用本办法。第三条
本办法所称职业卫生技术服务机构是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，或为用人单位提供职业病危害因素检测、职业卫生现状评价、职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价等技术服务的机构。第四条
国家对职业卫生技术服务机构实行资质许可制度。职业卫生技术服务机构应当依照本规定取得相应的职业卫生技术服务机构资质，未取得资质的，不得从事职业卫生技术服务。第五条
职业卫生技术服务机构的资质分为甲级、乙级、丙级三级。甲级资质由国家安全生产监督管理总局审批、颁发证书。乙级资质由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）审批，向国家安全生产监督管理总局备案后颁发证书。
丙级资质由设区的市级安全生产监督管理部门审批，向省级安全生产监督管理部门备案后颁发证书，由省级安全生产监督管理部门向国家安全生产监督管理总局进行登记。第六条
国家安全生产监督管理总局根据社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，对职业卫生技术服务机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。第七条
取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在全国范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担：
（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；
（二）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（三）跨省、自治区、直辖市的建设项目；
（四）规模以上大型企业。第八条
取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，按照确定的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得乙级以上资质的职业卫生技术服务机构承担：
（一）省级政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；
（二）跨设区的市的建设项目；
（三）规模以上中型企业。第九条
取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在其所在的设区的市范围内从事除本办法第七条、第八条规定以外的职业卫生技术服务活动。第二章 资质条件与审定 第十条
申请职业卫生技术服务机构资质，应当具备下列基本条件：
（一）具有法人资格。
（二）有与其开展工作相适应的注册资金和固定资产。其中：申请甲级资质的，注册资金800万元以上、固定资产700万元 以上；申请乙级资质的，注册资金600万元以上，固定资产500万元以上；申请丙级资质的，注册资金400万元以上，固定资产300万元以上。
（三）有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施、设备。其中：申请甲级资质的，工作场所面积不少于700平方米；申请乙级资质的，工作场所面积不少于500平方米；申请丙级资质的，工作场所面积不少于300平方米。
（四）有一定的职业卫生技术服务工作经历，且没有违法行为记录。其中：申请甲级资质的，须取得职业卫生技术服务机构乙级资质2年以上；申请乙级资质的，须取得职业卫生技术服务机构丙级资质1年以上；申请丙级资质的，须有相关工作经历。
（五）有健全的内部管理制度和质量保证体系。
（六）有与其开展工作相适应的职业卫生检测、评价、质量控制、工程控制等方面专业技术人员，并取得安全生产监督管理部门颁发的资格证书。其中：申请甲级资质的，须具有不少于25名取得资格证书的全职专业技术人员；申请乙级资质的，须具有不少于20名取得资格证书的全职专业技术人员；申请丙级资质的，须具有不少于15名取得资格证书的全职专业技术人员。
（七）设有专职技术负责人和质量控制负责人，专职技术负责人具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称及资历 要求。
（八）有与所申请资质、业务范围相适应的检测与评价能力。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。第十一条
申请甲级、乙级、丙级职业卫生技术服务机构资质的单位，应分别向省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门、县级安全生产监督管理部门提出申请。第十二条
申请甲级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本办法第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地省级安全生产监督管理部门审核；
（二）省级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请人提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理申请之日起30个工作日内完成审核，并将审核意见和申请资料报国家安全生产监督管理总局；不予受理的，向申请人书面说明理由；
（三）国家安全生产监督管理总局应当在接到审核意见和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
国家安全生产监督管理总局应当在接到专家组提交的技术 评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。第十三条
申请乙级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地设区的市级安全生产监督管理部门审核；
（二）设区的市级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成审核，并将审核报告和申请资料报省级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请单位书面说明理由；
（三）省级安全生产监督管理部门应当在接到审核报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
省级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。第十四条 申请丙级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地县级安全生产监督管理部门审核；
（二）县级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成审核，并将审核报告和申请资料报设区的市级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请单位书面说明理由；
（三）设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到审核报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。第十五条
安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库，从专家库中抽取专家组成专家组对申请单位进行技术评审。专家组由5名或者7名专家组成，专家组组长由安全生产监督管理部门指定。技术评审应当在60日内完成，所需时间不计入行政审批期限。第十六条
技术评审包括申请资料技术审查和现场技术考核。第十七条
现场技术考核的程序和内容为：
（一）依据申请资料进行现场核查；
（二）考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；
（三）抽查原始工作记录、影像资料、报告、总结、档案等资料；
（四）必要的盲样检测。第十八条
专家组自现场技术考核结束之日起5个工作日内向安全生产监督管理部门提交技术评审报告。第十九条
职业卫生技术服务机构资质证书有效期为3年，资质证书由国家安全生产监督管理总局统一印制。国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构应当及时予以公告，接受社会监督。第三章 技术服务 第二十条 职业卫生技术服务机构应当依法独立开展职业卫生技术服务活动，客观、真实地反映技术服务事项，并对出具的技术报告承担法律责任。第二十一条
职业卫生技术服务机构应当公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象，并采取措施保证服务质量，不断提高服务水平。第二十二条
取得资质的职业卫生技术服务机构，应当在批准的业务范围和规定的区域范围内开展技术服务工作。
甲级职业卫生技术服务机构跨省（区、市）开展职业卫生技术服务的，应当向当地省级安全生产监督管理部门备案，并接受其监督检查。第二十三条
职业卫生技术服务机构开展技术服务时，应当依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同，明确技术服务内容、技术服务范围以及双方的权利、义务和责任。第二十四条
职业卫生技术服务机构从事职业卫生检测、评价技术服务的收费标准，必须符合法律、法规和有关财政收费的规定。法律、法规和有关财政收费没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；没有行业自律和指导性收费 标准的，双方可以通过合同协商确定。第二十五条
职业卫生技术服务机构及其从业人员，在从事职业卫生技术服务活动中，不得有下列行为：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；
（二）伪造、转让或者租借资质、资格证书；
（三）超出资质证书业务范围从事技术服务活动；
（四）出具虚假或者失实的职业卫生技术报告；
（五）转包职业卫生技术服务项目；
（六）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容；
（七）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构；
（八）法律、行政法规规定的其他违法、违规行为。
第二十六条
职业卫生技术服务机构应当建立健全内部管理制度和质量控制体系。职业卫生技术服务过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应当及时归档，妥善保管。技术负责人和质量控制负责人应当按照法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，加强职业卫生技术服务全过程管理。
职业卫生技术服务机构应当依法为从业人员提供必要的个体防护用品。第四章 监督管理 第二十七条
安全生产监督管理部门应当加强对职业卫生技术服务机构的监督检查。职业卫生技术服务机构及其从业人员，应当接受安全生产监督管理部门的监督检查。
对违法违规的职业卫生技术服务机构及其从业人员，安全生产监督管理部门应当及时向社会公告。第二十八条
监督检查内容包括：
（一）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；
（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；
（三）出具的报告是否符合规范标准；
（四）是否履行了技术服务合同的条款；
（五）职业卫生技术服务档案是否完整；
（六）内部质量保证体系文件是否健全；
（七）实际操作中是否存在违纪现象；
（八）其他应当监督检查的内容。第二十九条
安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检。通过年检的职业卫生技术服务机构，由原发证机关在其资质证书副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。第三十条
监督检查或者年检不合格的，由发证机关责令限期进行整改，整改期间暂停其职业卫生技术服务工作。整改合格者的，准许继续执业；不整改或者整改不合格的，由原发证机关取消其职业卫生技术服务资格，并收回资质证书。第三十一条
资质证书有效期满前6个月内，职业卫生技术服务机构应当向原发证机关申请续展，原发证机关复核后，对合格的，换发资质证书；逾期未申请续展的，资质证书过期作废。第三十二条
职业卫生技术服务机构取得资质1年以上，需要增加业务范围的，应当向安全生产监督管理部门提出申请。第三十三条
职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当在发生变化之日起30日内向原发证机关申请办理资质证书变更手续：
（一）分立或者合并；
（二）单位名称或者地址发生变化；
（三）法定代表人变更。
第三十四条
资质证书不得伪造、涂改、出卖、转让或者租借。资质证书遗失的，应当及时申明，并向原发证机关申请补发。第三十五条
安全生产监督管理部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）要求用人单位接受指定的职业卫生技术服务机构进行职业卫生技术服务；
（二）以备案为由，变相设立法律、法规规定以外的行政许可；
（三）采取任何形式的地区保护，限制外地职业卫生技术服务机构到本地区开展职业卫生技术服务；
（四）干预职业卫生技术服务机构开展正常活动；
（五）以任何理由或者任何方式向职业卫生技术服务机构收取费用或者变相收取费用；
（六）向职业卫生技术服务机构摊派财物； 第五章 罚 则 第三十六条
职业卫生技术服务机构在申请资质、资质续展、年检、接受监督检查时，采取弄虚作假等不正当手段虚报资料的，发证机关根据情节轻重，不予核发资质证书或给予暂停使用资质证书3至6个月直至收回资质证书的处罚。第三十七条
未取得职业卫生技术服务资质，擅自从事职业卫生检测、评价技术服务的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处 违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。第三十八条
从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超出规定的业务范围和区域从事职业卫生检测、评价技术服务的；
（二）不按照职业病防治法及本规定履行法定职责的；
（三）出具虚假证明文件的。第三十九条
职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；
（二）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生 技术服务机构，并造成严重影响的；
（三）未按规定办理资质证书变更手续的；
（四）未依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同的；
（五）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容的；
（六）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门监督检查的。第四十条
职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，取消其资质，并处3万元以下的罚款：
（一）伪造、转让或者租借资质、资格证书的；
（二）转包职业卫生技术服务项目的。第四十一条
职业卫生技术服务机构对安全生产监督管理部门作出的处罚决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向上一级安全生产监督管理部门申请行政复议；对行政复议决定不服的，仍可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的安全生产监督管理部门申请人民法院强制执行。第四十二条
本办法所规定的行政处罚，由设区的市级以上安全生产监督管理部门决定。对甲级职业卫生技术服务机构的处罚，国家安全生产监督管理总局可以委托省级安全生产监督 管理部门实施。
撤销资质证书的行政处罚由原资质审批机关决定。第六章 附 则 第四十三条
职业卫生技术服务机构资质审定的具体工作程序、条件、标准，以及职业卫生专业技术人员考核管理办法，另行制定。
第四十四条
本办法所指建设项目不包括医疗机构的建设项目。
本办法所指职业病危害不包括医疗机构的放射性危害。第四十五条 本办法自 年 月 日起施行。
第三篇：职业卫生技术服务机构监督管理办法8
职业卫生技术服务机构监督管理办法（草案）
第一章 总 则
第一条
为加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，规范职业卫生技术服务行为，根据《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，制定本办法。
第二条
在中华人民共和国境内申请职业卫生技术服务机构资质，从事职业卫生检测、评价活动，以及安全生产监督管理部门实施职业卫生技术服务机构资质认定与监督管理，适用本办法。
第三条
本办法所称职业卫生技术服务机构是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，或为用人单位提供职业病危害因素检测、职业卫生现状评价、职业病防护设施与职业病防护用品的效果评价等技术服务的机构。
第四条 国家对职业卫生技术服务机构实行资质许可制度。职业卫生技术服务机构应当依照本规定取得相应的职业卫生技术服务机构资质，未取得资质的，不得从事职业卫生技术服务。
第五条
职业卫生技术服务机构的资质分为甲级、乙级、丙级三级。
甲级资质由国家安全生产监督管理总局审批、颁发证书。乙级资质由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）审批，向国家安全生产监督管理总局备案后颁发证书。
丙级资质由设区的市级安全生产监督管理部门审批，向省级安全生产监督管理部门备案后颁发证书，由省级安全生产监督管理部门向国家安全生产监督管理总局进行登记。
第六条
国家安全生产监督管理总局根据社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，对职业卫生技术服务机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。
第七条
取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在全国范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担：
（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；
（二）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
（三）跨省、自治区、直辖市的建设项目；
（四）规模以上大型企业。
第八条 取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，按照确 定的业务范围在其所在的省、自治区、直辖市范围内从事职业卫生技术服务活动。下列建设项目和用人单位的职业卫生技术服务，必须由取得乙级以上资质的职业卫生技术服务机构承担：
（一）省级政府及其投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目；
（二）跨设区的市的建设项目；
（三）规模以上中型企业。
第九条 取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据确定的业务范围在其所在的设区的市范围内从事除本办法第七条、第八条规定以外的职业卫生技术服务活动。
第二章 资质条件与审定
第十条
申请职业卫生技术服务机构资质，应当具备下列基本条件：
（一）具有法人资格。
（二）有与其开展工作相适应的注册资金和固定资产。其中：申请甲级资质的，注册资金800万元以上、固定资产700万元以上；申请乙级资质的，注册资金600万元以上，固定资产500万元以上；申请丙级资质的，注册资金400万元以上，固定资产300万元以上。
（三）有与其开展工作相适应的固定工作场所和设施、设备。其中：申请甲级资质的，工作场所面积不少于700平方米； 申请乙级资质的，工作场所面积不少于500平方米；申请丙级资质的，工作场所面积不少于300平方米。
（四）有一定的职业卫生技术服务工作经历，且没有违法行为记录。其中：申请甲级资质的，须取得职业卫生技术服务机构乙级资质2年以上；申请乙级资质的，须取得职业卫生技术服务机构丙级资质1年以上；申请丙级资质的，须有相关工作经历。
（五）有健全的内部管理制度和质量保证体系。
（六）有与其开展工作相适应的职业卫生检测、评价、质量控制、工程控制等方面专业技术人员，并取得安全生产监督管理部门颁发的资格证书。其中：申请甲级资质的，须具有不少于25名取得资格证书的全职专业技术人员；申请乙级资质的，须具有不少于20名取得资格证书的全职专业技术人员；申请丙级资质的，须具有不少于15名取得资格证书的全职专业技术人员。
（七）设有专职技术负责人和质量控制负责人，专职技术负责人具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称及资历要求。
（八）有与所申请资质、业务范围相适应的检测与评价能力。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
第十一条 申请甲级、乙级、丙级职业卫生技术服务机构资 质的单位，应分别向省级安全生产监督管理部门、设区的市级安全生产监督管理部门、县级安全生产监督管理部门提出申请。
第十二条 申请甲级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本办法第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地省级安全生产监督管理部门审核；
（二）省级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请人提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理申请之日起30个工作日内完成审核，并将审核意见和申请资料报国家安全生产监督管理总局；不予受理的，向申请人书面说明理由；
（三）国家安全生产监督管理总局应当在接到审核意见和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
国家安全生产监督管理总局应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。
第十三条
申请乙级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地设区的市级 安全生产监督管理部门审核；
（二）设区的市级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成审核，并将审核报告和申请资料报省级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请单位书面说明理由；
（三）省级安全生产监督管理部门应当在接到审核报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
省级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。
第十四条 申请丙级资质，按照下列程序办理：
（一）申请人将职业卫生技术服务机构资质申请表和本规定第十条规定的有关证明材料等资料，报所在地县级安全生产监督管理部门审核；
（二）县级安全生产监督管理部门应当在5个工作日内对申请单位提供的申请资料进行初审。予以受理的，自受理之日起30个工作日内完成审核，并将审核报告和申请资料报设区的市级安全生产监督管理部门；不予受理的，向申请 单位书面说明理由；
（三）设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到审核报告和申请资料之日起5个工作日内，对申请资料进行审查。同意受理的，组织专家组对申请单位进行技术评审；不同意受理的，向申请人书面说明理由。
设区的市级安全生产监督管理部门应当在接到专家组提交的技术评审报告之日起30个工作日内，做出资质审批决定。经审批合格的，颁发资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。
第十五条
安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库，从专家库中抽取专家组成专家组对申请单位进行技术评审。专家组由5名或者7名专家组成，专家组组长由安全生产监督管理部门指定。
技术评审应当在60日内完成，所需时间不计入行政审批期限。
第十六条
技术评审包括申请资料技术审查和现场技术考核。
第十七条 现场技术考核的程序和内容为：
（一）依据申请资料进行现场核查；
（二）考核技术负责人及其他技术人员的专业知识和操作能力；
（三）抽查原始工作记录、影像资料、报告、总结、档 案等资料；
（四）必要的盲样检测。
第十八条 专家组自现场技术考核结束之日起5个工作日内向安全生产监督管理部门提交技术评审报告。
第十九条
职业卫生技术服务机构资质证书有效期为3年，资质证书由国家安全生产监督管理总局统一印制。国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构应当及时予以公告，接受社会监督。
第三章 技术服务
第二十条
职业卫生技术服务机构应当依法独立开展职业卫生技术服务活动，客观、真实地反映技术服务事项，并对出具的技术报告承担法律责任。
第二十一条
职业卫生技术服务机构应当公开办事制度和程序，简化手续，方便服务对象，并采取措施保证服务质量，不断提高服务水平。
第二十二条
取得资质的职业卫生技术服务机构，应当在批准的业务范围和规定的区域范围内开展技术服务工作。
甲级职业卫生技术服务机构跨省（区、市）开展职业卫生技术服务的，应当向当地省级安全生产监督管理部门备案，并接受其监督检查。
第二十三条
职业卫生技术服务机构开展技术服务时，应当依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同，明确技术服务内容、技术服务范围以及双方的权利、义务和责任。
第二十四条
职业卫生技术服务机构从事职业卫生检测、评价技术服务的收费标准，必须符合法律、法规和有关财政收费的规定。法律、法规和有关财政收费没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；没有行业自律和指导性收费标准的，双方可以通过合同协商确定。
第二十五条
职业卫生技术服务机构及其从业人员，在从事职业卫生技术服务活动中，不得有下列行为：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密；
（二）伪造、转让或者租借资质、资格证书；
（三）超出资质证书业务范围从事技术服务活动；
（四）出具虚假或者失实的职业卫生技术报告；
（五）转包职业卫生技术服务项目；
（六）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容；
（七）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构；
（八）法律、行政法规规定的其他违法、违规行为。
第二十六条
职业卫生技术服务机构应当建立健全内部管理制度和质量控制体系。职业卫生技术服务过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应当及时归档，妥善保管。技术负责人和质量控制负责人应当按照法律、行政法 规和国家标准、行业标准的规定，加强职业卫生技术服务全过程管理。
职业卫生技术服务机构应当依法为从业人员提供必要的个体防护用品。
第四章 监督管理
第二十七条 安全生产监督管理部门应当加强对职业卫生技术服务机构的监督检查。职业卫生技术服务机构及其从业人员，应当接受安全生产监督管理部门的监督检查。
对违法违规的职业卫生技术服务机构及其从业人员，安全生产监督管理部门应当及时向社会公告。
第二十八条
监督检查内容包括：
（一）职业卫生技术服务人员是否具备执业能力；
（二）是否按照职业卫生技术服务工作规范开展工作；
（三）出具的报告是否符合规范标准；
（四）是否履行了技术服务合同的条款；
（五）职业卫生技术服务档案是否完整；
（六）内部质量保证体系文件是否健全；
（七）实际操作中是否存在违纪现象；
（八）其他应当监督检查的内容。
第二十九条
安全生产监督管理部门对取得资质的职业卫生技术服务机构实行年检。通过年检的职业卫生技术服务机构，由原发证机关在其资质证书副本上加盖合格印章，正本上贴附年检标识。
第三十条
监督检查或者年检不合格的，由发证机关责令限期进行整改，整改期间暂停其职业卫生技术服务工作。整改合格者的，准许继续执业；不整改或者整改不合格的，由原发证机关取消其职业卫生技术服务资格，并收回资质证书。
第三十一条
资质证书有效期满前6个月内，职业卫生技术服务机构应当向原发证机关申请续展，原发证机关复核后，对合格的，换发资质证书；逾期未申请续展的，资质证书过期作废。
第三十二条
职业卫生技术服务机构取得资质1年以上，需要增加业务范围的，应当向安全生产监督管理部门提出申请。
第三十三条
职业卫生技术服务机构发生下列情况时，应当在发生变化之日起30日内向原发证机关申请办理资质证书变更手续：
（一）分立或者合并；
（二）单位名称或者地址发生变化；
（三）法定代表人变更。
第三十四条
资质证书不得伪造、涂改、出卖、转让或者租借。资质证书遗失的，应当及时申明，并向原发证机关申请补发。第三十五条 安全生产监督管理部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）要求用人单位接受指定的职业卫生技术服务机构进行职业卫生技术服务；
（二）以备案为由，变相设立法律、法规规定以外的行政许可；
（三）采取任何形式的地区保护，限制外地职业卫生技术服务机构到本地区开展职业卫生技术服务；
（四）干预职业卫生技术服务机构开展正常活动；
（五）以任何理由或者任何方式向职业卫生技术服务机构收取费用或者变相收取费用；
（六）向职业卫生技术服务机构摊派财物；
（七）在职业卫生技术服务机构报销任何费用。
第五章 罚 则
第三十六条
职业卫生技术服务机构在申请资质、资质续展、年检、接受监督检查时，采取弄虚作假等不正当手段虚报资料的，发证机关根据情节轻重，不予核发资质证书或给予暂停使用资质证书3至6个月直至收回资质证书的处罚。
第三十七条
未取得职业卫生技术服务资质，擅自从事职业卫生检测、评价技术服务的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。
第三十八条
从事职业卫生技术服务的机构违反职业病防治法及本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由所在单位给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超出规定的业务范围和区域从事职业卫生检测、评价技术服务的；
（二）不按照职业病防治法及本规定履行法定职责的；
（三）出具虚假证明文件的。
第三十九条
职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：
（一）泄露服务对象的技术秘密和商业秘密的；
（二）采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他职业卫生技术服务机构，并造成严重影响的；
（三）未按规定办理资质证书变更手续的；
（四）未依法与用人单位签订职业卫生技术服务合同的；
（五）擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容的；
（六）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门监督检查的。第四十条 职业卫生技术服务机构有下列情形之一的，取消其资质，并处3万元以下的罚款：
（一）伪造、转让或者租借资质、资格证书的；
（二）转包职业卫生技术服务项目的。
第四十一条 职业卫生技术服务机构对安全生产监督管理部门作出的处罚决定不服，可以在收到处罚通知之日起15日内，向上一级安全生产监督管理部门申请行政复议；对行政复议决定不服的，仍可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的安全生产监督管理部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 本办法所规定的行政处罚，由设区的市级以上安全生产监督管理部门决定。对甲级职业卫生技术服务机构的处罚，国家安全生产监督管理总局可以委托省级安全生产监督管理部门实施。
撤销资质证书的行政处罚由原资质审批机关决定。
第六章 附 则
第四十三条 职业卫生技术服务机构资质审定的具体工作 程序、条件、标准，以及职业卫生专业技术人员考核管理办法，另行制定。
第四十四条 本办法所指建设项目不包括医疗机构的建设项目。
本办法所指职业病危害不包括医疗机构的放射性危害。
第四十五条 本办法自 年 月 日起施行。
第四篇：卫生部关于2006年国家职业卫生、放射卫生重点监督检查情况的通报(
【发布单位】卫生部
【发布文号】卫监督发〔2006〕515号 【发布日期】2006-12-30 【生效日期】2006-12-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
卫生部关于2006年国家职业卫生、放射卫生重点监督检查情况的通报
(卫监督发〔2006〕515号)
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：
为进一步贯彻实施《职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规，加强职业卫生、放射卫生监督执法工作，我部组织开展了2006年国家职业卫生、放射卫生重点监督检查工作，现将监督检查情况通报如下：
一、工作完成情况
各地卫生行政部门高度重视，统一部署，结合本地区实际，制定了具体实施方案，开展有关人员的法规和技术培训，认真组织实施监督检查工作。全国31个省、自治区、直辖市完成了职业卫生、放射卫生重点监督检查工作并上报了工作总结。
2006年8月～10月，我部组织卫生部卫生监督中心、部分省市有关人员分4组对河北、湖北、内蒙古等11个省、自治区工作开展情况进行了综合督查。
二、监督检查结果
（一）职业卫生监督检查。
共检查煤炭、化工、冶金、制药、建材、电子、轻工以及加油站、汽车修理等职业病多发行业的用人单位59669家，可能产生职业病危害的建设项目4778项。
1.用人单位职业健康监护重点监督检查情况。
（1）用人单位职业病防治管理基本情况。在被检查的59669家用人单位中，设立职业卫生管理机构的35294家，占59.1％；落实职业病防治法定代表人目标管理责任制的32712家，占54.8％；用人单位制定了职业病防治计划或方案的28890家，占48.4％；共配备职业卫生专业人员60169名，其中专职人员13626名，占22.6％（详见附件1）。
（2）用人单位职业健康监护工作开展情况。所查的59669家用人单位中，从事有毒有害作业的4337856人（占职工总数的37.1％），本上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查率分别为57.6%、55.3%、18.4%；应建职业健康监护档案3284085份，实建1780984份，建档率为54.2％。
上岗前、在岗期间检出患有职业禁忌证人员分别是9580名（检出率为1.3％）、16461名（检出率为0.7％），其中对在岗人员调离原工作岗位14568人（调离率为88.5％）；共发现疑似职业病病人10177名，诊断人数为3433人（占33.7％）；现有职业病人数69401人（详见附件2）。
（3）职业卫生监督处罚情况。检查中发现违法单位14889家，占检查总数的25.0％，其中警告单位11690家，罚款单位728家、罚款总额1529.0万元（浙江省、上海市处罚力度较大，处罚金额分别占罚款总额的27.1％、17.8％），停业单位26家，提请关闭单位数30家。违法单位主要集中在轻工、化工、冶金三个行业（详见附件3）。
2.建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况。
共监督检查可能产生职业病危害的建设项目4778个（占全年9019个立项建设项目的53.0％），其中国家级核准或审批的数目为123项（占2.6%）、省级798项（占16.7%）、地市级1484项（占31.1%）、区县级2373项（占49.7%）；严重职业病危害项目共有1380项（占28.9%）。已完成职业病危害预评价报告审核1973项，占41.3%；进行职业病防护设施设计审查的严重建设项目747项；已竣工验收的建设项目数为1234项（详见附件4）。
（二）放射卫生监督检查。
共检查新建、改建、扩建放射性职业病危害建设项目1811项，放射工作单位16756家。
1.医用辐射机构。
（1）放射性职业病危害建设项目卫生审查情况。共检查放射性职业病危害建设项目1705项，职业病危害预评价报告经卫生行政部门审核1280项，占75.1%；竣工后放射防护设施经卫生行政部门验收1072项。
（2）放射卫生防护工作情况。所检查16196家开展放射诊疗工作的二级以上医疗卫生机构中，15569家（占96.1%）设置辐射警示标志，10017家（占61.8%）已制订事故应急预案，已完成质量控制或放射防护检测的辐射装置21742套、占全部29388套的74.0％。放射工作现场操作人员共76666名；佩戴个人剂量计61020名，占79.6％。
从事放射诊断工作的15099家二级以上医疗机构，为放射工作人员配备防护用品的单位数为13847家，占91.7%；为受检者配备防护用品的单位数为9559家，占63.3%（详见附件5）。
2.非医用辐射机构。
（1）放射性职业病危害建设项目卫生审查情况。检查放射性职业病危害建设项目106项，职业病危害预评价报告经卫生行政部门审核37项，占34.9%；竣工后放射防护设施经卫生行政部门验收36项。
（2）放射卫生防护工作情况。所检查的560家核设施、核电站和γ辐照等非医用辐射机构中，541家（占96.6%）设置辐射警示标志，444家（占79.3%）已制订事故应急预案，放射工作现场共有操作人员7179名，佩戴个人剂量计6701名、占93.3%，完成5102名放射工作人员的防护培训，占应培训人员6261名的81.5%。
全年共完成上岗前职业健康检查892人、在岗期间职业健康检查4532人、离岗时职业健康检查209人，体检率分别为98.0%、93.1%、87.8%(详见附件6)。
3.放射卫生监督处罚情况。
共处罚1745家违法单位，其中给予警告、责令限期整改的1603家；罚款130家，罚款金额共61.5万元；责令停业12家（详见附件7）。
三、监督检查情况分析
（一）职业卫生。
1.用人单位职业病防治管理水平有所提高。
2006年检查发现，设立职业卫生管理机构、落实职业病防治法定代表人目标管理责任制、制定职业病防治计划或方案的用人单位数分别占检查单位总数的59.1％、54.8％、48.4％，与《职业病防治法》实施初期的2003年、2004年相比，分别增加了11.1～16.4个百分点，用人单位职业病防治管理水平有所提高。从行业间比较看，化工行业好于其他行业，轻工行业较差。
2.劳动者上岗前、在岗期间职业健康检查率呈小幅增长趋势，而离岗时职业健康检查率连年下降。
与近三年职业健康监护工作情况相比，上岗前职业健康检查率由2003年的50.4%逐步提高至57.6%、在岗期间职业健康检查率由2003年的43.6%逐步提高至55.3%，呈缓慢的上升趋势，增长幅度较小。而离岗时职业健康检查率则由2003年的31.6%、2004年的35.9%连年下降至18.4%，突出反映劳动者流动性强、职业健康监护难以覆盖等问题。从2006年检查情况看，制药、化工行业好于其他行业，建材行业较差。在岗期间检出的9317名疑似职业病人多发于煤炭（占49.0%）、冶金行业（占26.0%）；现有的69401名职业病病人中，也以煤炭行业（56.8％）和冶金行业（19.2％）最多。
3.建设项目职业卫生监督检查力度明显加强，但审查覆盖率不高。
2006年各地共检查4778个建设项目、59669家用人单位、查处14889家违法单位，分别是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不断加强职业卫生监督体系建设和能力建设，监督执法已经初见成效。但从监督检查的4778项建设项目来看，职业卫生审查覆盖率整体水平仍然较低，有待进一步加强。
（二）放射卫生。
1.放射性建设项目职业卫生审查率，医用辐射机构明显高于非医用辐射机构。
从监督检查情况看，医用辐射机构建设项目预评价审核率、竣工后放射防护设施卫生验收率分别为75.1％、62.9％，总体完成情况较好，而非医用辐射机构建设项目仅为34.9%、34.0%，差距较大，特别是γ探伤单位问题最为突出。
医用辐射机构放射工作人员个人剂量监测、制定辐射事故应急预案和为受检者配备防护用品等防护措施落实情况较差，有待进一步加强。
2.放射卫生监督查处率有所提高，但处罚力度尚需进一步加强。
按照计划，各地主要对从事放射诊疗工作的二级以上医疗机构重点监督检查，因此，与2005年相比，检查的放射工作单位数量较少。检查中，共查处1745家违法单位，占检查总数的10.4%，略高于2005年的6.8%。从近年查处情况分析，处罚力度尚需进一步加强。
四、对2007年重点监督检查工作的要求
（一）紧紧围绕重点职业病危害因素、重点职业病危害人群，重点职业病危害企业、行业这三个重点，狠抓大案要案和典型案件的查处。以煤矿、制药行业和农药生产企业为重点，采取自查、区域性交叉检查和重点督查相结合的方法。检查的重点内容：一是职业健康监护，即企业按照《职业病防治法》规定落实保护劳动者健康措施是否到位；二是建设项目职业病危害评价，即企业对新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目、核设施项目是否按照《职业病防治法》规定进行职业病危害评价的情况。
（二）进一步加强职业卫生技术机构管理，严格规范服务行为，全面提高职业病防治水平。省级卫生行政部门对属地取得各级各类资质的职业卫生技术机构开展监督检查。
（三）加强放射诊疗工作管理，依照46号部长令《放射诊疗管理规定》，重点开展放射诊疗许可监督检查。
（四）开展对放射防护器材与含放射性产品生产企业的重点监督检查，防护不合格的产品不得出厂、不得销售、不得使用。
附件：1.2006年用人单位职业健康监护工作基本情况汇总表
2.2006年用人单位职业健康监护重点监督检查情况汇总表
3.2006年用人单位职业健康监护重点监督检查处罚情况汇总表
4.2005年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收重点监督检查情况汇总表
5.医疗卫生机构放射卫生监督检查情况汇总表
6.非医用辐射机构放射卫生监督检查情况汇总表
7.放射卫生监督检查违法及查处情况汇总表
二○○六年十二月三十日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：2011年职业卫生监督检查[定稿]
临沧市2011年职业卫生监督检查
工作总结
云南省卫生厅卫生监督局：
为进一步贯彻落实《职业病防治法》《云南省职业病防治条例》等法律法规，加强职业监管力度，保护劳动者身体健康，根据《云南省卫生厅关于印发2011年云南省卫生监督重点检查计划的通知》（云卫发„2011‟394号）关于《2011年云南省职业卫生重点监督检查计划》要求，结合临沧实际制定了2011年临沧市职业卫生重点监督检查计划，并按计划开展职业卫生监督检查工作，现将工作开展情况总结如下：
一、领导重视，组织部署，保障工作顺利开展
根据云南省卫生厅的检查计划，结合我实际，市卫生局下发了《关于印发2011年临沧市公共卫生重点监督检查计划的通知》（临卫发„2011‟218号），要求各县区卫生监督机构高度重视，从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本，构建和谐社会的高度来认识这项工作，明确重点行业、重点企业和重点人群以及工作目标、方法和步骤，制定本地的专项整治工作方案，确保专项整治工作的顺利开展。
二、加强宣传培训，狠抓落实，务求实效
各地将专项检查活动和职业病防治法宣传活动有机结合，开展以“关爱农民工职业健康”为主题的《职业病防治法》
宣传活动，全市在宣传活动中新闻通报2次,利用广播电视媒体报道3次，发放各类宣传材料7230份，深入企业宣传11次；现场咨询80次，接受咨询人数342人，出动宣传人员64人次，出动宣传车辆29次，悬挂横幅23条,张贴宣传画124张。通过多种形式的大力宣传，提高了全社会对职业病防治工作的认识，极大地提高了用人单位对职业卫生防护的认识，有效增强了劳动者的职业病防治意识和法律维权意识，对企业做好职业病防治管理工作起到了积极的推动作用，为开展职业卫生监督检查营造了良好的舆论氛围。
三、突出重点，严格执法，增强素质
（一）基本情况。
全市共有用人单位105家，其中矿山开采30家，石英砂加工1家，冶炼行业6家，石材加工12家，水泥制造8家，其他行业48家，职工总人数11085人，接害人员共5648人，其中农民工有3842，占68%。存在职业病危害因素有粉尘（煤尘、矽尘、水泥尘及其他粉尘等）、物理因素（高温、热辐射、工频电磁场、噪声、振动等）、电磁辐射、化学因素有（铅及其化合物、汞及其化合物、锰及其化合物、锌及其化合物、砷及其化合物、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物、硫酸、盐酸、硫化氢、锑化氢、砷化氢、乙醇、一氧化碳、甲醛、有机磷农药等。2011年职业健康检查人数为874人，体检结果：噪声聋观察对象3人，职业禁忌证1人，疑似职业病1人。我市无职业病诊断机构、无化学品
毒性鉴定机构，仅有一家职业健康检查机构（临沧市疾控中心），市疾控中心虽然取得职业健康检查资质,但还不能开展职业健康检查工作，上述职业健康检查均请省上职业健康检查机构来做。
（二）加强对有人单位的监督检查
结合开展职业健康状况调查，我市卫生监督机构对辖区内的企业进行全面的监督检查，共出动卫生监督车辆78辆次，出动卫生监督员312人次，检查105户。临沧市卫生监督所加强对区县职业卫生工作督导，2011年5 月16-19日，由张池所长带队，对镇康、双江两县的职业卫生工作进行了全面的监督检查，并要求各县区加大对企业职业病防治的监督检查力度。
（三）加大职业病危害建设项目监管力度
为严把建设项目职业病危害源头控制关，建立了建设项目卫生审查的专家审查和前期介入制度，切实做好建设项目职业危害预评价、防护设施设计、控制效果评价工作。2011年1月20日，临沧市卫生局卫生监督所组织有关专家对浙江中材工程设计研究院有限公司编制的《镇康水泥建材有限公司2000t/d新型干法水泥生产线》的初步设计职业卫生专篇进行职业病防护设施设计审查。2011年11月2日—5日，邀请云南省职业卫生专家组成验收组对沧源金腊云矿锌业有限公司、云南黄金矿业集团有限公司沧源铅锌矿、镇康水泥建材有限公司建设项目职业病危害控制效果评价报告书进行专家评审和对职业病防护设施进行竣工验收审查。此项工作的开展，使我市职业卫生监督工作和建设项目
职业卫生“三同时”工作取得了新的进展，填补了我市在这一工作领域中的空白。
（四）举办全市职业健康检查能力建设培训班。
为切实加强我市职业病防治工作，提高我市职业病防治能力和水平，规范职业病信息报告及管理，切实保护劳动者健康权益，2011年7月24-29日，临沧市举办全市职业健康检查能力建设培训班。本次培训根据《临沧市卫生局关于印发中央补助临沧市2010年职业病防治项目实施方案的通知》的要求，培训分成职业健康检查管理培训班、主检医师培训班、X射线高千伏摄片技术培训班、职业健康检查检测技术培训班4个班次分别进行，4个班次均于2011年7月24日同时开班举行培训，培训得到省卫生厅卫生监督局和省疾控中心等相关单位的大力支持，派出有关领导和专家前来授课。市卫生局高建珍副局长在开班仪式上作动员讲话，全市八县（区）卫生局分管领导，市县（区）综合医院、疾病预防控制机构、卫生监督机构的领导和业务骨干共156人参加了培训。并对参训人员进行了集中考试，考试合格者颁发培训合格证书及医学继续教育学分证。同时发出培训效果评估表156份对培训进行了效果评估，培训取得了较好的效果。通过培训，进一步加强了全市职业防治能力，规范了职业健康检查工作，提高了全市职业健康监护水平，为今后更好地开展职业病防治工作，切实保护劳动者身体健康打下了坚实的基础。
四、存在的问题
通过开展监督检查，规范了企业的职业卫生管理制度，增强 4
了企业履行《职业病防治法》的意识，劳动者特别是农民工的职业病防护意识和维权意识有所增强，职业病防治工作初见成效。但我市的职业卫生工作仍面临着不少问题，主要表现在：
（一）职业危害防治基础薄弱，建设项目职业卫生监管乏力。
我市经济发展总体水平较低，工业欠发达，生产技术较为落后，生产力水平低，目前正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，产生严重职业危害的落后工艺、技术、材料仍在普遍应用。生产方式粗放、设备陈旧简陋，加之不少东部经济发达地区已淘汰的落后产业向西部地区转移，高能耗、高消耗、高污染的企业大量存在，职业危害防治基础极其薄弱，传统的职业危害尚未得到有效控制，新的职业危害不断产生。同时，由于各种原因，职业危害防治历史欠账较多，经费投入不足，防护设施设备不到位，导致防治能力严重不足。
许多存在职业病危害因素的建设项目未经卫生评价和审查就已经投入生产和使用。分析其原因，一是建设项目批准部门没有按照国家的法律法规严格把关，而卫生行政部门及执法机构没有项目审批权，无法掌握新建项目信息，无从下手；二是用人单位对建设项目的卫生学评价、审查、验收工作的法规要求和重要性认识明显不足，存在“先上车不买票或后补票”现象，部分建设项目未经职业病危害评价和未按“三同时”审查就投入正式生产和使用，为职业危害埋下隐患，也给事后监管带来更大难度。
（二）监督执法队伍较薄弱，技术服务机构服务能力有待加
强
卫生监督执法能力不足，卫生监督部门不光承担职业病防治工作的监督管理，还承担着医疗机构、公共场所、放射卫生、学校卫生等繁重的监督工作任务，卫生监督机构中从事职业卫生监督执法人员少，且多为兼职人员，监督人员的监督能力尚有待进一步提高，工作经费拮据、监督执法条件差，导致无法完全覆盖目前数量庞大的职业危害企业和劳动者。
职业卫生服务机构能力严重不足，我市目前仅临沧市疾控中心取得职业健康检查资质，但至今未能开展相应的职业健康检查工作，与企业数量和所需开展的技术服务工作量相比，职业卫生技术服务机构数明显不足，技术水平和检测能力不能与技术服务工作量相匹配，影响了职业卫生工作的开展。
（三）用人单位对职业卫生工作重视不够
检查中发现，多数企业，特别是乡镇企业、私营企业，加工设备简陋，所采用的生产工艺、技术落后，没有配备基本的防护设施及个人防护用品，极易引发职业病危害；劳动用工管理不规范，特别是农民工，多数没有用工记录，未签订劳动合同，很多企业从未为接害工人做过体检，劳动者文化程度较低，自我防护意识差，许多职工对职业病的危害缺乏认识，更有少数职工为了眼前的利益而甘心从事职业危害重、防护措施差的工种，并且不能正确使用防护用品，缺乏自我保护能力。另外，由于企业用工制度的改革，用工制度灵活，存在大量的劳务派遣用工（农民工），对他们的职业健康监护等方面，劳务派遣公司和用人单位也存在推诿扯皮，并且他们流动性和随机性很大，给职业病预防、监管带来一定的影响。
（四）某些地方政府存在行政干预
有些地方政府为招商引资，以支持经济发展、减轻企业负担为由，强调所谓“优化软环境”，对企业实行地方保护主义，没有重大、特急、特殊情况，不准进企业检查；确需检查也必须经同级有关部门批准方能进行，直接或间接地阻碍了卫生监督部门履行职责，制约了职业卫生监督执法工作的开展。
（五）各监督管理部门未形成合力。
职业病防治和监督管理工作牵涉多部门配合，各部门在职业病的防治、监督管理、相关法律法规的宣传和职业病防治知识培训等工作方面都未形成合力，现基本处于“各自一方，单打独斗”的局面。
五、今后职业卫生监督管理工作重点
针对存在的问题，我们应充分认识职业病防治工作的重要性和紧迫性，进一步强化措施，加大监督执法力度，重点抓好以下工作：
（一）加强对职业病防治工作的组织领导和部门协调。切实同职业卫生服务部门、安全生产监督部门、劳动保障部门、总工会等有关部门建立协调机制，通报有关情况、通力协作、紧密配合、各司其职，要动员全社会的力量，才能有效地做好职业病防
治工作，切实保护好广大企业职工的生命安全与身体健康。
（二）加大宣传培训力度。加大对《职业病防治法》的宣传，提高劳动者自我保护意识、督促用人单位自觉履行防治职业病的责任。在适当时候，向有关部门呼吁，将职业病防治工作列入各级政府和各部门目标责任书，强化目标责任制。
（三）加强职业卫生监督队伍和职业卫生服务机构能力建设。探索并建立健全职业卫生执法网络，扩充职业卫生队伍，加大经费投入，改善执法条件，加强对职业卫生监督员的培训，特别是现场卫生监督能力的培训，提高卫生监督员的执法能力；加强对职业卫生服务机构的能力建设，提高服务能力。
（四）加大监督工作力度，建立职业病防治工作长效机制。依法开展职业卫生监督工作，严格规范用人单位的职业病防治工作，明确用人单位在职业病防治工作中的责任，指导其建立和完善职业卫生管理组织、制度，督促其完善职业健康监护制度，重点检查用人单位对从事接触职业病危害作业的劳动者特别是农民工的职业健康监护情况，对违法行为坚决查处不姑息，建立健全我市职业病防治的长效机制，把保障民生、改善民生落到实处。
临沧市卫生局卫生监督所 二0一二年二月二十日
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