探索新型城镇化之路

第一篇：探索新型城镇化之路

探索新型城镇化之路

邹少宏

随着农业劳动生产效率极大提高，农村出现大量剩余劳动力已成为必然，农村人口向城市转移将成为历史发展的趋势。城镇化是经济发展的结果，是社会发展的自然规律。政府如何科学地指导新型城镇化发展战略，将是现在乃至未来探索的一个重要课题。

一、回顾新中国城镇化的发展历程

我国城镇化的历史，就是经济体制改革和思想解放的历史，是党内思想意识从僵化保守到开放灵活与时俱进的演绎历史。

按社会重要历史变革来划分大约分两个时期，即以十一届三中全会为分界点，分为改革开放前(1949-1978)城市化的滞涨期,和改革开放后（1979-至今）的高速发展期。

按社会主义理论不断丰富和发展并形成中国特色社会主义理论的演变进程来划分为：

1、以公有制为主体的计划经济探索期(1949-1978)。计划经济时期因国内农业生产效率低下，工业化水平不高，物质极度匮乏，导致中国长期坚持毛泽东的以“农业为基础，工业为主导”，以至最后提出“以粮为纲，全面发展”的战略思想。因实施计划配给制，不仅人为控制城市即所谓“国家粮”人口的规模增长，反而促进农村人口增长，城市人口向农村转移。“知识青年上山下乡”、“城市居民下放”就是在这一历史背景下产生的。这一现象产生的背后实际是与当时的经济规模和工业化水平不高密切相关。

2、以计划经济为主商品经济为辅的城镇化孕育期即“计划经济为主，市场调节为辅”阶段（1979-1984）。由于农村实行了家庭联产承包责任制，农业生产效率开始提高，农民不仅基本上解决了自己的温饱问题，又解决了长期束缚在土地上不能解脱的问题，完全自由地从土地上解放出来，家庭作坊式的小农经济开始繁荣，手工业开始萌芽。

3、计划经济与商品经济相辅相成的萌芽期，即“有计划的商品经济”阶段(1985-1991)。这一时期，国家鼓励大力发展集体经济，首次把民营经济作为国民经济的一种补充并给予肯定。这一阶段，乡镇企业发展突飞猛进，涌现出了像大邱庄之类的龙头乡镇企业，集体经济逐步成为国民经济的重要组成部分，无意识地小城镇建设概念开始形成，小城镇建设已初见雏形。

4、正式提出社会主义市场经济理论后的高速成长期，即建立“社会主义市场经济体制”阶段（1992-至今）。1992年春天，邓小平在南方讲话中对社会主义市场经济问题做了精辟的论述。他指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在社会主义与市场的兼容问题上的认识有了重大的突破。同年10月召开的党的十四大，正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。这标志着中国的经济改革进入了全面建立社会主义市场经济体制的新阶段。从此，中国的小城镇建设进入了快速发展期。

从城镇化的萌芽期到现在，中国经历了犹抱琵琶半遮面式的“摸着石头过河”到大刀阔斧地推进，由传统、自然地发展，到政府科学引导合理规划布局的过程。

第一阶段（1986~2000）政府主张严格控制大城市规模，合理发展中小城镇的城镇化发展道路。这个阶段的主张，造成了中小城市发展迅速，但大城市发展滞后；这一时期，以华西村为代表的大批小型乡镇企业迅速崛起，形成了星罗棋布集约化的小集镇，同时，大量农村剩余劳动力开始向沿海城市转移，人口红利开始显现。

第二阶段（2001~2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；内地各省、市纷纷向中央申请成立一大批国家级、省市级的经济开发区也开始成熟，各地政府招商引资的优惠配套政策也极具吸引力，这一时期，以外商为代表的富士康科技集团一改过往低调发展姿态，猛虎下山般加速在全国布局，一大批上下游产业链跟着内移，为各地城镇化加速发展，奠定了基础。

第三阶段（2006~至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

二、从富士康产业扩张，看新型城镇化的未来

近几年来，中国经济的飞速发展离不开中国制造业的繁荣。富士康产业扩张过程的历史经验证明，新型城镇化的过程就是工业化发展的结果，即成熟的产业（制造业和服务业）支撑+稳定的就业人口聚集+完善的综合设施（基础设施和文化建设）配套。因此，从富士康产业模式及产生的社会效应可以窥探新型城镇化的未来和方向。

1、类富士康创新型龙头产业将是未来新型城镇化的主力军

2010年中国制造业产值超过美国，跃居世界第一。就拿在中国发展最典型的企业富士康来说，1988年，在深圳开办只有百来人的工厂，之后极速扩张，产业规模呈50％增长。投资规模之大、速度之快、力度之重，引发社会和媒体极度关注。至2012年底，富士康在全国相对成熟的基地已超过15个，总产值超过7651亿元人民币。

富士康是专业生产6C（电脑、手机、消费性电子产品、汽车等）产品及半导体设备的高新科技集团。在中国大陆等地拥有上百家子公司和生产基地，在国内华南、华东、华北、西部等地创建了多个科技工业园区（深圳、郑州、成都、重庆、武汉、昆山、廊坊、烟台、太原、秦皇岛、营口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、广西等），就业人数最高达130万之众，其中，安臵农村剩余人口就业最高达120万左右。要说工业带动城市化，富士康就不愧是一个典型的拥有百万人口的规模“城市”，而围绕富士康形成的上下游产业及配套服务业就业人口无法统计，其产生的辐射效应更是无法估量。富士康产业快速扩张，为中国各地方政府加快推进农村城镇化战略做出了巨大贡献。仅就富士康而言2012年人均年产值就达70多万元，按单位占地面积计算产值，更是一个高效产出城市的典型范例。所以人们戏称郭台铭为“市长”应该当之无愧。由此可见，一批新型产业，将是未来新型城镇化的主力，而以富士康为代表的高新、创新型巨型龙头产业将会成为新型城镇化的领军。

2、未来新型城镇化道路机遇多，但挑战会更多。

在人口和土地红利即将谢幕之际，新型城镇化战略又将为下一轮经济增长提供了新的发展契机，同时又为我们实现“中国梦”带来新的挑战。

首先，新型城镇化将为我们创造新一轮历史性的发展机遇期 2001年诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫.斯蒂格利茨曾经说过，美国的高科技和中国的城镇化将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题。李克强总理多次表示，中国未来几十年的最大发展潜力在城镇化； 2011年，中国城镇化率已升至51.3%。按国际经验，这是城市化加速发展阶段。当下发达国家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我国城镇化率要按真正的户籍计算则还要低不少，潜力也就更大。和发达国家比，未来我国至少仍有20多个百分点提升空间。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。城镇化步入加速推进阶段将推动产业升级，在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来巨大的消费和投资需求，能在较长时期内为我国经济发展提供强劲的发展动力，同时形成驱动中国经济未来发展乃至带动世界经济发展的新引擎。我们正处在“机不可失，时不再来”的大好时机。

其次，在未来新型城镇化道路上我们还要冷静应对三大挑战 挑战之一，要使进城农民工市民化，让他们真正地融入到这个城市，共享经济发展成果，就必须先行破解城市两大困局。

一是“安居”的包袱越来越沉重。商品房市场作为“安居工程”的主力，因被投资和投机性房地产消费绑架，房地产泡沫一时难有效遏制，部分城市房价还在无限制膨胀，市民房价收入比已经超乎寻常。“房地产泡沫”迟滞了进城农民工市民化的进程与意愿，使一大批中低收入阶层在城镇化边缘徘徊，甚至望而却步，而“房叔”“房姐”们还在不断制造城市虚假繁荣掩盖城镇化真相。政府保障性用房、经济适用房、廉租房建设虽然是国家为解决民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入资金和分配机制的瓶颈，面对庞大的刚需团队，要想缓解住房需求也只是杯水车薪。

二是“乐业”的措施难有新突破。过去城镇化的观念就是单纯地城市土地扩张，只是过多的关注基础建设，追求GDP的增长，而忽视城市人口同质化增长和人口质量提升。近些年来，北京、上海、深圳等市在对待外来人口方面虽然做了大量工作，放宽了入户门槛，比过去有些进步，但仍然未从根本上解决问题，仍然带有计划经济思维痕迹，深层次的户籍制度改革仍然是一道跨不过去的坎，城市人口管理还在沿袭过去“三六九等”的管理模式。比如：在外来人口称谓变化上看，经历了从过去的“盲流” “农民工” “劳务工”到现在的“打工者”“建设者”。从对人口管理形式来看，深圳市就经历了从过去的 “暂居证”到现在的“居住证”。“暂居证”也好“ 居住证”也好，从本质上来看，仍然是外来人口，要突破最后一里路视乎还有很长一段时间。

挑战之二，如何化解和消除人口城镇化快于土地城镇化趋势所带来的城市热点和难点。

在城市人口密集的一线和沿海发达城市，解决外来人口的住房、教育、福利、医疗等问题，是历年“两会”关注的中心话题。城市人口膨胀使城市相应的基础配套设施和城市人口安全容量受到极大地挑战。

一方面，后备城市人口队伍庞大，对一线和沿海发达城市就业和生活造成极大地压力。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。每年从全国各大中专学校毕业的就业人数高达1000多万人（含中专、技校），这些毕业大军在不久的将来都会成为新型化城市人口的主力。也就是说中国潜在的城市化人口每年至少以1000万递增。

另一方面，城市非户籍人口所占比重越来越大。据《深圳市人口发展“十二五”规划》确认，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；目前在深圳市实际生活工作的总人口数已经突破1400万人，而深圳户籍人数不到300万，只占总人数的20%左右，远远低于新型城市化发展要求。深圳市属于人口城镇化快于土地城镇化，而配套的“软硬”措施严重滞后的典型代表。这种状态的后果不仅会放缓城市化的发展进程，还会引发一系列的社会矛盾。要想改变这一现状，深圳市作为中国经济改革开放的前沿阵地，不仅需要进一步解放思想，摒弃骨子里的那种“优越感”，而且更要有当年敢吃螃蟹的改革勇气，做新型城镇化改革先锋。

挑战之三，土地城镇化快于人口城镇化 与“伪城镇化”的 “人祸”现象呈蔓延之势。

土地城镇化快于人口城镇化主要是人为因素造成。其根源是很多地方政府迫于政绩压力大搞形象工程之类人为城镇化，在配套产业、交通、自然资源开发还不够成熟的情况下大量圈占农村用地，实施“伪城镇化”。其主要表现形式不外乎以下两种类型：

一是盲目兴建开发区，曰之“筑巢引凤”式“城市泡沫”型。很多地方政府为了满足加快城镇化步伐和招商引资的政治需求，缺乏科学发展观思维，在配套产业及配套措施严重滞后的情况下，开始东施效颦式地“人造城”，导致产生大量“城市泡沫”。新型龙头产业进不来，传统产业壮不大。很多地方巢多凤少，甚至麻雀都没几只，其结果是政府融资平台隐形不良债务节节攀升，政府财力不堪重负。

二是地方政府对土地财政产生依赖不能自拔的“房地产泡沫”型。许多二三线城市由于房地产开发的狂热，卖地收入成了财政收入的重要组成部分，导致地方政府乐于对土地财政长期依赖，因此，“城市泡沫”催生房地产泡沫，致使“鬼城”层出不穷。鄂尔多斯康巴什，一个泡沫经济的典型样本，房价从2万多人民币一直跌到3000元，跌去85%。类似康巴什这样的鬼城，在中国可以说是星罗棋布。山东威海、乳山、天津滨海、上海外环、杭州西城、南昌红谷滩、长沙三角洲、三亚和海南海岸线等等，北有鄂尔多斯，南有三亚和海南海岸线没有人可以统计出来究竟有多少鬼城。

以上这些都属于土地城镇化快于人口城镇化，拔苗助长式有悖自然发展规律的典型案例。这种趋势危害极大，政府如不及早遏制，将会诱发中国式“次贷危机”。

因此，政府要以壮士断腕之决心、铁血斩顽疾般果敢和短痛易久安的思维来治理整顿之，唯此方能换取未来经济发展的健康环境。

三、构筑中国特色的新型城镇化体系迫在眉睫

所谓新型城镇化，就是变单纯的基础产业城镇化，为文化意识和基础产业城镇化并举，物质产业是基础，文化意识是灵魂，要让未来新型城镇植入更多的健康文化基因，形成先进的文化理念，要让新型城镇具有长久生命力。党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。构建可持续发展的中国特色城镇化体系就是坚持以人为本的理念，扶持培植一批创新型极具国际视野的巨型龙头产业，继续深化改革现有的社会、经济体制，重塑与时俱进的思想观念。

1、打造“高效、节能、环保”新型基础产业群体系

建设新型基础产业群，是形成创新型城市的重要基石，因此，传统产业转型升级再造，将是新型城市化的重要内容。一是经营战略调整：由于世界经济格局发生了重大变化，西方发达国家经济开始衰退，出现了此消彼长的态势，国内经济提升，内需开始扩大，因此，要把传统单纯的外向型经济，逐渐调整为“内部市场求稳，外部市场求新，”的经营思路，确保新型产业可持续健康发展，力争在动荡的世界经济大潮中立于不败之地。二是提升核心竞争力：自主创新和技术进步是企业发展的核心动力，保持企业可持续性经营就必须努力降低产品生产成本，培植一批低能耗高产出的高新技术产业，优化产业结构，实施品牌战略，打造一批“百年老店”。三是经济效益与社会效益并举。把发展资源节约型和环境友好型产业作为着力点，坚定朝着核心竞争力强、产品附加值高、能源资源消耗少、发展可持续性强、群众得实惠多的方向转型升级，努力形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系

2、构建和谐、体现社会公平正义的社会保障体系

构建新型化城镇，体现社会公平正义的社会保障体系是新型城镇化的重要内容，是维护和发展新型化城市的重要保证，也是一个国家和城市软实力的重要体现。国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。体现社会公平正义，就是人人要有尊严地享受改革开放发展的经济成果，因此，就必须深化改革现有社会保障体制，逐步缩小地域差别、行业差别、社会群体间的差别，引入行业竞争机制，打破行业垄断。

首先必须解决体制上的差别，即所谓体制内和体制外的差别。这一差别产生的历史原因仍然是计划经济时期遗留下来的产物，是思想解放和改革还不够彻底的结果。具体表现在社会福利的差别，资源配臵的差别。行业垄断关系到收入分配，收入分配关系到广大百姓的切身利益，也关系到构建社会主义和谐社会的大局。中共中央政治局会议强调，要改革收入分配规范收入分配秩序，努力缓解地区间和部分社会成员收入分配差距扩大趋势。

其次就是缩小地区间的差别。因地理优劣原因致地区间发展不平衡，导致国家资源配臵分布也不平衡。造成这一现状既有历史的原因，又有客观现实的原因。目前总的态势是，东部优于西部，南边优于北边，核心城市优于普通边远城市。要打破这一现状既要充分利用国家宏观调控职能，又要充分利用市场的调节手段。国家西部大开发战略就是在这一历史背景下提出的，意在改变这一历史现状。

3、重塑“思想解放，与时俱进”的思想理论体系

“解放思想，与时俱进”是指导我国新时期经济建设的思想武器，是坚持改革开放的理论依据，是新型城镇化的文化精髓。科学发展观、新型城镇化战略目标适时提出，就是与时俱进的结果。

总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，改革开放只有进行时没有完成时，要协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

李克强总理在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上也强调指出：“改革是中国最大的红利”。

因此，只有不断丰富和发展“解放思想，与时俱进”的思想理论体系，坚持改革，保持与时俱进的思想观念才能不断焕发出创新意识，只有进一步解放思想，才能赋予改革的勇气，才能大刀阔斧地除弊兴利，永葆青春活力。

四、正确处理新型城镇化过程中的几个关系

新型城镇化，既要保证物质经济和文化意识同步发展和提升，又要保持社会的和谐稳定，只有和谐稳定的经济发展环境，才能有效地促进新型城镇化向前推进。因此坚持以科学发展观的思维，正确处理城镇化过程中出现的三个重要关系就显得尤为重要。

一是处理好自然发展与政府引导的关系，即规划引导与市场推动的关系。自然发展就是尊重市场经济自然发展规律，不违背市场自然规律；政府合理引导，就是因势利导，科学规划，两者关系处理恰当可以促进城镇化的健康发展。在城镇化过程中，必须把两者有机结合起来。一方面，政府要以对城市未来发展负责的态度，切实加强城市顶层设计，牵头组织专家和社会公众参与，形成高水平的城市规划，引导好城镇化科学有序健康推进；另一方面又要尊重市场发展的自然属性，不能拔苗助长。

二是要处理好新型城镇化和新农村建设的关系。当前社会主义新农村建设就是农业现代化的结果。从我国实际情况看，新农村是城镇化发展的基础，城镇化是实现新农村的前提，并带动新农村的发展。新农村是基础，推进城镇化，要靠夯实“三农”基础来支撑，不能顾此失彼，要走城乡一体化的道路。

三是要处理好新型城镇化和新型产业化的关系。许多近现代城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，工业化是龙头。近现代城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性，城镇化率和工业化率一般呈密切相关的正比例关系。在工业化初期，工业发展需要劳动力，就带动农村富余劳动力向城镇转移，城镇人口不断聚集，促进城镇化的发展。同时，随着城镇劳动力和农民素质的提高，一方面会不断满足工业化升级对劳动力多样化的需求，另一方面会使市场需求持续扩大，并且日趋多样化和高级化，这会进一步推动工业化向更高阶段发展。（全文完）

本文写作背景：2013年富士康百万大奖征文大赛 注意：本篇文章的几个亮点

1、“城镇化历程分类”有别于其他专家学者的，目前属独创。

2、把富士康与城镇化很好的联系在一起了，符合富士康利益，也是郭台铭的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地产泡沫”观点。

4、新型城镇化概念：就是物质产业城镇化与文化意识城镇化并举。把新型城镇化融入要更多文化元素，目前还没有专家学者提，此乃首创。

5、委婉地批评深圳市政府“思想解放”还不够彻底，改革不大胆。

6、文章多次引用“十八大”中央主要领导人“习、李”的讲话和观点，符合“郭”有向中央“示好”的倾向。主要观点：

保持新型城镇化健康有序发展在由一批以富士康为代表的创新型产业支撑的同时，还必须融入相应的先进文化理念；还必须坚持用市场与计划科学结合的手段加以推动；还必须坚持“进一步解放思想和与时俱进”的观念。

第二篇：新型城镇化破局之路

新型城镇化破局之路

新型城镇化概念被明确提出以来，一直被寄予厚望，被认为是未来中国实现社会经济可持续发展的新引擎。

在今年“两会”上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，2014年将推进以人为核心的新型城镇化。构建城乡一体化发展新格局，是探索推进新型城镇化建设的初衷。报告指出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

新型城镇化如何破局，各界一直期待更明确路径。报告强调，今后一个时期，政府将着重解决“三个1亿人”问题——促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。新型城镇化的本质是人的城镇化，这一生动表述无疑找准了未来工作的着力点。

改革开放以来，我国城镇化率从1978年的17.9%快速提升至2013年的53.7%，但跨越发展的同时，也存在着不少“短板”。比如，城市缺乏特色、空气污染等“大城市病”频发，农民工市民化进程缓慢，城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动，加剧了人口资源环境矛盾等。报告要求以国家新型城镇化规划为指导，作好相关规划的统筹衔接；提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面；加强小城镇和村庄规划管理；探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。城镇化是稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城乡二元结构。有关专家认为，将以人为本的城镇化落到实处，让进城农民早日共享城镇化发展成果，当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化，根据城市人口规模和综合承载力，合理设定任务指标，以早日形成“硬约束”。同时，还需制定配套政策，既要健全农业转移人口市民化成本的分担机制、增强流入城市吸引人口定居的动力，又要从产业政策、基础设施建设等方面着手，给中西部地区、中小城镇更多支持，让更多农民实现就地城镇化。（中国建设报）

第三篇：中国的新型城镇化之路

中国的新型城镇化之路

中国城镇化有别于其他国家和地区

人类的城市化道路，实际上已经经历了三个大的阶段，第一个大阶段是英国的城镇化，由工业化推动城镇化。英国的城镇化用了200年的时间。第二阶段是美国和北美的城镇化，那些城镇化规模更大，但是用了100年时间；第三阶段是拉美和其他发展中国家的城镇化，只用了40-50年时间就基本完成了这一进程，然后中国的城镇化就开始了。中国的城镇化跟英国、美国、拉美有什么不同点？从人口规模上讲，中国是世界上最大的、单个国家的人口转移的城镇化国家，在中国整个城镇化过程中，将从农村向城市转移高达8亿多人口，而且因为国家大、情况复杂、贫困人口多，城镇化速度要比其他国家期望的要低，城市化率每年是1%左右，不像非洲3%、5%，我们认为这个城市化率是合适的。更重要的，大家可以看到，中国几乎是关起门来搞城镇化的唯一大国。英国在搞城镇化的时候有一百多个殖民地，这些殖民地接纳了许多英国移民，由此减轻了许多资源、能源和环境的压力。拉美国家特别是像墨西哥这样的国家，在城镇化过程中仅向美国移民就达4000万。但是中国没有这个条件，过去邓小平曾经这样说过，中国为了对全世界负责，我们不会向世界输出难民。中国努力做到自己关起门来完成城镇化，而且第一次、第二次城镇化过程中能源和原材料价格非常低，石油只有两三美元一桶，但是轮到中国搞城镇化时石油价格暴涨。

城镇化的动力和背景也不一样。第一次和第二次城镇化依靠工业化推动，但是轮到中国搞城镇化的时候，全球化、信息化的影响，包括中国要完成城镇化需要工业化，所以中国是人口转移和就业安排比较一致的国家，这是中国政策制定产生的效果。而美国出现非洲人口转移在前就业安排之后，出现大量贫民窟。

最后，城镇化轮到中国了，但是我们城镇化的时候遇到非常严格的环保要求和低碳排放的要求，这是应该的。但是我们回顾过去，在第一次和第二次城镇化的时候，先行国家排放了大量二氧化碳，现在中国在这上面再叠加大家都觉得受不了，但是城镇化的过程是一个必然增加能耗和碳排放的过程，中国到现在为止每年消耗的水泥是世界上所有水泥产量的40%，所有钢材的35%；每年要盖20亿平方米的房子才能满足需求，所以在城镇化过程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城镇化又不能有排放，这是不可能的。这对中国提出了巨大的挑战。

中国城镇化的挑战

中国的城镇化刚刚进行到中期，才是完成了47%左右，我们还有30年的城镇化，而且这一个城镇化过程中，每年还要转移1500万人口，二氧化碳排放还没有达到世界的平均水平，但是中国如果选择错误的城镇化模式，不久的将来当我们完成城镇化的时候会出现二氧化碳排放的剧增，这是非常可怕的，没有一个中国人愿意看到这样的前景，也没有人愿意中国这样做，中国人跟所有的世界人民在这个意见上完全一致的，我们应该另辟一条节能减排的生态文明的城镇化道路。

这样一来，就可以看到我们现在遇到的挑战就多了。

第一，中国是一个水资源短缺、人地矛盾尖锐的国家。适宜人类居住的土地不到整个土地面积50%，而适应人类居住、适应大规模推进城镇化的恰恰是优质的耕地，而耕地人均只有1.4亩，每年因城镇化减少耕地1800万亩左右；中国人均水资源被国际有关组织列为贫水国家。大家要注意，我们国家水资源分布非常不均匀，比如说在华北地区人口占全国的1/3，但是水资源仅仅占6%，而西南地区，人口很少，但是拥有了大部分的水资源。中国的水土资源和各个大国相比，耕地只有人家的1/20，水资源、森林面积也只有人家的1/20，在这样的情况下，中国到底怎么办？在资源问题上我可以这样说，中国是以全球7%的耕地、7%的淡水资源来支撑全球21%人口的城镇化，而且还要关起门来搞城镇化，这样一个难题我们需要30年时间去应答。

第二，中国有一个非常特殊的“候鸟式”农民工群体，而且其流向分布非常不均匀。中国的土地制度规定，城市的土地属于政府，也是属于全民，而农村土地属于集体组织，这就使得农民转移到城里来，但是土地还保留在那里，这在经济学上看来是一个错误，但是在中国却是发挥着有效率的社会保障制度的作用。在这一次金融危机中，中国的出口锐减30%，造成了几千万农民工失业，但是这些农民工回去种地，所以没有出现大的社会问题。但是，这一制度也正在调整之中。中国的大城市里的城中村扮演着一种“贫民窟”的角色，安排许许多多农民工住在这里。从2001—2004年农民工进城的就业分布来说，大城市扮演着越来越大的作用，从57%到62%，小城市吸引力在下降，这有一个很危险的倾向就是北京、上海这样的超级大城市人口会越聚越多。

第三，中国能源存量结构完全失衡，建筑、交通能耗增加很大。中国人均石油和天然气的储量只有全球平均水平的11%和4%，所以当发达国家原来用煤作为工业燃料的，现在转成用天然气了，它的二氧化碳排放就减少了一半，但是中国没有这个条件，中国还是只能以其储量相对丰富的煤，而中国天然气储量非常少，不可能像英国、欧洲、美国能源结构的转移，再加上中国的气候冬天非常冷，夏天非常热，与世界上同纬度地区的平均温度相比，所有城市冬天都偏低了3-15度，所以中国单位建筑能耗应该比全世界平均水平高。所以高速城镇化期间，我们不得不建造20亿平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量发生在中国，而过去我们所建的400亿平方米建筑需要简单改造。大家知道，随着生活水平的提高，我们空调的消耗量、建筑能耗将会逐渐上升，这是一个刚性的消耗，由此造成将来能源问题比产业能耗问题更大，更难克服。中国的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因为生产外贸产品所产生的能耗，所以中国替发达国家转移了一部分二氧化碳气体的排放。在这个问题上，我们的人均很低，但是总量很大。

第四，中国的机动化跟城镇化是同步发生。为什么欧洲城市比较密集，而美国城市就出现低密度化，我本人理解欧洲城镇化在前机动化在后。但是美国是城镇化和机动化同时发生，除了纽约和波士顿以外，其实城市都出现严重的城市蔓延，一旦出现城市蔓延问题就大了。中国非常不幸的是，跟美国一样也是机动化跟城镇化同时发生，也就是说中国很有可能出现美国式的城市蔓延，好在中国土地制度是一条“拦水坝”。汽车进入家庭对每个人都有诱惑，一旦拥有汽车人们就可以在地理空间上广泛选择居住地，这个时候城市蔓延是很难阻挡的，所以说中国在这个时候要保持土地制度的基本稳定，才是应对机动化和城市蔓延非常关键的政策。

第五，中国城镇化的推动力失衡。中国依靠工业化来推动城镇化，导致服务业发展比较滞后。这样一来，工业排放污染就比较大，我们同样经历了发达国家所经历过的工业化阶段的水污染、空气污染问题，再加上污水收集管网不足，工业和城市污水排放量上升非常快，前两个五年计划，中国政府下决心加强污水处理，污水处理率是世界上城镇化过程中增长最快的，从1995年20%上升到现在超过了50%。但是，中国沿海和其他河域地带污染问题越来越突出，突发性的事故非常严重。

第六，中国是自然和历史文化遗产众多的国家，但是整个城镇化过程中，也遇到一个盲目照搬国外城镇发展模式的问题。我们向往发达国家那种城镇化的模式，但是那种模式使得我们城市的风格雷同，城市的规划设计缺乏地方特色，自然遗产文化遗产受到破坏，国家风景区、自然保护区是最精华的世界文化遗产和自然遗产，但是保护难度很大。

第七，城乡居民收入差距在日益扩大。中国的基尼系数已经超过0.4，这种扩大的趋势就造成了农村人口快速向城市转移，同时也造成了不同阶层之间的收入差别在扩大。

第八，城镇化带来了区域化的发展。也就是城市区域化了，区域又城市化了，城市之间的竞争就出现了，这种竞争有些是良性的，有些是不好的，这些问题中国人从来没有遇到过，城市群的集中度在提高，城市的决策不仅对城市产生影响而且会影响周边的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的广州、深圳在地图上只是两个小红点，但是现在这些红点连成一片了，这是一种区域的城镇化，急需对城市群综合进行规划，综合进行设计，综合进行引导。中国的对策

这样一来，我们就要大家都来对中国面临的挑战献计献策，这不只是中国的问题，而且关系到全人类。我个人想有这么几条：

第一，在城市规划中我们要用强制的管制手段来划定基本农田的保护区，来有效制止城市的蔓延，这种无序的蔓延会导致非常严重的后果。

第二，要坚持紧凑型的城市化发展模式，防止出现美国式的城市郊区化。大家可以看到，美国在100年过程中所经历的城镇化，它的人口密度从每平方英里八千人下降到现在只有三千人，而且在继续下降。中国在过去50年间大中城市的人口密度始终保持在1平方公里一万人，所以中国所有城市叫紧凑型城市。我们要继续采取这样的政策，而且这个政策现在是遇到了机动化的挑战，如果中国走错了道路，就会出现像美国这样的结果，低密度的城镇化就带来汽车依赖症，就带来私有依赖症，一个美国人消耗汽油相当于5个欧盟人。

第三，采取农村人居整治，均衡城镇化的压力，避免非洲式贫困的城镇化。我们不能驱赶农民到城里来，中国政府投入大量资金改善农民的生产生活条件，来均衡城镇化的压力，这是健康城镇化的一个需求。许多经济学家都认为，赶快把农民聚集到城里来，但他们忘记了生态和能源的承载力。说到能源承载力，我们跟国际上发达国家数据完全不一样，根据我们实际调查，一个城市的居民消耗的能源相当于三个农民，中国农民还是手工劳动为主，所以消耗能源非常低，中国农民人均耕作的土地不到3亩地，只有美国农庄的1%。

第四，要推行严格的节能目标和政策。建筑能耗会出现快速上升，根据我们的测算，如果不进行节能，中国建筑能耗将从现在的3.5亿吨标准煤上升到2020年的11亿吨标准煤；如果推行建筑节能我们就有望节约3.5亿吨标准煤，这是一个巨大节能减排领域。我们现在对所有新建筑都是严格执行节能50%的标准，大城市节能65%标准，两步就达到发达国家水平。现在可以跟大家说80%以上新建建筑已经执行这个标准，但是我们还不满足，要求更多的公用建筑能够走绿色建筑的道路。

第五，要实行自行车和公交优先的交通战略。中国在未来十年内要修建世界上最多的地铁，将要投资总数超过1万亿元人民币；中国的自行车数量现在正在稳定，而且有望逐步上升；中国的电动自行车已达1.2亿辆，而且每年增长30%，已经占世界的60%以上。各国优惠政策倾向电动汽车，中国自行车节约空间发挥了很大的作用。

第六，我们正在实施太阳能屋顶计划和分配式能源计划。太阳能屋顶计划，为装上太阳能光电板的，每瓦补贴20块钱，这使得中国成为世界上最大的太阳能电板生产国家。目前，我国已有超过三千万家庭安装了太阳能热水器，占世界使用量的70%。每年光这一项就减排2000万吨二氧化碳气体。最近，把太阳能热水器以国家补贴方式送到农村去。

第七，正在采取大幅度增加城市污水管网和处理厂投资，预计今后五年投资两千亿人民币，所有城市和县城都建立污水处理厂。

第八，建立历史文化名城、名县的保护法规。中国有五千年文明史，而且绵绵不断保留至今，保留了大量的文化遗产，非常珍贵，我们正在着手做这样的保护工作。

第九，我们要建大量廉租房和经济适用房来改善低收入家庭的生活条件。

第十，正在编制区域性规划，在整个城市群范围内来统筹地建设基础设施，统筹地使资源共享、生态环境共保、污染共治。更重要的，我们正在建设大量低碳生态城。中国每年要建的新卫星城都在50个左右，是世界上目前最大的新城镇建设的国家。我们正在跟众多国家合作来建立生态城，同时又对原有的城市进行生态化改造。比如，在天津我们建设中新（加坡）生态城，花八年时间在盐碱地上建设人口30—50万的新城市，而在这个城市里可再生资源的使用量将超过30%。

我借这个平台向各位朋友呼吁，正处在城镇化高潮中的中国，我们必须借鉴先行国家的经验和教训，根据中国的实际变革城市规划和公共政策，同时使中国城镇化走对路，坚持资源节约和环境友好的基本原则，全面推行绿色建筑、绿色交通和低碳生态城，希望大家都加入我们的队伍，因为只有中国走绿色发展道路，世界才会绿色。

第四篇：新型城镇化)

中共河北省委河北省人民政府 关于加快新型城镇化进程的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实省第八次党代会精神，加快新型城镇化进程，促进经济强省、和谐河北建设，提出如下意见：

一、充分认识推进新型城镇化的重大意义

中共中央“十二五”规划建议提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为重点开发区域，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。根据城镇化统计监测，我省城镇化率将在“十二五”期间跨越50%的历史关口，这是向经济强省、和谐河北迈进的重要标志，必将伴随着经济社会结构和生产生活方式的一系列深刻变化。在结构性转变的关键时期，既要把握住城镇化蕴含的发展机遇，又要清醒地认识到城镇化快速发展可能带来的各种挑战。

2003年以来，我省积极实施城镇化战略，特别是开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善，2010年全省城镇化率达到44.5%。但从总体上看，我省城镇化水平不高，仍然是制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化发展滞后于工业化，对农业现代化带动力不足，城镇体系结构和生产力布局不完善，人口实质性转移相对滞后，城镇外规模延扩张过快，农村居民点建设分散，城镇功能不完善、特色不突出，聚集优质要素的能力不强，资源和环境压力不断加大，大城市交通拥堵、公共服务短缺等“城市病”凸显。加快新型城镇化进程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重大决策。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把推进新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，作为调整产业结构的重要手段，作为促进城乡统筹的必由之路，切实摆上经济社会发展的全局位置。要深刻把握新型城镇化的内涵和基本要求，注重区域协调和城乡统筹，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；注重提高城镇化质量，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质要素、强化精细管理，积极探索具有中国特色、河北特点的新型城镇化道路。

二、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，坚持新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，以产业和人口聚集为核心，以提高城镇综合承载能力为重点，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带的空间新格局，着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1、创新引领、转型发展。加快转变城镇建设方式，推进城市精明增长和有机更新，努力建设绿色低碳、生态宜居的新型城市。加快户籍制度配套改革，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，切实保护农民工合法权益。

2、以城带乡、统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展的长效机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖。

3、产城互动、聚集发展。坚持用新型工业化带动新型城镇化，加快优质产业、先进生产要素和优秀人才聚集。把城市布局调整与产业结构优化有机结合起来，统筹兼顾劳动密集、基本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。

4、突出重点、梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，加快县城扩容升级步伐，建设高标准的中等城市和小城市，有重点的培育特色重点镇，打造沿海城镇发展增长极。

5、以人为本、和谐发展。围绕提高城乡居民生活水平和幸福指数，全面加强城乡基础设施配套建设，推进基本公共服务向社区延伸。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。

（三）发展目标。到2015年，全省城镇化率接近或达到全国平均水平，初步构建起较为完善的城镇体系，全面实现城镇建设上水平目标任务。

1、城镇化率快速提高。全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点。

2、城镇规模结构趋于合理。城区常住人口300万人以上的城市达到2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市达到2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上。

3、城镇环境质量全面提升。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，中心城区人均公园绿地达到6平方米以上，县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。设区市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%的县城进入省级园林县城行列。

4、城镇基础设施和公共服务日趋完善。建成配套完善的基础设施体系，其中设区市公交出行分担率达到30％以上。社区服务设施综合覆盖率达到90%，基本建成综合性、多功能的社区服务设施网络。

5、城乡居民生活条件明显改善。建设保障性安居工程127.6万套，住房保障覆盖率达到20%以上。完成40万户的农村危房改造任务。全省城镇新增就业335万人以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.5%。

到2020年，全省城镇化水平达到56%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，城乡结构和城镇空间结构调整迈出重大步伐。

三、构筑区域协调的空间格局

（四）把城市群作为城镇化发展的主体形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一带”空间新格局。

培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京

九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大经济增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。

（五）继续做大做强中心城市。强化石家庄、唐山两大省域中心城市的龙头地位，在全省城镇化发展中起领跑作用。石家庄市加快正定新区和鹿泉、藁城、栾城组团一体化建设，向现代化、国际化迈进。唐山市整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。承德市统筹滦平县、承德县、滦平县和隆化县发展，建设国际旅游城市、国家历史文化名城。张家口市整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域现代化中心城市。秦皇岛市整合昌黎县、抚宁县资源，着力打造北戴河生态示范新区，建设国际知名的现代化滨海旅游宜居城市。廊坊市整合固安县、永清县资源，统筹推进首都新机场临空产业区建设，打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。保定市构建“一城三星一淀”的大都市发展格局。沧州市整合青县、沧县资源，建设环渤海地区重要工业城市。衡水市整合中心城区和冀州资源，建设生态宜居的北方湖城。邢台市整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，成为冀中南地区重要增长点。邯郸市整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安县、肥乡县资源，着力打造冀南新区，建设冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。

（六）扶持壮大中等城市。把发展中等城市和培育新兴区域中心城市作为完善城镇体系的切入点，优先培育基础条件较好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动能力强的县级市和县城，以活力宜居为导向，建设一批高标准的中等城市。迁安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黄骅、定州、辛集、武安等县级市要坚持扩容与提质并重，尽快发展成为区域中心城市。怀来、平泉、遵化、涞源、新乐、宁晋、清河、涉县、魏县等县（市）要发展成为各具特色的中等城市。

（七）加快县城扩容升级。其他县城要按照高标准小城市进行规划，以城镇改造建设为抓手，完善城市功能，提升基础设施和公共服务设施水平，促进产业和人口聚集。发挥县城的组织管理职能，着力构建农业现代化服务体系，培育具有一定竞争力的优势产业，成为辐射和带动农村发展的纽带。

四、增强产业聚集的发展动力

（八）优化产业空间布局。充分发挥环京津沿渤海优势，加快推进环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。各级城镇要坚持“错位发展”，结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，依托产业特色确定城市主体功能。坚持产城互动、融合发展，把产业聚集区作为城市发展的重要增长极，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。中心城市要着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。中小城市和小城镇要利用土地、劳动力等成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。

（九）调整城镇产业结构。把传统产业改造升级作为经济结构调整的首要任务，以新型工业化带动新型城镇化，实施工业立市、强省战略。加快城市用地布局调整，中心城市要加快“退二进三”步伐，引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等服务业，将资源性产业、加工产业向城郊和小城镇转移。依托城市集群培育和发展具有竞争优势的产业集群，以大城市为依托、中小城市为支点，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

（十）发展壮大县域经济。把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施县域经济“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力。引导各地统筹推进一二三产业发展，重点发展与农业生产相衔接的加工业、面向农村和农民的生产性服务业、带动就业的劳动密集型产业。各县（市）要积极承接城市产业转移，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。

五、提高城镇综合承载能力

（十一）完善综合交通网络体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，积极推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊。构建以石家庄为中心，唐山、北戴河、邯郸等为支点的干线、支线相结合的航空网络。以北京、石家庄为核心，打造京津冀快速城际交通圈。按照方便、快捷、高效的原则，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。

（十二）搞好市政设施配套建设。完善设施建设标准，建立适应人口和产业聚集的城市基础设施体系。推进基础设施扩容、升级和改造，重点做好架空线路入地、集中供热、管道燃气等配套设施建设，对街道路面及附属设施进行达标改造。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、污水、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。

（十三）加快公共服务设施建设。健全政府主导的投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公共设施服务网络。科学规划建设图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等文化设施，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快养老服务设施建设，合理配置社区服务设施，提升社区服务设施综合覆盖率，加快各类专项服务设施的配套建设。

（十四）提高城市综合防灾能力。加大供水、排水、供电、供气等老旧城市管网改造力度，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。加强城市消防、人防等公共安全设施建设，建立社会公共应急管理机制。建立多层次的预警和救援体系，制定应对极端事件的紧急预案。

六、建设生态宜居城镇

（十五）加强城镇生态环境建设。加大二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，在中心城市实施PM2.5环境监测。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。抓好园林城市创建，大幅度增加城市绿量，实施主城区绿化、城市周边绿化和交通干线沿线绿化工程，县城以上城市中心区都要建设综合性公园。在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色通道等多样化复合型生态系统。重视水资源开发利用，加强城市河道环境整治，结合雨水和再生水利用，规划建设城中湖、滨水公园等城市水系工程。

（十六）推广应用绿色低碳新技术。推进建筑、交通运输领域节能，实行供热计量改革，加快既有建筑节能改造，新建建筑严格按照节能标准设计和建设。全面推广绿色建筑，深入开展既有居住建筑节能改造，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。严格执行节能减排的政策措施，淘汰落后产能，禁止新建违规项目。积极采用环保型公交设备，建立智能化的调度指挥系统，提高公交管理水平。倡导绿色交通出行，建设城市慢行交通系统。

（十七）加强文化和自然遗产保护。实施文物保护抢救工程，加强历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护。严格制定和实施名城名镇名村保护规划，修缮重点文物保护单位，抢修濒危历史建筑，整治历史文化街区、名镇名村环境，改造完善基础设施。开展古树名木普查鉴定、登记挂牌工作，对古树名木进行分级保护。开展风景名胜区综合整治，对于违规建设的建筑物、构筑物和企业，要限期拆除搬迁，恢复山体植被和原生态的景区环境。

（十八）塑造城镇风貌特色。开展城镇风貌特色规划，构建风貌特色空间总体框架，明确重要景观区域、景观轴线、景观节点的风貌控制要求，对重要建筑、公园绿地、环境艺术设施等景观要素进行系统改造。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化街区、历史建筑和优秀传统建筑保护，实施旧城有机更新，逐步恢复城镇历史风貌。抓好城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，丰富文化内涵。整治提升河湖水系，搞好生态护砌和沿岸绿化，打造环境宜人的都市风光带。

七、加快城乡一体化进程

（十九）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基础设施建设，推进城乡垃圾处理一体化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展。（二十）大力实施“幸福乡村计划”。着力改善农民生产生活条件，按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，积极稳妥地推进新民居示范村建设，继续抓好农村危旧房改造。大力开展村庄容貌环境整治，加强村庄道路、供水、排水、路灯、绿地等设施建设，加快农村垃圾污水处理设施建设。编制和完善中心村规划，有序推进周边村庄向中心村集中。加强农村基层公共文化体育服务体系和医疗卫生服务体系建设。

（二十一）培育特色重点镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体发展的突破口，加大对重点镇的扶持力度，按照因地制宜、分类指导的原则，培育一批工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇。

八、健全新型城镇化保障机制

（二十二）加强城乡规划指导和空间管制。按照新型城镇化的要求修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加强城乡空间管制，划定“禁止建设区”、“限制建设区”、“适宜建设区”，加强对重要资源和生态环境保护区域的保护。划定“蓝线、绿线、紫线、黄线”，加强对城市水系、公共绿地、基本农田、历史文化街区保护。合理确定城市增长边界，防止无序蔓延。按照城市多核发展、紧凑空间形态和土地混合用途的原则，统一规划、合理布局城市综合体建设，疏解中心城区职能。（二十三）推行精细化城市管理。实行建管并重、综合治理，以人性化、标准化、精细化管理为核心，加快建立城市管理的长效机制。开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治影响市容市貌的重点因素和重点环节。整合市政公用、交通管理、园林环卫、环境保护等部门行政资源，推行相对集中的综合管理模式。落实城市管理重心下移政策措施，赋予区、街更多管理权限，并确保费随事转、人随事走。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城乡统筹的管理体制。有步骤地推进行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，适当扩大中心镇的管理范围，在设市城市、县政府驻地镇实行镇改街和村改居。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。建立城乡一体的工程建设管理体制，建立健全农村建设工程质量安全管理体系。

（二十五）拓宽城镇建设投融资渠道。建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式多渠道筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理机制，强化资本注入和资产整合，努力做大做强融资平台。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，健全管理和服务标准体系，强化政府监管。加快建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制，足额征收污水和垃圾处理费，新建建筑全面推行按供热量计量收费，建立规范的居住区物业管理收费制度。（二十六）加强新型城镇化工作组织领导。省政府成立推进新型城镇化工作领导小组，各市、县（市）要明确专门机构，给予必要的人员编制和经费保障。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、交通运输等部门要加强配合、形成合力。建立科学、全面的新型城镇化评价体系，纳入各地各部门目标考核，作为考核各级领导干部实绩的重要内容。适时举办多层次新型城镇化培训班，开展新型城镇化统计监测工作，每年出版《河北省新型城镇化发展报告》。各地各部门要结合实际，制定本地区本部门实施意见和政策措施。

京津冀都市圈区域规划将出(图)2010-05-21 02:14:00 来源: 山东商报 跟贴 0 条 手机看新闻

5月19日，国家发改委地区经济司官员向记者透露，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，历经7年之久，但一直迟迟没有推出。国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。

无论是从产业部门或是工业行业的区位上分析，京津冀都市圈具有优势的部门与行业的覆盖面与涉及的领域都是非常全面的。其体系完整的程度是其他区域无法相比的。

与此同时，伴随沿海地区的空间推移和新经济增长极的出现，京津冀区域发展空间结构也得以完善。

其一，滨海地区加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带；其二，唐山、石家庄、廊坊3市市域经济的发展成就突出，张家口、秦皇岛、保定等中心城市的经济实力也有显著增强，这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展发挥了一定作用。“河北拖累区域经济的忧虑也有所缓解。”上述官员表示。

尽管如此，京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来。该官员指出：一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距；二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。

此外，由于缺乏一个稳定的利益协调机制，京津冀经济圈内的“同构化”竞争就从来没有停止过。如京津冀经济圈内，北京的汽车产业实际上已经和天津汽车业出现同类竞争。

据透露，在该《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。

北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，北京发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步转移低端制造业。

而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

京津冀区域一体化远非纸面上来的容易。参与规划编制的专家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部高明告诉记者：“北京市三地之间的经济、产业政策、发展规划存在诸多的问题。”

第五篇：新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

加快中国特色新型城镇化发展的现实意义：

一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求

我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。

二、我国新型城镇化道路的现实可能性

中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。

发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。

主要举措：

一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。

二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。

三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。

四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。