一改四创新推动综合改革工作

第一篇：一改四创新推动综合改革工作

***分公司“一四二”工作思路推动

综合改革工作全面开展

自省公司党委确定今年为“****”后，***分公司积极将思想和行动统一到省公司党委的部署上来，通盘考虑公司综合改革的工作目标，做到早谋划、早部署、早着手，在把握精神实质上下功夫，在融合贯通上求突破，以“一改革四创新二建设”的工作举措，全面推动综合改革工作快速开展。

一、“一改革”即加快三项制度改革。

在“三项制度”改革中，***分公司坚持“由内发力、试点先行、全面推开”的工作思路。一是市公司迈出改革第一步。按照省公司要求，***市分公司通过改革机构设置、实行全员劳动合同制、组织中层竞聘及职工双向选择、改革考核及薪酬制度，基本完成“三项制度”改革工作。现正在根据省公司“三项制度”改革的指导意见，进一步进行调整和完善。二是试点先行。****分公司作为全省改革试点单位，率先完成“三项制度”改革。通过精简部室机构，临朐分公司将公司原有的8个中层部室撤并成4个。实行全员劳动合同制，完成全员竞争上岗和职工双向选择。创新绩效考核体系，深化薪酬制度改革，打破“大锅饭”模式，逐步达到了同工同酬。三是加强干部任职交流。选取各项工作较为突出的****分公司、***分公司一对一帮扶相对落后的***分公司、****分公司，帮助他们尽快摆脱困境。从被帮扶分公司近几个月来的经营和管理情况来看，基本打开了局面，鼓舞 了员工的士气，各项工作有了明显提升。四是全面开展各县级分公司综合改革工作。起草了《关于规范县级分公司机构设置实施意见》等一系列“三项制度”改革文件，并对各分公司的综合改革方案进行分析、梳理。在全省综合改革现场会召开后，立即组织召开全市综合改革视频会，传达省公司综合改革调度会精神和省公司“****”改革指导意见精神。根据照省公司指导意见，修改、确定了各县级分公司改革方案，现已着手组织实施。

二、“四创新”即管理模式创新、发展模式创新、产品和营销模式创新和服务模式创新。

（一）管理模式创新方面。一是按时完成股改上市相关工作。按省公司股改工作进度的要求，及时完成资料的审核、统计和上报工作。二是提升财务管理水平。为创新整合财务资源，优化财务工作环境，提升财务信息质量，市公司定向开发了“****”，现已上线运行。综合系统第一期已经完成，包括县级分公司任务发布管理、报账基本业务管理、资金申请管理、发票认证管理、票据管理、报账质量考核管理共6个模块；二期现在也在已基本完成，现在已在调试试运行阶段。二期系统完善后，将实现与市公司资源管理系统的对接，与银行支付系统的对接；将资源管理系统的工程运行结果、仓存管理结果、供应链管理结果直接实现生成财务数据，提高了会计基础信息的质量，规范了各业务流程管理，优化提升财务工作环境，提升了财务管理的整体水平，也对公司整个管理起到较大的促进作用。三是创新集团客户管理模式。集团客户确定属地管理、市分公司统筹的原则，市分公司开发的重大集客业务由市公司用户服务部、技术部、运维部、工程部根据分工组织实施和验收。验收通过后交付各县级分公司运维部门进行日常维护工作，并由市公司运维部统一运维管理。四是完成全市呼号统一及平台统一工作。完成全市县级分公司平台切换工作，实现了全市服务的100%覆盖。开发全市远端座席统一管理的运行模式，平台一期功能建议现已完成，为全市远端座席统一管理打下了基础。

（二）发展模式创新方面。一是加快智慧城市、智慧社区建设。初步完成智慧社区平台的系统框架、栏目规划和网络拓扑结构建设。在该平台框架下完成***等试点项目。寿光分公司智慧农业服务平台智能温室系统板块综合性建设已基本完成，现已在***应用试点。****平台作为通用平台在各县级分公司全面推广。二是开展无线覆盖等增值业务。面对联通、移动、电信三家运营商的激烈竞争，经过与供电公司多次接洽，***分公司在全省率先取得供电公司无线覆盖项目订单，现已完成第一期项目，开通***供电公司14区县38点位WiFi热点。

（三）产品和营销模式创新方面。一是创新产品营销策略，全力开拓增值业务。面对三大运营商IPTV业务冲击，***分公司出台了一系列有利于增加用户在网粘合度、提升ARPU值的阶梯性融合套餐资费，促进了宽带和高清电视、双向业务融合发展。二是开展营销大比武。开展“杰出英豪、勇夺金牌”增值业务营销大比武活动，全市迅速掀起了全员 业务比拼热潮，第二季度高清畅享馆实现销售收入***。三是跨界合作，扩展盈利空间。与海信电视达成付费节目集采协议，已集采*****付费节目套餐。制定了电视机终端设备与增值业务融合的营销策略，1-6月份全市销售终端设备******台。四是节日营销，提高业务推广能力。全市各分公司抢抓机遇，加快增值业务发展。五是进行户户通、阶梯性续费等项目试点。努力探索业务发展新思路，***分公司在****分公司选取业务渗透率较低、经济条件薄弱的乡镇进行阶梯续费、荧屏助老、户户通业务的试点工作。

（四）服务模式创新方面。一是积极开展省公司部署的“奔跑吧！山东有线客服人”——优质服务达标百日创建活动。全市各县级分公司按照活动要求，认真贯彻落实各项服务措施，切实提高服务能力。***分公司成立“****流动服务站”，通过进村入户、上门服务、现场营销、即时办理，为用户提供便利。二是创新服务营销模式。针对酒店、宾馆、医院等客房经营性集团客户及大客户员工，进行服务营销模式的探索与创新，尝试由“先买后用”向“先用后买”、由“单一品种业务”向“融合性多种业务”、由“单一现金支付”向“多种灵活支付渠道”的转变。

三、“二建设”即网络建设和队伍建设。

（一）网络建设方面。加快双向网改。根据实际做好双向网络的扩大覆盖工作。在充分调查研究、沟通分析基础上，监督网改标准和进度落实、在网络方案技术上引导支持，指导各县级分公司加快双向网络改造。通过开展部门内部**** 基础培训，规范****及相关系统运维管理流程。完成****系统的数据库升级变更工作，为宽带业务发展提供保障。处理****系统割接的遗留问题，完成全市宽带用户的割接工作。

（二）队伍建设方面。一是按照省公司党委要求，开展“三严三实”主题教育，筑牢党的思想防线。二是加强业务培训。上半年共计进行了二十余次市场、技术、服务方面的强化培训，为事业开展奠定了坚实的队伍保障。三是加强企业文化建设。组织参加省公司运动会，取得总分第二名的好成绩。举办*****和***，增强职工凝聚力和向心力。组织全市员工开展慈心一日捐，共收捐****万元。

四、“一完成四推进三提升”

在下步工作中，***分公司制定了“一完成四推进三提升”的工作思路。

（一）“一完成”即全面完成综合改革工作。健全县级分公司领导班子，在此基础上，进一步建立健全县级分公司的党组织。目前，各县级分公司综合改革方案已修订完成，各项改革工作已全面开展。

（二）“四推进”即推进智慧社区建设、推进产业结构优化升级、推进高清互动业务销售、推进保用户工作。

推进智慧社区建设方面。加强与政府职能部门的合作，完善智慧社区各具特色的功能板块。市公司已制定详细的工作计划，利用2-3个月的时间，完成所有县级分公司智慧社区业务试点工作。已完成试点的县级分公司，要加大规模，加快智慧社区业务的普及。推进产业结构优化升级方面。以互联网思维、跨界融合思维拓展新项目、新市场。加快智慧城市、智慧社区建设，实现产业结构的优化升级。围绕“有线网+”模式，打造具有广电网络特色的O2O电商品牌。建设***分公司电子支付渠道，以智慧社区平台、微信公众平台为支点为用户提供方便快捷的购物、餐饮、娱乐等多元化业务运营，推动业务转型创新。

推进高清互动业务销售方面。用足、用活省公司高清互动业务发展政策，抢占高清互动业务的市场份额，为明年的业务发展提前做好战略布局。加快推进高清普及项目，培养好用户高清业务套餐化续费习惯，全力以赴做好高清用户续费工作，加大高清畅享馆的收入贡献值。

推进保用户工作方面。针对掉户现象，继续做好户户通、阶梯性续费等项目试点。对在网休眠用户进行摸底分类，与专业公司合作开展多元化、差异性的用户维系和费用催缴工作。抓好“户户通”项目试点示范，确保趟出发展新路，形成可复制、可推广的经验模式。打造农村业务新模式，结合农村用户实际需求，以“政府惠农、广电补贴”为切入点开发农产品销售领域，进一步延伸广电网络产业链条，有效维系农网用户规模，遏制用户下滑趋势，确保完成省公司下达的任务目标。

（三）“三提升”即提升服务水平、提升技术创新能力、提升党建、企业文化及精神文明创建。

提升服务水平方面。结合下半年****，找准体验式营销 和顾问式营销的契合点，认真做好新产品、新业务的讲解演示、指导体验等工作，增强与用户的互动交流。在做好后续维修维护的基础上，认真钻研特色频道、视频优势及有线双向业务特点，把产品、服务和用户体验贯穿于每一个细节，做到极致，全面准确了解和掌握用户住处，对顾客偏好和行为的变化做出迅速响应，满足现有需求、创新客户需求，让用户形成服务依赖。

提升技术创新能力方面。一是开发在线支付等项目。对于基于移动终端的用户服务营销系统，在微信开发方面计划完成在线商城，在线支付功能，完善在线卡密系统。二是推进第三方WiFi平台建设。用于中、低端用户，基本实现短信、微信认证、PORTAL推送，兼容主流厂商的无线设备。三是启动县到乡IP传输环网建设项目。在完成市到县（部分区县*****的基础上，以*****等分公司为试点逐步规划建设县到乡IP传输环网，确保宽带、专线等双向业务稳定可靠承载。

提升党建、企业文化及精神文明创建方面。一是继续深入开展“三严三实”教育实践活动，把学习践行“三严三实”的过程，作为提升正能量、打造过硬****干部队伍的过程，把专题教育的成果体现到推动公司改革创新、转型升级的具体工作上。进一步做好党风廉政建设，筑牢廉洁反腐的防线。二是深入践行《*****》，打造优秀的企业文化，加大新闻宣传工作力度。下半年计划举行****，让职工在紧张工作之余得到身心放松，创造心情舒畅、干事创业的良好氛围。三 是在做好省级文明单位的复查的基础上，指导各县级分公司切实提高文明创建水平、文明程度、服务质量和服务水平。同时，做好两级分公司*******队的组建工作，擦亮*****品牌，促进公司两个文明建设。

第二篇：从四方面推动控申工作创新发展

控告申诉检察工作是沟通社情民意的平台，新形势下进一步加强和改进控申工作，归根结底，要从群众观念出发解决好四个问题。

控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事复查、国家赔偿等方面，业务范围广，法律监督任务重，维护社会稳定和促进社会和谐的责任大。新形势下进一步加强和改进控申工作，归根结底，要从群众观念出发，认真解决好以下四个问题: ■要解决好服务大局的认识问题

由于处理涉检信访工作精力投入大、要求高、难度大、收效慢，控告申诉部门在工作中确实存在“难、苦、烦”三个字的处境。既有处理不了、协调不了的难;也有替其他机关和本机关其他部门办理案件留下后遗症擦屁股，而这些机关和部门不配合、理解、甚至推卸责任的苦;更有久诉不息、个别上访人缠访闹访，甚至情绪激动、拍桌子、破口骂人侮辱人格的烦。因此，时间长了，容易在一些检察人员中产生厌烦情绪，表现出对这项工作信心不足，积极性不高，甚至抱无所谓的心态。胡锦涛总书记在全国政法工作会议以及全国大法官、大检察官座谈会上强调，政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务。可见，加强对信访维稳工作重要性的认识、信访工作面临形势的认识以及信访维稳工作政治责任的认识是当务之急。

■要解决好对待群众的感情问题

在控告申诉工作中，必须牢固确立群众观念，切实转变工作作风，带着深厚感情去解决群众的实际问题。人民检察院作为国家的法律监督机关，应当依法保障人民群众的控告权和申诉权。群众到检察机关信访，多数还是出于对检察机关的信任和对司法公正的渴盼，且上访群众多数是弱势群体，他们涉及切身利益而上访，如果对这些群众的控告、举报、申诉敷衍不管、置若罔闻或一推了之，有悖于控申工作职责。为此，在控告申诉工作中必须坚持两点:一是要不断增强群众观念，端正对人民群众的态度，真正在思想深处打牢执法为民的根基，把自觉维护好人民群众的合法权益作为工作的出发点;二是要时时提醒自己不忘群众疾苦，切实转变工作作风，多进行一些换位思考。坚决克服对待群众态度冷漠，工作漂浮，敷衍拖拉，效率低下，监督不力等问题。

在维护稳定工作上，控告申诉部门更多的还是教育、说服和引导。要不断提高这方面的能力和工作的实际效果，要尊重群众的意愿，即使个别来访人员言行过激、要求过分，也要做好接待，以诚待人，以情感人，以理服人，如果不能完全依上访人要求解决问题，要耐心讲明原因，以换取上访人的理解，以此提高检察机关的诚信度，避免矛盾在检察环节激化。此外，要研究提高说服教育工作的艺术性，增强工作效果。根据不同的对象、起因和性质，采取不同的工作方法。按政策、依法律，想方设法解决合理部分，对无理的甚至违法的要求和行为进行教育疏导，说服其接受检察机关的诉讼决定。

■要解决好工作机制的创新问题

检察监督难，依靠群众就不难。树立这种信念可以为控告申诉部门深入开展举报和初查工作指明方向，为加强举报初查，密切控申部门各个业务之间的联系，拓宽思路。

社会的和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能得到合理的调和、有效的化解。从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。因此，处理涉检信访工作既要立足解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。在信访维稳工作机制和方法上要处理好坚持和发展的关系。一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾，维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。如领导干部到信访部门挂职锻炼制度，开通网络平台为群众解答法律问题，开展检察服务进社区活动，推行下访巡访制度，等等。另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，形成新的维稳工作长效机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

■要解决好提高法律监督能力的本领问题

控申检察工作具有综合性检察业务的特点，依法承担对外监督和对内制约的职责。对群众的涉检信访案件处理难、善后难、息诉难，从某种意义上讲，就是部分控申干部的知识和能力不完全适应工作需要的体现。

公正执法是本领，能息诉罢访也是本领。要重视结合办案，做好群众的释疑解惑工作。要把这项工作要求作为办理刑事申诉和赔偿案件的必经程序和环节，要把释疑解惑工作落实到办案的各个环节和工作始终;要把息诉罢访与做群众工作有机结合起来，特别要深化法律文书的说法论理，深化送达文书时的释法答疑，以处理群众涉检信访案件的实践来进一步满足群众合情合理的诉求。

此外，要特别重视把培养控申检察工作专家、能手的工作摆上日程，使优秀人才脱颖而出，带动控申队伍整体素质的提高。着力提高控申检察人员执法办案的公信力、化解矛盾的高效力、群众工作的说服力、桥梁纽带的亲和力、协调配合的聚合力和语言文字的表达力。克服“不敢监督，不会监督，不善监督”的不足，履行好监督职责，把好刑事诉讼的最后一道关口，充分发挥纠错、息讼、维护稳定的作用。

第三篇：改革推动供销创新发展

坚持向改革要动力 推动供销事业创新发展

紫阳县供销联社

2016年以来，紫阳县供销联社认真贯彻落实中省市县关于深化供销社综合改革的工作部署，从紫阳县供销系统的实际基础出发，以供销社综合改革为动力，坚持服务“三农”方针不动摇，开放办社合作发展，主动融入乡村振兴大局，强力实施“1241”壮基强社战略（始终坚持突出服务“三农”宗旨，紧扣老体系改革和新体系构建两条主线，抓好供销电商、产业扶贫、基层社恢复、联合社合作社创建等服务平台打造4大重点、突出抓好自身建设提升能力固基工程），全面推进供销服务体系的恢复，开拓了供销社恢复发展的新局面。

供销综合服务能力提升，主要经营业务较快增长。截止到2018年9月，纳入统计范畴的供销经济实体包括直属公司、基层社、全资公司、控股公司、联合社、农民专业合作社等6类，数量达到148家，较上年同期数增长740%。全县供销系统经营业务包括日消品下行、生产资料下行、土特产上行、电子商务、租赁等。上半年商品购进总额实现37300万元，同比增长55%；商品销售总额实现31700万元，同比增长49%；实现利润563万元，同比增长56%。

供销电子商务成为供销综合改革有力抓手和最大亮点。2017年起，紫阳县供销联社在县政府的支持下，与商务部门同力推进供销电商惠农工程示范县、商务部农村电商示范县、农产品出县示范县等3个示范县项目融合发展，陕西供销电商集团、紫阳县供销社、紫阳县思兰电子商务公司3方出资1080万元设立了紫阳县供销思兰电商有限公司，承建县域供销电商经营服务体系，已建成1个9000平方米的供销电商物流仓储运营中心、6个镇级电商超市、116个村级供销电商点（包括37个供销电商扶贫点）、1个县域供销电商微商平台。供销电商网货中心正加快建设。紫阳县供销思兰电商有限公司上半年实现销售额2980万元，运营质量在陕西供销电商集团所有子公司中排名前茅。着手推进供销电商运营集群化发展。发挥紫阳县供销思兰电商有限公司的旗舰作用，与思兰商贸、三生公司、锌硒粮公司等电商企业密切合作，抱团发展，打造供销电商舰队。上下贯通的供销商务控制力不断增强。着力供销电商扶贫，开发了紫阳时令特产微商汇、青春洋芋、茶言蜜语、过年猪腊肉等供销电商系列产品。注重供销电商品牌建设，注册了“秦巴壹品”商标，正积极拓展提升农产品加工包装业务。

供销产业精准扶贫工作起到了产业扶贫的先行示范作用。紫阳县供销联社按照县政府的统一部署，与省供销企业集团紧密配合，督促指导紫阳县富硒食品有限公司、紫阳县开源富硒科技有限公司、紫阳县紫诚旅游有限公司、紫阳县秦巴山富硒茶业有限公司4家试点企业在7个试点镇带动贫困户1334户发展主导产业。试点工作对我县魔芋、富硒玉米、茶叶、养殖等主导产业起到了积极的促进作用，在相关的产业链环节为贫困户带来多重增收。4家试点企业在省供销企业集团的指导下管理逐步规范，市场拓展能力增强。其中：紫阳县秦巴山富硒茶业有限公司积极投入研发，研发出红茶、伏茶等新品，积极拓展销售，与中石油、建总行等建立合作销售关系。争取上级供销部门支持开源公司实施富硒玉米产业融合项目，拟投资780万元建储粮库一座，改造生产线两条，给予财政补助360万元。

积极助力紫阳富硒特色产品宣传推介。近3年来积极组织企业参加西安丝博会、安康硒博会、广元推介会等10余场推介活动。邀请供销系统的《农林卫视》对紫阳特产进行了5场次宣传活动。支持秦巴山茶业有限公司大力发展电子商务，在西安市、渭南市、咸阳市等地建设10余家直营店，动员支持紫阳县向阳茶厂在西安市建设了1家富硒茶直营店。

供销经营服务体系得到快速恢复。紫阳县供销服务体系2年前尚处于全面瘫痪状况，紫阳县供销联社以电商服务体系为支撑积极恢复基层社，今年完成汉王镇、红椿镇、斑桃镇、双桥镇、麻柳镇5家挂牌任务。在此基础上积极拓展综合服务。积极推进农民专业合作社示范社建设。培育紫阳县双台茶叶专业合作社为省级示范社；培育毛坝镇电商综合服务社为市级供销电商扶贫点。培育毛坝镇供销社、红椿镇供销社为市级示范社。积极筹建紫阳县现代供销专业合作社联合社工作，指导紫阳县魔芋农民专业合作社联合社、紫阳县联民农民茶叶专业合作社联合社、紫阳县开源富硒谷物种植专业合作社联合社、紫阳县硒康农民专业合作社联合社等合作经济联合体，组建为农服务综合平台，以此为基础促进农合联以及“三社”协同改革基础。紫阳县供销社还积极支持有关企业拓展土地托管发展产业的路子。先后与紫阳县科宏茶叶公司、紫阳县山水富硒农业科技公司、紫阳县臻硒富硒农业科技公司等达成初步合作意向，已累计发展土地托管3000余亩。紫阳县紫诚旅游有限公司领办的秦巴硒农合作社以订单种植方式发展土地托管1200余亩。上述累计新增土地托管面积5200亩。对上述优质项目积极争取项目给予支持。通过上述措施，两年来在全县恢复县、镇、村3级供销经济主体、服务网点148个，供销服务覆盖城乡，新的体系基本建立起来，在县域经济社会发展中重新贡献供销力量。

第四篇：全面推动供销社综合改革（推荐）

全面推动供销社综合改革

全面推动供销社综合改革

6月4日讯（王玉亮）今天上午，河北省深化供销合作社综合改革电视电话会议在石家庄召开。省长张庆伟，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠出席会议并讲话。省委副书记赵勇主持会议。副省长沈小平宣读国务院关于批复河北省为全国深化供销社综合改革试点的通知。省政府秘书长朱浩文参加会议。

张庆伟在讲话中指出，深化供销社综合改革，是全面推进农村改革的重要内容、完善农村社会化服务体系的现实选择、繁荣农村商贸流通的有效途径、建设社会主义新农村的内在要求。全省各级各部门要树立大局意识、责任意识和机遇意识，全面推动供销社综合改革，切实增强可持续发展的内生动力，打造具有河北特色的农业社会化服务体系。

张庆伟强调，在推进综合改革试点工作过程中，要按照有利于调整优化涉农资源配置、加快现代农业发展、发挥市场在资源配置中的决定性作用、实现供销社可持续发展的原则，构建以供销社为依托，具有河北特色、上下贯通、运行高效的农业社会化服务新体系。一是创新组织架构，构建农民合作社联合社体系。要以供销社体制为依托，突出农民合作社、区域性农民合作社联合社两个重点。二是创新服务方式，搭建为农服务综合平台。要面向新型农业经营主体提供规模化服务，面向新农村建设构建综合服务平台，面向新型农民开展技能培训，在推动现代农业发展中实现新作为。三是创新经营体系，提升农村现代流通网络建设水平。要通过加快推进农产品流通网络建设、公益性农产品批发市场建设、农资流通网络建设、日用消费品流通网络建设、再生资源流通网络建设，促进农村商品流通，满足农民生产生活需要。四是创新金融体系，破解农业发展瓶颈。要改造供销社功能，以供销社系统企业的资本链接为纽带，积极开展资金互助、保险互助等金融服务业务，发展多种形式的农村金融机构。要通过政府支持、市场化运作，探索农业合作保险、期货、农村产权交易等农民期盼的金融服务。五是创新管理体制，激发供销社内在活力。要通过重新构建供销社内部组织机构、运行机制，改变行政化的机构设置格局等改革措施，理顺管理体制、完善运行机制。六是创新政策体系，增强供销社发展支撑能力。要在供销社法制建设上、支持发展农村合作金融上、配套政策支持上、确定农民合作社联合社职能上、干部管理制度上实现新突破，打造与新型供销社相配套的法律政策体系。

张庆伟强调，深化供销社综合改革，既是一项重要经济体制改革工作，也是党中央、国务院交给我省的一项重大政治任务。要加强组织领导，明确改革责任，加强协调配合，形成改革合力，加强队伍建设，提供改革支撑，加强督导检查，落实改革措施，确保综合改革取得扎实成效。

王侠在讲话中指出，开展供销社综合改革试点，是党中央、国务院的重大部署，事关新时期“三农”发展全局。河北省委、省政府高度重视“三农”和供销社工作，为开展供销社综合改革试点创造了良好的政策环境，具备开展综合改革试点的良好基础。

王侠强调，综合改革试点要坚持问题导向，务求取得实效。一是坚持改革的正确方向和目标。要按照改造自我、服务农民的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。二是坚持问题导向，在重点领域和关键环节上有突破。要围绕问题找准改革着力点和突破口，通过实践探索，找到切实可行的解决办法和途径。三是坚持因地制宜，稳妥推进。要根据不同情况，实施分类指导，从基层实践创造和发展要求中完善改革的具体举措。四是坚持底线思维，控制风险。试点开展过程中，要认真听取各方面意见，科学论证，划出底线，稳步实施，将改革风险控制在一定范围之内，确保各项工作顺利进行。

第五篇：改革创新推动全省体育竞赛工作实现新跨越

改革创新，推动全省体育竞赛工作实现新跨越

此次会议的主题是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结“十二五”全省体育竞赛工作，研究部署“十三五”及2016年全省体育竞赛工作，站在新的历史起点上，改革创新，不断推动我省体育竞赛实现新跨越。下面，我受刘局长委托，作工作报告。

一、“十二五”以来全省体育竞赛简要回顾

“十二五”时期，是我国体育发展史上极为重要、不平凡的五年，是江苏体育发展方式转变步伐加快、体育强省建设成效显著的五年。在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级体育行政部门的努力下，全省体育竞赛战线的同志们在建设体育竞赛品牌、发挥体育竞赛综合功能、加强体育竞赛管理等方面开拓创新，扎实工作，取得了一些成绩。主要体现在以下几个方面：

（一）抢抓机遇、顺势而上，提升体育竞赛发展层次

一是成功举办、申办一系列重大精品和品牌赛事。

“十二五”期间，全省共举办承办全国以上体育赛事1221项，其中国际比赛322余项次，办赛数量在全国继续保持领先。苏南保持整体优势，苏中苏北发挥后发优势，全省体育竞赛呈现协调发展。在保持办赛“量”的同时，更加注重办赛“质”的提高，办赛整体水平稳步提升，赛事组织工作安全、有序、高效，得到了各国际体育组织、总局各项目管理中心、各参赛代表队及社会各界的广泛好评。多次获得国家体育总局表彰的最佳赛区和优秀赛区称号。

成功举办南京青奥会和亚青会，极大地增强了国际影响力和民族自豪感，国际奥委会主席巴赫盛赞南京青奥会“完美无缺”。成功举办十八届省运会，始终秉承“节俭办赛、回归体育”的办赛宗旨，在开闭幕式组织、办赛方式、赛风赛纪、综合保障等方面推出了一系列创新举措，最终顺利实现了精彩、节俭、和谐、安全的预期目标。支持苏州成功举办2015年第53届世乒赛，以全世界范围约4.5亿的收视人群创下乒乓球赛事受众人数新高，大大促进了乒乓球运动的普及和推广。

二是坚持科学规划，优化江苏体育竞赛总体布局。一方面以省体育局名义或帮助有办赛意愿的地区申请赛事资源、提档升级。在中国篮协的统一领导和协调下，联合北京、广州等城市成功申办了2019年男篮世界杯赛；无锡市在获得2016年亚洲击剑锦标赛承办权后，又将承办2018年世界击剑锦标赛。这些国际大赛落户江苏，对我省的体育产业发展和体育消费将起到积极的推动作用。扬州鉴真国际半程马拉松于2012年升格为国际田联金标赛事，并不断在赛事内涵上取得突破；苏州自2009年开始，连续举办了五年中国乒乓球公开赛（苏州），并在2012年成功获得2015年世乒赛的举办权。另一方面引导各办赛主体结合地区或部门的优势资源，明确发展定位，彰显个性特色。镇江紧紧围绕城市特点办赛，乒乓球赛事紧紧围绕全国重点乒乓城市建设来推进；铁人三项、龙舟、马拉松、自行车等项目的选择都是围绕宣传镇江的山水文化、旅游资源；宿迁结合其生态特点，创办了生态四项比赛。

（二）突出重点、精心谋划，基本形成体育竞赛的品牌体系

一是以环太湖国际公路自行车赛为龙头的环太湖假日体育圈初步成形。

自2010年创办起来，赛事级别、水平、影响和效益不断提升，年年有突破，届届有亮点。2011年升级为多日赛；2012年首次实现江浙联动，赛段扩展至8段，赛段里程增至1500多公里；2013年实现江浙联动及苏南与苏北互动，并在宣传上首次成功在CCTV-5进行2个赛段的直播；2014年实现江浙沪联动。2015年第一次与拉加代尔体育合作进行9个赛段的全程全球直播，大大提升环太湖国际公路自行车赛在国际上的影响力。

苏州吴中环太湖国际竞走和行走多日赛围绕“运动与旅游融合发展、竞技体育与群众体育融合发展、休闲体育与绿色经济融合发展”的主题，创新比赛形式，打造出将国际顶级竞技赛事、大众体育运动和景观体育相结合，具有浓郁地方特色和自主品牌的经典赛事，参赛规模突破1.5万人。

此外，环太湖马拉松系列赛也已于2015年启动，目前加入的有无锡国际马拉松、苏州太湖国际马拉松、长兴太湖图影半程马拉松、上海松江半程马拉松等赛事。以马拉松、徒步、自行车、龙舟、轮滑、帆船等在户外举行的、大众参与程度高的体育赛事项目为主的环太湖假日体育圈初步成形。

二是整体推进，打造江苏体育竞赛品牌体系，并不断丰富品牌内涵。

中国扬州鉴真国际马拉松赛不断丰富赛事内涵。2015年是扬州鉴真国际半程马拉松十周年，同时也是扬州建城2500周年。结合城庆活动，开展了10多项延伸活动，如开展城市跑不停活动，选拔扬马民间形象大使和荣誉星级跑者，文化名人说名城、说名赛，种植冠军林等。常州连续多年承办中国羽毛球大师赛，使羽毛球运动更加普及，常州羽毛球场地出现了一场难求的现象。中国盐城沿海湿地国际公路自行车赛成功举办两届，并实现升级。宿迁以“生态体育”为品牌的中国国际生态四项精英赛也已成功举办三届，为骆马湖旅游经济发展提供了生态体育体验旅游的新思路。2015年南京马拉松、南京高淳马拉松第一年举办便取得圆满成功。

地方社会体育类品牌赛事亮点纷呈。无锡从2008年创办世界斯诺无锡精英赛，赛事不断升级，2014世界斯诺克无锡精英赛总奖金首次超500万，2015年成功升格为世界杯赛。吴江“同里杯”中国围棋天元赛、泰州的“春兰杯”世界职业围棋赛、无锡的“威孚房开杯”中国围棋棋王争霸赛均已连续举办超过10届。“海峡两岸杯”系列的2015年“海峡两岸”乒乓球邀请赛圆满落幕。“黄龙士双登杯”世界女子围棋擂台赛扎根姜堰，“穹窿山兵圣杯”世界女子围棋赛花开苏州，“梦百合杯”围棋赛亮相如皋，句容“茅山杯”全国象棋大赛、中国大运河城市象棋团体赛，将中国传统国粹象棋和世界文化遗产联系起来，把赛事与挖掘茅山道教文化和扬州运河文化相结合，成为宣传江苏良好载体。此外，常州武进的中华龙舟大赛、如东的国际风筝会、句容的LTW国际路亚(BASS)大奖赛、“中国拔河之乡”赣榆的全国拔河比赛等一批地方传统赛事的规模和影响也在逐年提升。

三是创新办赛机制。

“十二五”期间，我省体育竞赛在办赛主体、运营模式等方面呈现更加多元化和专业化的特点。特别是在取消群众性和商业性体育赛事审批、实行政府购买公共体育服务等改革措施后，极大地释放了市场和社会组织的活力，以马拉松为代表的体育赛事数量和参赛人数翻倍增长。2015年全省共举办11场有一定规模的马拉松赛。

各级体育部门在赛事包装、市场推广、新闻宣传等方面积极引进具有丰富办赛经验和广泛社会资源的体育中介机构，参与赛事的策划和包装、市场开发和媒体推广等工作。加强与新闻媒体的互动，畅通宣传渠道，积极探索利用新媒体宣传报道赛事。与专业从事赛事市场开发的公司合作，委托专业机构代理招商，充实市场开发力量，通过建立合作共赢的机制，提高开发积极性。

（三）统筹兼顾、提升服务，发挥体育竞赛多元功能和综合效应

一是创造外部条件，服务竞技体育发展。

“十二五”期间，我们始终坚持办赛为参赛服务的原则，积极为竞技体育服务，为运动队取得优异成绩创造条件。据统计，2011—2015年我省承办的全国以上单项比赛，为竞技体育服务的比赛占70%以上，通过举办这些赛事，一方面高标准的竞赛组织和周到细致的后勤保障工作为江苏队取得好成绩创造了良好的外部条件，为我省运动员在伦敦奥运会、十二届全运会和首届青运会上取得优异成绩做贡献；另一方面，进一步推广和普及了运动项目，夯实群众基础，为项目竞技发展创造良好的氛围。

2013年是十二届全运会的决战之年。全年，我省共承办了11项次全运会预赛。这些比赛为我省备战十二届全运会的选手提供了很好的锻炼机会，为在全运会决赛中取得优异成绩起到了良好的铺垫作用。同时，派遣142人次江苏籍裁判员参加了40项次全国单项比赛的执裁工作，为我省完成参赛任务提供了服务和保障。

2015年我省共承办了4项次青运会预赛和1项次决赛，为我省运动队在青运会上取得优良的成绩做出了积极的贡献。

二是搭建交流平台，推动全民健身开展。

体育赛事是体育公共服务的重要组成部分，是推动全民健身广泛开展的重要平台。我省举办的各项马拉松赛、环太湖国际竞走和行走多日赛、环太湖国际公路自行车赛还在项目设置、参赛条件、组织服务等方面优化调整，为大众参与提供了便利；全国田径锦标赛、国际男篮挑战赛、全国沙滩排球大满贯等赛事推出免费或低价票政策，鼓励市民走进体育赛事现场观看比赛，满足市民欣赏高水平体育赛事的需求。在国奥四国男篮争霸赛期间、在哈萨克斯坦女排在张家港训练期间、在全国男排冠军赛期间，分别组织了中外篮球队、哈萨克斯坦女排、江苏正荣男排走入校园，与学生互动，培养学生的运动乐趣，推动学生体育的发展。

三是注重宣传引导，扩大赛事社会影响。

环太湖赛今年首次实现全程全球直播，产生了轰动效应；加大与网络、自媒体等新兴媒体的合作，乐视体育、腾讯体育等对部分赛事进行了网络直播取得了很好的效果；充分利用政府公益户外媒体，开拓地铁广告等新领域，有效地利用赛事平台，宣传江苏和各城市知名度和影响力。

（四）体育竞赛基础建设不断加强。

一是注重裁判员队伍建设。“十二五”期间全省报名晋升一级裁判员考试人数达3863人，审批一级裁判员3221人。完善了裁判员管理信息系统，实现裁判员管理的系统化、信息化和专业化。进一步完善国家级裁判员晋升推荐制度，开展各项目国家级裁判员推荐前的预考，将国家级裁判员推荐关口前移，使广大裁判员能够获得公平、公正的推荐机会。同时，进一步完善国家级晋升考试前辅导机制，提高考生复习效率和考试通过率。通过推荐培训考核，我省共推荐258名裁判员参加晋升国家级考试，最终223名裁判员顺利晋升国家级。42名裁判员被批准为国际级裁判。

二是注重竞赛干部培训。先后多次组织各市体育局分管局长、职能部门负责同志、体育强县相关负责同志观摩深圳大运会、南京青奥会、环青海湖自行车赛、环台湾自行车赛等重要赛事。特别在亚青会和青奥会的筹办期间，从全省体育系统抽调了外语好、具有大型运动会竞赛管理经验的51名同志参加青奥会组织筹备，为我省体育竞赛留下了极其宝贵的人才遗产。此外，还举办了多次全省体育竞赛干部业务培训班，为我省体育竞赛发展作出切实可行的示范指导，同时也为本地办赛经验的积累、总结和提升创造了内在动力。

三是注重体育竞赛理论建设。2014年初出版了《体育竞赛指南》，进一步加速了体育竞赛标准化和规范化进程。《江苏品牌赛事管理机制研究》等课题研究工作有序推进，为下一步的江苏体育竞赛改革提供理论储备。

应该说，“十二五”期间，我省体育竞赛取得了很大成绩，为建设体育强省作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，我省体育竞赛与经济社会发展的要求仍不相适应，与建设体育强省的要求还存在不少差距和薄弱环节。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力在“十三五”期间做出科学规划部署，逐步加以解决。

二、主动适应新常态，精心谋划“十三五”体育竞赛工作

（一）深刻理解和把握体育竞赛发展新形势，主动适应体育竞赛工作新常态。一是经济发展新常态对体育竞赛发展提出了新要求。在当前深化供给侧结构性改革中，体育竞赛的撬动作用和产业价值将得到极大的开发与利用，如何进一步拓展竞赛的经济价值，促进竞赛与文化、旅游、传媒等相关产业的深度融合，形成更加适应经济发展新常态的竞赛管理体系，将成为我们进行竞赛改革的重要目标。二是社会需求新增长为体育竞赛发展提供了新机遇。随着生活水平的提高和经济结构的深刻调整，人民群众多元化的体育需求日益增长，同时，在政策指引下，社会各界参与投入体育的热情空前高涨，竞赛正成为促进社会转型升级的新热点。三是一系列新政策对体育竞赛发展提供了新指引。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发﹝2014﹞46号）的出台，将全民健身上升为国家战略，从服务民生的高度对新形势下体育竞赛发展提出了新的更高的要求。《省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（苏政发﹝2015﹞66号）的颁布，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，要求加强业务指导和监督管理，大力推进体育赛事市场化运作。

（二）积极探索体育竞赛发展新思路，全面谋划“十三五”体育竞赛工作。目前，我们的工作仍面临着诸多挑战，如：职能转变落实尚未到位，市场监管职能有待加强，社会组织作用发挥不够，市场配置资源能力不强等。“十三五”时期，我们要以新理念引领体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动各项工作迈上新台阶。一要厘清总体发展思路。必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话和关于体育工作重要指示精神，解放思想，深化改革，开拓创新，锐意进取，抢抓体育竞赛发展新机遇，不断优化我省体育竞赛管理的体制机制，努力提升服务水平，积极营造有利于体育竞赛发展的政策环境和社会氛围，全力构建良性的体育竞赛治理和保障体系，为更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求，加快建成公共体育服务体系示范区和建设体育强省做出积极贡献。二要明确总体发展目标。到2020年，要初步建立省级体育赛事运营联盟；扶持发展2-3家江苏本土的大型体育赛事运营公司和一批小型体育赛事运营公司；创建10项左右具有较高商业潜力、社会效益和推广价值的高水平体育赛事；初步打造以“环太湖假日体育圈”、“淮海生态湿地体育带”为核心的、具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事集群，全省体育竞赛发展布局不断优化，职业赛事活跃和社会赛事繁荣的局面基本形成。

三、加快改革步伐，全力做好2016年全省体育竞赛工作

2016年是“十三五”发展规划的起始之年，也是体育强省建设的重要一年。今年全省体育竞赛工作要紧紧围绕省委省政府和国家体育总局的部署要求以及全省局长会议精神，加快改革发展步伐，为“十三五”体育竞赛发展开好局、起好步。

（一）加快转变职能，推进赛事管理改革。

一是强化体育竞赛事中事后监管。推进体育赛事审批制度改革，取消包括商业性和群众性体育赛事在内的全国性体育赛事审批。抓紧建立健全体育竞赛管理的事中事后监督相关制度，进一步明确监管对象、监管内容、监管程序和处理方式，实现体育赛事管理由重前置审批向重赛中赛后监管的转变。二是提升体育竞赛依法治理水平。根据省委省政府要求及国家体育总局相关文件精神，积极推进省级体育赛事管理体制改革，制定出台《江苏省体育竞赛改革方案》、《江苏省体育竞赛管理办法》、《裁判员管理办法》等规范性文件，为依法规范我省体育竞赛奠定基础。三是加强体育竞赛规范化管理。谋划探索建立有江苏特色的赛事风险评估体系，促进体育竞赛市场规范有序发展。加快建立江苏省体育竞赛评估体系，逐步优化赛前招投标、赛中监管和赛后评估的管理模式，切实提高我省体育竞赛的规范化和标准化建设水平。加强经营性高危险性体育项目管理，加强多部门联动综合执法。四是切实做好各项计划内赛事的组织协调工作。2016年是里约奥运会的决战年，也是备战十三届全运会的关键年。全省体育竞赛工作必须牢牢把握服务竞技体育的核心任务，抓好计划内赛事的申办、组织、管理、协调等各环节，始终紧紧围绕我省各项目中心和运动队参赛备战做好组织服务，为我省运动队锻炼队伍、发挥水平、创造佳绩提供良好的平台和环境。

（二）调动社会力量，激活竞赛市场。

一是拓展体育竞赛市场。积极申办国际国内高水平体育赛事，支持南京、昆山、无锡、武进、淮安等地办好世界速度轮滑锦标赛、汤姆斯杯尤伯杯羽毛球赛、亚洲击剑锦标赛、世界杯龙舟赛、国际智力运动精英赛、世界杯攀岩赛等国际赛事。继续培育品牌赛事，打造以环太湖国际公路自行车赛为代表的一批具有自主知识产权的品牌赛事，充分发挥体育竞赛在宣传城市、促进旅游、拉动消费等方面的多元功能。二是鼓励社会各方参与。积极探索新常态下推进赛事市场化运作的新途径，探索市场开发新模式，促进竞赛资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育竞赛发展，促进办赛主体多元化，吸引社会资本参与办赛。重点开发扬州鉴真国际半程马拉松赛等人民群众乐于且易于参与的品牌赛事，营造出全民健身的浓厚氛围，继续挖掘拓展城市跑不停等活动，在延伸赛事周期和吸引社会关注两个维度上提升体育竞赛的价值和影响力，充分发挥体育赛事对全民健身和体育消费的重大推动和引领作用。开展各级各类业余体育联赛，打造溱潼会船节等一批具有历史文化传统和地域特色的群众性赛事活动。办好第七届全民健身运动会等综合性群众体育赛事活动。三是尝试政府购买服务。结合落实省本级向社会组织购买公共体育服务的相关政策，试点推进体育竞赛管理改革。在不影响赛事服务功能的前提下，对以财政性资金为主要来源的省级体育赛事，通过政府购买服务等方式逐步推向市场。尝试将一级裁判员培训纳入政府向社会组织购买服务目录，进一步调动社会组织参与的积极性。

（三）打造“一圈一带”，优化全省竞赛布局。

去年，省委省政府印发了《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》（苏发﹝2015﹞23号），把体育纳入战略定位之一的“人文交流融合区”。我局印发了《省体育局关于贯彻落实省委省政府<江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案>有关工作的通知》（苏体办﹝2015﹞72号），要求主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的联系，以体育竞赛的新发展为“一带一路”建设作出新贡献。一是打造“环太湖假日体育圈”。继续打造好环太湖国际公路自行车赛，在赛事级别、车队邀请、赛道难度、主办单位等方面力争提档升级，坚持双路信号的全程直播，争取与综合影响力较大的卫视或者CCTV5进行直播合作，进一步提升环太湖国际公路自行车赛的国际国内影响力。努力提高环太湖赛事运营的市场化程度，积极探索新常态下推进赛事市场化运作方式，争取实现赛事招商工作挂牌交易成功。不断完善环太湖《办赛指南》等操作手册和规范性文本，不断提升赛事组织的精细化和专业化水平，为探索建立我省竞赛工作规范标准体系做出率先垂范和有益尝试。继续做好“环太湖假日体育圈”相关品牌赛事，包括环太湖马拉松系列赛和吴中竞走与行走多日赛等。二是打造“淮海生态湿地体育带”。继续做大做强扬州鉴真国际半程马拉松赛、盐城沿海湿地国际公路自行车赛和国际性汽车赛事等，打造美好生态体育赛事，精心组织好宿迁国际生态四项赛、中国（徐州）丝路汉风国际武术邀请赛等品牌赛事，进一步丰富赛事文化内涵，初步形成具有江苏历史文化底蕴和品牌特色的赛事。进一步提高体育赛事宣传策划水平，通过宣传策划包装，整合各类媒体资源，进一步挖掘赛事内涵，拓宽赛事外延，切实提高社会关注度，提高竞赛的可持续发展能力。进一步提升多部门配合工作能力，协同公安、交通、卫生等部门，进行明确分工，加强协调，共同保障比赛安全有序进行，努力提升精细化办赛水平。

（四）提前规划组织，筹备好第十九届省运会。

一要出台十九届省运会总规程。对十九届省运会的项目、资格、实施办法、竞赛规则等做出明确规定，保证各项竞赛活动规范、有序、顺利地进行。二要加强与承办城市的沟通协调。一是协调好场馆及配套设施建设，做好场馆功能检验和整改，抓紧购置体育设备和器材，加快配套设施建设。二是适时组建筹备机构，成立专门的办赛班子。三是列出工作计划，按照时序进度逐步落实各项竞赛筹备任务。

（五）加大保障力度，夯实竞赛发展基础。

一是强化竞赛资金支持。积极推广政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育竞赛。积极争取提升省级体育产业发展专项资金中竞赛部分的考核比重，优化资金使用效益。二是强化竞赛人才支撑。做好25个项目晋升一级裁判员培训和考核，以十九届省运会为契机，进一步加强竞赛管理干部队伍建设，增强全省体育竞赛软实力。加强体育经纪人队伍建设，提升体育竞赛的组织策划能力。三是强化竞赛理论探索。继续做好《环太湖假日体育圈》等局重大科研课题的调查研究，加强对体育竞赛评估体系的理论探索，认真研究总结竞赛先进地区的作法和经验，从中探求竞赛转型发展的规律，为我省竞赛转型发展提供理论支持。四是强化竞赛安全监管。按照总局《关于切实做好当前大型体育赛事和群众体育活动安全管理工作的通知》要求，加强风险管控，健全应急管理机制，确保我省体育竞赛不出现重大安全问题。

同志们，“十三五”体育发展的新蓝图已经拉开帷幕，让我们以总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕中央及省委省政府的部署要求，进一步解放思想，形成体育竞赛发展新理念，打造体育竞赛发展新格局，坚定不移地深化改革，扎实推动全省体育竞赛工作迈上新台阶，为建设与“强富美高”新江苏相适应的体育强省做出新的更大的贡献。