广东省人民政府办公厅关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见

第一篇：广东省人民政府办公厅关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见

广东省人民政府办公厅关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见[试行]

粤府办[2010]32号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实中央关于加快农民工入户城镇的工作部署，根据《中共广东省委广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》（粤发[2010]1号）和《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发[2008]4号），经省人民政府同意，现就开展全省农民工积分制入户城镇工作提出以下指导意见。

一、指导思想和目标任务

深入贯彻科学发展观，按照转变经济发展方式、加快推进城镇化和城乡一体化的要求，通过开展农民工积分制入户城镇工作，着力完善配套体系建设，推进基本公共服务均等化，推动解决“三农”问题，使广大农民工共享改革发展成果，促进和谐社会建设。争取2010-2012年，全省引导180万名左右的本省户籍农民工及其随迁人员入户城镇。

二、建立农民工积分制入户城镇的指标体系

农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。

（一）适用对象。在本省城镇务工的本省户籍农村劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记（在市内就业的本市户籍农民工申请纳入积分登记管理，各地可以给予办理《广东省居住证》，并加注特殊标识）。符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇（街）或产权房屋所在地镇（街）申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。

（二）积分指标和分值。农民工积分制入户城镇的积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成（见附件）。省统一指标包括个人素质、参保情况、社会贡献及减分指标；各市的自定指标应当包括就业、居住、投资纳税等情况，具体指标和分值可根据当地产业发展和人才引进政策设定。省统一指标全省互认、流通和接续。原则上农民工积满60分可申请入户，具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定。

（三）入户管理。按照总量控制、因地制宜、统筹兼顾、稳妥有序的原则，确定农民工入户城镇的规模。农民工入户城镇计划指标重点向中小城市和县城、中心镇倾斜。每年年初由省发展改革委会同省人力资源社会保障厅、公安厅将农民工积分制入户城镇计划指标下达各市，各市在年底前将办理情况上报省相关主管部门。具体办理程序和管理办法由各地级以上市人民政府制定。

三、实施引导农民工落户县城、中心镇的优惠政策

（一）积分优惠。农民工落户县城或中心镇，应当按照不超过个人实际总积分的50%给予积分奖励。具体标准由县级以上人民政府制定。

（二）社会保险优惠。农民工落户县城或中心镇，并在入户地参加了社会保险的，可由当地政府给予一定期限的社会保险补贴，具体办法由县级以上人民政府制定。

四、推行农民工城市居民居住证制度

对达到入户城镇积分条件，愿意入户但不愿意交出所承包的土地、林地的农民工，实行农民工城市居民居住证制度。农民工城市居民居住证在《广东省居住证》上作相应的标识，有效期最长为3年。农民工城市居民居住证持证人除享有《广东省居住证》持证人享有的权益和公共服务外，还可在居住地享有下列权益和公共服务：

（一）其子女可享受户籍居民子女同等的义务教育待遇；

（二）其子女可在居住地参加高考；

（三）其子女可在居住地参军入伍；

（四）创办企业的，可享受户籍居民同等补贴扶持政策，所办企业可以申请各级科技项目资助资金；

（五）按规定申请廉租住房或公共租赁房；

（六）申请社会救助；

（七）按规定免费享受就业援助等公共就业服务；

（八）按规定办理乘车优待证；

（九）当地政府规定的其他权益和公共服务。

五、加快配套制度改革

（一）积极解决农民工子女义务教育问题。各级政府要将解决农民工子女义务教育问题纳入当地城镇建设发展规划和义务教育总体规划，扩大公办学校资源。鼓励社会力量举办主要招收农民工子女的民办学校，在用地、贷款和师资培训等方面给予政策扶持。加快完善农民工子女接受义务教育的服务机制。有条件的地区可实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。

（二）加快完善城镇住房保障制度。各级政府要按照国家有关政策规定将农民工居住问题纳入城镇住房保障建设规划，加大住房保障投入力度，为农民工提供农民工公寓及其他住房救助保障服务。用人单位对农民工自行安排居住场所的，可以给予一定的租金补助；招用农民工较多的用人单位，可在符合城乡规划并依法取得的企业用地范围内按规定建设农民工集体宿舍。有条件的地方，可探索在农民工密集地区建设农民工居住小区。

（三）探索以农村土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户籍办法。户籍在城镇周边地区、在城镇稳定就业5年以上、有自己产权住所的农民工，积分未达到入户条件，但自愿将承包地（耕地和林地）交回发包方，自愿将宅基地（房屋）使用权交回原居住地的行政村或集体经济组织的，可直接申请入户城镇。城镇周边地区的具体范围由当地政府确定。

（四）落实城乡计划生育政策衔接。已婚育龄女农民工在入户城镇前已安排生育第二个子女且已怀孕的，入户城镇后可生育第二个子女。属于农村计划生育奖励对象的农民工入户城镇后，按迁入地城镇居民奖励待遇执行。

（五）落实城乡社会保险制度衔接。农民工入户城镇后，按照国家规定办理农村养老保险与城镇职工养老保险关系的衔接；应退出新型农村合作医疗，同时按规定参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险和城镇生育保险，并享受相关待遇；原按农民工政策参加失业保险的，应当转按城镇职工政策参保，入户前在入户地所属统筹地区连续参加失业保险的缴费年限计算为城镇职工参加失业保险的缴费年限。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对农民工积分制入户城镇工作的领导，建立目标管理和督查制度，确保任务目标落实。将农民工积分制入户城镇工作情况纳入广东省实践科学发展观考核体系，省政府每年将对各地目标任务落实情况进行专项督查。省、市、县农民工工作联席会议办公室负责统筹协调工作。

（二）建立积分制信息共享工作机制。各地要整合资源，加强农民工积分制管理信息管理系统建设，开发统一管理软件，与公安机关警务综合信息系统流动人口管理子系统对接。

（三）提供便利的公共服务。各级政府要改革办事程序，简化手续，整合资源，设置专门窗口，开辟绿色通道，为农民工提供“一站式”便利服务。允许一定规模的企业设立户籍集体户头，其他的可由当地政府指定户籍代管机构，为农民工入户城镇提供落户便利。

（四）营造良好社会氛围。广泛宣传积分制对优化人力资源结构、加快城镇化建设步伐、实现全社会共建共享发展成果的重要意义，重点宣传通过积分制享受当地公共服务、入户城镇的典型，引导和鼓励农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。

七、附则

（一）符合《广东省流动人口服务管理条例》第二十七条规定“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定就业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的”，可直接申请入户。

（二）外省户籍农民工入户我省城镇按照《广东省劳动和社会保障厅广东省发展和改革委员会广东省公安厅关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》（粤劳社发[2008]13号）以及现行其他相关政策执行。

（三）本意见将根据国家和省户籍改革进程适时调整。国家和省户籍改革有新规定的，按照新规定执行。

附件：广东省农民工积分指导指标及分值表.doc

广东省人民政府办公厅

二○一○年六月七日

第二篇：关于进一步做好惠州市异地务工人员积分制入户城镇工作的意见

关于进一步做好惠州市异地务工人员积分制入户城镇工作的意见

各县（区）人民政府，市直各有关单位：

根据省厅《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》（粤人社发〔2011〕306号）精神，为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号），进一步推进我市异地务工人员积分制入户城镇工作，最大限度地保障异地务工人员共享惠州改革发展成果，引导和激励异地务工人员热爱惠州、建设惠州、扎根惠州、融入惠州，现就异地务工人员积分制入户城镇工作制定意见如下：

一、积分制入户城镇的对象与条件

（一）积分制入户城镇政策适用的对象。在我市务工的农村户籍人员和城镇户籍人员均适用异地务工人员积分制入户政策。

（二）积分计算和申请入户条件。

（1）积分指标和分值按省厅《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》（粤人社发〔2011〕306号）的规定执行。对参与积分并达到一定分值的人员，可凭积分享受相关公共服务，积分达到规定分值时，可申请入户城镇，具体政策各县（区）可结合实际情况参照市的指标制定。

（2）原则上积满50分的人员可申请入户城镇，具体入户分值各县（区）人民政府可根据当年入户计划和异地务工人员积分排名情况确定。入户异地务工人员的配偶和未成年子女可随迁（16周岁以上全日制学校在校学生可凭就读学校证明申请随迁）。

二、申请人必须提供的材料

（一）本人身份证、户口本、学历（学位、职业资格、职称）证书、本地社保或地税部门出具的缴纳社会保险缴费清单;

（二）已婚者提供结婚证、配偶的身份证与户口本、计划生育证明、子女出生医学证明；

（三）随迁子女超过16岁的附在校学生的学校证明；

（四）未婚者提供未婚证和计划生育证明;

（五）户籍证明（外省户籍人员）；

（六）计算积分的其他材料； 以上材料提供原件并复印一式二份。

（七）单位营业执照（或法人证书）复印件一式二份；

（八）填写《异地务工人员积分制入户城镇申请表》（见附件）一式二份。

三、积分制入户操作办理的程序

（一）用人单位申请。企业核实异地务工人员的申请材料及情况，符合条件的按管辖关系由用人单位负责人或申请人本人到市或县（区）人力资源和社会保障（社会事务）局办理。

（二）个人申请。异地务工人员个人填写《异地务工人员积分制入户城镇申请表》一式两份，提供规定的相关材料，并经所在用人单位核实后，由申请人本人到市或县（区）人力资源和社会保障（社会事务）局办理。

（三）市或县（区）人力资源和社会保障（社会事务）局审核（惠城区和仲恺高新区所辖企业的异地务工人员由区审核后再报市复核）。

（四）市或县（区）公安部门凭《异地务工人员积分制入户城镇申请表》及下列材料（查原件交复印件一份）审批入户手续：

1、本人身份证、户口本；

2、已婚者提供计划生育证明，未婚者提供未婚证明和计划生育证明；

3、有随迁人员的，须提交结婚证、配偶的身份证、随迁子女的出生证；

4、户籍证明（外省户籍人员）。

用人单位可以设立户籍集体户头，为异地务工人员入户城镇提供落户便利。

四、保障措施

（一）优化办理手续。积分指标中涉及的证明材料需要审核，能通过信息系统验证的，教育、人力资源社会保障、卫生、计划生育、公安等相关部门要向受理部门开放信息系统验证功能，由受理部门直接审核；尚未能通过信息系统审核的，由相关职能部门审核后向受理部门直接反馈结果。市内需要跨县（区）、跨部门配合审核入户证明材料的，各县（区）、各部门要予以配合，尽量减少申请入户人员需提供的证明材料。在办理积分制入户过程中，政府有关部门以及公益性机构的收费要严格按国家政策规定执行。

（二）推行信息化管理。各县（区）要开发积分制入户信息服务平台，共享人力资源社会保障、公安、教育、计划生育等相关部门有关数据资源，实行网上查询、审核、积分计算、排名、公示等“一条龙”服务，要确保市统一指标积分全市互认和接续，市将进一步完善“异地务工人员积分制入户城镇数据库信息系统”，并在市直、惠城区、仲恺高新区率先试点的基础上，进一步完善和健全系统功能，向全市其它县、区推广运用。

（三）提供落户便利。各县（区）要放宽集体户设置条件，企业、社区居委会均可设立集体户，具体条件由各县（区）设定。入户城镇的异地务工人员可落户在政府提供的长期租赁房或公共租赁房，或与亲戚朋友搭户。符合入户条件的人员（含入集体户的人员），可申请其符合条件的随迁人员同时办理入户手续，受理部门应予以一并办理。

五、几点要求

（一）积极推进异地务工人员随迁子女平等接受义务教育。各县（区）要统筹安排，落实积分制入户人员子女接受义务教育。积极扶持面向异地务工人员随迁子女招生的民办学校。公办学位紧张的地区应实行异地务工人员随迁子女凭积分制入读公办学校制度，并按人口增长需求合理规划学校建设增加学位。

（二）逐步将异地务工人员纳入城镇住房保障体系。各县（区）要创造条件，将有稳定职业并在城镇居住的异地务工人员逐步纳入以公共租赁房为主的住房保障体系，按异地务工人员占本地常住人口的比例，划出一定数量的保障房，通过积分制保障异地务工人员平等享受住房保障待遇。鼓励社会组织和企业出资建设异地务工人员公寓，有条件的地区可通过“政府购买服务”的方式，即通过由政府长期整体租赁的方式，将其纳入统一公共租赁房管理。

（三）进一步扩大异地务工人员社会保险覆盖面。各级政府要确保用人单位依法将异地务工人员纳入社会保险范围，重点推进异地务工人员工伤保险和大病医疗保障工作，尽快实现异地务工人员工伤保险、基本医疗保险全覆盖，进一步提高保险待遇。尽快制定城镇职工养老保险与新农保的衔接办法，完善外省户籍在我市灵活就业人员在就业地参保政策。

（四）把异地务工人员纳入社区服务管理。支持社区在计划生育、卫生防疫、居住安全、社会治安等方面为异地务工人员提供服务。鼓励异地务工人员参与社区自治管理，增强异地务工人员的社区成员意识，提高异地务工人员自我管理、自我教育和自我服务能力。进一步规范社区居委会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，保障异地务工人员依法享有民主政治权利。

（五）加强对异地务工人员的法律服务和法律援助工作。建立健全面向基层的法律服务和法律援助工作网络，在异地务工人员聚集地区设立法律服务联系点、咨询点，开通法律咨询热线。建立异地务工人员法律援助经费保障机制，简化异地务工人员法律援助事项办理程序。进一步完善法律援助异地协作机制，建立健全异地务工人员权益维护联动调处机制，指导和帮助异地务工人员通过劳动监察、劳动仲裁、法律援助等多种途径维护合法权益。

（六）建立目标管理和督查机制。市对各地目标任务、信息化管理等落实情况进行专项督查。各县（区）要根据市下达的计划任务，结合国民经济和社会发展规划及城乡规划，合理安排入户计划。清理造成异地务工人员学习、生活、工作不便的有关政策，不得以放弃承包地和宅基地作为农民进城落户的先决条件。

（七）加大政策宣传力度。各县（区）要充分利用报纸、电视、网络等媒体刊登、播放公益广告，组织有关人员深入社区、企业、异地务工人员聚集地讲解有关政策，要制作、发放城镇公共服务指南，为异地务工人员提供工作、生活、权益保障、心理疏导等方面的指引。要着力营造有利于异地务工人员融入城镇的良好社会氛围。本意见自发文之日起执行，以前规定与本意见不一致的按本意见执行。附件：惠州市异地务工人员积分指标及分值表.doc

市人力资源和社会保障局

市发展改革局 市 教 育 局 市 公 安 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 财 政 局 市住房和城乡规划建设局

市 农 业 局 市 文 广 新 局 市 卫 生 局 市人口计划生育局 二〇一二年四月十八日

关于进一步做好惠州市异地务工人员

来源：

时间： 2012-05-21

第三篇：中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加强关工委工作的意见

中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加强关工委工作的意见

（2008年12月18日）

为深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（以下简称“五老”）的积极性，把关心下一代工作提高到一个新水平，经省委、省政府同意，现结合我省实际，就进一步加强关心下一代工作委员会（以下简称关工委）工作提出如下意见。

一、关工委在关心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖国的未来、民族的希望。关心青少年的健康成长，把他们培养成为中国特色社会主义伟大事业的合格建设者和可靠接班人，是关系国家前途和命运的战略工程，也是构建社会主义和谐社会，把精神文明建设落实到基层的现实需要。关工委是在党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门领导和群众团体负责人参加，以教育培养下一代为目的的群众性工作组织，是党委、政府在培养教育青少年方面的参谋和助手。关工委的最大特点是“一头连着老，一头牵着小”。关工委为老同志搭建一个发挥余热的平台，让他们在享受老有所养、老有所乐的同时，能为社会主义事业而老有所为，也是党的老干部工作的重要组成部分。老同志在培养教育下一代中有着政治、经验、威望、亲情和时间的特殊优势。关工委在培养教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，对青少年的培养教育，能更贴身贴心，更有针对性和实效性。各级党委、政府要充分认识关工委的重要作用，把加强青少年思想道德建设同文化建设和社会建设工作结合起来，统一领导，统一部署。各级关工委要充分认识关心下一代工作的重要意义，增强使命感、荣誉感和责任感，不断提高关心下一代工作的水平。

二、关工委工作的宗旨和主要任务

宗旨。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，把社会主义核心价值体系融入关心培养教育下一代工作的全过程，在各级党委、政府的领导下，积极配合有关职能部门，提高青少年的思想道德素质，为青少年健康成长创造良好的社会环境，把青少年培养成为有理想、有道德、有纪律、有文化的中国特色社会主义事业建设者和可靠接班人。

主要任务。在加强与改进青少年思想道德建设方面，发挥主动配合、积极补充作用。县以上关工委要注重做好以下几项工作：

1.开展专题调研。根据新情况、新问题，抓住社会关注的热点、难点问题，开展深入的专题调研，为党委、政府在青少年思想道德建设方面提供决策依据。注重对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》实施中出现的问题进行调查研究。

2.加强和改进青少年思想道德建设。根据不同年龄段青少年的特点和思想行为特征，有针对性地进行理想信念教育、社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、改革开放伟大成就教育、现代公民意识教育、心理健康教育、法制教育、革命传统教育及网络道德教育等。

3.为青少年健康成长创造良好的社会环境。要从实际出发，推进家庭教育、社区教育，办好家长学校；广泛深入开展读书活动；建立各种教育、实践基地；建立普法教育平台；改善校貌和建立校园秩序；开展健康有益的文化、娱乐、体育活动；建立良好的文化市场秩序；组织社会实践活动；老少共建文明社区；建立绿色网吧等，为青少年创造一个健康、和谐、温馨、快乐的成长环境。

4.为青少年办实事、做好事。扶困助学，帮助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，对留守儿童及服刑人员子女进行校外辅导、教育，开展心理健康教育，预防和减少未成年人犯罪。组织欠发达地区开展农村青年创业培训活动，传授技术，引领广大农村青年创业，走上农业产业化经营道路，带动农民致富。

5.指导基层关工组织加强自身建设。发动“五老”就近就地参加关心下一代活动。各级关工委要在原有基础上，实现工作内容、形式、方法和载体的创新。关工委工作主阵地在基层，重点在学校、乡镇（街道）、村（居委会）和家庭。县以上关工委和机关企事业单位关工委的工作重心要向基层延伸。要善于运用由下而上集中起来、由上而下坚持下去的方法，培养典型、推广经验、推进工作。在基层党和政府的领导下，关工委的工作要与基层工作紧密结合，使关心下一代工作更具活力，更有成效。各级关工委要关心、爱护老同志，使老同志既能发挥余热，又能保持身心健康。

三、加强关工委组织建设

1.建立健全各级关工委组织。加强关工委组织建设是做好关工委工作的前提和基础。要健全县以上关工委和乡镇（街道）关工委组织，完善相关工作机制。尚未建立关工组织的村（居委会）要抓紧建立。县以上直属机关工委、直属机关和企事业单位要建立关工委。对有要求建立关工委的民营企业要给予及时指导。

2.发展壮大“五老”志愿者队伍。动员更多的“五老”经常参加关心下一代活动。各级关工委要主动配合组织、人事和老干工作部门做好发动工作，对具有较高水平和专长的老同志，要及时吸纳到常务工作班子中来。地级以上市关工委要建立“五老”报告员人才库，为基层关工委提供服务。

3.加强县以上关工委领导班子建设；建立长效工作机制，建设学习型、调研型、服务型、创新型、实干型常务工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部门要派一名领导兼任关工委副主任。探索建立领导班子人员退出和进入机制，形成正常的交替制度。各级党委组织部门在领导班子换届时，要统筹考虑、动员一些刚退下来、热心关心下一代工作的老领导特别是担任过党委、人大、政府、政协主要领导职务的老领导参加关工委领导班子。对一些年龄偏大或因身体原因不能坚持工作的老同志，要予以调整，以保证关工委工作正常开展。

四、加强对关工委工作的领导

各级党委、政府要进一步加强对关工委工作的领导与支持，切实做到思想认识到位、分管领导到位、组织协调到位、关心支持到位。

1.加大领导力度。各级党委、政府要有一名领导同志分管关工委工作，党委主要负责同志每年要听取一次关工委的工作汇报，及时指导关工委的工作。

2.加强组织协调。各级组织、老干工作部门要组织发动“五老”参加关心下一代活动。宣传部门要进一步加强对关工委工作和“五老”先进事迹的宣传，营造全社会关心下一代健康成长的良好舆论氛围。各有关部门和群众团体要积极热情支持关工委工作。各级关工委要树立依靠社会各方面力量做好关工委工作的观念，主动与有关部门沟通、协调，形成有利于青少年健康成长的良性互动工作机制。3.理顺管理体制。县（市、区）以土关工委办公室调整为同级老干部局的内设机构，同时加挂关工委办公室牌子，实行“两块牌子、一套人马”运作。为解决人员不足问题，可聘请适当数量的低龄老同志参加办公室工作。

4.大力改善工作条件。各级党委、政府要珍惜、爱护老同志的工作积极性，认真解决好县以上关工委开展工作必需的办公用房、办公设施和用车等实际问题。各级财政对关工委工作应给予支持，关工委工作经费按部门预算规定，纳入同级财政预算安排。关工委开展工作所需的资金、物资等，除政府安排外，可通过社会筹集、个人捐献等多种渠道解决。

第四篇：广东省人民政府办公厅关于开展广东省“十一五”规划前期研究工作

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕71号 【发布日期】2004-07-09 【生效日期】2004-07-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅关于开展广东省“十一五”规划前期研究工作的通知

(粤府办〔2004〕71号)

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据国家发展改革委和省政府的部署，我省“十一五”规划的编制工作已正式启动。我省“十一五”规划的编制工作分三个阶段进行：从现在至2004年底，组织开展前期研究工作，年底完成规划基本思路的研究工作；2005年上半年，起草规划纲要基本框架、专项规划和区域规划草案；2005年下半年，起草规划纲要草案，对规划纲要、专项规划和区域规划草案进行论证，规划纲要报省委、省政府审定后提交省人大审议。规划期原则上以五年（2006-2010年）为主，部分规划可根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。为与全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标相衔接，部分规划可展望至2020年。?

为科学编制好“十一五”规划，必须切实做好前期研究工作，根据省政府的要求，省发展改革委研究确定了《广东省“十一五”规划前期研究课题》（见附件）。省人民政府意见，整个研究工作由省发展改革委负责总协调，各级政府、各有关部门要积极配合，认真做好课题前期研究工作，负责各课题的相关部门要抓紧开展调研、起草报告及组织论证等各项工作，并于今年10月底前将课题研究报告报送省发展改革委。

广东省人民政府办公厅

二○○四年七月九日

附件

广东省“十一五”规划前期研究课题

一、公开招标的课题（省发展改革委负责组织）

（一）我省“十一五”发展战略和发展思路研究

分析“十五”期间我省经济社会发展的情况和“十一五”期间面临的国际国内发展环境，了解国家宏观政策取向；分析我省“十一五”期间经济、社会发展的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾；研究广东经济加快发展、协调发展的制约因素及对策。以科学的发展观，研究我省未来发展战略和发展思路，提出“十一五”期间我省经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策。?

（二）我省人才强省战略研究

培养、引进和使用人才的现状与存在问题，及造成这些问题的主要原因，进行“十一五”期间我省人才需求预测，并根据我省产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措；提出提高劳动力素质的措施；提出如何建立和完善有利于人才成长、人才流动和人才来粤创业的机制和环境。?

（三）加快我省东西两翼和山区发展的思路和对策研究

两翼和山区“十五”发展现状，与全省平均水平和珠江三角洲的差距比较；妨碍两翼和山区发展的主客观原因的深层次分析；“十五”期间省对两翼和山区资金和政策支持的情况及效果评估；两翼和山区加快发展的成功做法；两翼和山区产业发展和产业空间布局的思路，培育和发展主导产业的举措；改善两翼和山区发展环境的对策；促进两翼和山区实现工业化、城镇化、农业产业化的思路和对策；发挥两翼和山区与珠江三角洲互动互补作用的途径；建立科学有效的区域协调发展机制的思路；加快县域经济发展的对策。?

（四）我省调整优化区域空间结构的思路和对策研究

研究我省空间开发秩序及空间结构的现状和问题，分析自然、体制和政策方面的成因；对“十一五”及2011-2020年未来空间结构进行展望，提出调整空间结构的必要性；合理划分空间结构，合理确立空间功能分区和城市功能、分工，协调好经济、资源、生态、城乡、居住、休闲、基础设施、地上与地下等各类空间的分布；研究如何按功能区进行人口转移、基础设施建设和城市体系布局等；提出“十一五”期间调整空间结构的主要任务、基本原则和实现途径；研究调整空间结构中，省、市和县（区）政府各自的职责及公共财政支出和投资政策调整等体制、政策创新。?

（五）我省教育体制改革与机制创新研究

“十五”期间广东教育体制改革的情况及效果评估；影响广东教育发展的体制障碍和政策障碍；公共财政体制改革和教育投入体制改革研究；义务教育阶段政府责任与强化保障机制研究；办学体制改革研究（民办教育发展、公办学校多种办学模式等）；加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究弱势群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市贫困人口的子女教育）；“十一五”期间我省教育发展和改革的主要任务和目标。

（六）健全广东社会保障体系的思路与对策研究

“十五”期间我省社会保障事业发展状况，及现行社会保障体系存在的主要问题；结合扩大就业、城市化、人口流动等问题，研究社会保障制度改革的思路和阶段性目标；如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平；如何统筹城乡社会保障体系，解决农民的社会保障问题；如何提高社会保险的统筹层次；如何推行企业补充保险制度和试行地方补充保险制度，建立多层次的社会保险体系；如何进一步完善失业保险和医疗保险制度；如何强化社会保险基金征缴和监管；如何进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会福利、社会救济制度；如何建立健全失业预警和失业调控制度。?

（七）我省人口增长和结构变化的预测分析及对策研究

分户籍人口、常住人口和“五普”口径，对全省以及各区域（珠三角、东翼、西翼和山区，其中山区按山区50个县和不含珠三角、两翼的粤北山区两种口径）、县域和城市的人口增长（自然增长和机械增长）和结构变化（年龄、城乡户籍、居住地、受教育程度等）的现状进行分析，在此基础上对“十一五”及2011-2020年全省以及各区域、县域和城市的人口增长和结构变化情况特别是新生劳动力进行预测，提出各阶段控制人口增长、优化人口结构以及扩大就业的对策。?

（八）兼顾社会效率与公平的收入分配政策研究?

在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平，分析我省国民收入初次分配的人群分布结构、地区分布结构和行业分布结构；分析收入分配差距扩大的原因，如行业之间差距过大、国有企业分配不规范、不同地区和不同部门间收入分配差别较大等，分析国民收入再分配的结构及突出问题，提出相应的思路和对策。

（九）我省消费结构转型升级趋势对经济结构调整的影响和对策研究

分析我省消费结构现状，与沿海省份进行比较、找出差距；分析影响消费的因素，研究消费结构转型升级对经济结构调整的影响，提出促进消费结构转型升级以及由此促进经济结构调整优化的对策；提出“十一五”期间增加我省有效需求、提升消费结构和消费水平的目标、途径、重点和政策措施。?

二、省发展改革委组织研究（含直接委托）的课题

（一）科学的经济社会发展指标体系研究及指标的相关分析和预测?

（二）我省社会发展水平综合评价方案研究?

（三）“十一五”期间广东经济发展面临的国内外环境分析?

（四）我省工业产业协调和可持续发展研究?

（五）我省九大产业规划研究?

（六）我省高技术产业发展研究?

（七）加快广东服务业发展的思路和对策研究?

（八）统筹城乡发展、切实解决“三农”问题的思路和对策研究?

（九）我省农业基础设施发展研究?

（十）我省能源发展战略研究?

（十一）我省综合运输体系发展战略及发展思路研究?

（十二）我省内河航运发展思路研究?

（十三）我省水资源可持续利用战略研究?

（十四）我省“十一五”经济体制改革研究?

（十五）“泛珠三角”区域合作机制和思路研究?

（十六）粤港澳合作发展策略研究?

（十七）建立广东粮食安全预警机制问题研究?

（十八）广东职业教育体系发展研究?

（十九）政府投资项目管理制度研究?

（二十）“十一五”期间规划建设的重大工程?

三、由各厅局组织研究的课题

（一）我省“十五”期间经济社会发展状况及经验总结

分析“十五”期间我省在经济增长、结构调整、基础设施、科技教育、生态环境、人民生活，以及区域发展等方面目标和有关政策的实现程度；总结“十五” 规划实施的经验，研究经济社会发展过程中突出的问题，为编制“十一五”规划奠定基础。?

负责单位：省统计局?

参与单位：省府发展研究中心、省发展改革委?

（二）我省加强生态环境建设和环境保护的对策研究

分析我省生态环境建设、环境保护现状，及工业化发展过程中我省产业及工业园区的现状；研究我省及各地区环境容量和合理人口规模，流域水环境综合治理和固体废弃物的减量化、资源化、无害化处理问题；提出我省“十一五”期间优化产业布局的方案，遏制和治理环境污染、保护生态、改善环境的关键环节，及保持可持续发展的系统性对策和措施。?

负责单位：省环保局?

参与单位：省农业厅、林业局、海洋渔业局?

（三）我省新型工业化发展战略和发展思路研究?

分析我省工业化进程现状、特点及存在问题；研究提出我省“十一五”期间走新型工业化道路的具体内涵、主要特征、发展战略，发展思路、阶段性目标、发展原则、发展重点及相关的产业政策、技术政策等。?

负责单位：省经贸委?

（四）加速推进我省信息化的思路与对策研究?

分析我省信息化进程的现状、存在的主要问题；研究通过信息化与国民经济发展、人民生活改善的更紧密结合，实现信息化带动工业化、工业化促进信息化，延长国内产业链，解决信息化建设中关联业务间的标准化和避免信息化发展中重复建设等问题；提出我省“十一五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、制度创新及相关配套政策措施等。?

负责单位：省信息产业厅?

参与单位：省经贸委、广电局、通信管理局?

（五）提高我省外源型经济发展水平的对策研究?

分析我省对外开放的现状和存在的主要问题；研究我国在ＷＴＯ过渡期结束后，ＷＴＯ规则和世界经济发展趋势对我省经济发展、体制改革可能产生的影响；提出新形势下我省“十一五”期间对外贸易、吸引外资和对外投资的战略方向、政策措施及重点任务。?

负责单位：省外经贸厅?

（六）我省行政区划调整思路研究?

分析我省行政区划现状及对经济社会发展的影响；研究有利于协调发展各地经济，减少行政区经济壁垒、地方保护主义和重复建设的区划调整原则；提出我省“十一五”期间合理进行行政区划调整的思路和对策。?

负责单位：省民政厅?

（七）深化广东财政体制改革的思路和对策研究

分析目前财政体制中存在的主要问题；研究完善财政体制的目标和基本原则，通过调整省、市、县政府间收入划分，达到财权与事权相统一的目标，进一步规范转移支付制度，实现地区间财力及公共服务水平均衡化；按建立公共财政基本框架的要求，提出我省“十一五”期间完善省以下财政体制的基本思路和对策。

负责单位：省财政厅

（八）我省文化体制改革和文化产业发展研究

分析束缚我省文化生产力发展的体制性障碍；研究提出我省“十一五”期间深化文化体制改革和机制创新，打破地区、部门和行业界限，最大限度地优化文化资源配置，进一步解放文化生产力，增强文化发展的动力和活力，建立起覆盖全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的广东文化产业体系的思路和对策。?

负责单位：省文化厅

（九）我省农村教育的发展与改革及缩小教育城乡差距的思路和对策? 分析当前农村教育发展存在的主要问题；研究提出我省“十一五”期间加快发展欠发达地区农村义务教育、高中阶段教育和加强农村技术培训的思路和对策。

负责单位：省教育厅?

参与单位：省劳动保障厅

（十）提高广东农村卫生和社会保障水平的思路和对策研究?

分析广东农村卫生和社会保障的现状和存在问题；研究提出我省“十一五” 期间完善农村合作医疗制度的办法和分步建立农村社会保障体系的思路与对策。

负责单位：省卫生厅?

参与单位：省民政厅、劳动保障厅

（十一）我省旅游区域协作研究

分析我省旅游区域合作的现状和存在的制度性障碍；预测我省旅游市场的发展前景；研究提出我省“十一五”期间加强旅游区域合作，实现各方旅游资源、产品、市场和信息共享，推进省内、省际旅游合作、粤港澳旅游合作和国际旅游组织间的协作，推动我省旅游经济发展的思路和对策。?

负责单位：省旅游局?

（十二）我省国有企业改革的思路和对策研究

分析当前我省国有企业及国有企业改革的现状、存在的主要问题及其原因；研究国有企业改革的目标和任务；提出我省“十一五”期间推进国有经济布局和结构战略性调整，改革国有企业产权制度，建立健全新型国有资产监督管理体制，强化对企业经营者的激励和约束，完善公司法人治理结构等的思路和对策。?

负责单位：省国资委?

（十三）我省中小企业发展思路和对策研究

分析我省中小企业发展的现状，与沿海其他发达省份的比较，及我省中小企业发展滞后的原因；研究提出我省“十一五”期间，创造良好的内外部发展环境，给予大中小企业以及不同所有制企业平等发展机会的思路和对策，及扶持中小企业发展的政策。?

负责单位：省经贸委

（十四）推进我省流通业现代化的思路和对策研究

分析我省流通业发展的现状和亟需解决的主要问题，以及我省流通业实现国际化、现代化的主要障碍；研究提出我省“十一五”期间流通业综合协调发展的重点，以及在市场主导的前提下，促进现代流通业发展的思路和对策。?

负责单位：省经贸委

（十五）我省人口老龄化趋势、问题及对策研究

分析我省人口年龄结构的历史对比和未来发展趋势；研究人口老龄化所带来的社会问题，及国内外成功的经验；提出我省“十一五”期间保障老龄人口生活质量和生活水平的思路和对策。?

负责单位：省民政厅?

参与单位：省人口计生委、劳动保障厅

（十六）我省社会治安管理机制及措施研究

分析我省，特别是珠江三角洲地区城市的社会治安现状及存在的问题；研究世界发达国家和国内兄弟省市在社会治安管理方面的成功经验；提出我省“十一五”期间适应社会发展形势，实施科技强警战略，推进现代警务机制建设，提高社会治安打防控整体水平，营造良好社会治安环境的思路和对策。? 负责单位：省公安厅

（十七）我省加强法制建设的思路和措施研究

分析我省法制体系建设现状及所面临的主要问题；研究提出我省“十一五” 期间，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的法制保障和进一步完善我省法制体系的思路和对策，提出我省“十一五”期间的立法计划。?

负责单位：省法制办?

（十八）我省土地资源的保护和合理开发利用研究

分析我省及各地土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我省“十一五”期间合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。?

负责单位：省国土资源厅?

参与单位：省林业局、海洋渔业局

（十九）我省防灾减灾体系建设研究

定性和定量相结合，分析自然灾害对我省经济社会发展各领域的影响；研究提出“十一五”期间提高自然灾害预测预警的技术水平，增强对灾害发生的规律性的认识，建立和完善各种灾害的统一标准以及灾害预测预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制，形成与全面建设小康社会相适应的防灾减灾体系的思路和对策。

负责单位：省地震局?

参与单位：省三防指挥部、农业厅、民政厅、气象局、人防办?

（二十）我省安全生产的思路和对策研究

分析我省近年重特大安全生产事故原因及目前存在的主要安全隐患；研究提出建立健全安全生产控制指标体系，加强安全生产法制建设，加大安全生产行政执法力度，加快建设我省安全生产应急救援体系和建立预警救援机制的思路和对策。?

负责单位：省安全生产监管局

（二十一）我省食品药品质量监督保障体系研究

分析我省食品药品行业发展的现状和主要存在的问题；研究提出我省“十一五”期间加强食品和药品质量监管力度，打击造假制假行为，断绝有害食品和药品的流通渠道，切实保障广大消费者的切身利益的思路和对策。

负责单位：省食品药品监管局?

参与单位：省卫生厅、工商局、质监局、农业厅、经贸委、海洋渔业局?

（二十二）我省事业单位改革思路与对策研究

分析我省事业单位的现状、存在问题及原因；研究提出我省“十一五”期间事业单位改革的思路、目标及原则，及下一步我省事业单位改革的主要任务及相关对策和措施。

? 负责单位：省编办?参与单位：省发展改革委

（二十三）我省房地产业发展需求预测及对策研究

分析我省房地产发展现状及存在的问题；研究我省“十一五”期间房地产业发展需求的合理规模；提出建立完善住房供应体系，加快空置房消化，合理控制房地产开发用地和商品房开发规模，培育和促进住房消费，加强政府宏观调控的思路和对策。

负责单位：省建设厅?

参与单位：省发展改革委、国土资源厅

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：陕西省人民政府办公厅关于开展县级公立医疗机构药品三统一工作的指导意见

陕西省人民政府办公厅

关于开展县级公立医疗机构药品三统一工作的指导意见

陕政办发〔2012〕83号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，经省政府同意，自2012年8月起，在全省县级公立医疗机构全面启动实施药品“三统一”工作。现提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持公立医院公益性质、政府主导的方向，落实政府监管责任；进一步规范县级公立医疗机构药品采购、配送、使用、销售和结算等重点环节管理，保证药品质量安全，促进药品合理使用；改革以药补医机制，维护广大人民群众的健康。

二、主要内容

（一）实施范围。

在全省县级公立医疗机构（包括县级综合医院、中医医院和妇幼保健院）实行药品统一采购、统一价格、统一配送。

其他县级非营利性医疗机构（包括中西医结合医院、专科医院、康复医院等）实行统一采购和统一价格。市级以上医疗机构药品暂不实行统一配送。

（二）统一采购。

1.县级公立医疗机构药品的遴选必须通过省级药品集中采购平台，从县级及以上医疗机构集中采购目录中进行。对于抢救危重病人、特殊人群、特殊病种、医学科研项目等确实需要的目录外药品，应按 —1—

照有关规定实行备案采购。目录内未中标的药品，由各县区组织制定补充采购目录，从基层医疗卫生机构采购中标目录或2008年药品集中采购中标目录中遴选，数量不得超过上实际采购品种的15%，并实行统一配送，零差率销售。国家实行特殊管理的药品和中药材、中药饮片，仍从原有渠道采购配送。

2.县级公立医疗机构应严格审核药品采购发票，禁止标外采购、违价采购或从非规定渠道采购药品，不得再次议价。

3.为满足临床用药需求，在“三统一”药品采购配送正式启动之前，县级公立医疗机构药品仍按原渠道采购配送，但要从严控制药品采购量，原则上累计库存量不得超过本单位2个月的临床使用量。2012年10月1日起均不得采购、使用目录外药品，并实行统一配送。

（三）统一价格和结算。

1.县级公立医疗机构要按照药品零加成销售政策，执行统一的药品零差率销售价格，其他县级非营利性医疗机构逐步实行零差率销售。药品价格和物价等部门监督电话均要在其服务场所显著位置公示。

2.县级公立医疗机构按现行药品“三统一”有关规定执行货款结算，严格按照采购合同约定的时限和额度，采取以县为单位，集中归集、划转支付药品采购货款。

（四）统一配送。

1.县级综合医院的药品由本行政区域基层医疗卫生机构的药品配送企业实行统一配送；县中医院、县妇幼保健院的药品配送由各县（区）新选定的企业统一配送。新的配送企业遴选办法由省药品“三统一”办公室制定，各市、县依照办法组织实施。

各县区药品“三统一”办公室应对配送企业实行动态管理。配送企业动态管理办法由省食品药品监督管理局另行制定。

2.县级公立医疗机构的药品必须实行统一配送。有下列情形之一的除外：

（1）因自然灾害等，需进行紧急采购的；

（2）发生重大疫情、重大事故等，需进行紧急采购的；

（3）国务院、省级人民政府另有规定的。

3.全省县级医疗机构药品“三统一”工作启动后，各方要按照规定的合同范本及时签订合同，并严格按照合同约定履行职责。

4.因突发伤亡事件或者突发公共卫生事件不能满足临床急需的，可就近从其他配送企业或者医疗机构调剂，并应在10日内将所调剂药品名称、数量、价格报当地县级药品“三统一”办公室备案。

5.鼓励药品配送企业通过兼并、重组等方式进行资源优化整合，搞好药品配送工作的协调衔接和平稳过渡。承担基层医疗卫生机构药品配送的企业，在原配送县区兼并、联合重组1家及以上企业的，可直接承担该县区中医院和妇幼保健院的配送工作。严禁配送企业擅自将药品配送业务转让、委托。

三、保障措施

实施药品“三统一”是一项政策性强、涉及面广的改革性工作，工作难度大、操作要求高。各级领导要高度重视、加强领导，各地各部门要分工协作、密切配合，确保工作顺利推进。

（一）明确职责，分工协作。

药品“三统一”办公室负责工作的组织协调，制定相关政策、规定，监督各项工作落实；卫生行政部门负责对县级医疗机构药品使用情况进行监督管理；药品监督管理部门负责对药品质量和配送工作进行监督管理；财政部门负责经费、补偿资金的落实，对统一结算进行监督管理；工商行政管理部门负责对违反合同的行为以及商业贿赂等不正当竞争行为进行监督查处；物价部门负责药品价格的审核备案，对价格执行情况监督检查；监察、纠风部门负责对县级医疗机构药品“三统一”工作进行全程监督，对违规违纪行为进行查处。

各级政府及相关部门要加强对药品“三统一”工作的组织领导，依据职责制定相关配套政策和规定，督促各项工作落实，确保县级医疗机构正常运行。

（二）强化考核，责任追究。

各地各部门应将药品“三统一”工作纳入目标考核内容，建立健全各项工作定期通报制度和考核机制，并与财政补偿资金、创优评差、等级评定等工作挂钩。完善药品生产企业、配送企业的考核评价机制，加强动态管理，加强对县级医疗卫生机构药物使用的检查指导，定期通报检查结果。要完善报告制度，对工作中的重大问题应及时报告，加以研究解决。

各地、各部门及其工作人员不履行或不正确履行职责，药品生产企业、配送企业及医疗机构违反相关规定的，依照有关规定予以严肃处理。

（三）加强宣传，营造氛围。

要做好宣传工作，让县级公立医疗机构及广大医务人员充分认识实施药品“三统一”工作的重大意义和改革面临的重大机遇，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。要坚持正确的舆论导向，加强舆情监测，合理引导，营造良好的舆论氛围。

陕西省人民政府办公厅

二○一二年七月二十五日